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如何进一步提高工商行政管理人员素质
随着经济全球化趋势的推进和我国市场经济的发展，工商行政管理机关作为国家主管市场监管和行政执法的职能部门，承担的市场监管任务将更加繁重，对监管执法工作的要求也将越来越高。面对新形势、新任务、新挑战，工商行政管理机关要“把好市场主体的入门关，当好市场运行的裁判员，做好市场秩序的坚强卫士”，应该从提高人员素质着手。中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪同志指出：“提高干部队伍素质、提高行政执法水平、加快信息建设步伐是做好工商行政管理工作的基础。队伍建设是根本、保证，要坚持不懈地抓下去，不断提高各级干部的政治素质和业务素质，努力建设一支为民、务实、清廉的工商行政管理干部队伍。”为了更好地繁荣我国的市场经济和培育良好的市场体系，更好地维护市场经济秩序，促进和保护公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，大力加强思想政治教育、廉政教育、纪律作风教育，认真开展工商行政法律法规和业务知识培训以提高工商行政管理工作水平和工商行政管理人员的素质，是非常必要的。
一、为什么要进一步提高工商行政管理人员素质
素质是人们从事某种社会活动所必备要素的质量状况。工商行政管理人员素质是工商行政管理人员在处理工商行政管理事务中所表现出来的各种能力和智力总和，它是工商行政管理人员自身所具有的为工商行政管理工作所必须的品质修养的综合体现。
（一）工商行政管理人员应具备的基本素质
工商行政管理人员除应具备国家工作人员的一般素质外，还应具备从事工商行政管理特定业务管理活动所要求的基本素质。主要包括：
1、思想政治素质。工商行政管理是一项政治性很强的工作。工商行政管理人员在管理过程中，代表国家行使行政权力，贯彻党和国家的各项方针、政策、法律、法规，工商行政管理人员的言行直接关系到党和政府与人民群众的关系，因此，必须有较高的政治思想素质。
2、文化素质。工商行政管理具有综合性、广泛性、系统性等特点，它涉及面广，管理对象复杂，工作的系统性强，作为工商行政管理人员就必须了解和掌握与工商行政管理业务活动相关的科学文化知识。
3、业务素质。工商行政管理涉及到各种复杂的管理活动，这就要求从事管理活动的工商行政管理人员具有良好的业务素质和熟练的管理技能。
4、身体素质。良好的身体素质是搞好工商行政管理工作的前提条件。如果没有健康的身体，那么知识、能力、经验都不能很好地发挥作用。
总之，工商行政管理人员只有具备良好的政治思想素质、文化素质、业务素质和身体素质，才能胜任日益繁重的工商行政管理工作，出色地完成党和国家赋予的各项职责和使命，更好地实现工商行政管理目标。
（二）工商行政管理人员素质现状
随着全系统各项改革的逐步深入，工商行政管理机关的监管执法力度不断加大，依法行政水平进一步提高，人员知识结构、年龄结构也有了明显改善。在社会主义市场经济条件下，工商行政管理人员通过依法行使自己的管理职能，发挥了不可缺少的重要作用。这一点是不容置疑的。但就目前工商行政管理人员的现状而言，与所肩负的市场监管和行政执法的任务要求还有很大差距，其表现为：
1、政治素质不能适应新形势要求。有的工作人员特别是年轻干部对党和人民奋斗的历史经验不够了解，缺乏艰苦环境的锻炼，政治上不够成熟，思想作风和组织纪律上需进一步锻炼，个人意志薄弱，共产主义的理想和信念低下，经不起风浪考验。有的人员放松了自身学习修养，思想麻木、精神不振，甚至政治敏锐性差，头脑不清醒，立场不坚定，警惕性不高，思想意识不端正。
2、理论文化素养偏低。一是工商行政部门实行省以下垂直管理之前照顾性地调入一批文化底子薄的人员；二是一些“有门路”而又不符合公务员录用标准的人员调入；三是一些新理论知识学不进去，不求进取，有大专文凭却无大专的工作能力和水平，形成了较为普遍的高文凭、低水平现象；四是文化底子薄的一些人员，虽然想学习但目的不明确，单纯追求拿文凭，不下苦工夫学习，考试时代替考、托关系、抄书本，得过且过。因文化水平有限，对工商行政管理的法律法规就学不深，理解不透，导致在执法中漏洞百出。
3、业务能力不高，缺乏监管能力创新。一些工商行政执法人员，干本职工作说外行话，办外行事，执法不懂法，工作抓不住实质，更谈不上有什么点子和策略，办不了复杂的经济案件。具体表现在市场监管中，老思路、老方法、老手段，拿秤杆子、扣东西、野蛮管理、言行粗俗，随意性较强，在办案中，叙述事实不清楚，用语不规范，应用法律不适当，定性不准确，尤其对网络经济使用高科技、多媒体的监管手段，更是不通，有些专业市场因缺乏专业人才而无法进入管理，因而，在这方面管理不到位表现的十分突出。监管大市场的知识严重匮乏，缺乏相适应的执法专业能力，在行政执法查处案件中显得束手无策。
（三）加入WTO后，对工商行政管理人员的要求
我国加入世贸组织后，市场主体更加多样，市场行为更加复杂，使工商行政管理机关面临着严峻的挑战。为在新的形势下做好市场监督管理和行政执法工作，工商行政管理机关工作人员的思想、行为必须符合WTO规则的要求，必须树立新的思维和观念。
1、要树立开放的观念。中国入世首先是政府入世，尤其是观念“入世”，一定要把思想观念统一到中央的决策和部署上来，充分认识入世带来的机遇和挑战，抓住机遇、迎接挑战、促进发展。除了必须保守的秘密外，立法和执法的各个环节都应是透明、公开的。
2、要树立效率观念。WTO有关的议定书和我国的承诺直接规定了某些事项的办理时限，工商行政管理机关对有关事项的办理时限也有公示或承诺，依法定的或承诺的时限办事是讲效率的最低标准，也是提高行政工作效率的基本要求。
3、要树立服务观念。服务观念是适应入世要求，转变政府机关职能的重要环节。要寓服务于管理中，特别要加强在投资咨询和投资促进方面的服务性能，在不损害企业商业秘密的前提下，公开有关的企业登记信息、经营状况信息等管理信息，为经营者提供信息服务。
为此，必须加强工商行政管理人员的学习、教育和培训，树立新的观念，开拓新的思路，充实新的知识，提高素质。按照党中央、国务院的部署，认真学习WTO有关协议、我国加入WTO的协定书和工作组报告书，努力作到熟悉规则，熟练运用规则。
二、如何提高工商行政管理人员素质的途径和建议
为了适应改革开放和社会主义市场经济发展新形势，加强工商行政管理队伍的建设，培养造就政治立场坚定，政治纪律严明，思想作风端正，群众观念牢固，革命事业心强，自身形象好，品行高尚，待人处世诚实，眼界胸怀宽阔，懂业务会管理，懂文学会外语，懂法律会运用，懂财务会理财，懂电脑会操作，懂统计会分析的复合型、高素质人才，是当务之急；工商行政管理人员应该从以下几个方面，全面提高自身素质：
（一）加强政治理论学习，提高人员政治素质
政治素质是工商行政管理人员最根本的素质，理论的成熟是政治坚定的基础。作为工商行政管理人员，必须扎扎实实地抓好政治理论学习，要认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，以“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践，切实提高思想政治工作的针对性和实效性，进一步坚定工商行政管理人员的思想理念，采取多种形式，把党性教育、廉政教育、国情教育、理论教育、思想教育、作风教育、时事政治教育结合起来，融会贯通，提高工商行政管理人员的思想道德境界。深刻领会党在新时期的基本路线、方针、政策，以及十六大、十六届三中全会精神，牢牢把握“立党为公、执政为民”的意识，增强全心全意为人民服务的宗旨观念，树立正确的世界观、人生观、价值观。要深入基层、深入群众，加强调查研究，探索新情况，研究新问题，体察民众的疾苦，在工商行政管理的第一线，在改革大潮中经风雨、见世面，经受成功与挫折的锻炼，锻炼自己的意志与品质，充实自己的阅历。要通过坚持不懈的学习，使广大工商行政管理人员不断提高政治理论水平，树立远大的理想和抱负，坚定共产主义信念，保持政治上的坚定性和敏锐性，明辨是非，提高思想觉悟，掌握科学的世界观和方法论，提高观察问题、分析问题和解决问题的能力，进一步增强执行党的路线、方针、政策的自觉性。
（二）加强文化知识学习，提高人员文化素质
文化基础知识，是胜任工作并更深入地掌握有关专业知识的前提。工商行政管理人员必须要紧跟时代的发展，努力学习与工商行政管理有密切联系的经济学、管理学、法学、行政学等方面的知识，做到广学博览，
加快知识更新步伐，要适当了解政治经济学、哲学、社会学、管理心理学、公共关系学以及外语、WTO有关规则、现代计算机应用等知识，开展理论研讨、读书研讨、知识竞赛等活动，着重掌握有关工商行政管理的基本理论和社会主义市场经济的有关知识，只有这样，才能在管理活动中，综合运用所学知识，履行工商行政管理职责，出色地完成工商行政管理任务。
（三）加强业务知识学习，提高执法办案水平
良好的业务素质和熟练的管理技能，是搞好工商行政管理工作的基础。新形势下，工商行政管理部门的监管领域执法难度不断加大，要求广大工商行政管理人员必须熟悉工商行政管理业务，精通岗位必备的知识和技能要知法、懂法，严格执法，依法行政。具体地说，首先，要全面掌握工商行政管理的基本理论，明确社会主义市场经济的基本特征，把握社会主义市场经济对工商行政管理提出的要求；其次，要深入钻研工商行政管理的各项业务管理工作，尤其潜心钻研自己所从事的具体业务管理工作，在管理活动中，努力发现问题、解决问题，提高业务管理水平；再次，要及时把握我国改革开放的新形势，掌握工商行政管理发展变化的总体趋势。这样，才能更好地适应社会经济发展对工商行政管理提出的新要求，才能充分发挥工商行政管理机关的职能作用。
（四）加强学历教育和培训工作
开展工商行政管理人员的教育和培训工作是尽快提高管理人员的一种重要途径。要坚持不懈地抓好培训工作，增强培训的针对性和实效性，通过大力发展工商行政管理高等教育事业、委托大专院校培养、在职培训等努力培养高学历、高素质人才。大力强化法律法规培训，组织法制学习讲师团深入基层进行培训指导，切实增强与提高执法人员的法律意识和执法水平，使广大工商行政管理人员学好法、用好法，做到执法到位不越位，依法作为不过为。开展思想政治、职业道德、业务知识和工作技能的综合培训，提高工商行政管理人员的政治素质、业务素质和工作能力。重视学以致用，提倡岗位成材，鼓励人员在职自学相关专业，处理好学习与工作的关系，实现学习工作化和工作学习化，广泛开展比应知应会能力，比专业理论水平的相关知识竞赛，岗位比武，以案说法等群众性业务比武活动，组织现场观摩，互相交流，互相切磋，启发人员能够自觉学本领，增强履行岗位职责的能力。要大规模开展计算机操作和网络知识培训，使每一个在职人员都能熟练应用计算机进行执法监管和日常办公，推行计算机持证上岗制度，未取得资格的要进行待岗培训。另外，在办法律法规和业务知识培训班的同时，还办一些专业知识培训班。如金融、劳动、信息、房地产、交通、邮电等培训班，不断提高工商行政管理人员的业务技能和综合素质，拓宽监管领域，真正做到监管到位。
（五）加强法治、德治和纪律作风建设，完善各项规章制度
工商行政管理部门是党和政府对社会的窗口之一，我们每一个管理人员的一言一行，一举一动都代表着政府的形象。工商行政管理人员在社会上的形象好坏，是队伍素质高低的试金石。必须进一步健全和落实各项制度措施，继续认真执行国家工商总局六项禁令和自治区工商局八条禁令，严格执行纪律约束、责任追究、内部审计等制度措施，实现管理的科学化和规范化。继续纠正行业不正之风。严厉查处以权谋私、执法腐败，坚决纠正“吃、拿、卡、要”、“生、冷、硬、推”等行业不文明行为，努力优化行业风气，塑造执法为民的新形象。进一步完善内外部监督制约机制，不断扩大评议和群众监督的范围，充分发挥纪检监察职能部门和行政稽查部门的作用，在全面督查的同时，加强专项工作督查力度，并广泛深入到监管对象中了解情况，强化工作的针对性和实效性。在我们这支队伍中，个别人存在着执法不严、执法不公、滥用职权、办人情案、收人情费等问题。与执法活动不规范、缺乏严格健全的规章制度和监督机制有直接关系。因此，必须重视法治、德治与纪律作风建设和完善各项规章制度。从群众普遍关心、最能感受到的事情做起，完善内外监督制约机制，通过实行定期岗位轮换，在聘请廉政监督员的基础上聘请行政执法监督员，设立行政执法举报网络，定期开展行风评议，接受民主监督，强化自我监督，保障法律监督，做到人人都在管理之中，人人都在监督之下，规范行政行为，塑造良好的工商行政管理人员形象。
当今时代是要求我们终生学习的时代，不实现知识的不断更新，就必定要落后。因此，广大工商行政管理人员必须要结合学习和工作实际，大力提高自身素质，不断提升政治理论水平和业务工作能力。坚持以“三个代表”重要思想为根本指针，进一步解放思想，与时俱进，树立新观念，开拓新思路，尽职尽责加强监
管执法，尽心尽力促进改革发展，为完善社会主义市场经济体制、实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
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