环保部:“大气十条”对京津冀要求最严格
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原标题：环保部:“大气十条”对京津冀要求最严格　　新华网北京2月11日电（记者 底东娜）11日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请环境保护部副部长翟青介绍2013年环保工作进展情况。翟青在发布会上介绍，2013年9月印发的《大气污染防治行动计划》，在指标的设定上强调分区施策，分阶段地推动差别化的目标来实现。 　　记者：近几年空气污染还是比较严重的。为了尽快治理雾霾的污染，去年国务院9月专门发布了“大气十条”，出台了很多治理雾霾的重要的举措，请问环保部针对“大气十条”做了哪些具体工作？像京津冀这些重点地区具体落实情况怎样？ 　　翟青说，关于大气污染问题，确实是社会各界非常关注的问题，特别是近几年来，雾霾的污染比较严重，大家十分关注。 　　翟青介绍，去年以来，国务院颁布印发了《大气污染防治行动计划》。这个文件出台以后，各界反映很热烈。大家普遍认为这份文件的目标积极稳妥，任务具体、明确，措施周密、可行。从编制这份文件的初衷来看，力图完成三大任务。 　　一是试图从国家宏观战略的层面对大气污染防治进行科学的顶层设计，注重改革创新，激励和约束并举，特别要着力构建政府、市场、企业以及公众，大家共同奋斗的新的治理机制。 　　二是把握好“稳、准、狠”的具体要求，在指标的设定上要强调分区施策，分阶段地推动差别化的目标来实现。比如“大气十条”对不同的区域提出不同的指标要求，看过“十条”文件的都知道，不同的区域有不同的指标要求，对于京津冀、长三角、珠三角这些重点区域，要求以控制PM2.5为主；对其他的地区要求控制PM10。在重点区域之内，又有不同的要求，比如京津冀污染比较严重，要求削减25%以上；对长三角三省一市来说，要求削减20%；对珠三角而言，要求削减15%；对于这三个区域之外的其他地区要求PM10削减10%以上，充分体现一种差别化的管理要求。 　　在工作重点上，文件突出以京津冀等重点区域为工作重点。在这几个区域，特别是京津冀的大气污染问题比较严重；在实施效果上，力图实现一石多鸟的效果，也就是说，要实现大气环境效益和经济发展双赢，甚至是多赢，要力图通过“大气行动计划”的实施，既能够改善大气环境质量，同时又能够推动经济结构的调整，能够促进我国发展方式的转变。 　　三是试图从生产、流通、消费、分配的再生产各个环节提出“一揽子”环境政策和经济政策。
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文章来源： 商界杂志
作者：佚名
　　近日，国务院发布《大气污染防治行动计划》（以下简称大气&国十条&），这标志着治理雾霾已成为当前政府治理环境问题的重点工作之一。不过，环保部相关负责人近日告诉《每日经济(微博)》记者，国家相关部门在制定大气&国十条&过程中，对于奋斗目标和具体指标出现过一定的争议和调整。
　　该负责人称，对于一些重点区域的细颗粒物浓度和年空气质量达到二级标准天数超过300天的具体要求，由于考虑到完成压力大，该目标已被调整。
　　大气治理目标将进行调整
　　记者从多位知情人士处获悉，今年以来，环保部、发改委等相关部门已经针对治理大气问题多次召集业内专家，研讨大气治污措施。
　　今年6月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施。3个月后，针对国务院部署的大气污染防治十条措施，国务院正式发布大气&国十条&。
　　按照大气&国十条&的目标要求，到2017年全国地级及以上城市可吸入颗粒物 （PM10）浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物（PM2.5）浓度分别下降25%、20%、15%左右，空气质量明显好转。经5年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少。
　　作为本届政府任期内需要完成的大气治理规划目标，大气 &国十条&被业界称为是大气污染治理的最严目标，深受社会各界关注。
　　不过，环保部相关负责人称，国家相关部门在制定大气 &国十条&过程中，对于奋斗目标和具体指标出现过一定的争议和调整。之前本来是要求一些重点区域的细颗粒物浓度要下降50%，总体目标中也设定了年空气质量达到二级标准天数超过300天的具体要求。但是，在最终制定出台时，这个目标已经被删除，并没有出现在大气&国十条&中。
　　大气治理和GDP增长的博弈
　　环境污染的治理在短期内将不可避免地会增加一些行业的生产成本，GDP增速也将成为大气&国十条&落地实施的首要障碍。
　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长李佐军在解读大气&国十条&时曾公开指出：&要想治理大气污染，第一个难度就是要求我们必须要适当降低GDP增速，但降低GDP的增速又会给各地带来比较大的压力，因此治理的难度进一步加大。&
　　今年9月27日，北京市十四届人大常委会第六次会议批准了北京市&十二五&规划部分指标调整方案，将该市&十二五&规划纲要制定的地区生产总值(GDP)8%的经济增速预期目标，调整为7.5%，为大气污染治理、民生福祉提高等方面调整更多资源投入。
　　但像北京市一样，提出GDP发展给大气治理让路的省市并不多见。虽然，在大气&国十条&出台之后，天津、河北、山东等地陆续出台本地区的对应控制煤炭使用量、削减高耗能产业发展的目标。
　　据上述知情专家介绍，地方政府最大担忧是：煤炭减量或削减落后产能将会影响当地GDP的发展。
　　张庆伟曾经透露，目前河北有2亿多吨钢铁产能，计划削减6000万吨。而中央想要的削减目标是1亿吨。
　 & 雾霾下的危机和商机
　　连续4天的重度污染让京津冀的&十一黄金周&大为失色，原本应秋高气爽的首都陷入一片污浊的雾霾之中，中央气象台连续发布霾黄色警报，提醒居民减少外出活动。其中北京和石家庄为紫色六级&极差&气象条件。
　　污浊的空气冲散了节日的喜庆，降低了人们出行消费的意愿，也侵害了民众的身心健康。为治理华北地区大气污染和全国一些地区突出的环境问题，此前中央已连续出台了一系列环境保护治理措施。9月12日国务院下发了《关于印发大气污染防治行动计划的通知》（简称《大气十条》)，并明确指出企业是大气污染治理的责任主体，要按照环保规范要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放，甚至达到&零排放&，要自觉履行环境保护的社会责任，接受社会监督。与此前公布的大气污染治理&国十条&相比，此次行动计划目标更加详细，相对应的措施也更加严格。
　　随着中央的号令，各地各部门也积极行动起来。9月16日环保部发文要求贯彻落实《大气污染防治行动计划》，分解目标任务，严格考核问责，并启动了全国生态红线划定工作，同京津冀晋鲁内蒙古六省市区签订了大气污染防治目标责任书；9月23日国家发展改革委也印发了《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》，决定对油品质量升级实行优质优价政策；9月22日国家能源局则与中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司和中国大唐集团公司等企业主要负责人签订了重大能源保障项目任务书，除了要求增加天然气供应、加快油品质量升级和东部地区外来电力供应外，还要求大力发展可再生能源。
　　经过了30多年粗放式快速发展，所积累起来的环境问题已经成为中国经济不能承受之重，减排治污也到了刻不容缓的地步。&十二五&以来，国家发布了一系列针对环境污染治理的政策法规和发展规划，涉及大气、水和土壤等各个领域。随着新一届中央政府就位，各项环境污染治理政策已呈现出加码态势。在中央政策倒逼下，各地政府也在加紧行动，环境治理政策被进一步细化和加码。这些政策在为污染企业带上&紧箍咒&的同时，也以财税优惠杠杆来刺激企业减排的积极性，并由此给企业带来了冰火两重天。对一些企业来讲，前面的路将是一片春意盎然，但对另一些企业来讲，前面的路也许将面临着更加严酷的寒冬。
　　近日环境保护部会同国家质检总局发布了《砖瓦工业大气污染物排放标准》，就大幅度提高了污染物排放控制标准，规定现有企业颗粒物、二氧化硫、氟化物排放限值要比现行标准分别再严格50%、53%、50%；新建企业颗粒物、二氧化硫排放限值比现行标准再严格85%和65%，并增加了氮氧化物控制指标。这项标准实施后，将大幅降低农村地区主要大气污染物排放，不达标的企业将关停，从而有效促进砖瓦工业的产业结构优化调整，同时带动相关环保技术和产业发展。
　　河北制定的大气污染防治行动计划实施方案中提出了50项具体措施，其中压钢减煤最引人瞩目。到2017年河北将减少钢产量1/3，煤炭消费总量净削减4000万吨。减煤造成的能源缺口将由清洁能源替代，河北将加大天然气、液化石油气、煤制天然气供应，加大水电、地热、风能、太阳能、生物质能开发利用，安全高效发展核电，逐步提高城市清洁能源使用比重。河北工业的转型和调整对煤炭企业不算是好消息，但对清洁能源企业和环保企业却意味着重大商机。
　　9月14日我国正式启动含烃氯氟烃（HCFC）生产行业淘汰计划。作为目前全球最大的HCFC生产国、使用国和出口国，到2030年前，我国将累计减少约430万吨HCFC生产和排放。如何借HCFC生产行业淘汰的机会，着力发展污染小、排放少、效益好、可持续的低碳环保项目，努力寻找一条科学的、可持续的发展道路，考验着每位企业领军者的心智和眼光。
　　大气污染防治行动计划、清洁水行动计划和土壤环保行动计划，已经清晰地勾勒出中国环境治理和环保产业发展的主线，&十二五&期间，节能减排重点工程方面，我国投资将高达2.3万亿元人民币，其中可再生能源方面投资将达1.8万亿元人民币，高效节能技术与装备市场的占有率将由目前的5%提高到30%。其中大气污染防治行动计划预期已经刺激了相关公司的订单迅猛增长，而从明年起，污水处理、垃圾处理、土壤重金属治理等领域的企业也将迎来业绩高成长期。
　　中国经济在升级，中国企业在转型，美丽中国画卷在铺展。我们期待着明年&十一黄金周&的北京是7个艳阳蓝天。（曾永青）
　　大气污染赔偿仍需法律细化
　　备受关注的《北京市大气污染防治条例》二审稿在广泛征求建议意见后，特别新增&公共治理&章节，对政府、企业、公众在大气污染防治方面的责任、权利、义务进行明确。二审稿取消了罚款上限，规定因大气污染受害的市民可提出赔偿。
　　年初，连绵不断的雾霾天气，使人们对&一方污染，八方遭殃&有了更深刻的体会。治理污染,不仅需要政府、企业、公众的全员参与，同时也离不开以明确责任分担，划分各自应当承担的责任。
　　现实情况是，一些部门或个人总是强化公众责任，而忽略公众权利。最近的例子是，国家发改委能源与研究所能源系统分析和市场分析研究中心主任姜克隽日前表示：&民众也应该转变意识，主动承担环保责任，治理环境的成本需要公众支付。&实事求是地说，这种表态并没错,但却引起了舆论一片质疑。公众感到，大家以公共财政为表现形式，实际上一直在支付治理环境的成本，现在更愿意看到政府部门及相关企业的责任分担。一味强调公众责任，难免会遭到反感。
　　以此为鉴，&公共治理&概念的提出，堪称《北京市大气污染防治条例》的一大亮点，其不仅明确了政府部门以及企业所应承担的责任，同时也标明了公众所应享受的各种权利。许多规定都堪称细致入微，也比较容易落到实处。而如何落实&因大气污染受害的市民可提出赔偿&，备受关注。
　　&因大气污染受害的市民可提出赔偿&，这一规定赢得了大面积叫好。实际上，这样的规定并非北京首创，&谁污染，谁赔偿&是处理环境污染纠纷的基本原则，同时也是企业在污染问题上所必须承担的法定经济责任。《民法通则》中指出：&违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。&《大气污染防治法》则明确规定：&造成大气污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失。&
　　但是，&谁污染，谁赔偿&原则并未得到足够的重视和应用。诸多环境污染事故中，最终大多是政府财政出面埋单，鲜有企业为此对公众作出具体赔偿。此番《北京市大气污染防治条例》虽然取消了针对污染企业的处罚上限，但对于如何保障利益受损的民众得到赔偿，仍显得过于笼统。个人起诉排污企业之所以知易行难，一方面是因为不菲的诉讼费用令人望而却步，另一方面则是因为，个人承担举证责任使人自忖缺少胜算。如果由环保部门作为公众的代言人向法院提起诉讼，公民的利益更能有所保障，而如果落实举证责任倒置，由污染企业自证清白，也更容易辨明污染侵权案的是非。
　　以此来看，明确公众可因大气污染提出赔偿只是第一步，如何保障这一规定落实为公众权利，仍有赖于法律的进一步完善和细分。
编辑：laoge
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京津冀治理雾霾如何实现“大气十条”
来源：中国经济网―《经济日报》
鲍晓倩 杜 铭 刘松柏
　　原标题：京津冀：三方携手破“霾伏”
　　技术人员在对全液压多功能抑尘车液压系统进行测试。
　　日前，由河北企业自主研制的全液压多功能抑尘车试制成功。该抑尘车通过将水雾化吸附粉尘颗粒，不仅对空气中的PM2.5和PM10具有良好的清除、抑制作用，而且因不装配附属发动车，杜绝了对工作环境造成二次污染。
　　开栏的话
　　一年前，国务院发布《大气污染防治行动计划》，大气污染防治攻坚战正式在全国展开。一年过去了，《大气污染防治行动计划》的实施效果如何？2014年采暖季，空气质量究竟能否有所改善？
　　10月13日至24日，《经济日报》记者奔赴京津冀地区，深入一线采访三地政府部门、企业和专家，调研京津冀大气污染防治的新思路新举措、新经验新成效、新机制新进展。现推出系列报道“京津冀大气污染防治调研行”，敬请关注。
　　10月28日，地处北京西郊的京能京西电厂一派忙碌，燃气“一拖一”机组正进入168小时试运行。这也意味着，赶在2014年11月采暖季开始前，这里的燃煤机组将全部关停，以天然气为燃料的北京西北热电中心将正式投运。到2016年底，随着四大热电中心燃煤机组全面关停，北京将实现100%清洁热电，也将成为比肩东京、伦敦、巴黎，实现城区无煤化的城市。
　　为了蓝天，压煤。北京市热力供应用能方式的切换，浓缩着这个古老城市对清新空气的向往，也浓缩着京津冀三地大气污染防治的艰苦努力。
　　一年前，《大气污染防治行动计划》发布，大气污染防治“亮剑行动”正式拉开帷幕。国务院办公厅随之印发方案，将“大气十条”中的80项重点任务分解落实到中央和国家机关的34个部门，北京市“863行动计划”、天津市“清新空气一号工程”、河北省“1485行动计划”等地方细则也相继出台。
　　一年过去了，“史上最严”的《大气污染防治行动计划》实施情况如何，我们最终能否拿下这场治霾攻坚战？
　　“难！”
　　河北省工业和信息化厅副厅长周军唐介绍，河北省钢铁产业增加值约占全部工业增加值的1/3，是第一大支柱产业，到2017年，河北省要压减钢铁产能6000万吨，截至10月中旬，今年我们已淘汰炼铁产能671万吨，炼钢产能469万吨，对经济发展速度影响不可谓不大。
　　北京市发改委能源发展处处长高新宇说，2012年前，北京用了14年时间减少燃煤700万吨，而行动计划要求2012年至2017年5年内压煤1300万吨，任务之艰巨可想而知。
　　“再难也要上！”
　　深秋季节，《经济日报》记者走访京津冀平原，切实感受到各地贯彻落实“大气十条”的空前决心，各地动真格、出实招，铁腕治理前所未有。
　　北京市市长王安顺说，“再花多少钱，也要坚决完成任务”；天津市市长黄兴国提出，“2014年在控煤、控车、控尘、控污‘四控’方面实现大突破”；河北省委书记周本顺、省长张庆伟则表示，“宁可牺牲一段时间的GDP和财政收入，也要坚决打赢环境治理攻坚战”。
　　除严格执行国家政策，京津冀三地积极发挥主观能动性，开拓思路，多管齐下，积极探索各种新机制、新举措。
　　完善法律法规。北京市发布实施了《大气污染防治条例》，对环境违法行为实施加倍处罚、上不封顶等处罚措施。
　　严格地方标准。北京市修订了《低硫煤及制品》产品标准，实施汽车京Ⅴ阶段排放标准，达到国际领先水平。
　　出台经济激励政策。在财政十分紧张的情况下，河北省拿出10亿元用于化解过剩产能拆除设备的奖补；京津冀三地先后对黄标车老旧车淘汰、煤改气、供暖锅炉使用优质煤、分散采暖居民改用清洁能源等出台了财政补贴政策。
　　发挥市场调节作用。北京、天津大幅度调高了二氧化硫、氮氧化物排污收费的标准；北京、河北等地积极发展绿色信贷和绿色证券，将企业环境违法信息纳入银行企业信用信息基础数据库，严格限制环境违法企业贷款和上市融资；河北提高钢铁、水泥、平板玻璃等行业的差别电价和惩罚性电价加价标准，发挥价格杠杆作用。
　　创新管理模式。天津市实施大气污染防治网格化管理，按照属地原则，构建四级网格体系，加强控煤、控尘、控车、控工业污染、控新建项目排污网格管理。
　　真抓实干开始见到成效了。
　　环保部最新监测数据显示，2014年前9个月，京津冀13个城市四项主要大气污染物平均浓度同比全部呈下降趋势，二氧化硫下降25.2%、二氧化氮下降3.5%、PM10下降10.8%、PM2.5下降12.0%；第三季度，京津冀13个城市重度污染天数比例为2.9%，无严重污染，与去年同期相比平均达标天数比例由47.1%上升为55.4%，提高8.3个百分点，空气质量有所改善。
　　“‘大气十条’目标高，任务重，但只要不折不扣地执行，就一定能见到成效。”中国环境科学院副院长柴发合接受《经济日报》记者独家专访时表示，2013年以来，京津冀大气污染防治取得了积极进展，具体表现为，煤炭消费快速增长的态势得到初步遏制，产业结构调整取得积极进展，燃煤工业锅炉综合整治全面实施，工业治污向纵深发展，机动车排放控制和油品升级稳步推进，京津冀区域协作机制初步建立。
　　当然，拨开雾霾见蓝天尚需时日。2013年，京津冀地区PM2.5年均浓度值为106微克/立方米，即便下降10%，依旧处于高水平，公众从感官上还不足以感受到空气质量改善的细微变化。“一旦实现2017年PM2.5下降25%的目标，乃至再努力10年下降50%至60%，百姓感受肯定不一样。”柴发合表示。（经济日报记者 鲍晓倩 杜铭 刘松柏 ）（责任编辑：王蔚）
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