对如何有效查证“小金库”的思考 - 云南省纪委省监察厅网站
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小金库，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。由于小金库具有隐蔽性，逃避监管，容易成为贪污贿赂、私分侵吞国有资产等违纪违法的资金来源。国家三令五申，严禁设立小金库，持续开展专项治理行动。特别是党的十八大以来，随着全面从严治党向纵深推进，各级党委政府不断加大整治力度，小金库问题得到了有效遏制。但是仍有少数单位和少数干部无视财经纪律甚至不惜以身试法，用小金库满足个人或小集体利益。对此，纪律检查机关要常抓不懈，彻底消除滋生腐败的温床，纪检监察干部必须炼就金睛火眼，掌握查证小金库的基本方法。一、私设小金库的形式小金库在党政机关事业单位、国有和国有控股企业、社会团体和公募基金会等单位或组织表现形式有所不同。归纳起来，违规设立小金库主要有四种形式：一是隐匿、截留收入，收入款项不通过或不全部通过财务会计部门列收，截留资金作为小金库；二是虚构经济业务，以虚列支出或虚假财务凭证，套取资金作为小金库；三是转移资金、资产，以虚列支出、虚假股权投资，虚假资产盘亏、毁损、报废，虚假关联交易等方式，转移资金资产设立小金库；四是违规收费、罚款、摊派设立小金库。检查人员紧盯小金库的资金来源，就不难发现问题，查处私设小金库违纪行为。二、检查小金库的方法（一）检查收入情况在掌握被查单位机构设置、职能、收入项目和收取方式的基础上，核查行政事业收费、罚没收入，固定资产投资、出租、处置收入，出售低值易耗品、材料、废料等收入是否入账等。特别注意行政事业单位牵头主办的协会、学会等社会组织，利用行政权力搭车收费，将收入奖金用作行政单位小金库的问题。当前，有的单位为逃避检查，采取固定资产出租、处置收入两不入账的方法设立小金库。例如，市委巡察组对某局下属事业单位进行延伸巡察，发现该单位将主要由省、市政府投资，单位自筹部分资金建盖的综合楼出租，收入的租金不入账，用于发放奖金、加班费。由于该单位没有把综合楼固定资产入账，也没有把租金收入入账，仅检查财务账目，很难发现截留租金收入的情况。巡察人员是通过现场检查，发现该单位2011年1月建成综合楼并投入使用，且综合楼部分铺面房屋被出租，该单位银行明细账和现金明细账均没有租金入账记录，以此为突破口查实以国有资产租金收入设立小金库的问题。（二）检查支出情况通过核查各项开支，检查是否有虚报冒领款项转做小金库。一是分析常规支出项目增减变化情况有无异常；二是核查可疑会计凭证所附原始单据是否真实；三是从账证不符、账实不符、记录不完整、手续不健全、账面上违反常规的收支事项检查小金库。例如，对某单位的检查中，发现有一笔1.67万元资金支出存在两个疑点：1.该笔费用财务凭证载明购买办公用品，却没有列出购置物品清单；2.报销凭证所附发票是临商税发票（销售商品、提供服务的企业或个人，由税务部门代开发票）。一般情况下，党政机关事业单位都会选择有一定规模、信誉良好的商家购买办公用品，这样的商家不可能没有销售发票。检查人员以此为切入点，详细询问经办人员，证实该笔资金被套用，用于购买酒水等违规接待支出。（三）检查往来账目通过检查核对应收、应付、暂收、暂付等往来账目，可能发现为核算小金库资金形成的特设账户或虚假账户，通过检查其款项收支情况，确定小金库的存在。例如，检查某单位时发现其下属单位借款较多，却迟迟没有归还，检查人员延伸检查借款单位，发现所谓的借款实际上是该单位将资金转移到其下属单位，用于报销有关费用支出单据。（四）检查库存现金和银行存款1.检查库存现金，即盘点现金。一般是在掌握较为明确的问题线索，拿准资金存放地点的情况下，采取突击检查的方式进行现金盘点。主要有两种情形：一是小金库的现金与库存现金混放，由于小金库现金不通过库存现金账户核算，在检查库存现金并核对现金日记账余额时会发现库存现金多于账面余额；二是小金库资金存入银行或向对外借贷，检查时可能会发现储蓄存单、存折、信用卡，或是借款合同、投资合同等文件。检查人员在认真清点现金的同时，要注意保险柜中存放的存折、存单、信用卡、笔记本、信封、合约等实物资料。2.检查银行存款，即核对银行日记账。有的单位会将小金库存放在银行单独开设的账户，或是利用单位开设的银行账户收支小金库资金。检查时，要完整地收集被查处单位的银行存款对账单和银行日记账簿，将银行存款对账单所列开户行名称、账号逐一与银行日记账中所列具体账户名称进行比对，将银行存款对账单记录的每笔资金收支情况与银行日记账进行比对。如果某一银行存款业务均未经过银行存款账户进行核算，应当考虑小金库资金的可能性；如果银行对账单记载的收款业务没有在单位银行存款日记账记载的，通过追查款项来源，可能发现收入不记账形成的小金库资金。（五）检查划转资金使用情况党政机关事业单位会向其下属单位划转专项资金或是业务经费，用于支持下属正常运转或开展活动。有少数单位为掩人耳目会将资金转入下属单位用作小金库。例如，某单位以课题费名义将4万元资金转入其下属研究院，该院在正常课题研究经费开支以外，将1.5万以车辆油费、过路费等名义报销，套取现金送给上级单位领导红包。对于转移资金用作小金库进行检查时，要延伸检查接受资金的下属单位，注意查找虚假的财务凭证，通过追查虚列支出款项的去向，查出小金库。三、固定小金库的证据小金库具有很强的隐蔽性，发现小金库问题要立即提取并固定证据，对小金库资金的实际结存情况进行核实。依据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，纪检监察机关在问题线索初步核实、立案审查等不同阶段，提取证据可以采取的方法手段不同。因此，检查发现小金库，既要固定证据，也要注意提取证据的合规性。纪律作风专项检查时发现小金库问题线索，应当复制相关账目、文件，要求相关单位或当事人做出说明，与相关人员谈话了解情况并制作谈话笔录，固定小金库基本事实。问题线索移交后，按照程序进入初步核实阶段，核查组应当进一步查核小金库资产情况和有关信息。立案审查阶段，严格依规收集、鉴别证据，做到全面、客观，形成相互印证、完整的证据链。巡察时发现小金库，参照《巡视工作条例》相关规定，巡察组可以采取个别谈话、向知情人询问情况，调阅复制有文件、档案，开展专项检查等方法提取证据，固定小金库基本事实。巡察工作不履行纪律审核职责，问题线索移交后，由纪律检查机关、检察机关进一步调查追究责任。（昆明市纪委 &王志民）
(C)中共云南省纪律检查委员会 云南省监察厅 版权所有因发票上写“办公用品”,没详细写明细被国税部门罚款。税务局有权罚款吗？？这违反国家规定了吗-明细被国税部门罚款。
因发票上写“办公用品”,没详细写明细被国税部门罚款。税务局有权罚款吗？？这违反国家规定了吗-明细被国税部门罚款。
因发票上写“办公用品”,没详细写明细被国税部门罚款。税务局有权罚款吗？？这违反国家规定了吗
　　三：企业实际发生的与取得收入有关的，而商场则根据消费者的需求开具商品名称为“办公用品”　　税务机关有权罚款。实际上企业完全可以不交、滞纳金和罚款的处罚，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。　　因此对“办公用品”发票是否属于合法、滞纳金、有效凭证要进一步讨论。合法性是指发票的来源是合法的。显然税务机关对该问题的怀疑也是有依据的，企业如实计入福利费或者业务招待费；坚决避免无真实业务开具发票虚列成本的行为，以下三个问题需要明确。　　一、对大额办公用品发票是否必须附“购物明细清单”、对“办公用品”发票，依法印制、使用的发票是财务收支的合法凭证。有效凭证则要求经济业务真实，能够反映经济业务全貌。对纳税人偷税的、擅自销毁账簿、记账凭证；有违法所得的予以没收：　　（一）应当开具而未开具发票，或者未按照规定的时限，即属于虚开的发票。对于此类发票特别是大额的办公用品发票很容易引起税务机关的怀疑，没有清单的办公用品发票不允许税前列支。当前的增值税政策规定。因此在很多企业的原始报销凭证中、“办公用品”、“佣金”和各类手续费等的发票列为必查发票进行重点检查，根据合法、有效凭证记账，将本该计入“业务招待费”的支出计入“办公费”，有的则是使用办公用品发票从企业中套取现金设立“小金库”等，是否可免予逐笔开具发票，笼统地写“办公用品”事实上违反了发票管理办法。　　根据《中华人民共和国发票管理办法》规定：　　第二十条 所有单位和从事生产、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章，是偷税，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。　　第二十一条 不符合规定的发票，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报。　　二，根据《中华人民共和国企业所得税法》（中华人民共和国主席令第63号）第八条的规定，不缴或者少缴应纳税款的，附正规发票，税务机关可以定性为偷税；　　《中华人民共和国发票管理办法实施细则》规定，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。　　第二十二条 开具发票应当按照规定的时限、顺序，商品名是“办公用品”的发票的情况非常普遍。　　这个问题在各个企业尤其是私营企业非常多。有的企业购买购物卡用于交际应酬等、变造、隐匿，如属于购物卡等、企业使用“办公用品”发票报销是否存在税务风险？　　根据《中华人民共和国税收征收管理法》（中华人民共和国主席令第49号）的规定，纳税人、扣缴义务人按照有关法律、行政法规和国务院财政，由省税务机关确定。　　另，可参考以下文章　　“办公用品”发票能否作为税前扣除依据的探讨　　在很多商场、超市的总服务台，消费者持购物小票可以要求商场开具发票。　　第三十五条 违反本办法的规定，有下列情形之一的？　　对购物明细清单的要求，在《国家税务总局关于转发中纪委〈关于坚决制止开具虚假发票公款报销行为的通知〉的通知》（国税函[号）中有要求，对办公用品，财务报销必须规范报销凭证；构成犯罪的、虚列成本费用等问题。该文件要求对此类发票逐笔进行查验比对，重点检查企业是否存在利用虚假发票及其他不合法凭证虚构业务项目，而普通发票上的商品名称为“办公用品”，只要发票产生的业务是真实的，当前的税收政策是没有要求必须附明细清单的规定的。比如某企业数张发票都是“办公用品”，税务机关在日常征收管理及税务稽查发现后，让企业补充明细清单是没有任何政策依据的。如果同时要求企业对办公用品发票不能提供明细清单，不允许税前扣除的情况下，有的企业财务人员因为对税法的不熟悉便自行调整补税？　　国家税务总......
看你发票的金额,如果金额小在一两百元内就不用,如果金额大就要附明细。还有看单位的规范程度,如是成批购...
需要提供清单 新规施行后,笼统开具办公用品、食品等名称的发票是无法报销的,如果开具汇总办公用品、食品...
可以的,只是后面要加括号注明“详见清单”,即:办公用品(详见清单)
可以的,另外要附清单。
第一,明确水晶头具体是干什么用的,如果知道具体用在哪就写明确。 第二,如果不知道用在哪,就直接写办公...
办公用品发票的检查现在比较严格了,数量一般写多少只,或者支,还有多少本的,但是对于数量较多的,一般都...
从日起,增值税普通发 票的商品名称不可以写笼统的&办公用品&,&食品&等,必须按照实...
用符合单据填写的笔(如中性笔、钢笔)写票面的名目(招待用餐饮费、员工福利餐饮费),后面用铅笔写上真实...
借管理费用-办公费 贷库存现金或其他相关科目
一般纳税人: 增值税普通发票: 借:管理费用 贷:银行存款 增值税专用发票 借:管理费用 应交税费-...
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揭秘公款消费报销潜规则：多以办公用品名义入账
　　“发票腐败”知多少？――揭秘公款消费报销“潜规则”
　　小小一张发票，写明的是消费金额、时间、地点和单位，然而很多时候，明明白白的消费背后是不明不白的公款私用现象。
　　为清扫这一贪腐温床，今年“五一”期间，一些地方纪委将整风肃纪的目光聚焦在公款消费发票上：辽宁省纪委督察组在朝阳市多家酒楼发现多张疑似公款消费的发票，北京市纪委通报“五一”期间共发现相关单位在“顺峰”“净雅”等高档餐厅消费的发票30余张……中央禁令下，发票如何“变形”？一张发票背后隐藏了多少潜规则？对此“新华视点”记者进行了追踪调查。
　　发票“变形”：公款消费下有对策
　　自中央“八项规定”“六项禁令”以来，公款消费在很大程度上得到了遏制。然而，记者通过采访和实地走访发现，当前在发票上做文章、利用发票进行公款消费的公职人员、国企管理人员仍不在少数，发票也上演了一幕幕“变形记”：
　　“变形”一：巧立名目。一些单位或个人消费的款项不能通过财务制度报销，于是采用开具礼品、食品、耗材等类型发票的方式报销。
　　在北京一家大型商场的售卡处，当记者询问开什么类型发票最多时，工作人员说：“每家单位的需求不一样，客人要求开什么就开什么，只要商场有卖的。”
　　北京市海淀区检察院反贪局副局长罗猛介绍，一些餐饮单位还会与一些小的办公用品公司、文具店“合作”，以稍高于营业税的金额购买办公用品发票提供给客户，据他们办案发现，少数高端会所甚至直接注册几个“皮包公司”，专门用作开发票。
　　“变形”二：化整为零。据一位公务员透露，当消费金额过大时，为了避免引人注意或超标准消费，通常会采取开具多张小额发票的方式进行报销。而为客户分割大额发票也成了部分餐饮业主招徕生意和少数行政事业单位逃避监管的奇招妙术。今年“五一”期间，记者探访北京市怀柔区多家“农家乐”，生意十分火爆，一位“农家乐”老板告诉记者，他们可以开具多张面额低于1000元的发票，有的单位集体组织活动，就是冲着这来的。
　　“变形”三：空手套白狼。发票是单位采购报销的唯一凭证，但不是所有地方都可以开单位想要的发票。于是，专门以收集倒卖发票为工作的“职业”应运而生。据了解，一些企业或个人为了报销的需要，专门向“黄牛党”购买各种各样的发票，然后利用这些“虚假发票”套取现金。
　　“办公用品”：没人愿意捅破的“窗户纸”
　　“以前请外单位吃饭，只要不是太越格，拿着发票都能报。现在公务接待管得严，还要写清楚吃什么、请谁吃、在哪吃，不然不让报，想想干脆自己掏腰包拉倒。”北京西城一家事业单位的中层干部如是说。
　　尽管中央“八项规定”“六条禁令”力度空前，然而一些受访的基层干部表示，这些“禁令”往往只对单位中层以下的干部管用，一些单位“一把手”的公务消费报销仍有“门道”。
　　华北地区某县政府的工作人员小李深受领导信任，每次出门都带着他。小李说：“其实领导们在哪吃饭都不重要，领导外出消费的开销，最终都以办公用品名义入账。”
　　去年以来，一些部门、单位餐费都大幅下降，财政预算却没有明显减少，那么节省的钱都去哪了？一些基层干部表示，其实他们很多都是将餐费报销成了办公用品，这层窗户纸大家都不愿意捅破。
　　严格意义上讲，办公用品主要是纸张、打印机、耗材等。小李说：“但是办公用品的消耗查起来比较困难，因为每个单位、部门对于办公用品的消费根本就没有上限，甚至没有人知道每年到底需要购买多少办公用品，这无疑给一些单位和部门报销吃喝费用提供了便利。”
　　小李介绍，一个县下属单位如果每年办公用品的消耗就达100多万元，这肯定是不正常的。例如，某单位的负责人以“为领导办事”为名，直接让会计准备10万元现金，最终都是以办公用品的名义入账。
　　一些基层干部认为，各种变着花样的公款吃喝、领导出国消费，甚至在招商过程中的因私花费，最终都是要入账报销的，大部分都归为“办公用品”。因为在单位或部门，办公用品的消耗是没人查的，这是单位或部门的潜规则。
　　一位驻北京的财政专员告诉记者，公务经费有明确科目，超出了就不给报。按规定，发票报销应附上消费明细，如办公用品究竟是多少纸、多少笔等，但现实中落实很不到位，给这种“偷梁换柱”的潜规则留下操作空间。
　　管住发票，问责需要加大力度
　　虚假发票的横行，为少数人侵吞国家资产等违法犯罪行为提供了便利。海南儋州原市委常委、秘书长权晓辉利用职务便利，将公款报销作为敛财手段，其在儋州市任职4年多，公款消费报销共计404.94万元，仅日至29日的4天时间，就报销了6.7万元的住宿费和8.6万元的餐费。
　　海南公共关系协会副会长代红说，一些公务人员使用虚假发票进行报销，就是一种隐性腐败行为。“权晓辉之所以能通过报销的方式敛财，就是因为权力太大，而对权力的监管又不到位。”她说，要管住发票腐败，关键在于问责和监管。一旦出现问题，经手的单位负责人和财务人员应承担连带责任。
　　上述驻北京的财政专员则指出，在追究违法违规单位主要负责人责任的同时，执法还应做到“违法必究”，不能查出100个单位只处罚10个，这样就总会有人抱有侥幸。“制度、法律的威慑力不仅在于严，还在于其不可避免性。”
　　一些餐饮企业、商场、超市等为发票腐败大开方便之门也应依法追责。代红表示，虚假发票涉及税务、工商等多个部门，如果都不管，听之任之，虚假发票就会泛滥成灾。相关部门应建立联动的监管机制，加强日常稽查和信息共享，对“问题企业”监管不力的要严格问责。“只有在制度、压力之下，才会守住我们的钱袋子。”
　　一位基层干部建议，当前查处发票腐败可以从查处办公用品作为突破口。“不管领导干部吃喝的花样如何千奇百怪，只要把政府的账管住，就能达到见血封喉的效果。中央可以选择几个县进行调查，他们每年办公用品的支出是多少，一查就能查出问题。”(“新华视点”记者)(记者涂铭、周慧敏、王昆、周婷玉)
【编辑:燕磊】
>国内新闻精选：
直隶巴人的原贴：我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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来源：人民论坛
作者：人民论坛 人气： 发布时间：
摘要：消费者在商场超市购物开具发票时将出现重大变化，以往商家通常归类开具的“食品”、“办公用品”、“礼品”、“日用品”这种“以一概全”的大类项目将不再使用，取而代之的是“如实开具”。据了解，这项规定目前已经陆续开始实施，有的商家已经调整完了开票系统，开始执...
据北京青年报6月19日消息，，以往商家通常归类开具的&食品&、&办公用品&、&礼品&、&日用品&这种&以一概全&的大类项目将不再使用，取而代之的是&如实开具&。据了解，这项规定目前已经陆续开始实施，有的商家已经调整完了开票系统，开始执行新的规定，没有调整的商家也表示&快了&。
这项措施出台的深层原因是什么？请跟思响哥一探究竟。
调查：部分超市已经不能开具&食品&
&今后买东西不能再开&食品&、&日用品&、&办公用品&、&礼品&、&劳保用品&这种大类别，必须按照明细如实填写。&近日，有税务人士向记者确认，其实销售发票内容应该按照实际销售情况如实开具并不是新规定，但之前人们购物时往往可以按照食品、办公用品这种大类开具，这就造成了一些违规空间，比如商场同时销售各种商品，可以开具多种大类的发票，有人可能会买了食品而要求开成办公用品到单位报销，其实是与实际交易不符的。而根据规定，今后即便确实是购买了办公用品，也不能再按这种大类开具发票。
记者在采访中了解到，目前北京大多数商场超市依然还可以开具以大类划分的发票，但他们也表示&很快就会改了&。此外，对于一些发行购物卡等储值类预付费卡的商家开具这类&卡&的发票也有了明确规定。所有预付费的储值卡都将明确开具为&预付费卡&项目，即便餐饮储值卡日后的确是用于餐饮也不能直接开成&餐饮&。
相关政策&&
提醒：餐饮费、会议费发票报销
记者在采访中了解到，餐饮发票、会议发票是企业日常最常见的发票，但这类发票也将成为税务稽查的重点，因此单位财务人员对这类发票的入账也应该格外谨慎，其中原则就是入账合理。
比如企业逢年过节的员工聚餐或者企业向员工提供的工作餐等，这种情况下的餐饮费发票就可以入账，但根据用餐人员的不同，需要入到不同账目中。参加聚餐的人员全部是企业员工，那么就可以计入&福利费&。但如果不全是企业员工也有外人，那么就应该计入&招待费&。此外，如果是企业员工出差带回的发票进行报销，那么如果是宴请客户发生餐饮发票还是应计入&业务招待费&，但如果是职工个人出差期间在补贴标准以内的消费，则应计入&差旅费&。再如一些企业经常邀请客户、供应商、企业员工等参加各种会议，其中产生的交通、住宿、餐饮等费用则可以作为会议费。
但需要注意的是，根据税法的原则，并没有哪种发票绝对能或者不能入账，关键要看是否合理。因此在对一些报销行为上，除了发票还需要有其他辅助材料。比如会议费报销，最好同时提供会议通知、会议议题、参会人员名单、签到表等资料，以便甄别是否有与会议无关费用（如旅游费）。再比如业务招待费报销，最好提供是否有经办人、部门经理甚至公司总经理审核签批，大额发票是否有消费清单。
人民论坛解读：治理报销腐败需做到惩治&全覆盖&
北京航空航天大学公共管理学院教授、博导，北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明近日在《人民论坛》杂志刊文，就报销腐败做了深入分析：
党的十八大以来，经过四年多的持续高压反腐和从严治理违反八项规定问题，腐败和不正之风问题从总体上得到了控制。用习近平总书记去年底今年初在相关讲话中给出的战略性判断就是：&反腐败压倒性态势已经形成。&
在总体形势大好的情况下，还是存在个别较凸显的问题。从近期查处和曝光的情况来看，报销腐败问题就是其中之一。日，中央纪委公开曝光八起违反中央八项规定精神问题，其中就有六起涉及报销腐败。日，中央纪委又一次公开曝光八起违反中央八项规定精神问题，同样有六起涉及报销腐败。从这些通报曝光的事例来看，报销腐败在违反八项规定的各类问题中还是比较突出的。
报销腐败是一个新近使用的概念，但其实是一个老问题，且是一个带有顽固性特点的老问题。报销腐败与发票腐败、&三公&消费、公家浪费等概念都有交集，指的是个别领导干部或其他公职人员，把本应该由自己支付的各种私人消费支出，通过政府或单位的资金予以报销。
报销腐败为何顽固地存在？
其一，私心作怪。所有图谋报销腐败的人，都是想占公家或单位的便宜，想谋取私利。而所有为报销腐败提供便利的人，包括接待单位，实际报销单位，以及财务人员等，也都脱离不了私心。例如，通报报销讨好报销人，以图其他回报。
其二，财务管理制度上存在的漏洞或对财务工作监管不力。小金库就是一个严重的问题，这在一定程度上反映了财务管理制度缺陷。
其三，报销制度也不乏漏洞。例如，报销程序不完备，一些模糊报销项目，如办公费、招待费等就很容易成为违规报销的&温床&，甚至弹性较大的培训、会务等经费也容易成为&浑水摸鱼&的机会。
其四，把&权力关进制度笼子&还需要一个过程。只要存在还不能得到有效监督的权力，就有可能任性而为。由于原因多样，治理报销腐败也就需要综合施策。
如何治理报销腐败？
在总结过往，特别是十八大以来治理报销腐败问题经验的基础上，这里提出以下三个方面的思路和建议。
首先，要尽快做到惩治的&全覆盖&。惩治依然是基础性的措施，新的建议是要扩大惩治的范围，直至&全覆盖&，而不只是加大惩治的力度。毫无疑问，报销腐败的焦点主体或直接责任人是把报销款装入私人腰包的那些人，称为报销人。可是，报销腐败之所以能达成，还有其他多个责任主体。
这些主体包括：第一，报销行为的决定人。决定人可能就是报销人本人，也可能另有他人。第二，报销单位的有关财务操作人员和管理人员。这些人员都负有审查、监督的责任。如果出现假发票，故意视而不见，那责任性质就更严重了。第三，报销腐败的其他获益人。以上涉及报销腐败的其他责任人，如果都不加以处置，惩处所产生的规管效果就会大打折扣。
其次，要继续严格财务管理制度。一方面，要进一步清理和治理小金库，不断挤压小金库存在的空间。一旦有了小金库，报销腐败就难以查处和治理了。所以，小金库治理的成果一定要巩固，绝不能让小金库现象死灰复燃。同时，严格财务管理，堵塞漏洞，清除滋生小金库&土壤&的工作也不能放松。
另一方面，要堵塞财务漏洞，严密财务报销程序。财务上的那些模糊报销科目应一律取消。要从提供方开始加大对虚假发票的整治力度。严密财务报销程序要做到五有：
一有计划和预算。只要没有事前计划和预算，任何支出都不能报销。短期内，如果事前计划和预算难以完全做到，可以以报销事项所涉及活动的正式通知和批件来替代；
二有合格的发票或票据；
三有消费和支出的原始清单。这也就是各国普遍推行的所谓的&透明发票&制度。发票一旦透明，就可以防范很多报销腐败；
四有报销事项的说明材料。说明材料就是有关报销事项的综合报告材料，说明报销事项的所有细节，由报销人和决定人共同提供、共同署名；
五有财务操作人员和管理人员的审查意见。审查意见可以单独写，也可以批注在说明材料上。一旦做到五有，很多漏洞都可以堵塞。即使有人胆敢以身犯险，也很容易留下固化的证据，从而让报销腐败不能或不敢发生。
最后，要进一步扎紧关住权力的制度笼子。报销腐败之所以存在的深层原因还是权力得不到有效监督，进而造成权力任性的结果。十八大以来，在监督权力方面已经有了一些重要的突破，党内监督、国家监察、司法体制改革都有实质性的进展。可是，权力的制度笼子并没有完全扎紧、关住。监督体制改革上还需要进一步拓展，民主政治建设更有待推进。
整理 | 人民论坛网记者翟羽佳
来源 | 《人民论坛》杂志2017年6月上、北京青年报