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大庆户籍改革率先试水 18万外地人安家落户
大庆市现有户籍人口280多万，每年本地户籍人口净增2万人。近年，外来流动人口常量为36.5万，高峰值达50万至60万。
年初召开的大庆市第八次党代会提出，实施三步走战略，到本世纪中期把大庆建设成为现代化国际化城市。到2020年常住人口将达到350万，到2050年常住人口可达550万。
黑龙江日报讯(记者 李飞)9月4日下午，大庆市公安局高新区分局社区警务队二楼。姜明一手拿着身份证，一边口述个人基本情况，由警务人员输入电脑表格。随后，警务人员采集了她的十指指纹、DNA信息。
姜明是绥化市北林区人，24岁，在大庆从事洗车行业已经8年，孩子3岁。她兴奋地告诉记者：“一分钱不收，过十几天拿到居住证，我就是大庆人了，孩子入托上学、上医疗保险都可以享受大庆市民的高标准待遇了。”高新区公安分局副局长徐颜君笑着补充：“居住证等于12项权益，基本涵盖了大庆市民社会福利的方方面面。”
去年以来，大庆市在全省率先推行流动人口服务管理居住证制度。截至8月中旬，17.9万人办理了居住证，其中，符合相关条件的334人还办理了落户手续，登记为大庆市常住户口。一证虽小，却让工作、生活在异乡的流动人口找回了家园感、归属感和幸福感。
大庆历史上就是移民城市，近年流动人口常量约占市区总人口的四分之一。流动人口的增加，充实了劳动力市场、提高了城市活力，也伴生了一系列社会问题。同时，非市民身份导致的权益缺失，也沉降了他们对这座城市的认同感、亲近感。近年，大庆经济社会快速发展，今年又开启了建设现代化国际化城市的新征程，“户籍+单位”的传统管理模式，已然羁绊了大庆更好更快发展的脚步。大庆市积极求索解决方案。
改革先行 居住证取代“暂住证”
外来流动人口创业、就业、居住，和大庆人生活在同一片蓝天下。他们的贡献有目共睹，同时也给大庆的城市资源分配和社会秩序管理带来考验。
2011年2月，国务院办公厅下发了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》。2011年4月，省政府委托省公安厅制定了《黑龙江省推进户籍管理制度改革工作实施意见》(讨论稿)，要求“在齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆市区内有合法稳定职业三年以上并有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同生活的配偶、未婚子女(25周岁以下)、父母，可以在当地申请登记常住户口”。
作为省公安厅试点，大庆市委、市政府把流动人口管理摆上重要议事日程，作为社会管理创新的主攻方向，将推行居住证服务管理工作纳入市委40项重点工作和市政府80项重点工程建设。省委常委、大庆市委书记韩学键，市长夏立华多次专题研究，将其纳入“十二五”规划。成立了“推居”工作领导小组，两次赴深圳、广州、上海、武汉等城市考察，为改革找准着力点。
日，大庆市政府出台“居住证管理暂行办法”，率先在全省推行流动人口服务管理居住证制度，市委、市政府两办联合下发“将外来务工人员转为市民的若干意见”。“办法”指出，《大庆市居住证》是流动人口在大庆市居住和享有居住地基本公共服务的证明；符合申领居住证条件的，不再办理《暂住证》。“意见”提出，进一步放宽外来务工人员落户条件，扩大外来务工人员的社会保障覆盖面，保障外来务工人员随迁子女接受义务教育，优化外来务工人员社会环境。
居住证 分享“福利包”
一张张《大庆市居住证》，就是一个个“福利包”。
《办法》明确规定，持证人在住房保障、子女教育、社会保险、传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健服务、计生服务、法律援助、危困临时救助、车辆落户和机动车驾照办理、申请落户、自主创业税费减免和小额担保贷款、社区服务等方面，享有与大庆户籍人口同等的权利和待遇。
《办法》第二十六条规定，持有《大庆市居住证》的流动人口，在市区内有合法稳定职业及合法稳定住所(含租赁)，连续缴纳养老保险、医疗保险三年以上、年龄在45周岁以下(投资兴办实业纳税的企业管理人员可放宽至60周岁以下)，本人及其共同生活配偶和未婚子女(25周岁以下)可申请迁入本市落户。
外来务工人员申请居住证落户时，需同时具备大庆市居住证、缴纳养老保险和医疗保险3年以上、符合人员年龄限制、有合法稳定职业及合法稳定住所等条件。其中，只要办理了居住证并具备其他落户条件，即可申请落户。此外，对持有《大庆市居住证》的本科学历以上人员，在大庆就(创)业即准予落户。在大庆投资、兴办实业纳税的市外人员，申请落户时也须办理《大庆市居住证》，并作为申报材料中的必备项目。
今年5月9日，省长王宪魁签发政府令，公布《黑龙江省流动人口服务和管理办法》，并于8月1日起施行。这部地方性法规充分借鉴大庆实践成果，同时从法律效力上，为大庆依托居住证推进户籍制度改革提供了有力保障。
突破信息壁垒 提供全国“居住证范本”
大庆加强“推居”工作组织领导，理顺服务管理体制。由公安机关牵头抓总，大庆市委常委、副市长、市公安局长曹力伟不定期组织发改、教育、民政、司法、工商、税务、建设、交通、卫生、计生等部门召开联席会议，明确“居住证”持有人的权利和待遇，各部门强力推进、积极落实。
大庆市政府出资600多万元，在全市范围内建设了50个居住证信息采集室和1个居住证制作所，为开展居住证服务管理提供保障，最大程度方便了流动人口。市公安局应用部门和科技部门大胆创新，突破诸多信息壁垒和科技难关，首创采集十指指纹信息和DNA信息制作居住证，科技含量全国最高，成为我国独一无二的“大庆居住证范本”。
信息采集是“推居”工作的基础。居住证在技术上可以容纳持有人的各种信息，为此，大庆社区民警深入社区、街道和农村，向流动人口宣传废止《暂住证》和实施《大庆市居住证》的重要意义。对流动人口信息逐人核对，确保真实、准确、鲜活。同时，整合相关政府职能部门拥有的信息和通信、医院、银行等社会信息，整体融入居住证中，提高了服务管理水平。
截至8月中旬，大庆市已录入外来经商务工的流动人口信息32.2万份，采集指纹信息17.6万条、DNA信息12.3万条，其中17.9万人办理了居住证，最多的一天办了4000张，办证人数占应办证人数的77.3%。先后为持有《大庆市居住证》并符合落户条件的334人办理了落户手续。
“推居”强化人口动态管控
“推居”也是提升“平安大庆”的过程。公安机关加强流动人口基础信息和公安专用信息采集力度，有效强化动态管控，有力震慑流动人口中的不法分子。一张张居住证，衍生出一张张“平安符”。
“八类”案件明显下降。今年上半年，全市立命案同比下降29.6%；“八类”案件立案数量同比下降15.7%，办理居住证较多的高新区分局、东湖分局分别同比下降40%、37.5%。
居民区可控案件明显下降。今年上半年，全市共立居民区可控案件422起，同比下降10.8%，发案呈明显下降趋势。办理居住证较多的分局，下降程度更高。
流动人口犯罪明显下降。今年上半年，全市公安机关抓获的刑事作案成员中，流动人口违法犯罪率同比下降3个百分点。办理居住证较多的乘风分局，流动人口违法犯罪率同比下降了63.2%。
社区基础工作水平明显提高。基础性、源头性信息采集“应采尽采，应录尽录”，流动人口管控实现由“被动管理”向“主动登记”转变。打造了各职能部门互通互联、信息共享的流动人口综合管理信息平台，群众安全感和满意度显著提升。
大庆市公安局国保支队支队长何伟平告诉记者，“推居”工作至今，根据在案发现场提取的指纹信息和DNA信息，许多案件都一举锁定嫌疑人，直接破案。
大庆市“推居”工作受到各界瞩目。副省长孙永波专题调研，对大庆高起点谋划、高站位运作以及首创精神和前瞻意识给予充分肯定。去年年末，省委书记吉炳轩亲临办证现场视察，对大庆“推居”工作给予高度评价
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