基层检察机关对惠农扶贫资金领域职务犯罪的预防
作者：杨鑫新闻来源：正义网
　& 近年来,随着中央对“三农”和扶贫工作力度的加大,各项中央惠农财政补贴和扶贫专项资金不断增多,滋生了一批损害农民群众利益的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪。而基层县作为惠农扶贫资金的重点投向,其腐败风险也尤其大。基层检察机关如何立足检察职能,惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪,维护农村社会和谐稳定,成为了新的历史使命。笔者就如何大力开展涉农职务犯罪预防,积极推动涉农惠民和扶贫资金管理制度、监督机制的健全完善,促进农村基层法治建设,谈几点看法。
　　一、加强组织领导,形成大预防格局
　　1、加强与财政、扶贫办、审计等政府相关部门协调配合,建立信息通报制度、重大事项公示公告制度、项目工程回访制度、联席会议制度。
&&& 2、加强与纪检监察、公安等部门沟通、协调与配合,建立联席会议制度 ,形成信息通报、线索移送、案件协查工作机制, 严厉打击各种危害扶贫攻坚工作的各项违法犯罪活动,形成查办和预防涉农职务犯罪的合力。
&&& 3、加强院各内设机构协调配合,形成惩治和预防惠农扶贫职务犯罪合力。成立扶贫攻坚领导小组,出台《扶贫资金专项预防工作方案》,综合反贪、反渎、控申、涉农等各项工作形成合力。
　　二、深入调研摸底,做到有的放矢
　　1、通过到财政局、扶贫办、审计局、乡政府等部门调研走访,摸清全县惠农扶贫项目和资金底数,对各种资金进行梳理,建立惠农扶贫台账。
&&& 2、结合“精准扶贫”大背景,派出专项预防调查小组,深入农村开展摸底调查,通过与村干部座谈、查询台账,走访农户、填写调查问卷等方式,摸清贫困村、户实际情况以及惠农扶贫资金的具体流程和实际拨付情况。
&&& 3、建立重点人员台账。摸清全县惠农扶贫领域,县、乡镇、村三级惠农扶贫工作领导小组及办公室人员(主要包括村两委班子、财务人员等),将名单及联系方式一并建立台账,定期开展重点人员专项预防。
　　三、全程跟踪监督,做到有效预防
　& 1、全程跟踪监督基层“两委”换届选举,把好干部廉洁准入关,从源头上预防职务犯罪发生。选举前,深入群众进行法律宣传,增强基层组织和选民的法律意识,努力营造良好的换届选举氛围。选举过程中,积极配合选举机构做好资格审查,同时与候选人签订廉洁责任状,防止参选人员“带病参选”。整个选举过程全程介入,保障选票、唱票等各个环节公正有序。选举后,为当选的基层“两委”班子成员上一堂廉政警示教育课,开一次座谈会。
&&& 2、通过参加县扶贫资金监管组,对扶贫资金的立项、审批、拨付等各个环节进行提前预防和跟踪监督。通过对项目采取事前预防、事中监督、事后检查等方式,使预防工作深入到扶贫资金使用的各个环节,形成一整套县、乡(镇)、村“三位一体”的防控机制。
&&& 3、与重点人员签订廉洁责任状,并定期开展警示教育,预防约谈,竖起廉洁屏障。
　　四、坚持“侦防一体”,形成惩防合力
　　1、建立职务犯罪信息库,将职务犯罪案件信息、案例分析等相关资料建档管理。
&&& 2、不断完善侦防一体化运行机制,建立侦查和预防工作信息交流通报制度、案件线索发现和处置制度、预防介入侦查制度、侦查参与预防调查制度、检察建议、犯罪分析和警示教育制度等制度。坚持惩防结合。对涉嫌惠农扶贫项目、资金等职务犯罪,一律从快从严予以处理,达到办理一案,教育一片的效果。坚持“一案一析一议”,立案侦查同时,同步开展案例分析,案件侦查结束及时提出向相关部门提出检察建议,有效堵塞机制漏洞。结合办案和涉农宣传深入开展预防教育和法制宣传活动,营造良好的法制氛围。
　　总之,基层检察院作为惩治和预防惠农扶贫资金领域职务犯罪的排头兵,一定要充分立足检察职能,充分发挥侦防一体化机制,多措并举从源头上预防惠农扶贫领域职务犯罪发生。
　　（作者单位:河北省阜平县人民检察院）
[责任编辑：武海霞]当前扶贫资金管理使用和监管方面存在的问题及对策建议
巴东县审计局 &涂红 党的十八大报告勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会的宏伟蓝图，习近平总书记一再强调，全面建成小康社会“最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区”。巴东作为国家重点贫困县，到2019年全县精准扶贫的具体目标是完成118个贫困村的整村推进，减少贫困人口17.29万人，当前扶贫项目资金较多，管理使用中存在的薄弱环节和诸多问题不容忽视，现就县乡扶贫资金管理使用及项目实施中存在的问题进行归类，并谈谈个人看法。一、县级扶贫资金的组成及规模目前，扶贫资金主要涉及财政、扶贫、发改、民宗等主管部门和支农金融机构，延伸可以追溯到项目实施乡镇、村组、农户及其他用款单位。主要包括老区建设资金、财政扶贫资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金、扶贫贷款贴息资金以及金融机构投放的到户贴息贷款和项目贴息贷款等七大类几十个小类。近年来，随着我国扶贫工作力度不断加大，扶贫资金总量逐年递增，已从1980年的5亿元增至2015年的461亿元。但就每个县来说，每年的扶贫资金总量多则四五千万元，少则两三千万元；扶贫项目实施中子项目每年多达上千个，但到具体项目资金量小，划分到每个项目中的扶贫资金量最小为两三万元。扶贫资金涉及面广，项目多，布局分散，监管难度大，因此，在资金使用管理上也就存在诸多问题，亟需加强整改和监管。二、扶贫资金管理使用及项目实施中存在的问题(一)资金拨付不及时，影响扶贫资金效益。项目未及时启动，扶贫资金长期滞留，造成资金滞留的主要原因：一是由于部分项目前期申报论证不充分、方案不科学，造成项目难以实施；二是项目立项存在“撒胡椒面”现象，扶贫资金难以发挥应有的效益；三是部分项目实施进度缓慢造成资金暂时闲置；四是极少数项目实施完毕后的结余资金未作安排。由于项目立项申报原困或工程实施进度缓慢，资金无法及时拨付，造成扶贫资金闲置滞留，影响了扶贫资金发挥效益。(二)政策执行不到位，随意扩大使用范围。一是擅自调整扶贫开发计划范围和任务，改变项目资金用途，资金用于其他非扶贫项目建设。二是扩大扶贫贴息贷款投放范围，将扶贫贷款贴息资金安排给非贫困农户和非国家规定投向范围企事业单位，违反扶贫贷款贴息政策分配“关系资金”。一是将扶贫贷款到户贴息资金安排给非贫困户和非国家规定投向范围的非农企业、农业企业以及事业单位。二是将扶贫项目贷款贴息资金安排给与促进和带动贫困村、贫困户增加收入无任何相关联的项目及项目实施单位。扶贫贷款贴息资金没有用于国家和省扶贫开发工作重点县市中的贫困农户、扶贫龙头企业、农村中小型基础设施建设和社会事业项目。(三)资金管理不严格，存在挪用套取现象。截留、挪用、骗取、套取扶贫资金的主要形式有：一是降低发放标准、截留扶贫资金，用于其他非扶贫项目建设；二是挪用扶贫资金用于项目培训学习、旅游考察和弥补单位接待费、业务费、公务费等行政经费不足；三是挪用扶贫资金用于发放职工补助或补贴；四是虚报、虚列扶贫项目，骗取、套取扶贫资金。项目管理单位和项目申报实施单位虚列事项和支出套取扶贫资金。审计中发现，部分扶贫项目申报实施单位利用虚报或重复申报项目，套取扶贫资金；有些项目管理单位通过虚列事项和支出套取项目管理费和劳务培训费，套取的资金用于公用经费和接待开支，有的甚至私分扶贫资金。(四)项目实施不规范，工程监管存在漏洞。少数项目在申报规划上存在暇疵，编制项目规划缺乏科学论证和规范性，加之扶贫资金项目与交通、水利、林业、农业综合开发等专项资金项目在实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复和交叉，同一项目重复申报，同一项目分解成多个项目申报，造成项目无法实施；有的项目在实施阶段由于人为因素监管不到位，隐蔽工程量难以准确计量，存在虚假工程量的现象；同时，由于扶贫项目多且单个项目资金量小的特点，实施项目单位“三重一大”决策不规范，人为决策因素较多，工程项目“四制”监管难度大。 (五)报帐制度有缺陷，财务管理存在瑕疵。由于扶贫报账是扶贫项目实施单位根据批准的年度财政扶贫项目计划、项目实施计划和项目工程建设进度表以及合同等，提出用款计划并附有效报账凭据，按规定程序报请县级财政部门核准作为报账提款的依据。在项目实施和报帐过程中，由于项目实施多在乡镇和村组，由乡镇监管，又由乡镇财政报账，县级财政部门对工程项目难以做到时时监管、过程监管，工程质量、工程总量等工程事项难以把关确认，原始单据难以审核，所以，就很难体现项目资金使用的真实性、合理性、合法性。 三、加强扶贫资金监管，提高使用绩效的建议(一)高度重视扶贫开发，增强对扶贫资金重要性的认识。扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。扶贫资金是国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而专设的财政专项资金。扶贫资金，既是贫困群众的“保命钱”，也是精准扶贫的“助推剂”，承载着保基本、兜底线、促公平的重要使命。县、乡、村各级组织及相关部门要高度重视扶贫工作，增强对扶贫资金“高压线”的认识严格按照国家、各部委及省、州、县各级制定的各类扶贫资金管理制度办法执行，管好用好扶贫资金，实施好扶贫项目，坚持“项目跟随规划走，资金跟随项目走”的原则，不随意调整项目，不截留挪用、虚报冒领扶贫资金。健全完善扶贫资金管理制度和工程建设管理制度，促使扶贫资金管理与项目实施步入更加规范的轨道。(二)积极整合扶贫资金，充分发挥扶贫资金整合规模效应。当前，扶贫资金主要涉及财政、扶贫、发改、民宗等部门，来源渠道分散，资金类别比较多，各部门在申报立项、资金分配、资金投向和使用等方面各有侧重，存在各部门各自为政的现象。虽然扶贫职能部门都有各自的不同职能职责，但资金性质用途大同小异，扶贫目标基本一致。对各部门各类扶贫资金扶贫项目实施有效整合，可以有力解决缺乏统一规划、“条条”管理、“资”出多门，项目资金量小、扶贫重点不突出、“撒胡椒面”，重复建设、监管不到位、效益低、难以形成扶贫资金集中使用合力等现象。各地要立足地方实际，以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫资金等各类扶贫资源，统筹安排，形成合力，集中力量解决突出贫困问题。一是要加强领导，高度重视资金整合管理，建立资金整合会商协调机制。加强统筹协调力度，可以提高职能部门在资金管理和项目申报、实施、验收等方面的统筹性、一致性、逐步建立部门多元合作机制。二是制定完善扶贫资金整合管理制度办法,推进资金整合工作；三是积极整合资金项目。以整合项目为基础,按照“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的思路,统筹兼顾,打破部门管理界限,统一项目规划,统一项目实施，统一资金拨付，统一项目验收，统一绩效评价，形成整合项目的良性机制,充分发挥扶贫资金整合规模合力效益。(三)强化扶贫项目资金管理，提高资金使用效益。衡量贫困地区扶贫工作绩效最直接途径,就是看扶贫资金的运作与管理是否有效。所以必须对扶贫资金运行中每个环节进行全过程监管，包括项目规划申报、扶贫对象确定、资金分配拨付、工程实施验收、监督管理机制完善等方面，都要做出科学的决策和分析，完善相关体制机制，切实提升职能部门管理水平。首先，扶贫资金投向必须要符合政策，必须专款专用，只能用于贫困地区和贫困群众，坚决避免资金分配的随意性。其次，扶贫资金是贫困群众的救命钱，必须准确辨别扶贫对象，确保扶贫资金精准拨付、及时拨付，使有限的资金用到刀刃上。第三，必须做到精确报帐核销。对工程建设、政府采购、大宗商品供应及劳务技能培训等大额扶贫资金支出必须实行财政直接支付，严格审核原始票据的齐全性和关联性；对项目管理费和培训费支出要严格审核事项的真实性和票据的合规性，杜绝虚假事项及不合规发票、虚开发票报账，避免套现情况的发生。第四，改进和完善县级报帐制度，强化报账管理，明确报帐责任。由于县级部门人员紧张问题，加之项目实施地基本在乡镇、村，对项目、资金的监管难以做到时时监督、全面掌握，对工程计量、工程质量等第一手资料也无法辨别真伪，因此扶贫资金可以实行县、乡（镇）两级报帐制，一级负责一级、分级承担责任。对于县级主管部门实施和监管的工程项目、劳务技能培训、管理费使用等实行县级报帐负责制；对于乡镇直接实施和监管的小型工程建设、小额扶贫资金支出、贫困农户贴息贷款审批等实行乡镇报帐负责制。(四)强化项目全程监管，规范工程建设管理制度。严格按照中共中央、国务院《中国农村扶贫开发纲要》等国家扶贫开发政策和“十二五”、“十三五”规划，科学分析研究，做好扶贫项目立项基础性工作，建立健全科学、规范的扶贫项目预备库，统一扶贫项目申报、审批，避免重复立项、立项不实、选项不当等情况的发生。对己立项的扶贫项目计划要做好落实，不得随意变动和更改项目计划内容，保证扶贫立项工作的严肃性。规范项目实施管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、验收到项目，严格管理项目工程质量，严格控制项目投资规模，严格资金拨付使用程序；认真落实建设项目“法人负责制、合同管理制、建设监理制、工程招投标制、工程预决算审计制”，强化项目建设管理；对已完工项目要加大竣工验收力度，及时办理工程结算及决算。严格实行扶贫项目检查验收考核制度，相关职能部门集中力量组成联合验收专班，统一验收标准，对完工项目进行检查验收；对投资成本、工程质量、投资效益等指标作出全面客观评价，出具竣工验收书，每个竣工项目均必须经项目责任人和验收人签字认可，保存完整档案资料，实行项目追责制，确保扶贫项目发挥经济、社会效益。(五)认真落实责任追究，形成齐抓共管的工作机制。各级政府及相关主管部门要加强对扶贫资金和扶贫项目的监督检查,进一步明确和落实扶贫资金监管主体和监管责任，明确各级党政一把手为监管第一责任人，各级财政、发改、扶贫部门承担项目资金的日常监管责任，项目组织实施部门承担资金使用的监管责任，财政部门承担资金合规性审查和拨付责任，审计、监察部门负责违规违纪问题的查处，形成齐抓共管的工作机制，提高扶贫工作的整体水平和效益, 让扶贫资金在阳光下运行，确保资金使用管理的精准性、安全性及高效性，让有限的资金发挥最大的效益。
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据国家审计署网站消息，审计署审计长刘家义今日向十二届全国人大常委会第二十一次会议做2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告(以下简称“审计报告”)。审计发现，1.51亿元扶贫资金被虚报冒领或违规使用。
菲舍尔向刘家义授勋，旨在表彰刘家义作为中国审计署审计长以及担任世界审计组织主席、联合国审计委员会委员和主席所作出的杰出贡献。刘家义担任世界审计组织主席后，凝聚各国最高审计机关共识，积极推动政府审计事业发展，重塑世界审计组织的战略定位；正式确立国家审计促进国家治理和可持续发展的理念；引领世界审计组织与联合国的广泛合作，推动联合国通过了旨在增强审计机关的独立性，以及增强审计机关在公共。
二是开展扶贫捐助活动。在全区非公经济人士中集中开展扶贫捐助活动，奉献一份爱心，发扬义利兼顾、以义为先的时代精神，积极回馈社会，履行社会责任，捐助扶贫资金，用于部分贫困户危房改造和就学就医等补助，改善其生活条件。目前全区会员企业共捐助扶贫资金1231.8万元，其中直属会员企业捐款179万元。三是产业带动脱贫。
国务院扶贫办行政人事司司长夏更生提出，各级扶贫部门要推进信息共享，强化联系沟通，及时向当地检察机关通报扶贫开发基础信息、有关完善扶贫资金项目管理监督机制的做法，新出台的重大政策和改革举措，和查处扶贫领域工作人员违纪违法案件情况，确保警示宣传教育内容精准。 最高检反贪污贿赂总局四局局长宋寒松指出，要推动建立健全扶贫领域预防职务犯罪长效机制，以警示宣传教育为切入点，推动村务、政务公开，加强对扶贫项目资金...
不破底线，不踩红线，不碰高压线；精准扶贫，阳光扶贫，廉洁扶贫。27日，全国检察机关和扶贫部门首次在全国联手举行“精准扶贫、廉洁为民”专题警示宣传教育基层行启动仪式，以期教育扶贫领域干部廉洁自律，保证扶贫攻坚工作顺利进行。 当天，来自全国22个省区市的检察干部和扶贫干部参加了在河南省新县举行的启动仪式。
针对这种情况，这位负责人表示，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪必须重心下沉，警示宣传教育要面向基层一线。 今年2月，最高检、国务院扶贫办联合部署开展为期5年的全国检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。最高检扶贫专项领导小组办公室有关负责人表示，下一步，各地检察机关特别是扶贫开发重点省份检察机关要立足扶贫开发工作大局，围绕“精准扶贫、廉洁为民”的主题，坚持扶贫资金项目到哪里，法...
针对这种情况，这位负责人表示，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪必须重心下沉，警示宣传教育要面向基层一线。 今年2月，最高检、国务院扶贫办联合部署开展为期5年的全国检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。最高检扶贫专项领导小组办公室有关负责人表示，下一步，各地检察机关特别是扶贫开发重点省份检察机关要立足扶贫开发工作大局，围绕“精准扶贫、廉洁为民”的主题，坚持扶贫资金项目到哪里，法...
山东省也下发了《山东省光伏扶贫实施方案》，决定3年集中组织开展光伏扶贫工程，力争惠及1000个村10万户。 新华联集团此次捐资1000万元与聊城市人民政府共同建设光伏扶贫示范项目，就是新华联集团积极响应国家精准扶贫号召，落实“万企帮万村”扶贫行动的重要举措。此次签约的光伏扶贫示范项目位于聊城市经济技术开发区秦庄村、东鲁村、周集村3个省级贫困村，总装机容量约2039千瓦，由新华联集团旗下新能源板块专业从事光伏建筑一体...
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正安县碧峰镇人民政府2015年部门决算及“三公”经费决算信息公开
一、关于标题正安县碧峰镇人民政府2015年部门决算及“三公”经费决算信息二、部门主要职能（一）政府的主要职责1、贯彻执行党的路线、方针、政策，保证宪法、法律、法规的贯彻实施，组织动员全镇人民以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，进一步解放和发展生产力，加强社会主义民主法制建设和精神文明建设，促进社会全面进步，不断提高人民群众物质文化生活水平。2、执行党委、人民代表大会的决议、决定和县人民政府的命令、决定、指示，依法制定行政措施和实施办法。3、制定本镇经济建设和社会发展规划、政策，编制和执行本镇国民经济和社会发展规划，领导管理全镇经济、教育、科技、文化、卫生、村镇建设、环境保护、财政、民政、公安、司法行政、行政监察、计划生育、安全生产等行政工作，领导和协助上级部门管理派驻本镇的单位。4、改变或撤销所属各工作部门不当的决定和行政措施。5、依法培训、考核和奖惩本镇国家行政机关、事业单位工作人员。6、保护国有财产，劳动群众集体所有制财产和公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民人身利益，民主权利和其他权利。7、办理人大代表、政协委员提出与本镇有关的提案、意见、建议、批评等事项。8、完成县人民政府，镇党委和镇人民代表大会赋予的其他工作。（二）财政所主要职责1、贯彻执行国家的财政税收方针、政策，严格遵守财政法规和财经制度。2、负责抓好本镇财源建设，编制和执行镇政府预决算工作计划，管理预算内外资金。3、负责组织协调镇财政收入，协助契税、耕地占用税等各项税源的征收与管理。4、负责镇财政支出管理，贯彻“厉行节约，量入为出”的原则，进一步优化支出结构，集中财力，保证镇办公正常运转和社会公共支出需要，确保镇财政收支平衡。5、负责干部职工晋升工资、社会福利上报审批。监督管理农村公共设施和公益事业补助的各种专项资金及对村级组织的财政补助资金。6、负责各种涉农惠农补贴的统计、审核和发放工作，以及直接补贴农（居）民的社会保障、计划生育、农村新型合作医疗、义务教育等社会性补助的统计、审核和发放工作。7、负责管理镇国有资产，组织非税收入等。管理镇所属机关、事业单位的财务，实行统一集中支付，接受上级相关部门委托，监督管理本辖区农村集体经济组织和其他事业单位的财务活动，防范财政风险。8、负责镇财务票据管理和会计执法监督。在县财政局的指导下，做好财政管理体制、财政资金管理方式等方面的财政改革工作。配合完成农村综合改革相关任务。9、综合协调管理招投标、政府采购和新农村建设、一事一议等工作。（一）党委的主要职责领导本镇工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。1、宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行上级党委及镇党委的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外干部和群众，努力完成本镇所担负的任务。2、组织党员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。3、对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员的管理。4、密切联系群众，经常了解群众对党员、对党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。5、充分发挥党员和群众的积极性和创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。6、对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。7、监督党员干部和其他工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。8、教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚持同各种违法犯罪行为作斗争。9、推进基层民主建设，促进农村和谐稳定。（四）科技宣教文化信息服务中心主要职责1、围绕党委、政府的中心工作，认真贯彻宣传党和政府有关文化、广播、电视方面的路线、政策，实施文化广播电视的长远规划和年度计划。主要承担镇村文化宣传和文化事业建设、农村广播影视管理服务。2、在上级主管部门的领导下，组织和举办群众文化艺术、文娱体育活动，繁荣文艺创作，活跃群众文化生活，并辅导和协助村文化室的工作普及科学技术文化知识，传递科技、经济信息，为群众致富和振兴农村经济服务。3、协助管理镇镇文化市场、整顿文化市场，音像市场和文物市场等。4、负责本镇远程教育的教学组织和管理工作；加强远程教育设备的管理、维护，保证远程教育网络正常运行。5、推进村级远程教育管理队伍建设，搞好业务培训；及时收集、汇总、登载和反馈本地远程教育工作的信息，注意培养和发现先进典型，做好引导和指导工作。6、完成镇党委政府和上级政府部门交办的其他工作。（五）社会事务办主要职责1、负责辖区城乡最低生活保障工作；2、负责辖区城乡大病救助、临时困难救助、救灾救济工作；3、协调抓好居委会基层政权建设工作；4、负责社区建设、民间组织管理工作；5、负责城区居委会的日常管理工作；6、负责优抚、复退军人稳定工作；7、负责残联工作；8、负责慈善捐款及慈善救助工作；9、负责老龄工作、协调做好怡康敬老院相关事宜；10、负责红十字会有关工作；（六）计划生育办公室主要职责1、协助政府有关部门贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》和上级其他相关法律法规，推动人口和计划生育工作。2、组织会员开展计划生育的相关工作，指导村级计生协会依据有关法律法规开展具有自身特点的服务活动。3、深化计划生育村级群众自治工作，开展计划生育民主管理和民主监督，实现群众自我教育，自我服务，自我管理。4、开展群众性计划生育的宣传教育工作，弘扬婚育新风尚，普及有关性与生殖健康、计划生育、避孕节育和预防艾滋病的科学知识。关心困难的计划生育家庭、育龄群众生殖健康、独生子女、女孩健康成长和基层计划生育工作者。5、反映会员诉求，维护会员和广大育龄群众的合法权益。6、开展与计划生育有关的其他活动。7、承办镇党委、政府和商机业务部门搅拌的其他事项。（七）村镇建设服务中心主要职责1、认真宣传、贯彻执行上级关于规划管理、民房建设、工程质量、招投标、民房管理等方面的法律、法规及相关政策。2、根据国家有关村镇规划建设的方针、政策和法规，拟定贯彻落实措施。组织镇域体系规划、村镇总体规划、建设性详细规划和村等规划的具体编制、审核和报批，按规划组织实施。管理村镇建设的设计与施工。3、负责本镇范围内单位建设工程选址、定点、审核呈报县建设局核发村镇建设工程许可证的工作。4、负责本镇范围内的民房建设管理工作（含质量、安全），核发村镇工程建设许可证和签发施工许可证。5、查处民房建设中的违章违法行为，负责处理民房建设中的信访、投诉工作，对重大问题及时上报。6、承担辖区环境保护工作。协助负责建筑行业安全生产、镇村道路交通建设规划和土地管理等工作；协助完成地质灾害防治工作。7、完成镇党委政府和上级政府部门交办的其他工作。（八）农业服务中心主要职责1、贯彻执行党和国家关于农业农村工作的方针政策、法律法规。2、负责农产品的质量安全和农业项目的管理工作。3、负责做好基本农田保护和农村综合统计工作。4、做好动植物病虫害及灾情的监测、预报、防治和处置工作。5、指导农业行业协会工作。农业新技术的引进、试验、示范和推广。6、负责农业资源管理、农业生态环境、农业生产资料使用监测和农业公共信息服务。7、负责农民的公共培训教育，对村民委员会和村级集体经济活动的审计和指导工作。8、负责推广先进农业生产技术和农业机械，搞好农田水利和生态村建设，合理开发利用和保护水、渔业资源。9、负责做好农业产业化规划、引导和服务工作，大力促进农业产业化和市场化发展。10、完成镇党委政府和上级政府部门交办的其他工作。（九）林业站主要职责1、在党委政府领导下，宣传贯彻执行《森林法》和林业方针、政策，了解和反映群众在发展林业生产中的要求和问题。2、协助当地政府制定林业长远规划和年度计划。指导组织农村集体、个人开展各项林业生产经营活动。3、按照上级林业主管部门的安排，配合林业调查设计单位开展林业资源调查工作，负责造林检查验收，林业统计和森林资源档案管理，掌握本站辖区内的森林资源消长变化情况。4、核定并落实农村集体和个人年度采伐指标，经县级林业主管部门授权发放林木采伐许可证，依照有关规定检查、监督本区、乡镇的林木采伐、木、竹运输和销售。协助有关部门调处山林纠纷，查处毁林案件，维护森林资源的安全。5、传播林业科学技术，总结和推广林业先进经验，开展林业技术培训技术咨询和技术服务。6、按照国家有关规定代收林业专项基金和其他收费，协助上级主管部门管好当地各项林业资金。（十）水利站主要职责1、研究拟定全镇水利发展战略、中长期规划、年度计划及全镇主要河道、跨镇镇河流的流域综合规划，经批准后组织实施。2、组织实施河道管理范围内的取土许可制度，依法查处在河道、灌区及其他水利工程设施管理、保护范围内从事可能危及工程安全的活动。3、指导农村水利工作，组织协调农田水利基本建设、人畜饮水、节水灌溉和镇镇供水工作。认真做好防汛抗旱及水利兴修技术服务工作，确保水利工程质量以及渡汛安全。4、依据水利方面的有关法律，法规和相关文件，承担全镇的抗旱，防汛，除涝，堤防维修加固养护，水田灌溉，水产养殖，农田基本建设和山区小流域治理，自来水管理养护等工作。5、及时掌握气象形势，雨情和水情，了解降雨地区暴雨强度，洪水流量、水库水位、短期水情和气象分析预报。6、完成镇党委政府和县水利局交办的其他工作。（十一）扶贫办主要职责1、贯彻执行中央和盛市的扶贫工作方针、政策;拟订全区扶贫工作政策和扶贫开发战略规划，并组织实施。2、组织协调审定扶贫项目，管理信贷扶贫、异地开发移民扶贫、世行贷款扶贫、科技扶贫，重点村，安居温饱村建设和水电路基础设施等扶贫开发建设项目。3、组织区级机关、单位，民-主党派、社会团体，开展挂钩帮带扶贫，帮助欠发达地区进行开发性的生产建设。4、协调组织文教部门和农科部门加强智力扶贫，科技扶贫，加强科技培训，提高劳动者素质，促进贫团地区的科技进步。5、深入基层调查研究，指导帮助贫困镇(镇)、重点扶持村，选准扶贫开发项目，因地制宜确定发展经济的路子，制定扶贫规划和实施方案。6、指导帮助贫困地区，以市场为导向，以科技为依托，以经济效益为中心，以资源开发为基础，积极调整产业结构，开展多种经营，增加农民收入，努力解决剩余贫困人口温饱，加快脱贫步伐。7、配合民政、残联部门做好救灾扶贫，优先扶持农村有生产能力残疾人解决温饱。8、认真执行国家和盛市扶贫资金管理办法，加强扶贫资金管理。管好用好扶贫资金。9、根据国家和省定扶贫标准，确定扶持范围，明确扶贫对象，落实扶贫措施，做好扶贫监测，统计、宣传、信息交流等工作。10、认真完成好区委、区政府交给的其它工作。三、部门概况1.部门决算单位构成序号单位名称单位类型1政府行政单位2财政事业单位3党委行政单位4文广事业单位5民政行政单位6计生行政单位7村建事业单位8农业事业单位9林业事业单位10水利事业单位11扶贫事业单位注：单位类型划分为行政单位、参公管理事业单位、财政全额补助事业单位、财政部分补助事业单位等四类，请对照填列。2.部门人员构成编制数在编实有人数离退休人员合计行政编制事业编制827831479四、部门决算公开表1.收入支出决算总表（公开01表）2.收入决算表（公开02表）3.支出决算表（公开03表）4.财政拨款收入支出决算总表（公开04表）5.一般公共预算财政拨款支出决算表（公开05表）6.一般公共预算财政拨款基本支出决算表〈按经济分类公开〉（公开06表）7.政府性基金预算财政拨款收入支出决算表（公开07表）8.一般公共预算财政拨款“三公经费”支出决算表（公开08表)9.政府采购情况表（公开09表)10.资产情况表（公开10表）11.非财政拨款财政收入支出决算表（公开11表）五、2015年决算情况说明1.2015年度部门决算收入支出情况说明⑴2015年度收入决算总额为 6957291 元，比上年增加1013296&&&& 元，同比增长15 %，其原因是 基本工资及津补贴提高 。其中：财政拨款收入6957291 元，上级补助收入 0 元，事业收入 0 元，经营收入 0 元，附属单位缴款& 0 元，其他收入& 0 元，上年结转结余
元等。⑵2015年度支出决算总额为
元，比上年增加& 元，同比增长19 %，其原因是基本工资和津补贴提高。其中：一般公共服务支出元，文化体育与传媒支出元，社会保障和就业支出元，医疗卫生与计划生育支出元，城乡社区支出元，农林水支出元，年末结转和结余
元。⑶2015年末财政性资金结转结余
元，主要构成：是基本支出结转元。2.2015年公共预算财政拨款收入支出情况说明⑴2015 年度公共预算财政拨款收入 元，比上年增加元，同比增长21%，其原因是基本工资及津补贴提高。其中：财政拨款收入 元；⑵2015 年度公共预算财政拨款支出决算
元，占年初预算的 118 %，其原因是 基本工资及津补贴提高。比上年增加&&& 元，同比增长 19 %，其原因是 基本工资及津补贴提高。其中：①基本支出元，是用于保障各部门及所属事业单位等机构正常运转完成日常工作任务的支出，具体是：严格按照国家相关规定核定的基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障等支出为元; 离退休费、抚恤金等对个人和家庭的补助支出为&&&&& 元。办公费、水电费、印刷费、差旅费等公用经费 元。②项目支出0元，是用于各部门及下属事业单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标而开展的专项工作经费支出。3.2015年政府性基金预算财政拨款收入支出情况说明⑴2015年度收入决算总额为0元。⑵2015年度支出决算总额为0元。4．2015年机关运行经费支出说明2015年本部门机关运行经费支出23.92 万元（与部门决算中行政单位和参照公务员法管理的事业单位一般公共预算财政拨款基本支出中公用经费之和保持一致），因上年无此项科目列出，无法进行比较。5．2015年度政府采购情况说明2015年，本部门政府采购支出总额
元，年初无预算。其中：货物采购类& 元。授予节能环保合同金额 0 元；授予不发达地区和少数民族地区合同金额 0 元，；授予中小企业合同金额 0 元，，其中：授予小微企业合同金额 0元。6．2015年度国有资产占用情况说明2015年，年初资产总额
元，当年增加 元，即：办公用品 。年末资产总额 & 元，其中：流动资产
元，固定资产
元，长期投资 0 元，在建工程& 0& 元，无形资产 0 元，其他资产 0 元。本部门（单位）共有车辆 7& 辆，其中，领导干部用车 0 辆、一般公务用车5辆、一般执法执勤用车0 辆、特种专业技术用车0 辆、其他用车2 辆，其他用车主要是垃圾清运车和消防洒水车；单位价值200万元以上大型设备 0 台（套）。7．2015年度非财政拨款收支决算情况说明2015度非财政拨款收入决算总额 0 元。8.2015年度“三公经费”公共财政拨款支出决算情况说明2015年度 “三公经费”财政拨款支出决算 295691& 元，占年初预算的 99.9 %，其原因是 严格执行中央八项规定，控制接待次数 。比上年减少1809 元，同比降低)1& %，其原因是严格执行中央八项规定，控制接待次数。其中：⑴因公出国（境)费。无此项支出。⑵公务接待费。2015年度公务接待批次为5 批，接待人数为 457人，支出决算 205691& 元，占年初预算的 99.9 %，其原因是严格执行中央八项规定，控制接待次数 。比上年减少1809& 元，同比或降低1 %，其原因是严格执行中央八项规定，控制接待次数 。⑶公务用车购置及运行费。2015年，公务用车保用量& 7& 辆，公务用车购置 0辆，公务用车购置费和公务用车运行费支出决算& 90000 元。 2015年，按照汽车配备标准和编制要求，无预算汽车购置费。公务用车运行费 90000 元，占年初预算的100%，其原因是严格按中央要求，执行年初预算经费执行 。比上年不变，主要要用于部门 5 辆公务用车进行日常公务活动所发生的燃料费、维修费、过路过桥费、保险费支出以及驾驶员的人员开支费用。平均每辆& 1800 元/年。六、名词解释财政拨款收入：指本级财政部门当年预算安排的资金。基本支出：指为保障机构正常运转，完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。机关运行经费：指为了保证机关正常运转的工作经费。“三公经费”：指因公出国（境)费、公务接待费、公务用车购置及运行维护费。& & 附件：
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