如何建立科学的职业资格认证与人才评价机制，企业孵化人才机制 - 海城资讯站
推荐栏目：
海城资讯站
&&&&&& & 正文 &
如何建立科学的职业资格认证与人才评价机制
时间: 05:31
点击:2820次
来自:网络原创
作者:科学网
■本报记者 韩天琪
国务院日前印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，再次公布取消61项职业资格许可和认定事项。2014年以来，国务院先后分四批取消了211项职业资格，本次再取消61项，至此，国务院公布取消的职业资格达到272项，占国务院部门设置职业资格…
张一名程杰■本报记者 韩天琪国务院日前印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，再次公布取消61项职业资格许可和认定事项。2014年以来，国务院先后分四批取消了211项职业资格，本次再取消61项，至此，国务院公布取消的职业资格达到272项，占国务院部门设置职业资格总数的44%，完成本届政府确定的减少1／3的任务。这标志着职业资格集中清理工作基本完成。人社部近年来取消如此多项职业资格认证有哪些原因？在完成职业资格清理工作之后，应怎样建立起科学规范化的人才评价体系？带着这些问题，《中国科学报》记者采访了劳动人事科学研究院研究员张一名和中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员程杰。外在环境与内在要求张一名认为，取消多项职业资格认证有三个方面的原因。一是进一步适应国家简政放权、放管结合、强化服务的政府改革要求，也是人社部门响应政府改革要求的举措；二是进一步为市场主体松绑，进一步释放企业的自主权和活力，促进大众创业、万众创新；三是职业资格评价制度自身发展规律的内在要求。“我们过去偏向于资格认证，现在要转变职业资格管理的理念和方式，逐渐转向加强职业资格的评估和监督，更好地营造人才发展的环境。”张一名说道。程杰强调，这种从内外两个方面解释取消多项职业认证资格的理解是对的。“如果仅仅把职业资格清理与目前的‘双创’背景相联系，的确是片面的。”程杰认为，职业资格认证制度的发展有其自身的内在规律，此次清理工作是为了让市场起到资源配置功能、深化资源配置改革的一项内容。1994年，我国开始建立职业资格证书制度。它的设置初衷主要有以下考量：一是通过职业资格认证，提升劳动者的素质技能；二是建立科学评价人才机制，维护就业市场秩序，体现公平用人；三是依法对涉及公共安全、人身健康、公众生命财产安全的职业，设定准入类职业门槛，严格加以规范，确保职业安全。总体上看，职业资格证书制度的设立，对建设人力资源强国和实施人才强国战略具有重大意义。最初设置职业资格制度是为了在市场经济条件下，提高劳动者素质，同时也是一种社会化评价人才的具体办法。经过20余年的发展，现在职业资格制度面临过多、过乱的问题。可以说，清理一批职业资格许可和认定是职业资格制度在新的社会经济形势下的必然方向，也是国务院简政放权、为大众释放更大创业空间和更多改革红利的必然要求。更多发挥行业协会、学会的作用“此次清理工作减少了44%的职业资格认证及评价，但能否称得上‘大刀阔斧’的改革还值得商榷。”在程杰看来，政府一系列的资格登记制度从市场经济的发展规律来说，其价值并不是太大。很大一部分职业资格证书的设立与之前人社部门的职业资格认证管理制度有关，但在经济发展的过程中发现，有些职业资格认证越来越跟不上行业发展的步伐，通过行政管理的调控和手段更多的是对人力资源配置的干预。“有些行业和职业的出现是市场自发的过程，没有必要必须通过一个具有‘行业门槛’意义的职业资格证书来赋予个人从事某项行业的权利。在有些职业资格认证及评价没有存在价值的情况下将其清理掉，也是一件顺理成章的事情。”程杰说。程杰认为，未来，行业的准入和评价可能要更多地依靠于行业协会、学会或行业内部的标准，以后保留的职业资格准入和评价制度可能将更多地倾向于政府特殊部门，比如涉及到国家宏观调控管理的金融、保险、法律等职业。这将是一个长期的趋势和过程。“一个人才是否符合行业需求，行业内部是最清楚、最有发言权的，而政府设计的人才评价标准总是滞后于真正的人才需求标准的。所以一个良好的人才评价体系，应该由政府起引导作用，行业协会、学会自定的人才评价标准更具可持续性。”程杰强调，应该更多地发挥行业协会、学会的自律作用，就人才评价来说，由行业内部来决定个人是否符合行业需求是一个总的方向。建立科学规范的人才评价体系职业资格清理工作，其目的不是要取消行业准入制度，更不是要取消职业资格证书，而是要建立科学规范化的人才评价体系。“职业资格评价作为人才评价的一个重要手段，不能认为取消一批职业资格认证就是弱化了行业准入制度。我们还是要进一步加强管理。这种加强应该表现在两个方面，第一是在保证资格水平不降的前提下，减少不必要的资格认定，转向进一步加强职业资格认证事前、事中、事后的监管；第二是逐步加强行业协会、学会及各类社会组织开展相应的水平评价制度。”张一名建议道。人社部副部长汤涛称，未来将实行职业资格目录清单管理制度，定期更新、动态管理，目录清单之外不得开展职业资格许可和认定工作；同时将研究构建与我国经济社会发展和人才队伍建设相适应的职业资格框架体系，完善职业标准和评价规范，逐步形成科学设置、规范运行、依法监管的职业资格管理制度。汤涛表示，与此同时还将建立职业资格清理常态化机制和职业资格设置的实时监管，畅通政策落实的最后一公里。持续查处挂证行为，严格落实考培分离，斩断利益链条。严厉打击助考犯罪活动，净化职业资格管理外部环境。“职业资格评价是人才评价的重要方式，下一步我们还是应该逐步完善多元的、能力导向的人才评价机制，要建立起由政府、行业协会、学会等共同推动的立体的人才评价体系，为人才成长、脱颖而出创造良好的社会氛围。”张一名说。《中国科学报》 ( 第7版 观点)【图文】推进职业资格证书制度科学发展(殷振华)1031上午_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
推进职业资格证书制度科学发展(殷振华)1031上午
&&职鉴证书发展
大小：222.50KB
登录百度文库，专享文档复制特权，财富值每天免费拿！
你可能喜欢您当前的位置 ：&&&&正文
“减法”能否破解职业资格“证结”？
14-09-25 18:03
　　20年前，职业资格证书制度应运而生，各种培训热、考证热随之兴起。随后，这一制度的弊端逐渐显现。2007年起国务院多次清理职业资格许可和认定事项，并确定到2015年基本完成减少职业资格许可和认定工作，以此遏制职业资格证书考试乱象&&
　　日前，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，取消房地产经纪人等11项职业资格许可和认定事项。同时要求，2014年将重点清理国务院部门、行业协会、学会以及其他中央单位面向社会自行设立的各类职业资格，到2015年基本完成减少职业资格许可和认定工作。职业资格该如何&瘦身&？&瘦身&给职业人才带来什么影响？记者对此进行了深入采访。
　　&无用&证书为何受追捧
　　部分职业资格挂钩职称评定
　　2007年12月，国务院办公厅下发《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》，进行了一场堪称&史上时间最长、范围最广&的职业资格规范清理活动。日，人力资源和社会保障部发布清理规范职业资格第一批公告，保留职业资格265项，其中职业准入类资格证为36项。
　　职业资格多次&瘦身&后，房地产经纪人、土地登记代理人等11项职业资格许可和认定事项不再作为职业准入要求，这些职业资格之前为何会一直存在？除了考生、挂靠单位、培训机构三方市场形成的利益链，职业资格与职称资格挂钩是考证的一大原因。
　　以土地登记代理人为例，真正持证从业的人员并不是太多。记者从市国土资源局天桥分局地籍科了解到，目前天桥区从事土地登记代理工作的人中，约有三四十人具备职业资格，而代理登记主要须取得土地权利人的授权，在专业知识和程序管理上并没有硬性规定。地籍科科长李岩说，&真正从事土地登记代理业务对职业资格的要求并不严格，但考取职业资格证后相当于经济师中级职称，可以享受相应的待遇。&
　　根据《国家职业资格可比照认定为相应职称资格的目录》，部分已取得国家职业资格证书的专业技术人员均视同意获得相对应的职称资格，如企业法律顾问、土地登记代理人可比照经济师职称。这也成了&考证热&的主因。
　　□相关链接
　　职业资格证书演变历程
　　在工人技术等级考核制度向国家职业资格证书制度变革的历程中，我国证明劳动者职业技能水平的有效证件也随之发生了相应的变化。
　　1985年至1999年6月，原劳动部统一印制了中华人民共和国《工人技术等级证书》、《技术等级证书》、《技师合格证书》、《高级技师合格证书》。
　　1999年7月至今使用的是原劳动和社会保障部统一印制的《中华人民共和国职业资格证书》。
　　&放权&不等于&弃权&
　　保留的职业资格如何监管
　　放权并非弃权，简政也不等于懒政。那么，什么样的职业资格应该保留？保留的职业资格该如何监管？
　　目前，我国对职业资格实行的是准入制度，分为注册类、执业类、许可类。绝大部分的职业资格证书证明的是从业资格，并不做准入控制；在特定的领域、在一定范围内实行强制性就业准入控制的是执业资格，国际通行的是注册会计师、执业医师、律师等有限的部分行业。
　　王爱英是历城区董家镇三官庙村中心卫生室的一名乡村医生，从1989年开始为村民服务的她，终于在1999年考取了乡村医生执业证书。面对1800多名村民，拿着这个证的王爱英心里更有底气。&国家鼓励符合条件的乡村医生申请参加国家医师资格考试。我现在正在准备考试，希望能取得全国执业医师资格。&
　　目前，仅依据《中华人民共和国职业分类大典》确定的实行就业准入的就有87个职业目录。市社科联苑红表示，这其中相当一部分都是纯粹的专业技术，跟公共安全、人民生命财产安全没有什么密切的关系，可以完全交由社会自由调节。&杜绝乱发证是第一步，对职业准入做出重新定位，还要转变相关部门治理行业的方式，对予以保留的职业资格加大监管力度。&
　　据市职业技能鉴定中心主任陈洪亮介绍，目前全市职业技能鉴定通用类工种174个，2014年鉴定人数突破10万人。&职业技能鉴定最终应服务于就业，这是人才评价的一个方式，也是部分行业就业的基础条件。&
　　破除人才流动阻碍
　　建立科学立体人才评价体系
　　&2010年时曾经想过考个企业法律顾问的职业资格证，主要是怕万一以后办理有些业务时受到限制。&山东易济律师事务所主任王如飞说，企业法律顾问职业资格考试比司法考试要简单，很多律师对这个证并没有放在心上，企业遇到麻烦和纠纷，是否能顺利解决、为企业争取最大的权益靠的是实力。但在这个看&证&的年代，多一个证就好像多了一个保险。&取消企业法律顾问职业资格，就是将人才的选择权交还给市场，人才自由流动不再受到无谓的限制。&
　　山东鲁泉律师事务所律师姚智锋表示，&职业资格证书设置过滥，就失去了本身挑选人才的意义。用人单位仅凭证书衡量求职者的实力，很容易造成评价不公，将真正的人才挡在门外。&姚智锋认为，只有还给人才自由流动的权利，才能激活行业市场的活力。
　　8月13日，人社部下发《关于做好国务院取消部分准入类职业资格相关后续工作的通知》，决定将取消的房地产经纪人、注册税务师、土地登记代理人、矿业权评估师、注册资产评估师等5项准入类职业资格调整为水平评价类职业资格，不再实行执业准入控制，不得将取得职业资格证书与从事相关职业强制挂钩。
　　山东省宏观经济发展研究院教授张青认为，职业资格认证体系应向规范的方向发展，建立科学、立体的人才评价体系。&除司法资格、注册会计师资格等比较规范的职业资格外，现存的大多数职业资格认证已经偏离了为企业提供人才的初衷。加大职业资格清理力度，明确职业资格目录，就是为提高职业资格证书的&纯度&，让人才评价机制回到正轨，真正筛选出合格的人才。&
内蒙古新闻网版权与免责声明：
凡本网注明“来源：内蒙古新闻网”的所有作品，版权均属于 内蒙古新闻网，未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：内蒙古新闻网”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。
凡本网注明“来源：XXX（非内蒙古新闻网）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行。
联系方式：、59725。
内蒙古新闻一周排行清理“资格证”，人才更自由
&&&&11月25日，人社部副部长汤涛介绍，近日召开的国务院常务会议决定取消第七批职业资格许可和认定事项114项，未来，人社部将建立职业资格目录清单，清单外一律不设职业资格许可和认定事项。（见11月26日《新京报》）&&&&实施职业资格许可，实行“持证上岗”，原本是为了提升劳动者的素质、技能，建立科学评价人才的机制，维护就业市场秩序，以体现公平公正的用人原则。然而在具体实践中，过多过滥的职业资格许可认定，变成了权力寻租、捞取好处的手段，影响了社会的正常运行秩序。现实中，形形色色的资格认证、能力鉴定等考试门槛，使很多年轻人不得不疲于“赶考”，而相当一部分“资格证”除加重了就业创业者的负担外，基本没有使用价值。难怪有人说社会上的“考证”是“考上用不上、用上考不上；有证用不上、用上没有证”。&&&&取消于法无据的职业资格许可认定事项，可以卸掉很多职场人身上的枷锁，使人才获得更加充分的施展才华的空间。对从业人员来讲，不必为“考证”而忙碌、为自己“无证”而发愁，可以集中精力钻研业务、做好本职工作。对企业来说，可以根据岗位需要招聘到能够胜任的人才，不必为“有证”“无证”而纠结，更不必为使优秀人才获得“资格证”而付出不必要的支出。&&&&不断取消一些没有必要设立的职业资格许可及认证，有利于充分挖掘和利用人力资源潜力，既体现社会公平又注重了效率优先，符合社会发展规律，对于鼓励并促进“双创”、激发市场经济活力、更好地适应经济发展新常态，有着不言而喻的积极作用。???7　　　　　　　　　　　　　　（肖怀中）
<INPUT type=checkbox value=0 name=titlecheckbox sourceid="SourcePh" style="display:none">