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聚焦不担当不作为和弄虚作假问题——我省启动“三纠三促”专项行动
来源：　　日　　阅：　
7月12日，省纪委印发《关于开展“三纠三促”专项行动的通知》，在全省各级机关开展“纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”专项行动。此次专项行动旨在深入贯彻习近平总书记“八个着力”重要指示精神，紧密结合“两学一做”学习教育，紧扣全省经济社会发展大局，通过深化纠正“四风”推进全面从严治党，通过强化“四种意识”维护政令畅通，促使党员干部特别是领导干部真正做到为官有为、为政善为，恪尽职守、积极作为。“三纠三促”专项行动在省委、省政府统一领导下进行，由省纪委负责专项行动的组织协调、安排部署、督促检查等日常工作，将着力解决当前我省部分党员干部中存在的履行职责不担当、为民服务不作为、落实任务弄虚作假3个方面的10类突出问题。在“履行职责不担当”方面，重点解决5类问题：贯彻中央决策部署、“八个着力”重要指示精神“四个意识”不强，政治站位不高，只喊口号、不见行动，打折扣、搞变通，以会议落实会议、以文件落实文件，中央和省委省政府决策部署还没有落地；转变经济发展方式、推动科技进步创新、发展现代农业等方面，重点项目不落地、重大工程建设迟缓、专项资金长期闲置、招商引资项目和固定资产投资持续减少、项目前期工作滞后、项目储备不足，经济发展重大问题还没有实质性突破；脱贫攻坚、生态环境保护、保障和改善民生、社会管理、民族宗教等方面，领导不力、监管缺位、重要政策没有落实，以及对中央和省级巡视、督查、审计、专项检查反馈意见整改落实还不够到位；履行全面从严治党主体责任、监督责任还不到位，对党员干部日常教育管理监督不严格，奉行好人主义，对干部作风出现的苗头性、倾向性问题没有抓早抓小，不直面矛盾，不碰触具体问题；职责范围内的事项该抓的不抓、该决策的不决策，以加强请示汇报为由上交责任，或者对下级请示的重要事项不表态、不处理回避责任，以及滥设领导小组、联席会议推卸、转嫁责任，以属地管理、层层签订责任书为由下移责任。在“为民服务不作为”方面，重点解决3类问题：行政审批“放管服”改革放责不放权、放小不放大、放虚不放实、明放暗不放，或者对上级下放事项接不住、管不好，又不积极想办法解决，以及行政审批中互为前置条件，要件多、环节繁、时间长，重大项目审批不开通“绿色通道”，投资项目没有实行在线并联审批；首问责任制、限时办结制等形同虚设，基层执法和窗口服务单位一次性告知制、服务承诺制等不落实，应当提供的服务不提供，应当办理的事项不办理，或者要求群众提供各类实无必要的证明和手续，办事折腾群众，服务意识不强；庸懒散慢、不思进取，工作消极应付，为了不出事、宁可不干事，对重要文件、重要事项压着不办、故意拖延，影响工作落实。在“落实任务弄虚作假”方面，重点解决2类问题：在经济社会发展指标考核、脱贫攻坚、招商引资等工作中故意造假，“垒大户”、“造盆景”，搞假情况、假典型，或者对上级调研、检查事先踩点、模拟演练，报喜不报忧；联系群众、对口帮扶、为民办实事等活动搞形式、走过场，不顾地方实际和群众意愿盲目铺摊子、上项目，搞“形象工程”、“政绩工程”。省纪委要求，各级党委（党组）要对照问题，主动认领、对号入座，并结合本地本单位实际，举一反三，深入查找，切实把问题查深、摸透、找准，列出清单，建立台账，明确责任，逐一整改纠正。各级纪检监察机关要强化监督执纪问责，畅通信访举报渠道，认真受理群众信访举报，深入开展明察暗访，着力发现相关具体问题线索；要用好纪律戒尺，对不担当不作为和弄虚作假造成严重后果的，严肃查处，并实行“一案双查”，对有关领导干部实施严肃问责，对典型案例原则上一律点名道姓公开通报曝光。各级巡视巡察机构要把“三纠三促”作为巡视巡察工作重点，发现问题，督促整改，在媒体上公开巡视巡察意见和整改结果。据了解，为了使专项行动更有针对性，省纪委还列出了不担当不作为和弄虚作假具体问题清单，涉及转变经济发展方式、推进科技进步和创新、发展现代农业、推进扶贫开发、加强生态环境保护、保障和改善民生、加强社会管理、改进干部作风等8个方面的60条具体问题。（本网报道组 &王彬）
作者：佚名　责任编辑：廉政酒泉
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决策先问法 违法不决策
——平煤神马集团将法律嵌入企业生产经营全过程
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“安全生产包括决策安全、生产安全、经营安全，将法律嵌入企业安全生产全过程，以法律为保障，打造法治型、安全型企业，是现代企业经营发展的必由之路，也是集团谋划‘十二五’，为中原经济区建设作贡献的根本所在。”这既是平煤神马集团董事长梁铁山经常说的一句话，也是该集团重视企业法制工作的一个表现。
市场竞争，法律先行
平煤神马集团作为我省的千亿领军企业，在企业管理中高度重视法制工作，在如何将法律管理与企业安全管理相融合方面做了大量富有成效的探索与实践。该集团除在本部单独设立法律事务部外，2008年还面向全国招聘了总法律顾问；今年又引进了一名法学博士和两名法学硕士，充实到法务工作部门。从事法律事务的人员积极参与到重要决策、重要规章制度制定和合同审核、处理重大诉讼等生产经营的方方面面，取得了显著成效。
据统计，该集团目前已有80余家基层单位设立了法律事务部门；从事法律事务的专业人员有200余人；5年来，法务人员先后参与69项集团重大经济活动；承办集团及下属企业重大业务合同1500项，标的额2800亿元；处理各类案件246件，涉及标的额8亿多元，直接或间接为企业挽回经济损失4亿多元。
企业决策，贵在依法
在决策安全方面，该集团全面构建“决策先问法，违法不决策”机制，按照“事前预防、事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险防范管理原则，对企业重大经营决策事项、投融资、招投标、项目建设、并购重组、改制破产、对外担保、购销交易等重要生产经营活动，进一步建立和完善了重大决策法律论证制度，实现了法律事务工作由传统的事务性服务向管理型与操作型并重的转变。
仅2010年，该集团法律事务部积极参与集团董事会决议事项论证，承办决议项目涉法事务20项；制定出台了《中国平煤神马集团企业重大资产处置合同监督管理特别规定》，强化企业资产处置合同监管，明确企业资产处置工作流程，规范各单位资产处置行为，堵塞资产管理漏洞，确保了国有资产安全；为防止依法决策流于形式，该集团还出台了“决策随人走”制度，明确规定凡是领导干部决策的事情，无论决策责任人岗位如何调动，只要决策的事情是因违背法律给企业造成损失的，都要严格追究责任。同时，要求现任领导全面纠正“前任决策，事不关己”的错误认识，因后续事情不依法处理造成损失的，照样追究责任。
“决策先问法，违法不决策”机制的构建，不仅有效降低了该集团决策方面的法律风险，而且杜绝了凭长官意志“拍脑袋”行事和“在其位不谋其政”现象的发生。
双管齐下，依法治“安”
在生产安全方面，该集团改变生产安全仅限于技术操作规程合规的传统理念，将生产安全管理上升到法律管理层面，通过对安全管理人员的法律培训，不断强化员工的法律意识，树立技术、法律互相融合的新型生产安全理念。如：在当前进行的煤炭资源整合过程中，该集团为确保被整合煤矿的生产安全，从源头上防范法律风险，针对小煤矿并购重组涉及法律关系繁杂，潜在风险与隐患多，而原小煤矿历经多次改制和个人承包经营，资产隶属和债权债务关系不清、经营管理混乱、安全投入不足等状况，及时调整工作重心，成立了煤矿重组法务专业组，全过程参与煤矿重组工作。通过尽职调查、参与决策论证、推行并购方案、实施岗前法律知识培训、研究出台煤矿重组法律风险防控工作指导意见、规范证照办理和资产交接等方式，有效地降低了重组法律风险并确保了重组煤矿的经营安全，同时也为实现省政府要求的“真投入、真控股、真管理”，确保被整合主体矿安全生产的目标，作出了突出贡献。
理念的转变，使该集团的安全生产进入良性发展轨道。今年该集团安全形势平稳，没有发生一起重特大事故，一般零星安全事故的发生率也呈明显下降趋势，实现了良好的社会效益和经济效益。
融法于中，防患未然
在经营安全方面，该集团积极探索科学合理的管理体制，通过企业法律风险防控机制的构建，将法律风险防控与企业经营管理有机结合起来，有效构筑企业经营安全的双重屏障。依法管好合同不仅是防范法律风险的需要，更关乎整个企业的经营安全。为此，该集团及时出台了《合同管理办法》，明确了合同管理的遵循原则、归口机构、办理程序、责任追究。与此同时，在全省国有企业中首家推出合同管理信息化系统，将全集团的所有合同全部纳入信息化管理，该系统通过设置合同签订流程、审批层级、履行状况等重要节点的审核程序，从而实现合同管理由静态管理向动态管理转变，真正实现了合同管理的“阳光化”操作。在企业经营管理中，真正践行了“事先预防、事中调控为主，事后补救为辅”的法律风险防控原则。
经过实践，该集团的发展质量和运行效益良好，因合同发生纠纷案件的比率大幅下降。（本报记者高轶鹏 通讯员 段剑南）
责任编辑:王燕
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联系电话：&& 邮编：467002&& 传真： 豫ICP备号新京报：公共决策就不应跟民众玩“猫捉老鼠”
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原标题：公共决策就不应跟民众玩“猫捉老鼠”
　　■ 社论
　　公共决策能不能做到公开透明，应该是衡量政府工作是不是到位的决定性因素。直面社会公众的质疑，并在与最广泛民众的良性互动中，才有可能最大限度地形成社会共识。
　　据新京报报道，当舆论对《存款保险条例（草案）》热议之时，鲜为人知的是，这项重要的金融改革之所以最终公开征求意见，是李克强总理力主坚持的。他强调，事关公众利益，“决不能跟老百姓玩‘猫捉老鼠’的游戏！”政府的工作是为老百姓服务，如果老百姓对政策不理解，那说明“我们没有解释清楚”。
　　存款保险制度涉及每一个民众的切身利益，关切度高一点，并不意外。有关方面对于向社会公开征求意见有一些担心，也不难理解。这其中，既有对于公共政策推行效率的担忧，也与长期以来一些政府部门习惯于闭门决策、直接出台方案的思路有关。而且，越是有可能引发汹涌民意，就越是审慎、小心，“保密性”也越高。
　　在以往信息渠道单一、社会成员利益相对较为一致的时期，这种自上而下的直接改革方式，往往也能取得积极效果。比如，改革开放初期，很多政策措施都是在这样情境下获得成功的。
　　然而，特殊时期的“特例”，显然不具有普泛性，更不能成为公共政策拒绝向公众公开的理由。
　　公共决策能不能做到公开透明，应该是衡量政府工作是不是到位的决定性因素。既然政府即将出台的决策将深刻影响经济社会的正常运行，关系到每一个社会成员的合法权益，正如李克强总理所说“与其直接出台，做‘一锤子买卖’，不如先征求意见，让大家讨论，找到全社会意愿和要求的‘最大公约数’。”如此，也才有可能最大限度地形成社会共识。
　　这些年来，举凡一些地方之所以社会矛盾高发、群体事件不断，甚至出现“治理失灵”现象，多与其在行政决策和审批的一系列过程中缺乏公众参与有关。而这些问题其实完全可以经由政府信息公开与民众广泛参与得以预防。
　　对于这些消极的做法，李克强总理所言也很有针对性，“现代社会已经是一个透明度很高的社会，有些政府信息不及时公开，社会上就议论纷纷，甚至无端猜测，容易引起群众不满、产生负面影响、给政府工作造成被动。与其这样，不如我们主动及时地公开，向群众‘说真话，交实底’!”公开透明、民众参与，不仅是现代政治的伦理所在，也是决策科学化、规避社会风险的必由之路。
　　公共决策向民众公开，理应成为公共治理的硬性约束。有了这样的公开透明，才有可能使“政府出台的每项政策都尽可能得到百姓认可”，也才有可能真正实现政府的依法行政。
　　通过《存款保险条例（草案）》公开征求社会意见更可以看出，国务院已经迈出了步伐，这也要求各级政府，在“决策公开”的道路上，加快步伐，积极向民众“交实底”，成新风。
　　相关报道见A07版
(责编：董晓伟、文松辉)
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