紧紧围绕总目标 凝心聚力抓落实 不断开创住房城乡建设事业发展新局面-吐鲁番市住房和城乡建设局
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紧紧围绕总目标 凝心聚力抓落实 不断开创住房城乡建设事业发展新局面
办公室&办公室
紧紧围绕总目标 凝心聚力抓落实
不断开创住房城乡建设事业发展新局面
——在全市住房和城乡建设工作会议上的讲话&
各位领导，同志们：&
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央、自治区、市委一系列重要会议精神，总结2016年全市住房城乡建设工作，安排部署2017年重点任务。根据会议安排，我先讲以下几个方面的意见。&
一、2016年工作回顾&
2016年，在市委、市政府的正确领导下，全市住房城乡建设系统坚决贯彻落实自治区、市委重大决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，奋力拼搏、攻坚克难，各项工作取得新的成绩，实现“十三五”良好开局。&
（一）城乡规划品质和管理水平大幅度提升。不断加强城镇规划体系建设，全面启动首版《吐鲁番市总体规划》的编制工作，开展湘疆产业园总规、控规，服装产业园总规、控规、城市区域功能、景观绿道、开敞空间等规划设计143项，为城镇化发展和高品质城乡建设提供了科学依据和规划支撑。着重加强了对地方文化和地域特色风貌的塑造和管控，对原有村庄规划进行了全面修编提升，富有特色的城乡空间形态逐步显现。不断加强了规划后期实施管理，全市的各级干部规划意识明显增强，执行力进一步提高，“没有规划不动一砖一瓦”的原则得到了贯彻。
（二）行业民生保障工作成效显著
一是安居富民方面。累计投入资金4.8亿元，开工建设安居富民房7595户，开工率达到120.94%，竣工率达到117.64%，其中建档立卡贫困户5223户，竣工率达到100%，使3万余农村人口受益，综合排名位居全疆前列。实施中，各区县严格按照“原址重建、统一规划、整村推进、保证质量、注重特色、完善配套、产业结合”的建设思路，将安居富民与扶贫攻坚、美丽乡村建设、农村生活垃圾治理结合在一起，统筹推进，使广大群众的生活环境发生了巨大变化，房屋品质得到大幅度提升，整体质量优良率达到了98%，合格率100%。6430名本地农民通过安居富民建设实现就业增收，人均增收达11507元，实现了本地农民的多层面受益。
二是住房保障方面。累计投入资金7亿元，开工建设各类保障性住房8374套，完成率122 %；其中棚户区改造4620套，征收房屋面积达103万平方米（涉及4389户），完成率148%，创造了全疆征收量、开工量、开工率、完成率四个第一，被自治区评为优秀，使1.7万人告别了脏乱差的生活环境，告别了不抗震的危旧住房，乔迁到了市政设施完善、服务功能齐全、居住环境优美的新居。并通过棚户区改造改变了城区主要街道两侧脏乱、落后的城市面貌，提升了城市的品质和形象。
三是美丽乡村建设方面。全市上下严格按照“乡村规划好、村庄面貌好、道路建设好、造林绿化好、环境卫生好、致富就业好、遵纪守法好、民族团结好”等八个好标准，对31个村庄实施美丽乡村建设，通过多渠道筹集资金，发动群众，大力开展环境卫生整治，加大基础设施和服务设施投入，使村容村貌、村民村情发生了深刻变化，村里房屋美了，道路整洁了，路灯亮起来了，服务设施齐全了，生活环境变得更加舒适了，高昌区亚尔镇上湖村、鄯善县七克台镇南湖村、托克逊夏乡南湖村等村庄还依托交通、旅游等优势资源开展特色旅游项目，催生了“美丽经济”。此外，高昌区亚尔镇、托克逊县夏乡南湖村还被列入第四批国家美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范名录，高昌区葡萄沟街道拜西买里村和鄯善县鲁克沁镇赛尔克甫村也入选第四批中国传统村落名录等等，集中展现了我市实施美丽乡村建设后的巨大成就。
上述这三项重大民生工程的实施，改善了民生、凝聚了民心，增进了民族团结，助推了社会治理，为全市社会稳定和长治久安发挥了积极作用。&
（三）行业对经济社会发展的支撑作用得到增强
一是建筑业已跃升为全市经济发展支柱产业。截至2016年底，全市建筑业企业总数达到45家，完成产值44.96亿元，完成增加值14.20亿元，实现税收2.45亿元，建筑业增加值占全市GDP的份额达到10.41 %，已成为全市国民经济发展的支柱产业。
二是房地产业对经济贡献率逐步上升。截至2016年底，全市房地产企业已发展至70家，全年开发面积274.98万平方米，完成投资25.65亿元，同比增长61%，占全市固定资产总投资6.5%，进一步拉动了相关产业发展。
三是城乡建设投资逐步加大。经统计，2016年全市住建领域在城市建设上先后累计完成投资25.12亿元，其中市政基础设施完成投资7.82亿元，美丽乡村建设完成投资3.2亿元，安居富民完成投资4.8亿元，保障性住房完成投资7亿元，园林城市完成投资2.3亿元。
从统计数据上来看，住建系统已经成为促投资、稳增长的重要部门之一，在一定程度上缓解了经济下行带来的压力，有力支撑了全市经济社会发展。&
（四）城乡综合环境不断改善
一是城镇公共服务设施不断完善。公厕、路灯、公园、绿地游园等公共服务设施不断增加，天然气、供排水等输送管网敷设已逐步由城区延伸至周边乡镇，进一步提高了市政基础设施的辐射能力和承载能力。目前，全市用水普及率已达99.6%，燃气普及率达92.1%，人均城市道路面积达30平方米，污水处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到95%。建成区面积达到了93.77平方公里，城镇化率达到48.6%，较2015年提高1.8个百分点。
二是绿化美化工作再上新台阶。各区县不断加大对绿化的投入力度，使人均公园绿地面积达14平方米，建成区绿化覆盖率达到38.5%，高昌区、鄯善县作为创建国家园林城市（县城）的主战场，于2016年7月顺利通过了自治区初验。
三是农村生活垃圾治理工程促进了城乡环境整治一体化进程。全市上下强力推进农村生活垃圾治理工作，并与美丽乡村建设和扶贫攻坚结合起来，统筹推进，先后投入2674.92万元，增设果皮箱506个，垃圾桶3489个，垃圾箱446个，垃圾转运车辆335辆，新建村级垃圾收集池77座。通过完善“四个一”的体制机制和乡、村、户三级主体的积极参与，实现了环境卫生整治全覆盖。149个行政村农村生活垃圾得到有效治理，覆盖率达到85.6%，走在了全疆前列，村容村貌得到明显改善，环境卫生有了大的提高。
（五）行业管理服务水平不断提升。建筑节能得到贯彻落实，建筑市场整治取得明显成效，执法监督覆盖率达到了100%，建筑市场诚信体系建设稳步推进，建设工程企业从业人员实名制信息登记入库全面完成，施工许可系统全面规范使用，推动建筑市场统一开放取得实效；优质工程和文明工地创建活动稳步实施，工程量清单计价全面推行，非国有投资项目招投标备案制得到全面落实，劳保统筹费用缴纳得到规范；执法监察持续深入，案件查处水平和能力显著提升，依法行政得到贯彻。行业信息化建设步伐加快，智慧城市建设全面启动，城乡规划、住房保障、行政审批等信息管理系统投入使用。行业应急管理、人才培养、招标投标监管、城建档案等工作都取得了新的进步。
同志们，一年来，全市住建系统在抓好业务工作的同时，还深入开展了“两学一做”学习教育和“纪律教育年”活动，深化推进作风建设“三项治理”，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，与业务工作同部署、同落实、同考核。认真抓好“访惠聚”住村工作，支持住村工作队、组圆满完成市委部署的任务，积极开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，为增进民族团结、维护社会稳定作出了贡献，行业地位明显提升。&
综合来讲，过去的一年是住房城乡建设系统充满了丰收喜悦的一年，是开创多项工作新局面的一年，也是社会地位和影响力不断提升的一年。回顾工作，这些成绩确实来之不易，这是市委、政府正确领导的结果，是区县委、政府高度重视的结果，是相关部门鼎力相助的结果，是新闻媒体和社会各界关注支持的结果，更是全系统广大干部职工开拓创新、锐意进取、努力拼搏的结果。在此，我代表市住建局表示衷心的感谢。&
回顾我们这一年的工作，我们感触颇深、体会很多，其中有欣慰、有欣喜，也有不足，在今后的工作中还有一些亟待解决的问题和困难：比如：城乡规划工作与新型城镇化发展要求还不相适应，规划编制质量有待提高，公众参与性有待提高，规划实施和执法监督相对薄弱；事关城镇可持续发展的基础设施仍然不足，乡镇一级基础设施欠账较多；保障性住房建设投资建设、分配入住和运营管理机制有待进一步完善；本地建筑企业整体实力和核心竞争力有待增强，工程质量和安全生产管理水平有待提高；城市管理执法体制不顺等等。对于这些问题和困难，我们要有客观清醒的认识，但前进的信心决不能动摇，尤其是面对今年更加繁重的任务，更要加强政策研究、找对策略，鼓足干劲，全力攻坚克难，争取更大的成绩。&
二、2017年工作安排&
今年，全市住房城乡建设工作的指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，坚定落实自治区党委“树立一个总目标、贯穿一条生命线、把握两个关键点、健全一套机制、做到四个努力实现、开创一个好局面”的基本要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照夯实“一个基础”、打造“三个版本”、建设“五个吐鲁番”的富民强市战略，坚持“一主两翼多点”布局，持续推进旅游城市、文化城市、森林城市、智慧城市建设，推动新型城镇化的发展，保障改善好民生，努力构建城乡特色发展新格局。&
我们的年度投资目标是：完成投资136.56亿元，较2016年增长197.4%。其中，棚户区改造40.88亿元，基础设施建设项目38.39亿元，美丽乡村建设30.04亿元，安居富民工程5.1亿元，特色小镇建设项目3.5亿元，房地产开发18.65亿元。&
认真思考并梳理今年的工作，要坚持抓好以下七个方面的重点任务：&
（一）全面抓好城乡规划成果的再提升，发挥好规划在城乡建设发展中的引领作用
1、发挥好规划的战略引领作用。各区县要紧紧围绕“旅游城市、文化城市、森林城市、智慧城市”的战略定位，按照城乡规划一体化、特色化的要求，统筹考虑产业发展、人口增长、公共服务等因素，统筹推进各层次规划的有序衔接，积极推进“多规合一”，优化城乡宏观布局，推动微观空间治理，构建更加清晰的生产、生活、生态空间格局。
2、强化对特色风貌的管控。要牢固树立创新意识、精品意识、特色意识，实施城乡规划提升工程，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，抓紧完善提升总规再修编和特色控详规编制，抓好城市综合管廊、城乡道路、葡萄晾房、历史文化街区、美丽乡村等专项规划，留住特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。
3、抓好特色小镇规划编制。要深刻理解特色小镇的深刻含义，正确把握特色小镇的相关政策，要按照市委一届二次全委（扩大）会议上提出的“把亚尔镇、葡萄镇、鲁克沁镇、东巴扎乡、辟展乡、夏乡、伊拉湖镇、克尔碱镇打造成为旅游名镇，把大河沿镇、七泉湖镇、火车站镇、阿乐惠镇打造成为工业重镇”的总要求，进一步完善特色小镇的规划。优化各项设定指标，提升规划标准，要注重呈现出特色小镇在产业发展上的“特而精”，在功能集成上的“聚而合”，在建设形态上的“小而美”，在运作机制上的“活而新”的鲜明特征，促进城乡联动发展。
4、加强对规划实施全过程的监管。规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。我们正在稳步推进新型城镇化，城乡规划的管理工作只能加强，不能削弱。规划经法定程序批准后，就有了法律效力，城市各项建设都必须严格执行。要加强对重点片区、重要街区、重要节点的规划审批管理，强化规划的刚性执行力度，制止“私搭乱建”，坚决做到“没有规划不动一砖一瓦”，切实维护规划的严肃性、权威性和强制性，为各族群众营造良好的生态、生活、生产环境。
（二）全力抓好安居富民工程建设任务，树立高起点，打造新亮点
2017年，全市总任务6520户。其中:高昌区2520户，鄯善县1800户，托克逊县2200户。在建设思路上，既要按照“原址重建、统一规划、整村推进、保证质量、注重特色、完善配套、产业结合”的建设思路抓落实，又要与棚户区改造、美丽乡村建设、特色小镇建设、农村生活垃圾治理工程结合起来，着力提升整体环境面貌。&
1、抓好建设点选址和目标任务落实。要高度重视安居富民前期选址工作。选址既要坚持既定的建设思路，又要考虑美丽乡村建设和特色小镇建设，支持以补充完善的形式优先选择集中连片、易形成规模效应的建设点，为后期整体面貌提升奠定基础。我们的计划是3月初开工，10月底全部竣工达到入住条件。在当下，要尽快明确各乡镇、村的建设任务，确保建房任务全部落实到美丽乡村建设点、具体户。达不到抗震安居要求的要全部新建，计划指标不足的可先建房，纳入明年计划；已建成的安居富民房要按照风貌管控规划全面改造。对于建材采购和储备、人员培训、配套资金筹措、银行贷款的落实等前期工作，要做到早准备、早动手，确保早开工、早入住。
2、抓好房屋规划设计整体提升。在建设点的规划编制中，要充分考虑特色小镇和美丽乡村建设对规划品质的需求，并与上位规划和各专项规划做到有序衔接，确保一次到位。在安居富民的单体建筑设计上，要着力加强对外立面设计的管控，区县要组织和协调设计单位，认真挖掘本地的建筑特色和文化基因，努力通过安居富民建设，形成独有的建筑风格，实现一村一品、一村一景、一村一韵。在规划的执行上，要坚决做到“没有规划不动一砖一瓦”，凡涉及景区周边及美丽乡村创建村等重点区域的建设点规划及外立面设计必须履行逐级报批程序，不得随意开工，严格按照规划审批制度逐级履行审批程序。
3、继续抓好本地农民就地就业。要继续落实小工本地的选工用工标准。原则上，各乡镇本地施工队要占到施工队总数的90%以上，本地施工人员要占到总施工人员的80%以上，低收入家庭有劳动力的要优先选用，全面提高本地施工人员的参与率，达到就业增收双提高。
4、抓好工程质量安全监管工作。针对质量安全问题，要继续总结经验，创新监管措施，要严格落实《吐鲁番市安居富民工程质量安全监督管理办法》，对照常见质量问题16条执行好关键部位验收标准，强化六级连带责任体系和工程质量全过程监管机制，发挥好乡镇、村一级监督作用。要建立施工队伍、人员备案制度和黑名单制度，对于连续被通报整改3次以上的施工队伍和从业人员，严禁本年度和次年继续在全市从事安居富民工程建设，提高市场进入门槛和违规成本，形成一个良好的建设环境，提升工程建设品质。
5、稳步推进配套设施建设工作。要多渠道整合农村环境综合整治、乡村道路、农村电网升级改造、供排水、供气、垃圾处理等项目资金，集中捆绑用于安居富民、美丽乡村建设等工程配套设施建设，要将工程实施与“村庄巷道硬化、生活污水处理、垃圾分类处理、绿化亮化提质、休闲场地建设”等五大工程结合起来，大力改善农村人居环境。
6、抓好项目的日常管理。要按照《吐鲁番市安居富民工程项目资金管理办法（暂行）》规定，进一步规范和完善专项资金管理使用程序，实行专款、专户管理。建立健全公开公示制度，贯彻落实好一村一公示和明白卡发放制度，强化社会监督，确保安居富民工程项目资金安全。要按照《吐鲁番市安居富民工程建房户档案管理工作制度》，实行实名制建档、专人管理、专人录入，实现电子信息档案录入、纸质档案建档均达100%，确保档案信息及时、全面、真实、完整、准确录入全国管理信息系统。
（三）抓好棚户区改造工程，加快中心城区和城镇建设
棚改一头连着民生，一头连着发展，既是重大民生工程，也是建设高品质旅游城市的有效载体，是提升我们城市品质、塑造城市特色的重要途径。要继续毫不动摇的坚持走吐鲁番特色的棚改之路，要按照“产城融合、宜居宜业”的原则，以政府为主导，以城投公司为载体，结合实际，高标准、高起点完成棚户区改造任务，切实改善人居环境，提升城市形象。2017年，全市棚户区改造10350套，其中:高昌区2900套，鄯善县4950套，托克逊县2500套。&
1、抓好重点地段建设任务的规划设计。按照市委一届二次全委（扩大）会议要求，高昌区要重点完成军民共建路、交河饭店、新城路、老城路、绿洲路、文化路和木纳尔路等片区的改造，鄯善县要重点完成木卡姆路、西环路、蒲昌路和东巴扎乡、鲁克沁镇、连木沁镇等片区的改造，托克逊县要重点完成白杨河两岸和源泉花苑、团结路、西大桥等片区的棚户区改造。各区县要针对上述重点片区加强规划设计，认真编制修建性详细规划，确保棚户区改造与城市规划相衔接、与历史文化名城、名镇、街区保护规划相衔接、与城镇化建设向衔接，与“宜居宜业、产城融合”的建设原则相契合，在建筑设计上要突出风貌特色和文化基因，提升城市品质，塑造城市特色，形成良好的城市空间形态。
2、把握好时间节点。大的时间节点是3月中旬全面开工建设，10月底前完成基本建成任务。各区县要按照“开工抓审批、竣工抓配套、入住抓分配”的要求，提升“开工率、竣工率、入住率”三大关键指标，要围绕影响“三率”问题中的关键因素，有针对性地制定工作措施。在抓开工方面，要加强部门协作，重点解决项目报建各个环节审批慢等问题，为项目的顺利开工提供绿色通道；在抓竣工方面，要围绕年度目标任务，分类明确工作进度和时间节点，特别要压茬解决好基础设施配套问题，对基本建成的项目，加快工程收尾及外部设施配套，集中解决新建小区供水、供电、供气、道路等室外设施配套问题，达到竣工验收标准和入住条件；在抓入住方面，要根据年度计划，制定详实的分配方案，房子分配可以参照商品房开发预售模式，在建设中就要启动分配工作，确保房屋一竣工，就能让群众入住，让“当年建设、当年见效”落到实处。
3、要全面落实好国家对棚改的相关政策。一是要落实好房屋征迁补偿政策，要严格按照吐市党纪〔2017〕4号规定，采取实物建房置换为主的方式进行，要考虑到少数民族拆迁人口多等因素，按照每个拆迁户3套左右房屋的实物补偿标准进行补偿，既保障拆迁户基本住房需求，有促进其通过多余房屋出租增收，实现有房住、有钱挣。要依法依规实施征迁，加强对全过程中督查，要坚持工作到位、安置到位、补偿到位，实现和谐征迁和零上访的目标。二是要落实好棚改贷款政策，要紧紧抓住国家的信贷政策，紧盯信贷银行，积极沟通，做好各项对接工作，积极筹措和解决好配套资金问题，确保已通过的信贷额度全部落实到位；三是落实好税费优惠政策。对棚户区改造项目要严格按照规定免收各项行政事业性收费和政府性基金。改造安置住房建设用地，按规定实行划拨方式供应的，除依法支付征地补偿和拆迁补偿费用以外，要免缴土地出让收入。涉及的税收，严格按照财政部、国家税务总局规定实行减免优惠政策。
4、加大项目监督管理。要落实好工程建设各方主体质量安全责任，严格执行工程建设强制性标准，科学把握工程建设进度，保证工程建设的合理周期与造价，规范参建各方建设行为，加大政府监督检查和工程质量安全责任追究力度，依法严肃查处棚改过程中的违法违规行为，确保工程质量安全监督覆盖率和验收合格率达到100%。同时，要严格遵循安置住房政府采购程序（政府采购的商品住房作为棚户区改造安置住房，应该采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式进行，公开招标应作为政府采购的主要方式），确保采购过程和结果公开、公平、公正，确保采购的安置住房质优价廉。
5、抓好公租房项目续建、分配及租赁补贴的发放工作。要继续抓好2016年结转的公租房项目，其中市直单位970套，高昌区800套、鄯善县600套，托克逊县616套，确保结转项目在2017年全部建成。同时要对2016年以前竣工未分配的公租房进行摸底，制定预分配方案，在上半年启动申请受理工作，要结合推进新型城镇化和户籍制度改革，实现城镇低保、低收入、中等偏下收入住房困难家庭、进城落户农牧民、农民工、在城镇新就业的无房职工和外来务工人员全覆盖。
（四）抓好城市建设任务落实，不断提高城市综合承载力和精细化管理水平
1、抓好市政基础设施建设。按照市委办《关于下达2017年重点项目计划及领导责任分工的通知》（吐市党办发〔2017〕8号）文件精神，2017年，全市住建系统要新建、续建道路、给排水、热力、燃气等基础设施建设29项，完成投资38.39亿元。其中高昌区8项，投资计划14.19亿元；鄯善县9项，投资计划7.45亿元；托克逊县4项，投资计划15.35亿元；吐鲁番示范区3项，投资计划1.4亿元。时间紧、任务重，各区县要对照项目清单抓紧前期各项手续的办理，确保早动手、早开工，早日竣工投入使用，全面提升城市承载能力。
2、抓好公共服务设施建设。突出吐鲁番全域旅游的特点，加快道路、景点指示牌等公共设施建设和改造升级工作，更好地方便旅客和居民出行。科学合理编制城市公厕建设规划，加大公厕新建和改造力度，2017年要完成新建公厕49座，改造公厕45座，解决好旅游城市入厕难的问题。抓好停车位建设，提高大型公共建筑、住宅小区等建设项目停车场配建比例，力争达到1:1配置。高昌区在各老旧小区要新增停车位3000个。示范区要启动生态停车场建设项目，新增停车位4132个，切实解决小区停车难问题。
3、完成好国家园林城市创建任务。高昌区作为园林城市创建的主体，要按照既定工作方案，制定倒排工期表，建立健全各项工作措施，尽快落实好蓝线、绿线规划编制，污水处理厂升级改造，建成区增绿补绿等重点任务，确保2017年顺利通过验收。
4、推动“玫瑰花之城”建设。按照“乔灌结合，拆墙透绿，裸地变林地，单排树变双排树”的要求，坚持新造与改造并举、增量与提质并重，加快城市街角、小游园规划建设，栽植乔灌结合的林带，城区街道灌木种植以玫瑰花为主，每条街道均要合理规划种植不同品种、不同颜色的玫瑰花，全年要完成2000亩的种植任务，其中高昌区要完成1000亩，鄯善县要完成600亩，托克逊县要完成400亩，种植成活率要确保达到95%以上，推动“玫瑰花之城”建设。
5、推动智慧城市建设，全面提高城市管理水平。年内要完成吐鲁番智慧城市建设总体规划和智慧社区、智慧城管、智慧旅游等专项规划编制。启动智慧社区、智慧城管和智慧旅游试点工作。稳步推进城市管理执法体制改革，争取今年出台具体的实施意见，逐步实现住房城乡建设领域行政处罚权集中行使，规范城市管理执法的行为和方式，着力打造一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍，让文明执法、规范执法深入人心。
（五）抓好农村环境改善，统筹推进城乡一体化发展
1、抓好美丽乡村建设。按照市委一届二次全委（扩大）会议的安排，今年全市要完成50个美丽乡村建设任务，其中高昌区18个，鄯善县18个，托克逊县14个。要继续按照“八个好”标准，总结去年的成功经验，进一步创新体制机制，全力推动。同时，要按照“一村一品、一村一业、一村一景、一村一韵”的新要求，完善考核评指标，拓展美丽乡村建设内涵。
2、继续实施好农村生活垃圾治理工程。按照自治区2017年农村生活垃圾治理目标，各区县要合理确定2017年20%乡镇、村庄生活垃圾有效治理目标，认真抓好落实，确保取得实效。
3、加大特色小镇建设力度。2016年，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合出台了《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。各区县要抢抓机遇，落实好政策，在已有乡镇规划基础上，尽快完成特色小镇规划修编提升工作。积极做好特色小镇建设项目可研编制等前期工作，争取金融贷款支持，加大基础设施建设，尽快取得成效，力争跻身于国家特色小城镇培育名录。
（六）抓好建筑业和房地产业发展，增添经济发展新动力
1、扶持壮大建筑业。今年，住房城乡建设部将召开全国建筑业大会，自治区也出台了《自治区关于推进建筑业发展和改革的意见》，各区县要以此为契机，认真落实推动本地建筑业发展的相关优惠政策，尽快建立涉企收费清单，清理规范各类保证金，拓宽银行保函、工程担保、建设工程保险等履约保证渠道，优化服务环境，切实减轻企业负担，为建筑业企业发展创造宽松的市场环境。推进建筑业改革发展，要指导企业加大产业结构调整，促进施工总承包企业做大做强，继续引导专业承包企业做精做专。要积极推动装配式建筑产业发展，逐步提高装配式建筑在新建建筑中的占比，努力打造全疆重要的装配式建筑新型建材生产及应用示范基地，努力完成好装配式建筑新型建材生产销售5亿元，引进装配式建筑新型建材生产企业3-5家，培训装配式建筑施工队伍10个、熟练技术工人500名的既定目标。要继续加强培训教育，建立技能培训考核机制，提高建筑业从业人员素质。2017年全市建筑业总产值力争完成45亿元，完成增加值16亿元，实现利税3.5亿元。
2、引导房地产业平稳健康发展。要牢固树立“抓项目就是抓投资、抓发展、抓增收、抓民生”的理念，提高项目审批手续的办理效率，促进地产项目开工建设，要完成好华尔道夫国王酒店、亚尔之星商业广场、金葡小区二期等既定的重点项目，确保18.65亿元的投资按时完成。要引导房地产企业积极应对市场变化，利用存量房探索发展国家支持的旅游、养老、医疗、物流、文化、体育等跨界地产，开展多元化经营。引导企业主动适应“互联网+”快速发展新形势，推动企业开展“互联网+商品房”销售模式，促进销售。要落实好数据统计、运行监测和分析通报制度，做好房地产市场预警预报工作，规范完善房地产市场信息披露制度，加强社会舆论正面引导和政策宣传解读，稳定市场预期和住房价格，提高房地产交易服务质量和监管水平。
3、抓好建筑市场管理，营造良好的市场运行环境。巩固扩大工程质量治理两年行动成效，创新完善工程质量监管长效机制，全面落实五方责任主体质量终身责任制。以安居惠民工程实施、市政公用设施建设为重点，深入开展工程质量安全隐患排查治理行动，定期巡查、随机抽查、集中检查，严肃查处违法违规行为，让各族群众放心、满意。要用好自治区工程建设监管与信用管理一体化平台，密切部门协作、打破信息“孤岛”，动态记录、公开曝光各方主体违法违规行为，提高服务指导、市场监管的效能。要围绕公共利益、民生工程、节能环保和行业发展，及时发布各类工程造价信息，严格劳保统筹的收缴管理规定，持续完善行业教育培训管理体系。积极引导企业继续争创文明工地和优质工程，全面提升工程质量水平，保持建筑安全生产形势稳定。
（七）抓好行业基础性工作，提高依法行政的能力和水平
要不断加大法制培训力度，加强城乡规划、城市建设、住房保障和市场监管等方面的法律法规的学习培训，增强依法履职能力。要更加重视综治维稳工作，加强对生命线工程的巡查和值班备勤，健全专项应急预案，提高突发事件的应急处置能力。要落实好重大项目社会稳定风险评估制度，推进处置关口迁移，提高事前问题的发现和处理能力。要全面推动信访法制化建设，通过法定途径分类处理信访投诉请求。要着力抓好干部队伍建设，立足培养全面发展人才，突出培养创新型人才，注重培养应用型人才，打造一支想干事、能干事、会干事、干成事的“四干”队伍，切实提高我们住建行业的干部队伍素质。要扎实推进行业的党风廉政与反腐败工作，要以“学讲话、转作风、促落实”活动为契机，紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，坚持业务工作和党风廉政“一岗双责”，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展；要持之以恒做好“访惠聚”驻村工作，继续开展好“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，所有工作都要围绕总目标来展开、来谋划、来推进，以铁的纪律和良好作风，保障社会稳定和长治久安总目标在住房城乡建设系统落地生根。&
同志们，住房城乡建设事业与群众切身利益息息相关，领导重视、社会关注、群众关心，工作成效直接影响着经济发展和社会稳定，工作作风直接关系到党和政府的形象。市委、市政府提出今年要实现全社会固定资产投资增长50%、住房城乡建设事业发展迎来了难得机遇，我们必须紧紧抓住、抓牢、抓好，用改革的办法、创新的举措，保质保量完成行业各项投资任务。
同志们，让我们在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以抓铁有痕、踏石留印的务实作风，以高质量、高水平的工作和实实在在的成效，不断开创住房城乡建设工作新局面，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标而努力奋斗！以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！&
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