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浦东首张外国人工作许可证颁出
　　浦东首张外国人工作许可证颁出 “两证整合”试点工作初见成效发布日期： 13:03:09  昨天，美籍华人、中央“千人计划”专家毛晨博士在张江行政服务中心2楼五证联办窗口领取了申办的《外国人工作许可证》。这是11月1日全市开展外国人来华工作许可试点以来，浦东新区颁出的首张《外国人工作许可证》。
　　  根据国家外国专家局《关于印发外国人来华工作许可制度试点实施方案的通知》的要求，今年11月起，“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华工作许可”。目前，新区已有张江行政服务中心、浦东行政服务中心、临港创新创业园三个受理点，月底还将在浦东国际人才城再新增一个受理点，为区内用人单位提供最大程度的便利。试点工作启动以来，浦东共计接受电话咨询235次，现场咨询229次，新政受到了外国人才和用人单位的普遍关注。
　　  领取首证的毛博士告诉记者，此前他已经申请办理了《外国专家来华工作许可证》，由于证件即将到期，同时，自己也有换汇的需求，“按照原来的政策，我必须再办理一张《外国人入境就业许可证》才能换汇。”新政实行后，单位为其申请境内直接申办《外国人工作许可证》，申报材料于12月2日通过受理，12月6日便审批通过，5个工作日就完成了申办，十分快捷。
　　  《外国人工作许可证》是外国人在中国工作的合法证件，实行号码自动生成、“一人一号”、终生不变，卡面载明照片、姓名、护照号码、许可期限、工作单位、外国人工作许可统一编号、类别等信息，内置非接触式芯片，便于携带、核查和防伪，未来还会逐步实现与外交、公安、海关、税务、教育等部门互通互认。
　　  记者了解到，毛晨是注册在浦东的高新技术企业维亚生物科技（上海）有限公司CEO，曾于2013年入选中央第九批“千人计划”，属于外国人来华工作许可分类标准中的A类外国高端人才，即入选国内人才引进计划者。毛博士申办《外国人工作许可证》时，由于此前申办过《外国专家来华工作许可证》，相关信息系统内都有留存，因此，单位仅需登录“外国人来华工作管理服务系统”，提交护照、永久居留许可、学历证明、劳动合同等扫描件，毛博士不需要到窗口便可通过网络系统直接申办。据介绍，高端人才申请来华工作许可还可享受“绿色通道”，申请人在入境前无需提供纸质材料核验，无犯罪记录证明采用承诺制。
　　  浦东人才交流中心将于本周四下午2点在浦东图书馆组织开展“月月谈”新政培训会，今后，用人单位可通过“浦东人才网”和“浦东人才”微信公众号来了解相关政策及操作指南。
　　全国版负面清单征求意见限制性措施减至62条发布日期： 17:34:48试验于上海自贸区的全国版负面清单正式进入公众视野。
　　国家发改委、商务部12月7日会同有关部门对2015年版《外商投资产业指导目录》（下称《目录》）进行了修订，形成修订稿，向社会公开征求意见。有关单位和社会各界人士可以在日前，对修订稿提出意见建议。
　　目前尚难定论对市场的影响。对于各个细分行业的专业人士而言，他们会在接下来的一个月，逐条核对清单内容，以确定未来的应对之策。
　　对外经贸大学中国WTO研究院执行院长屠新泉对第一财经记者称，这正是上海自贸区负面清单的全国版。内外资一致的限制措施，具体多长还需再看。
　　限制性措施进一步减少
　　负面清单最初进入国民视野，也是作为外资管理的方式。彼时，我国在同美国的双边投资协定（BIT）谈判中引入“负面清单”概念。现中国美国商会主席吉莫曼曾对第一财经记者指出，对外商投资的服务业的市场开放，不仅要纳入正在进行的BIT谈判中，也与中国目前的经济发展需求一致。
　　根据发改委网站公布的消息，负面清单长度已经进一步缩短。
　　首先，《目录》自1995年首次颁布以来，根据经济发展和对外开放需要，已修订6次。在去年大幅度开放的基础上，将2015年版《目录》中的93条限制性措施(包括鼓励类有股比要求条目19条，限制类条目38条，禁止类条目36条)，减少到62条。
　　其中，服务业重点放开公路旅客运输、外轮理货、资信调查与评级服务等领域，制造业重点放开轨道交通设备、汽车电子和新能源汽车电池、摩托车、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等生产制造领域准入限制，采矿业重点放开非常规油气、贵金属、锂矿等领域外资准入限制。
　　此外，改革《目录》结构设置。结合国家发改委、商务部2016年第22号公告，《目录》修订稿将鼓励类有股比要求的条目以及限制类、禁止类整合为外商投资准入特别管理措施(外商投资准入负面清单)，统一列明限制性措施。
　　一位长期活跃在外资领域的律师对第一财经说，粗看下来，《目录》的负面清单是一个形式上的创新，可做的东西更多了。但从负面清单本身来说，都是过去不让做的内容，市场反应不会太大。
　　让屠新泉注意的是，对于原限制类中的大型主题公园建设、经营，小博彩业(含赌博类跑马场)，色情业等11条措施，按照内外资一致原则管理，《目录》修订稿不再列示。
　　他认为，这还需要去查找内资相关规定，才能看出整体限制措施的多少。
　　&外资整体管理方式发生转变
　　全国版负面清单是此前各方关注的核心内容。负面清单的长短，直接关系到未来投资的准入程度。从整体政策风向来看，外资准入进一步开放，也是大势所趋。
　　今年9月3日，在2016年二十国集团工商峰会首日，全国人大常委会表决通过了《关于修改〈外资企业法〉等四部法律的决定》。商务部副部长王受文在当日召开的G20贸易成果会议中解释称，这四个法修改的核心内容是把外商投资企业，设立审批改为备案，就是说对外商投资企业，今后在负面清单之外的行业内进行投资，不需要审批，改为备案即可。
　　商务部新闻发言人孙继文指出，四部法律进行修改，在全国范围内实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，是对我国管理体制的一次重大变革。数据显示，近三年来，外商投资负面清单管理模式的实施，大幅提高了自贸试验区投资便利化和规范化水平。今年1~6月，4个自贸试验区99%以上的外商投资企业是通过备案方式设立的，与“逐案审批制”相比较，纸质材料减少90%，办理时限由20个工作日缩减至3个工作日内，受到广泛认可。（第一财经日报）
　　浦东将继续强化建设工程的事中事后监管发布日期： 12:04:03&   记者从区规土局获悉，该局日前下发《关于继续在上海自由贸易区推进建筑师负责制试点工作的通知》，明确在此前中国（上海）自由贸易试验区保税区域（28平方公里）试点建筑师负责制的基础上，进一步在上海自贸区进行推广。而此举意味着浦东在建筑领域率先推行的简政放权新举措——建筑师负责制试点工作进入2.0版本。
　　  一直以来，建设活动的复杂手续已成为影响投资项目落地的重要因素之一。为进一步推进行政审批制度改革，加快政府职能转变，提升规划管理效能，依据相关法律法规，参照国际惯例，去年浦东在上海自贸区保税区域内（28平方公里）实施建设项目（易燃易爆、危化类项目除外）规划管理“建筑师负责制”试点工作。该项工作被解读为“政府做减法，市场做加法”，运用市场的力量，对建筑质量进行把控。
　　  所谓建筑师负责制，是国际工程建设的通行做法，是国际上较为先进的一种建设工程管理模式。在不少发达国家，建筑师不仅是设计师，还是工程总负责人，负责从项目设计、建造施工到质保维护全过程的管理。但一直以来，国内传统的建筑师基本只参与工程前期工作，如整体构思和设计图纸，政府则成为“技术把关人”，承担了大量本该市场承担的职责。试点建筑师负责制后，政府不再为建筑活动的全过程背书，项目时间也将大大缩短。
　　  例如，实施建筑师负责制试点后，在规划审批方面：一是通过告知承诺审批方式，区规划部门对试点项目免予设计成果技术性审查，仅作程序合法性审查，在批复规划设计方案同步核发工程规划许可证；二是免予试点项目的规划开工放样复验；三是方案并联审批部门征询意见不作为规划设计方案批复的前置条件。
　　  在设计审查与施工许可方面，在项目施工许可证办理环节，可由建设单位及负责建筑师申请采用告知承诺方式免于提供施工图审查合格证书，区域建设行政管理部门先行核发施工许可。建设单位及负责建筑师应当自领取施工许可证之日起三个月内（或桩基分项工程完成前）完成施工图设计文件审查备案手续等。
　　  而自今年3月起，在自贸试验区保税区管理局试点建筑师负责制工作的基础上，区规土局、区建交委又将试点范围进一步扩大，遴选了部分具有示范意义的项目进行试点。同时，深入开展调研座谈，制定建筑师负责制的试点实施方案和配套改革试点文件，在规划审批、设计审查、施工许可等环节采取前期告知承诺、后期监管备案的管理模式，为鼓励和引导企业积极开展建筑师负责制试点工作奠定了制度保障。
　　  如今，建筑师负责制试点工作从原有的保税区域扩展到上海自贸区，浦东将继续强化建设工程的事中事后监管，完善建设项目勘察、设计、施工、运营全生命周期的质量与安全监管措施和手段，改进政府监管方法，加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。
　　为企业创新保驾护航浦东诞生全国首单知识产权运营险发布日期： 10:58:14&   在知识产权为企业带来巨大商机的同时，如何加强知识产权的风险管理？企业拓展海外市场前，是否有应对侵权诉讼的准备？11月11日，浦东新区召开知识产权保险工作推进会，正式发布上海自贸区首单知识产权全球复合险和全国首单知识产权运营险，新险种的诞生让中国企业今后走出去更有底气。
　　  首批“尝鲜者”全球参保
　　  在推进会上，上海奥普生物医药有限公司、上海数字电视国家工程研究中心分别与国泰财险签署投保协议，成为了上海自贸区知识产权改革的首批“尝鲜者”。
　　  总部位于张江的奥普生物医药有限公司是从事生物试剂仪器研发、生产、转化与销售的高新技术企业。此次，公司为25项专利和医疗检测设备商标在全球投保，每年投保费52万元，这成为自贸区第一单覆盖专利和商标的全球知识产权复合险，也是目前全国保费最高的知识产权保单。
　　  上海数字电视国家工程研究中心则为10件核心专利以及14份专利池运营许可协议投保，每年投保费27万元。该保单承保的是数字电视专利池运营中的知识产权风险，是全国第一单知识产权运营险，在知识产权险种方面取得了较大突破。
　　  浦东新区知识产权局局长林本初说，新推出的知识产权险种具有以下特点：一是国际保单，承保全球范围，由美国机构评估风险，英国机构再担保，能更有效地护航企业，拓展海外市场；二是实时保障，采取直赔方式，即签署保单时企业选择一家法律代表单位，涉诉期间由法律代表直接向保险公司索赔，从而实现对企业的全面保障；三是保额较高、保障范围较广，如奥普生物保单中最高赔偿金额达到100万美元。
　　  全球参保知识产权险，对国内企业来说还非常陌生。为鼓励企业积极参保，浦东新区发挥政策引导作用，支持这项创新工作。“十三五”期间，浦东新区科技发展基金“知识产权维权援助”项目中，对企事业单位投保知识产权保险费给予50%补贴。根据自贸区企业拓展海外市场的需求，基金加大了支持力度，提高了资助资金上限，以适应企业海外保障需求，浦东新区企业参加知识产权保险，根据保费金额最高可以获得50万元政策补贴。
　　  填补了国内该领域空白
　　  放眼全球，知识产权已经成为经济发展的战略性资源和国际竞争的核心要素。而上海要建设全球科创中心，也必须建立一套知识产权保障体系。
　　  浦东探索知识产权全球复合险，填补了国内该领域的空白。奥普生物医药有限公司总裁李福刚说，过去企业在海外被侵权，一个知识产权的诉讼可能要经历长达3至5年的时间，最终即使达成了和解方案，企业发展良机也被耽误了。“如今有了全球复合险，不管是商标，还是专利，都不用再担心被人侵权。因为一旦发生侵权，保险公司就会启动理赔程序，公司能够第一时间得到经济补偿，企业不用再怕资金紧张了。”
　　  全球复合险的另一大优势在于，它将知识产权的众多内容“打包”起来，集中进行投保，省去了企业在多个保险机构、多个险种之间来回奔波之苦。而这得益于浦东率先开展的知识产权行政体制改革。去年1月1日，集专利、商标、版权行政管理和综合执法职能于一身的浦东知识产权局正式成立，这是全国首家单独设立的知识产权管理和执法机构。新设立的知识产权局整合了区科委的专利行政管理职责和区市场监督管理局的商标行政管理和执法职责，增加了市知识产权局委托的部分专利管理和执法事权、市版权局委托的部分版权管理事权，增加了著作权方面的行政执法职责。这意味着，在浦东知识产权“三合一”管理体制改革后，能更快更好地维护企业和市民的合法权益。
　　  从数量上看，我国已经是全球知识产权大国，但离强国的目标还相去甚远。目前，很多发明专利由于没有市场价值，长期处于“沉睡”状态。同时，山寨产品在市场上大量出现，对企业创新带来冲击。
　　  在上海，知识产权保护和执法工作任务繁重，因此浦东知识产权局除了依法行政、加强保护外，未来还要从产品出发，更加注重引导和激励企业积极创造、科学管理和有效运用知识产权，从而进一步激发全社会创新活力，支撑具有全球影响力的科技创新中心建设。（浦东时报 徐阳）
　　浦东政务云破解信息共享难题发布日期： 10:21:50&   浦东进入自贸区时代后，政府对市场主体行为必须满足“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的新要求，部分审批事项取消后，极可能在审批和监管之间出现“信息断裂带”。同时，浦东新区推动以事中事后监管为核心的政府职能转变，更凸显出信息共享的重要性。如何实现信息共享？记者日前获悉，浦东打造的“政务云”，用互联网技术与思维破解信息共享难题。
　　  建设“1533”工程
　　  信息资源共享已成为基本共识，建设成果得到业界认同。但是，“跨条块资源集成难、跨部门信息共享难、跨领域业务协同难”等“三跨难”在相当程度上弱化了跨部门的信息共享力度和深度，制约着政务信息化对政府治理能力现代化的提升。
　　  浦东科经委副主任张爱平坦言，“三跨难”的主要原因是，信息“自留地”不易根除、条块信息交换不畅、支撑体系不够完备、制度规范不很健全等。浦东以制度规范体系、新型政务体系以及组织保障体系为抓手，以政务云建设为支撑，以共建共享为特色，着力探索破解“三跨难”困局之策。
　　  近一年来，浦东陆续发布了一系列具有指导性的制度、意见、办法和实施细则，形成了在规划计划、应用推进和制度规范方面的总体谋划。顶层设计大体上可以用“一二三四”来概括，即一个规划、两个意见、三个办法、四个标准、规范或实施细则。
　　  针对客观上存在的“三跨难”，浦东探索、尝试过多种解决方式，经过综合分析和科学比选，认为政务云是业界达成共识、符合当前“互联网+”时代潮流的新型政务体系。浦东政务云由区级公共云、部门（街镇、园区）专有云和条块结合的混合云组成，建设“1533”工程，即一体化政务云数据中心、5个区级政务信息共享交换枢纽平台、30个左右的区级行业政务平台和300个左右的业务应用系统。
　　  如今，政务云建设已初具规模，以PPP模式建设的政务云数据中心一期于今年1月正式投入使用，近20个应用系统已经基于数据中心开发和运行。协同办公平台、审批办事平台、综合监管平台等5个区级政务信息共享交换枢纽平台或已上线使用、或升级、或在建设中。
　　  浦东政务云体系已经覆盖全区绝大多数部门，和街镇、园区，支撑着网上政务大厅、综合监管平台和其它几十个行业综合性平台的有效运转。张爱平介绍，政务云体系所归集的数据，已经从起步之初的几百万条迅速“井喷式”增长到目前的六七千万条，并仍然继续快速增长。
　　  打破部门“信息孤岛”
　　  据悉，浦东推进政务信息资源共享，前些年也存在“部门化”现象。于是，当信息化部门与其他部门协商共享事务时，三个问题就会立马浮出来，即，“你们要我们什么数据或信息？打算给谁共享？商业机密和个人隐私等信息安全问题谁负责？”对此，浦东强化“政务信息资源是公共资源，必须以共享为原则，不共享为例外”的理念，明确“谁产生数据，谁负责数据的准确性，谁保障信息安全”的原则。
　　  浦东参照有关国标形成了“浦东新区政务信息资源统一编识码规则”，建成政务信息资源共享交换动态目录体系。各单位依照这一规则，在动态体系中实现“自我编码，一数一码”，并推送到一体化数据中心的“共享库”，而不是将各类数据简单“交给”信息化部门，由信息化部门编码和入库。这样就形成了“各部门都是政务云体系的建设者，也是应用者”的局面，而且数据信息是“实时和动态”的。
　　  “在探索跨部门信息资源共享过程中，我们本着求取‘最大公约数’和‘先易后难’的原则，2009年启动了小规模公共数据中心和安管平台建设和通用OA系统建设。”张爱平介绍，通用OA系统的持续优化，成为目前最重要的共享枢纽平台。通用OA系统，打通了政务内网和政务外网的逻辑联系，不仅成为广覆盖的办公系统，而且正在成为跨部门办事的交换枢纽。“没有这样的平台，部门‘信息孤岛’是难以打破的。”
　　扩大政策效能 经济文化并举—世博地区打造世界级中央活动聚集区发布日期： 13:26:02&   在上海，中央商务区（CBD）可谓已是司空见惯，但是CAZ——中央活动区，却还是一个非常新鲜的概念。CAZ既拥有CBD在商业、商务方面的主要功能，又能适应新经济发展，突出文化产业、生态人居、旅游休闲等方面的功能，这也正是自贸区世博片区日渐清晰的区域整体定位。  目前世博地区央企总部集体落户，带动了一批功能性金融机构入驻，密集的大型文化设施群每年接待千万人次……而使该地区在世博会谢幕后再度扬帆起航的，无疑是源自自贸区扩区后带来的政策优势。  探索国际化营商环境  数字电视国家工程研究中心是一个由上海高清牵头，联合上海交大、上海文广、海尔、海信、TCL、康佳、创维、长虹、北广等国内数字电视领域优势制造企业、媒体机构共同发起组建的，面向国家战略的数字电视及媒体网络共性技术研究开发及产业服务平台。  “我们本身是一个有限责任公司，所实施的科研、专利和产业化的周期都比较长，而且专利运营模式本身是件开创性的工作，自贸区给予很多先试先行的政策及项目支持，对我们开展主动型、国际化的技术创新和专利运营起到非常重要的推动作用，对未来的产业带动具有重要的示范意义。”工程研究中心总经理夏平建告诉记者，去年4月自贸区扩区后，配套政策进一步完善，并且有了专项支持，在前期专利管理工作基础上建立了智能媒体网络知识产权运营中心，此举加快推动具有全球影响力的媒体网络创新发明及专利运营工作的开展。  “相对于过去防御型、封闭式和配合型的科技创新及专利管理策略，我们现在更加聚焦主动型专利，强调自主研发与国际合作并重，在专注于系统核心技术原创发明的同时，部署国际国内标准必要专利的导入，并开展专利许可的运营。”夏平建称，在我国第一代强制性地面数字电视传输标准的研发和产业化过程中，中心打造了我国数字电视领域第一个可运营的主动型自主专利池，以此为基础建立了一整套知识产权处置原则、规则及程序，并与首批14家企业签订许可授权协议，打通了“需求-技术-标准-专利-产业”的“创新大循环”，进而产生经济、社会效益，从而反哺新一轮的研发及技术创新。“走通这个‘创新大循环’非常困难，在全国范围内尚属首例。”  世博地区就像一张白纸，将其打造成为CAZ，则需将其先塑造成上海未来的政务、经济、文化中心。  “每年上海两会都在这里举行，重大国际会议、高端论坛也在这里，因而世博片区本身已经有了政务中心的概念。”上海自贸区管委会世博管理局副局长袁涛认为，经济中心则需要营造国际化的营商环境。智能媒体网络知识产权运营中心就是一次富有意义的尝试。“在国际化的营商环境中，知识产权保护是一项重要指标，我们想通过这个案例，探索和形成一种适合自贸区本身的、尤其是适合世博地区发展特点的知识产权保护、交易的全产业链服务体系。”  在营商环境的优化方面，自贸区商事登记制度、“证照分离”等改革，也为世博地区带来了大批入驻企业。据统计，扩区以来，位于耀华路251号的自贸区集中注册点已经登记企业750家，而选择落户世博的企业中，还聚集了一批重量级企业。“目前已有16家央企在世博片区开设运营总部、股权投资公司、结算中心等功能性板块，包括中核铝业、中核集团、中国建材、中船重工等，今年底B片区的28幢央企大楼将全部竣工并交付使用。”袁涛称，自贸区政策支持本土企业“走出去”，世博片区也将成为国家战略的桥头堡，为这些企业的全球战略提供支点。  完善文化活动管理机制  中华艺术宫、梅赛德斯-奔驰文化中心、东方体育中心……世博片区是目前本市大型文化设施最密集、文化活动最频繁的区域。据统计，世博片区每年文化演出活动参与人次达到1000万，文化中心的地位可谓名至实归。  在世博片区文化活动数量激增的同时，文化活动的形式与质量也在不断突破。通过积极探索将保税区的保税展示交易功能延伸至世博片区，大型活动所需设备可以实现保税使用，在去年“梦幻舞马”演出项目中，马匹及帐篷等在演出期间全部实现保税，大大降低了企业成本，促进了跨境演艺活动的开展。  同时，面对高频次的文化演艺活动，世博片区也在探索大型活动监管新模式，今年4月，世博管理局牵头辖区内各大演出场馆，成立了世博地区文化场馆联盟，通过行业自我监管的模式，解决了一系列管理难题。例如面对临时舞台安全搭建与搭台企业监管问题，场馆联盟建立了评分与惩戒机制，对搭台企业进行约束，同时邀请社会监督员进行打分，若搭台企业分数降至标准以下，则将会被演出场馆拒之门外。从管理主体、执法机制、运作模式、技术检测措施等多方面入手，世博管理局在无综合执法权的情况下，顺利规范了辖区内文化演艺活动的大环境。  “文化产业是世博片区的重要发展产业。”袁涛透露，目前正在洽谈入驻事宜的国际演出机构就有十多家，有些机构会在世博片区先期举行一些演艺活动，来试水中国的文化市场。“相信在自贸区开放的总体框架下，越来越多的具有外资背景的文化专业机构会到自贸区发展、到世博发展，我们会创造良好的政策氛围，降低企业入驻门槛。”  “正如世博理念——城市让生活更美好，后世博地区建设的最终目的也是让人们在这里生活得更好。”袁涛表示，世博管理局会给企业发展提供优质的生态环境，给老百姓丰富的文化生活和良好的自然环境，建设宜商宜居、产城融合发展的未来城市心脏。（赵天予）