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中国电子政务发展现状
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中国电子政务发展现状
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3秒自动关闭窗口电子政务行业现状和发展前景分析
　　随着电子信息产业的不断发展，信息化建设水平不断提高，政府通过办公成为电子政务发展的必要，电子政务是政府运用信息化技术改造政府行为、调整政府内外关系的重要环节，是公开政府信息、倾听社会诉求、实现公共服务的手段和过程。　　一是电子政务网站信息公开职能履行缺位。电子政务网站是政府在互联网上的代言人，《中华人民共和国政府信息公开条例》明确将政府网站作为行政机关主动公开政府信息的渠道，凡应公开的政府信息，都应在政府门户网站公开。遗憾的是，不少政府网站还都停留在对主要领导的行政活动的新闻报道层面，而对公民和企业关注的政府信息则“犹抱琵琶半遮面”。　　二是电子政务网站公共服务职能有待优化。信息化和政府管理的结合成就了电子政务，信息化理念和政府管理理念也如出一辙，无论是近年来在学界盛行的“新公共服务理论”，还是被广大网民追捧的“互联网思维”，二者的核心理念之一在于“以公民(用户)为中心”。从实践中看，电子政务网站提供公共服务的(,)自自上而下的政府管理驱动，而非自下而上的社会公共需求驱动;信息的流通存在结构性障碍，主要方向是从上级政府到下级政府、从政府到企业、从政府到公民，信息逆向流通渠道并不畅通。此外，我们在赞叹近十万网站数量的同时，也应反思冗繁的网站入口揭示的是效率的低下和服务意识的缺失。　　三是电子政务网站安全管理有待加强。影响网络安全的不确定因素固然很多，如网络硬灾害、网络软件漏洞、通信协议缺陷等。但政府网站屡屡被“黑”，大多数时候源于“人祸”。从管理机制上看，有一点最值得注意：不少政府网站由缺乏建设资质的公司或个人承建，网站安全不达标;建成后又缺乏专业的运行和维护，安全隐患得不到及时排除，使得黑客有机可乘。对此，政府网站建设可全面采用IT建设和运维外包模式，对承建企业可实行网站质量安全终身责任制，实行政府采购招标和第三方安全评估等，从源头保障网络安全。　　总而言之，这次网站摸底行之有效，正当其时。在后续的整改过程中，我们需要有清醒的认识：电子政务的重点在于“政务”而非“电子”，电子政务的实施不在于技术的鸿沟或障碍，而在于政务流程的优化与再造。成熟的电子政务体系的终极价值在于变革传统的政府管理结构与模式，从政府导向转变为公民导向。　　前瞻产业研究人士认为，电子政务弱化了政府与社会之间的层级关系，必然导致政府管理的民主化。从这点来看，我国电子政务之路还有很长一段路要走，电子政务网站应该以公民为最终导向。　　文中数据来源：前瞻产业研究院《年中国电子政务发展前景与投资战略规划分析报告》:/report/detail/8fe8b965c37d47fd.html
（责任编辑：HN666）
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重庆市电子政务的发展现状与对策研究
【摘要】：未来社会是以知识生产为基础的信息型社会,信息资源正在逐步取代传统的资源要素而成为创造财富的源泉,信息的战略地位变得日益的显著。这就给各国政府提出了严峻的挑战,尤其是象我国这样一个正面临着政府职能转型和WTO 挑战的发展中国家,信息化建设就具有了更为紧迫的意义。故而,作为信息化核心与主导力量的政府,通过发展电子政务来促进自身的信息化和带动全社会的信息化就成为必然而且首要的考虑。
电子政务的本质是利用信息技术来再造政府。电子政务建设在国外从20 世纪60 年代就开始了,到90 年代进入发展高峰。我国电子政务建设起始于80 年代,进入21 世纪后也开始加速发展。相比于电子政务的实际发展,我国有关电子政务的研究是滞后的,而且,目前的研究多集中在宏观层面。故本文围绕重庆市电子政务的发展,通过对地方层面的电子政务的调查与剖析,来探讨关于电子政务发展中更为现实与具体的问题,从而为政府在中观和微观层次的电子政务发展提供理论上的参考与意见,力图使我国的电子政务研究理论更加充实、丰富与全面。此外,考虑到重庆市社会发展的特殊现状,本选题也为后发地区通过电子政务建设来推进地方政府治理和地方经济发展提供了理论上的探索。
首先,本文从电子政务的定义入手,阐明了电子政务在我国的特殊内涵,分析了电子政务的特点、意义与作用,阐述了电子政务的主要内容,并着重分析了国内外的电子政务评价理论。其次,本文围绕重庆市的电子政务现状,深入剖析了重庆市发展电子政务的优势与困难,同时,引入对国内外电子政务的发展历程的介绍,以全面直观的考察重庆市电子政务的发展水平。最后,针对重庆市电子政务的问题和困难,本文提供了详细的解决思路与具体对策。
通过对重庆市的电子政务现状的分析,结合国内外关于电子政务发展阶段的一些理论,本文认为:重庆市电子政务建设已经跨越了起步阶段,正在迈入全面发展的新阶段。重庆市的电子政务建设,机遇与挑战同在,成绩与困难并存,经过全体市民的共同努力,一定会迎来电子政务发展的美好明天,从而实现公共服务型政府的理想,推动重庆市社会与经济的全面发展。
【关键词】：
【学位授予单位】：重庆大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2005【分类号】：D677.19【目录】：
中文摘要4-5
英文摘要5-9
1 序论9-18
1.1 问题的提出9-11
1.2 国内外研究现状11-15
1.2.1 国外研究现状11-13
1.2.2 国内研究现状13-15
1.2.3 国内外研究现状的简评15
1.3 研究的意义15-16
1.3.1 理论意义15-16
1.3.2 实践意义16
1.4 研究思路和研究方法16-17
1.4.1 研究思路16
1.4.2 研究方法16-17
1.5 研究的创新之处及重点与难点17-18
1.5.1 研究的创新之处17
1.5.2 研究的重点与难点17-18
2 电子政务概述18-41
2.1 电子政务的定义18-20
2.1.1 国外对电子政务的定义18-19
2.1.2 国内对电子政务的定义19
2.1.3 本文对电子政务的定义19-20
2.2 电子政务的特点、意义与作用20-22
2.1.1 电子政务的特点20-21
2.1.2 电子政务的意义与作用21-22
2.3 电子政务的主要内容22-26
2.3.1 政府对政府23-24
2.3.2 政府对企业24-25
2.3.3 政府对公民25-26
2.4 电子政务评价理论的综述26-41
2.4.1 国外的电子政务评价理论27-31
2.4.2 国内的电子政务评价理论31-35
2.4.3 本文对电子政务评价理论的认识35-41
3 重庆市电子政务的现状与分析41-49
3.1 重庆市电子政务现状41-44
3.2 重庆市电子政务现状分析44-49
4 国内外电子政务发展对重庆市的借鉴49-60
4.1 国外电子政务现状与借鉴49-55
4.1.1 国外电子政务的现状49-54
4.1.2 国外电子政务的借鉴54-55
4.2 国内电子政务现状与借鉴55-60
4.2.1 国内电子政务的现状55-58
4.2.2 国内电子政务的借鉴58-60
5 重庆市发展电子政务的对策研究60-71
5.1 明确指导思想与指导原则60-61
5.1.1 重庆市发展电子政务的指导思想60
5.1.2 重庆市发展电子政务的指导原则60-61
5.2 制定切实可行的规划和统一标准61-62
5.3 注重制度建设与发展环境的改善62-64
5.3.1 加强领导重视程度62
5.3.2 引入绩效考核制度62-63
5.3.3 积极落实资金保障63
5.3.4 实施信息人才战略63
5.3.5 改革传统行政弊端63
5.3.6 加快推进法制建设63-64
5.3.7 注重信息安全建设64
5.4 有选择的确定重点发展领域64-67
5.4.1 从政府的主要职能来看64
5.4.2 从具体的行业应用来看64-67
5.5 重视政府网站的建设67-71
5.5.1 以用户需求为中心68
5.5.2 以服务公众为宗旨68
5.5.3 大力提倡政务公开68-69
5.5.4 通过政府网站实现政务的公众参与公共决策69
5.5.5 提供一站式服务69
5.5.6 加强制度规范建设69-70
5.5.7 市场化与专业化管理70-71
6 结论71-72
参考文献73-76
独创性声明77
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国内外电子政务现况及启发
&&& 近年来,我国的电子政务建设得到了飞速发展。本文基于此,对比了外国的电子政务建设和我国的电子政务建设的区别,以利于我国电子政务建设的更好发展。&&& 一、电子政务在英国的发展&&& 英国政府于 1994 年制定了《政府资讯服务计划》,1996 年制定了《直接政府计划》。1999 年以后,英国政府根据有关法律法规要求,又先后拟定并发布了《政府现代化》白皮书、《21 世纪政府电子政务》和《电子政务协同框架》,提出:到 2008 年政府所有服务项目都要上网,建立起“虚拟政府”,实现 24 小时在线服务。英国随后又宣布要力争在 2005 年提前实现上述目标。2000 年 9 月英国政府推出了“英国线上计划(UK- Online)”,目标是在使用互联网方面英国要把自己打造成为世界第一的国家。同时向居民和企业提供电子化服务,必要时整合不同部门的服务,建立虚拟“公共办公室”,依靠电子政府建设使公共行政服务迈向千家万户。英国文化委员会、英国教育与技能部门分别制定了本部门的有关规章制度。如:英国文化委员会制定了机关工作人员“设备和系统使用标准”等有关规定,颁布了三十多条禁令,主要包括:不准使用别人的 ID或个人账号,不准把个人密码写在任何地方(只能记在自己脑子里),不准安装其他软件(只能使用机关统一安装的软件),不准使用互联网处理个人事务等。&&& 英国 1994 年开始建设电子政务,经过十多年的发展已经取得了长足进步。英国电子政务建设的主导思想是:建立“以公众为中心”的政府;加强跨部门合作,以更好地满足公众需求;通过实施电子政务,提高政府工作效率并改进服务方式。英国电子政务建设的目标为:提供更多服务方式供民众选择;获取公众信任;提供全天候快捷服务;提高行政效率并快速回应公众的需求;使政府资源配置合理化,减少政府支出并简化系统;使信息公开制度化,提高国家竞争力与政府开放性;维护电子政务的安全性和可靠性。为此,英国政府建立了电子政务评估体系。政府内阁办公室下设电子专员办公室,电子专员每月向首相汇报电子政务的整体发展情况;电子专员办公室每年向国家递交电子政务进展年度报告。&&& 英国电子政务建设的一大特点就是“平民化”。为实现全民上网目标,英国政府大力加强信息技术教育和基础设施建设,保证公民在家庭、工作单位和社区都能上网。早在 2002 年底,英国所有中小学就已接入互联网,有效地推动了英国年轻一代对信息技术的掌握。为使社会各阶层的人都能便捷上网,英国政府建立了“英国在线中心”,不仅为没有上网条件的人们提供上网服务,还为他们提供电脑技能培训和终身电子教育。这些中心遍布于商业街、大学、社区中心和公共图书馆等人群密集的场所。英国同时还建立了国家学习网,将学校、博物馆、档案馆和图书馆等许多机构连接到一起,向人们提供网上教育。日前,英国地方政府服务项目全部上网,中央政府绝大多数公共服务项目可以保障 24 小时在线。为进一步提高电子政务服务质量,英国政府 2007 年初关闭了 90%的政府网站,将原有政府各部门的网站由 951 个减至 26 个。英国政府在公布的《转变策略报告》中说,合并政府网站是因为人们需要通过便捷的方式查找信息,而不是花费大量时间搜索网站。&&& 二、电子政务在欧盟的现状&&& 欧洲电子政府发展趋势表明,电子政府在公共服务方面是以质量和效率为重点的,以更多的知识为基础,以用户为中心,采用分布式和网络化技术方式。信息和通信技术的小型化和便携性等技术的实现,使电子政府能更好地为公民、客户和专业人士服务。欧盟电子政府在未来十年的远景定义是:政府将成为更好的在最广泛意义上的政府信息和通信技术工具。它是以公众为核心的电子政府管理的现代化建设和改革,其中技术作为一种战略工具使用,以现代化结构、流程、规管架构、人力资源和提供更好的公共管理部门的文化为手段,最终提高政府和公众的价值。&&& 2010 年,欧洲公共行政通过利用信息和通信技术的创新,通过提高公众的信任,提高电子政务效益的认识并通过提高技能和对所有用户的支持等手段使民众更容易获取到公共信息和服务。根据“欧盟 i2010 电子政务行动计划”,该计划目标为:加快电子政务建设,致力于包容性的电子政府的目标,以确保到 2010 年的所有公民,包括社会弱势群体,成为电子政府及欧洲公共部门的主要受益者;电子政府通过公共信息和服务,利用信息和通信技术的创新,提供更方便的服务和获得越来越多的公共信任,提高认识电子政府的效益及提高所有支持用户的技能。电子政务涉及整个行政行为的范围和相连的政治进程,因为 ICT是一个有利的力量来提高公共行动的效益,质量和效率。地方电子政府的核心目标是公共管理现代化,提高公众的价值。在民主、社会、经济、环境和管理角色等方面创造公共价值。&&& 在电子政府中,合作和知识,这两个互补的角度都具有同等的重要性。以计算机为媒介,通过视频技术和改进使用多媒体工具,可以进行在线会议等活动。在需求方面,在电子政府知识管理的前景显着:几乎所有的管理任务,在本质上是信息,决策是一个公共的任务,任何机构和其特定领域的知识都是至关重要的资产。电子政府的目的是提高公众参与决策。欧盟多个国家设立了全球电子政府网站的品种,提供服务和不同层次的信息。&&& 三、电子政务在韩国的现状&&& 韩国政府于 2003 年建立了“31 蓝图议程”,其目的是实现三大目标,包括提供世界一流的电子政府服务,即加强后台操作的效率和透明度。通过完成 31 个任务,实现三大目标。“31 议程”分为四个对应的类别:以 14 议程改善公共服务,精简的行政处理和工作程序,建立电子政府的基础设施以及“1更新”的法律。具体来说,首先,韩国政府在 2004 年进行了 BPR 和 ISP,然后于 2005 年投入建设,最终在2006 年完成现有政府网络系统整合,通过全国宽带互联网电缆连接,实现了电子政府服务面向公众的功能。目前政府的各项服务平稳运行。现在,越来越多的韩国人已经能够习惯使用网上政府服务。例如,在 2003 年,通过网上政府所处理的事务只有 380,000 宗,而去年已攀升至1200 万例。这些努力为韩国赢得了国际社会的尊重。联合国审查了 191 个会员国的筹备工作,韩国在 2004 年和 2005 年排名第五。根据联合国评估,韩国的一体化水平 2005 年达到 80%,仅次于新加坡(83%)。&&& 韩国的法律综合信息服务和综合管理信息服务,与其他国家推行的电子政务系统方式不同。法律综合信息服务,起初面临警方,检方和法院三方的阻力。三方有不同的目标,容易产生利益冲突。尽管如此,政府还是成功地拿出了方案。同样在编制综合管理信息服务的过程中,政府克服了各种障碍,优化工作流程,为市民提供更优质的服务―――提供给公众重大利益的行政信息共享,政府当局已更新了有关法律,成立了部级筹备委员会。此外,工作监测机构已全力投入,不断监测和升级系统。政府构思和执行了一系列措施,为用户提供友好服务。同时设置了联网政府的三个主要议题,即以知识为基础的政府和政府的参与、管理,努力创建具有开放性的电子政府。&&& 四、电子政务在中国的发展&&& 本世纪前十年,通过大规模的网络等基础设施建设和重要核心业务系统的开发,我国电子政务建设已经取得了阶段性成果。电子政务建设实现了从无到有、从小到大、从起步向深化应用的跨越式发展,主要体现在以下几方面。网络基础设施基本能满足业务的需要。总体上看,电子政务网络已经覆盖了所有的省(自治区、直辖市)、99%的市和 90%以上的县。网络基础设施在支撑政府信息安全高效地采集、传输、存储、加工等方面发挥着越来越重要的作用。中央国家机关各单位都建成了满足内部办公需要的局域网,多部委建设了本系统专用网络,并实现了从中央到地方的联网运行,能够满足数据共享。绝大多数省份已建成省、市、县三级电子政务网络,基本上覆盖到县级单位。核心业务信息化覆盖率有很大提高。以办公自动化业务为例,在本世纪初期中央一级单位覆盖率只有10%,目前已达到 100%。在《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中涉及的“金”字重点工程,如金盾、金审、金税、金关等涉及系统的核心业务信息化覆盖率已达到 95%以上,部分工程达到了 100%。另外,调查结果显示,东部地区省市一级政府核心业务信息化覆盖率普遍达到 90%以上,区县一级政府核心业务覆盖率达到 50%以上,但西部地区政府核心业务覆盖率还相对较低。重要的信息资源数据库建设取得了很大进展,各类基础数据库已经建成。例如,人口数据库已经基本建成,覆盖了全国 13 亿人口;工商系统建设的企业法人数据库也基本完备;民政部建立的社团机构基本信息库和中编办建立的国家机关事业单位数据库也已建成;还有统计部门搜集了大量统计信息,建立了统计数据库;测绘局建立了空间地理系统数据库等。&&& 我国电子公共服务体系从无到有,到目前已经具有一定规模。中央和省级政府网站普及率达到 100%,地市级政府网站普及率达到99%,区县一级政府网站普及率也达到了 90%以上,成为信息公开和网上办事、政民沟通的重要渠道。电子政务信息系统已经支撑到县级以上各级政府公共服务大厅。全国县级以上各级政府公共服务大厅已经发展到 4500 多个。金农工程和农村党员远程教育信息系统对我国农村信息服务体系建设起到了很大作用。目前我国农村信息服务站覆盖率已经超过了 70%。&&& 通过对比我们发现,我国电子政务投资结构尚需调整优化,尤其是前期规划设计、需求分析和后期绩效管理方面需要强化。另外,还要发展第三方服务产业来保障政府部门的电子政务,如运维服务等。总体上讲,电子政务在过去十年是我国信息化推进中的一大亮点。但面临新形势,要正视矛盾,使电子政务更加健康、有效地发展。在支撑政府向服务型政府、问责型政府、法制型政府转型方面作出贡献。
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