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　　摘& 要：地铁建设工程档案管理工作作为地铁行业管理工作中的一部分，是一项系统化的长期工作，在地铁行业管理工作中占有重要的地位，为今后地铁的开通运营提供保障。如何加强对地铁建设工程档案的管理，应做进一步的思考与研究。
　　关键词：地铁建设；工程档案管理
　　地铁建设工程档案主要指地铁建设管理单位在地铁工程建设过程中形成并收集整理归档的工程立项、审批、征地、拆迁、地质勘察、测绘、设计、招投标、工程验收等文件、资料的统称。它包括地铁工程决策立项文件，地铁建设用地、征地、拆迁文件，地铁工程地质勘察、测绘、设计文件，地铁工程招标及承包合同文件，地铁工程开工文件，地铁工程商务文件，地铁工程竣工备案文件及其他相关文件等。由于地铁建设项目的特殊性，其工程档案与其他建设项目有着很大的不同：第一，地铁工程档案的形成时间较长。由于地铁建设项目工期较长，工程从决策立项到竣工一般需要四五年的时间。第二，地铁工程档案的产生部门较多。资料、文件需要经过多级政府职能部门和相关专业机构的审核批准。第三，因地铁建设项目是一个特大型的地下工程，其内容多样繁杂且专业性强。这些特点，使得地铁工程档案在收集、分类、归档管理环节存在较大难度。
　　一、地铁建设工程档案管理中存在的问题
　　1. 施工单位对工程建设档案管理上的重视程度不够，只要工程开工，施工单位往往就着急工程进度、质量、形象、安全、资金等，尤其是像地铁工程这么大的项目竣工时间受到限制，必须按照约定的时间来完成。同时，还有许多工作需要协调，施工任务量大，而忽视了档案工作。等到工程完工要办理竣工验收时，施工单位才开始投入人力来突击补充和汇总资料，来应付工程竣工验收之用，使得工程竣工资料准确性、完整性较差，从而影响到日后的归档质量和归档的时间。
　　2.地铁工程建设周期长，施工单位档案工作和档案人员的连续性较差。一般地铁工程在立项审批、开工建设、安装调试、竣工验收、最后移交工程竣工档案周期约 4-5 年时间，编制竣工档案的工作就要持续 4-5 年时间，而这期间施工单位的档案工作往往不会由一人专门负责，而是根据情况变化经常变换档案人员。地铁工程档案关系到地铁今后百年运营大计，不仅当前需要，子孙后代也需要，要从思想上充分重视起来。地铁项目有些标段的档案管理人员中途调离岗位，如果在本单位内部调动尽职尽责者还好，如果调离原单位，后果可想而知，有的资料落在个人手中，用档案资料作为质押来要挟单位领导，达到个人某种利益的现象也出现过。这些做法对档案的损害是无法估计的。
　　3. 施工单位档案人员及资料员的业务水平参差不齐，部分没有经过档案专业资格培训。地铁建设项目由诸多行业和系统的队伍参加建设，不同行业和系统的参建单位对地铁档案专业内容的了解参差不齐。个别承包商对档案工作的有关法律一知半解，甚至一无所知，不重视工程建设文件材料、图纸的管理工作，在内业表格填写上胡编乱造，与现场实际不符。在档案内业检查时，我们就曾经发现检验批质量验收记录内容填写不规范，主控项目和一般项目的内容全部填上，只要表内有空就填，实际工作中却没发生，与现场实际不符。例如：电线钢导管暗敷设分项工程检验批质量验收记录表格内有钢导管的防腐处理项，而在设计中，不需要防腐处理也未产生变更。但是，资料员在填写表格时就把钢导管的防腐处理项都填上了。
在竣工图绘制上也不完整，为今后的查阅利用带来困难。
　　二、做好地铁工程档案工作的几点措施
　　1、业主建设单位加强对施工单位的监督和指导，在签定施工合同时，明确施工单位领导的责任，使他们充分重视工程档案收集、整理。各标段施工单位必须高度认识档案工作的重要性，加强档案意识，责任落实到人，要求项目经理负责制与工作效率兼顾，建设单位在与各个参建单位分别签订合同时，应将档案材料的收集、整理工作列入合同的有关条款里面，明确各方的责任。如抓好档案资料的源头做到及时收集材料的出场合格证及出场前的检验报告，按照规范要求到有资质的单位检测材料；做到试验数量、数据准确，不合格数据处理无误，使用部位，时间清楚，填写齐全，章戳俱全，书写清晰，装订程序合理、整齐，为档案的编制工作提供及时、准确、系统、完整的工程资料。
　　2、施工单位应做好档案人员的管理和培养，对档案上的费用做到专款专用。各施工单位在招聘录档案资料的人员时，特别要注重人才的素质、学历和相关工作经历，没有档案资料工作经验者，应先到相关部门培训取得档案上岗资格证书或资料员资格证方可上岗，业主建设单位派专职档案人员经常对各施工单位的档案资料的收集整理情况进行检查，发现问题要求立即限期整改，定期召集各施工单位的档案资料员进行业务培训、交流，以确保资料真实、有序、完整。对收集的资料应放在安全有档案保障措施的房间，配备基本&八防&设施，以保障档案资料的安全。同时业主建设单位配专人定期或不定期到各施工单位检查档案、资料存放情况，如发现不按规定要求做好档案、资料的保障措施，轻者限期整改，情况严重的令其停工整改。
　　3、要特别注意有关变更文件收集。工程在施工过程中发生一些与设计不相符合而需变更的地方，有平面布局、结构的变通、钢筋的代换、门洞尺寸形式的改变等，这些变更在施工中都有专门的变更文件，这些变更文件就是审核竣工图的根本依据。在审核中，会逐条与竣工图对照验收，图文是否相符，如不相符，则要修改或补充。
　　4、加强地铁建设工程档案信息化建设，提升地铁行业档案现代化管理水平。积极推进地铁工程档案工作现代化和信息化，实现档案工作由传统手工模式向现代化管理的方式转变。目前国内大都地铁公司都设计、安装了档案管理软件，配备相关设备，建立了地铁工程档案数据库，并逐步实现档案的全文检索和利用。
　　5、大力开发档案信息资源，增强地铁行业的核心竞争力。为做好地铁行业档案信息资源开发工作，重点对地铁行业档案利用工作进行调查，详细了解档案利用方式方法以及取得的成果，对一些好的经验和做法进行了推广。全面开发地铁工程档案信息资源，使档案信息在提高地铁公司整体管理水平，保持公司健康发展发挥积极作用，同时在一定程度上增强了地铁行业发展的核心竞争力。如苏州地铁档案年查阅达300多人次，利用效果非常明显，为建设、运营中解决了很多问题，为社会提供了优质的服务，赢得良好的声誉。
　　三、加强地铁工程档案精细化管理工作
　　2014 年，我们集团公司提出&让精细成为习惯、让精致成为典范&的管理理念。为认真贯彻这一管理理念，我们应加强精细化管理在地铁档案管理工作中的应用。精细化管理是地铁单位提高管理水平的有效手段。精细化管理在地铁单位档案管理工作中的应用,可以使地铁单位的档案管理更加规范化、科学化，提高办公效率。&精细化管理&融入地铁单位的档案管理工作中，地铁单位的档案管理工作将会做深做细，管理受控，做到流程规范化、管理科学化，更好地促进日常管理工作。因此，做好地铁单位档案精细化管理工作对地铁行业的发展具有深远的意义。
　　七、结语
　　在地铁建设大力发展的今天，抓好地铁工程档案管理工作.不仅需要档案管理部门认真做好监督指导工作，而且还需要各相关单位的密切配合.形成齐抓共管的良好环境。 重视并做好地铁工程档案管理工作，一定能为城市现代化建设取得更好的社会效益和经济效益。
　　参考文献：
　　[1]GB/T.建设工程项目管理规范[S].
　　[2]黄艺.城市建设重点工程档案管理的思考[J].中外建筑.2009(6).
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西安地铁“问题电缆”事件：政府及监管部门为何层层失守？
&新华社记者&陕西奥凯电缆有限公司生产车间外堆放的电缆盘（2017年3月25日摄）。新华社记者 李一博 摄　　西安地铁“问题电缆”事件曝光后，国务院有关部门迅速组成联合调查组开展了调查处理。经查，这是一起严重的企业制售伪劣产品违法案件，是有关单位和人员内外勾结、采购和使用伪劣产品的违法案件，也是相关地方政府职能部门疏于监管、履职不力，部分党员领导干部违反廉洁纪律、失职渎职的违法违纪案件。&　　国务院责成陕西省人民政府向国务院作出深刻书面检查，国务院通报批评。由陕西省对涉案违法生产企业８名犯罪嫌疑人执行逮捕，并已问责职能部门１２２名责任人，包括厅级官员１６人、处级干部５８人。施工单位１９名涉案人员已被立案侦查。&——焦点一：涉事企业是如何让劣质产品进入西安地铁项目的？&　　今年３月，西安地铁被爆出使用不合格电缆，存在严重安全隐患。&　　“问题电缆”曝光后，质检总局、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、国资委、工商总局、安全监管总局、铁路局、全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室等部门组成了西安地铁“问题电缆”部门联合调查组。&　　经联合调查组调查，“问题电缆”生产商陕西奥凯电缆有限公司经６次变更后，现注册资本１．５６８亿元，实收资本３０４０万元，法定代表人王志伟。&　　调查报告披露了奥凯公司的违法犯罪问题：&　　一是在线缆采购招投标中行贿串通。其主要的手段是向工程单位和施工建设单位行贿。&　　王志伟涉嫌向西安市地下铁道有限责任公司——即西安市地铁公司以及相关施工单位工作人员送礼行贿。有关人员利用职务影响和工作便利，为其“打招呼”，提供方便。&　　二是低价中标后偷工减料、以次充好。王志伟等在公安机关讯问时供述，如以中标合同的报价生产合格产品将全部亏损，故采取将线缆的内芯拉细“瘦身”等手段降低成本，以保证盈利。公安机关侦查发现，奥凯公司在生产任务单上标注产品规格“暗号”，生产残次品。如标注“Ａ－５”的产品表示内芯横截面积实际为标准的９５％，“Ｂ”规格的表示横截面积实际为标准的９０％，“Ｃ”表示规格产品横截面积实际为标准的８５％。&　　三是在产品检验环节弄虚作假。为逃避监管，奥凯公司在企业自检、业主要求的社会第三方委托检验、施工单位抽检等３个环节弄虚作假：产品出厂检验减少检验项目；私刻多家检验机构印章，伪造检验报告；与一些工程施工、监理人员相互串通、通风报信，违规自行抽取样品、送检样品、领取检验报告，在这些环节中做手脚，合谋过关。&——焦点二：施工和监理单位为何给“问题电缆”放行？&　　黑心企业肆无忌惮违法违规，负责质量安全的施工、监理单位部分工作人员还收受奥凯公司财物，管理缺失，让“问题电缆”得以长驱直入。&　　根据联合调查组的调查，施工单位在材料进场验收等环节不严格执行有关管理办法；在材料检验环节，违规默许奥凯公司自行抽样、送样、取报告。一些人员还收受奥凯公司钱物，在材料招标采购环节，为奥凯公司生产的“问题电缆”进入工程提供方便。如施工单位项目经理汤某、物资部长费某，在材料采购中多次为王志伟提供帮助，收受好处费。&　　而监理单位不仅违规默许奥凯公司自行取样、送样、取报告，还在发现不合格检测报告后，未及时通知建设单位，未扩大检测范围，对使用“问题电缆”的项目给出了合格意见，沆瀣一气。监理单位一些工作人员还收受奥凯公司的购物卡和财物。&西安，日，“问题电缆”涉事公司财产被查封。 新华社记者 李一博 摄——焦点三：政府及监管部门为何层层失守？&　　调查报告称，政府职能部门疏于监管，部分干部失职渎职，重重安全关卡被突破。工商部门在著名商标认定中“偷梁换柱”违规操作，质监部门违规执法、以罚代管、通报不及时公示，住建部门对奥凯公司产品质量问题的通报以层层转批代替现场监督。&　　陕西省工商局在企业著名商标审批过程中“偷梁换柱”。按规定，陕西省著名商标要“自核准注册之日起实际使用已满三年”，但奥凯公司向陕西省工商局申报省级著名商标的“五胜”商标，２０１４年才获国家工商总局核准，却在２０１５年就提出申请。陕西省工商局在审批中，用成立于２０１０年的“西安奥凯电缆有限公司”进行审查，在发放证书时将名称更改为“陕西奥凯电缆有限公司”。经如此违规操作，使“五胜”商标被违规认定为陕西省著名商标。&　　陕西省质监局监管督导不力，下属单位个别领导干部收受奥凯公司购物卡，还有工作人员违规收取检测费。西安市质监局先后４次对西安地铁３号线所用奥凯公司线缆产品进行执法检查，其中发现３批次不合格，仅作行政处罚处理，却未按规定移送司法机关处理。西安市质监局稽查总队崔某等５名干部职工收受钱物，玩忽职守，失职渎职。２０１６年２月２２日，西安市质监局对奥凯公司作出责令停止销售并罚款的行政处罚，却不及时公开。&　　西安市政府履职不到位，对市地铁办、市建委、市质监局疏于监管，个别人员涉嫌违反廉洁纪律和国家法律法规。西安市建委作为建设行政主管部门，在接到关于奥凯公司“问题电缆”的情况通报后，只是层层批转，未主动履职检查。负责西安城市快速轨道交通系统工程建设、运营管理和资源开发经营的西安市地铁办作为业主，不仅未制定关键设备材料的管理办法等相关制度措施，个别工作人员收还受奥凯公司钱物，在招标采购中利用职务便利为奥凯公司“问题电缆”进入工程提供方便。&——焦点四：如何从根本上治理“问题电缆”？&& & 为从根本上整治“问题电缆”，联合调查组建议：首先，彻底对“问题电缆”进行清查，全面排查“问题电缆”在库、在用情况和采购合同情况，逐一清查。发现在库的立即封存，在施工的一律先停用再处理，已订立采购合同的立即终止合同。对已经投入使用的，进行检测和风险评估，对有安全隐患的产品，要在确保项目运行安全的前提下积极整改、坚决撤换。据了解，相关项目的“问题电缆”拆除工作正在紧张进行。&　　其次，有关部门研究完善招投标管理和关键设备材料采购制度，抓紧修订招标投标、设备材料采购等方面的法律法规和配套文件，加快改变以价格为决定因素的招标和采购管理，实施技术、质量、服务、品牌和价格等多种因素的综合评估。&　　第三，全面落实“放管服”改革各项工作要求，加快建立完善巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒等制度。全面推行“双随机、一公开”监管，强化部门联合监管，推动部门间、地区间涉企信息交换和共享，及时公开不良信息，提升监管效率和水平。记者吴涛、王优玲、梁天韵、魏董华
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