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如何解决中国未来巨大人口的就业问题？恳请各位献策。拜谢了！
已有网友开贴谈腐败问题了，我想请教这里的高手，如何解决中国未来巨大人口的就业问题？ & & & & & & 2030年中国人口将达到峰值 人口总数将超14.5亿
华声报讯：联合国经济及社会事务部人口司日前发表《2300年全球人口预测》。根据预测，中国人口预计在2030年达到峰值，届时人口总数将超过14.5亿。 　　 　　报告同时预测，中国将在2050年把“世界上人口最多的国家”这一“高帽”让给印度。根据中等生育水平计算，截至2050年，印度人口将达到15.31亿，占世界人口总数的17.2%，超过中国约1.72亿人。美国将以4.09亿的人口保持人口总数排行榜上“老三”的位置。 　　 　　另据消息，中国社科院人口所专家日前通过最新出版的《2004年中国社会蓝皮书》提醒，中国将面临在21世纪前50年中，前20年就业压力大，后30年养老压力大的问题。专家认为，如果在建设小康社会过程中，不能很好地解决这些发展中的问题，现在的独生子女将不得不步履沉重地度过自己的成年。 　　 　　在承受就业压力的过程中，中国的人口将逐渐老化。中国的老龄化水平在2020年将会是12%，但在2021年至2050年则会迅速增加到23%。中国现有60岁以上的老年人1.4亿人，2020年将增至2.4亿人，2050年将增至4.36亿人。
国际社会是如何解决就业问题的经济全球化和技术变革加速，对世界各国的就业产生了重大影响。劳动和社会保障部有关人士介绍说，一些国家政府采取多方面措施，促进就业，减少失业风险，为解决就业问题提供了宝贵经验。　　 　　美国：伴随经济低速增长，近年来美国的失业率呈明显上升趋势。对此，美国政府采取的措施是：运用财税政策刺激经济，增加就业；扶持小企业发展；发展信息产业，带动服务业。通过政府补助，增加就业；建立完善的就业信息网络；劳务派遣公司为失业者寻求灵活就业岗位；实施特色培训计划，开展“伙伴式培养”。 　　 　　日本：上个世纪９０年代以来，随着泡沫经济的破灭，日本经济陷入长期低迷，就业形势持续恶化。对此，日本政府采取的促进就业措施是：增加投资制造就业机会，制定增加就业岗位的专项计划和扶持中小企业制造就业岗位；按企业工资总额０.３５％征收促进就业税，用于补贴就业；政府还为特别困难的行业和企业提供有针对性的就业服务。实行强制性失业保险制度。低收入者及失业者在领取津贴期满后，可享受基本生活、教育、医疗等７项社会救助。 　　 　　法国：２００１年法国的失业率为８.８％，多年来法国政府始终把降低失业率作为中心任务之一，其具体做法是发展经济、改革社会保障制度和实施“个性化”就业服务。　　英国：英国政府为促进就业采取的政策是发展小企业，扩大就业岗位；制定“五年促进就业行动计划”，帮助困难群体就业；重点解决高失业地区的就业问题。政府还通过补贴以促进就业，同时完善服务体系，开展特色服务。其就业服务体系包括１３５个地方局和１３００多个基层服务中心，为失业特困群体提供“一对一”的服务。　　 　　印度：印度政府促进就业政策的措施，一是发展劳动密集型产业，提供更多就业机会。政府资助的多为小规模劳动密集型农业基础工程，项目周期一般为３至１２个月，２０年来累计制造了４０多亿个工作日；二是创办公共工程；三是支持创办小企业，帮助劳动者自营就业。近１０年来，印度增加的５０００万个工作岗位，绝大部分来自小企业和自营企业。
我国就业问题研究扫描张志林是全国总工会劳动处处长，工作中经常要参考有关就业的完整资料。可他每次去研究机构或大学查阅，得到的答复总是“没法提供”，“只能东拼西凑地给你找点儿”。上网调阅，也找不到相关网站。　　张志林面对的是一个尴尬的现实：国家就业形势日趋严峻，相关的调查研究却未得到应有的重视。　　谁能说清楚中国的失业率？　　蔡昉、曾湘泉分别是中国社科院人力资源研究中心主任、中国人民大学劳动人事学院院长。他们对国内就业研究现状的评价是：理论欠缺，机构匮乏，水平不高。　　他们向记者指出，我国经济学各分支中，劳动经济学还是极不成熟的学科，若按水平排序，在倒数三名之列。国内经济学研究的主流是政治经济学、产权经济学、制度经济学，敢称自己是劳动经济学家的没有几个人。　　据记者调查，目前，国内竟没有一家专门研究就业问题的社会机构。政府部门、科研单位中，“能听到点声音”的机构也只有寥寥数家，分别是国家计委宏观经济研究院的人力资源研究室，中国社科院人口研究所的人力资源研究中心，国家劳动和社会保障部的劳动和保障科学研究院等。　　高校对劳动经济学普遍不重视。设有劳动人事学院、劳动经济学院的高校，仅有中国人民大学、首都经贸大学、复旦大学3所。即便如此，上述高校还有一家想把学院撤掉。全国只有一个劳动经济学博士点。　　曾湘泉感慨：“就业理论研究和实证研究都很缺乏，很多研究报告资料积累很少，无合适的数据作支持，不能提供深层次的、系统的科学分析。现在，甚至连失业率到底是多少都搞不清楚，有人说1.7%，有人说17%，相差10倍！”　　“在中国，就业是热门问题，但没成为热门学科！”蔡日方说。　　“你应该去研究货币！”　　就业研究窘境的出现，既有历史原因，更有现实原因。　　蔡昉说：“在计划经济时代，劳动通过计划安排，没有很多机制问题需要研究。计划经济向市场经济转变前期，非国有经济发展壮大，创造了很多新的就业机会，大家也没觉得就业是特别大的社会问题。但从20世纪90年代后期开始，因为宏观经济不景气、产业结构调整、企业扩大自主权等原因，出现了严重的下岗失业现象，矛盾非常集中，很多问题需要搞清楚，就业问题研究才迫在眉睫。但学术界和社会研究部门应对这种需求不是特别及时。”　　“过去对就业研究不足，导致研究力量没有积蓄起来，研究者对就业问题相当生疏。问题出来了，需求有了，也不是马上就有称职的人员来应对。”　　导致就业研究滞后的现实原因，是社会重视不够。就业是宏观经济问题，研究对象是弱势群体，研究成果是公益性产品，企业不关心、不资助；国家无专项经费支持；重大课题设置也不多，研究人员缺乏动力。利益驱动型的研究者，对证券、期货、资本等容易获得企业资助和创收的课题趋之若鹜，对就业问题则惟恐避之不及。　　根据全国哲学社会科学规划办公室提供的资料，我国于1983年开始建立国家社会科学基金制度，到2001年度共有9262项哲学社会科学研究课题获得基金资助，含重大项目50项，重点项目1525项。其中，关于就业、失业、下岗、人力资源开发的课题仅90多项，约占1%，重点项目仅10多项，占0.7%，重大项目则一项也没有。　　国家社会科学基金资助一个项目一般只有五六万元，即便获得也是杯水车薪。中国社科院人力资源研究中心正在做一个中国城乡就业问题的研究课题，只调查4个城市，仅调查费一项就需要100万元。　　中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉早想建一个失业预警中心，在全国500家企业设观察点，定期研究失业变动状况，但企业反应很不积极。他去年计划从日本引进一位专门研究就业的博士，由于编制受限，也未如愿。编制受限的原因是，就业是新学科，在学生数目、硕士点、博士点数量上均无优势。　　在读了曾院长一篇研究就业的文章后，一名中学教师曾给他写信，“钦佩”他“关心国家大事”。曾院长说，有很多人曾向他建议：“你应该研究货币，研究劳动干什么？”　　全国31个省、自治区、直辖市的劳动和社会保障局中，目前设有研究室的仅8个。有的地方，研究经费被用于报销餐费、交通费或发了福利。　　怎么忘了跟国际接轨？　　劳动经济学在国外受到的待遇，较国内有天壤之别。　　蔡、曾两位学者介绍--　　在美国，劳动经济学是经济学最重要的研究领域之一。在经济学20多个分支中，按社会重视程度、课题数量及发表文章数量、质量等指标排序，劳动经济学排在第二位，仅次于金融经济学。劳动经济学在理论基础、技术手段、方法论以及做研究的资料积累、数据库等方面，都属于经济学中比较前沿、先进、成熟的学科，内容丰富，涉及领域非常广泛，内部有各种分支、理论流派和各种与政策相关的长期讨论的问题。　　对劳动经济学的研究，在西方分两大块。一种是社会团体进行的研究。美国有劳动经济学会，规模很大，从会长到主要参与者，大都是一流的经济学家。该学会本部设在芝加哥大学，每年都开会，出版专业刊物。今年发表的第一篇文章题目是《好工作与坏工作》，表面看很通俗，实则研究很深入。另一种是大学里的研究。大部分大学有产业关系系、人力资源系，一些著名大学专门设劳工关系学院、人力资源学院，含劳动经济系、人力资源系、组织行为系、产业关系系、社会统计系等等。其他经济研究机构中，也有很大一部分研究人员研究劳动经济问题。　　这些国家的政府对劳动经济学研究非常重视，财政预算中专门有就业问题研究经费，社会上的研究人员确定有价值的课题后，可向政府申请。政府也经常出资委托研究机构做专项研究。美国地区就业数据系统非常发达。　　中国经济学界最渴望与国际接轨，可不知为什么，就是在劳动经济学领域缺乏与人家接轨的热情。　　没有研究，何谈决策？　　对就业研究的无知和漠视，导致了恶性循环。中国社科院人力资源研究中心今年想从中国人民大学劳动人事学院进几个学生，蔡日方请曾湘泉院长推荐几个，曾院长回答：“我们的学生才不愿意去研究就业呢！”　　曾院长的学生，毕业后大都到大企业的人力资源部赚钱去了，劳动保障部门、人事部门、科研单位，根本没人愿去。　　不仅是学生。曾院长说，院里一些老师也很不愿意教劳动经济学。　　言及就业研究的处境，几位孤独的学者流露出不满：　　“这么大的社会问题竟没人关心，真是荒唐！”　　“一开会总是那么几个人，我都不想去了！”　　“我不相信，在对就业没有科学研究，连它的本质、性质、机理都搞不清楚的情况下，能做出正确的政策反应，提出很有效的对策！” & 　他们期望国家迅速制定激励政策，吸引、鼓励一大批优秀人员致力于就业问题研究。　　他们说：“像就业研究这种事关社会效益的问题，不能指望企业资助，需要国家和社会重视。特别是政府，应成为关心、支持就业研究的支柱。”
经济参考报（姚裕群　作者单位：中国人民大学劳动人事学院） & & & & & & & & & &言论:在发展中解决就业问题 　　　就业是重大经济、社会、政治问题，影响就业的因素又是诸多的、错综复杂的，促进就业以至达到充分就业，是政府的一项工作目标。因此，应当立足于经济社会发展的总体来把握就业问题，进行系统化的管理，协调如下内容：经济增长速度的确定、产业政策与投资规模方向的制定、经济结构的调整、外贸体制、教育培训规划、最低工资的确定、失业保险等社会福利与社会保险水平的确定、人口规模与外来劳动力规模的确定和控制等。　　　体制设计－－建立劳动就业委员会政府直接管理就业　　　政府促进就业工作的立足点，应当是将诸多因素综合考虑，形成一个有机的就业促进系统，避免各项行动的相互掣肘或相互抵消影响就业、影响经济社会发展，因此应当进一步强化就业工作的管理力度。鉴于就业问题的重要性、长期性和我国就业问题的特殊性，笔者建议，要把“一把手工程”制度化，在政府中设立“劳动就业委员会”作为决策和协调机构，并且设立各有关委局参加的“劳动就业办公室”作为委员会的日常工作机构。各级政府“一把手”担任“一委一办”责任人的模式，有利于提高劳动就业工作的战略地位，也有利于提高就业问题的实效。　　　按照这种体系，劳动就业委员会的任务，一是贯彻政府的就业政策，协调就业工作与本部门工作的关系，解决具体的政策落实和管理问题；二是开展有关的就业服务、投资和建设项目、劳动力培训等，在本部门职责范围内解决问题；三是与政府各有关部门进行日常工作的协调，推动就业工作的开展；四是对就业政策以及本部门的相关政策提出导向性的意见，供“一委一办”决策参考。在这种格局下，劳动和社会保障、计划、经贸、教育、人事、工商行政管理等各个部门成为系统化管理中一个相对独立的子系统，使就业方面的工作范围与职权得到了明确和加强，部门间能够较好地合作与协调。　　　基本目标－－培植经济增长点和就业增长点　　　１．要保持国民经济的持续稳定发展　　　经济发展是解决就业问题的根本。应当指出，经济发展具有速度、质量两个方面。　　　首先，必须保持一定的经济发展速度。据国际经验和我国的实践，当经济增长速度达到４％－５％时，才能有效地进行就业机会的创造；在此基础上随着经济增长速度的提高，就业机会的创造能力也相应增长。因此，保持一个较大的经济建设规模，不仅对于刺激就业机会是有益的，而且对于容纳本地区的劳动力供给也是必须的。　　　进一步，还应当保证国民经济发展的质量。经济发展质量对经济规模有着双重作用，既能够促进新的建设规模良性发展，又有利于阻止经济规模的过度膨胀。保证经济发展质量，在一定意义上是指经济发展的集约化倾向，也表现为尽量去除经济“泡沫”，以实现较高的资本收益率和增长的有效性。只有经济规模符合发展质量要求的时候，才可能减小国民经济波动幅度，推动国民经济稳步发展，使经济波动对劳动者的损害最小。　　　２．培植经济增长点和就业增长点　　　在经济稳定发展的格局下，还要注意培植经济增长点和就业增长点。培植新的经济增长点和就业增长点，有利于适应经济体制的转轨和经济结构的变化，这不仅可以推动旧经济结构向富有朝气的新经济转变，而且可以减少由市场调整带来的经济波动和失业问题。　　　（１）经济增长点选择的原则是：第一，带头行业和龙头产品，这对其它行业和企业的发展有带动作用；第二，能够在产业群中发挥较大的关联效应、促进结构升级的行业；第三，适应居民消费需求的变动趋势、产品的生命周期长、产业的生存期长的行业；第四，追加的投资（尤其是政府投资）较少、且资金回收期较短的行业；第五，有利于竞争性的产品和服务市场的形成，从而促进经济繁荣的行业；第六，符合环境保护的基本要求、不会在中短期被淘汰的行业。　　　（２）就业增长点选择的原则是：第一，对劳动力素质要求较高、产品或服务的劳动力素质附加价值较多、吸收劳动力数量多的知识密集型、技术密集型行业；第二，市场需求较大、且在相当长时期不被淘汰的劳动密集型行业；第三，就业乘数较大的行业；第四，符合社会消费需求的变动趋势、发展前景广阔的行业；第五，社会声望较高、人们愿意从事、社会又有相当需求的职业。　　　我国经济增长点和就业增长点，要依据各地的产业基础、市场开拓能力和其他优势，并参照国际经济与就业发展趋势来选择。总的来看，我国的经济增长点与就业增长点方向是技术密集型产业和第三产业，有着“一高一低”的特点。具体来看，经济增长点和就业增长点有：信息产业、生物制药产业、新材料产业、金融保险产业、房地产业、教育事业、旅游业、文化出版业、医疗保健业、社会服务业、家庭生活服务业，等等。　　　重点方向－－发掘第三产业的就业潜力　　　从总体上看，我国第三产业的发展，尚具有比较大的空间和发展潜力。改革开放以来，我国经济有了迅速的发展，这为发展第三产业提供了相当宽广的前景。随着城乡居民收入水平和消费能力的提高，随着我国城市化、市场化水平的提高和人口、劳动力流动的加大，大大拓展了我国第三产业发展的空间。　　　我国发展第三产业的重点是：　　　１．投资少见效快、效益好、就业容量大，与经济发展和人民生活密切相关的行业。从目前的角度看，在第三产业中有一定需求的主要是社区服务业、房地产业、卫生保健业、商业餐饮服务业、金融保险业等，其中社区服务业需求量巨大，是我国目前寻求就业出路、特别是下岗职工再就业出路的重点，在这方面还大有文章可做。应当指出，随着我国人口老龄化和消费成熟化的到来，对于社会服务事业将产生巨大的需求，这为就业岗位的开拓提供了极好的机遇。　　　２．与科技进步相关和知识含量高的行业。第三产业是一个层次众多、门类庞大的领域，要特别考虑和重视其中有前途的、与科技进步相关的、知识含量高的行业。这主要有信息产业及相关的技术服务业、科学研究事业、教育事业、咨询业等。　　　３．对国民经济发展具有全局性影响的基础行业。主要是交通运输业、公用事业等。　　　４．适应人民生活水平提高的文化产业、旅游业、娱乐业、休闲业等。随着经济的发展，这些产业一般都会有长足的发展，能够提供较多的就业岗位。尤其应当注意的是，旅游业有较高的就业乘数，有着相当大的吸纳就业的潜力；我国又是世界上旅游资源非常丰富的国家，有着庞大的就业市场前景；近期我国实行新的公共休假日，已经对旅游等方面产生积极的影响。　　　强化监控－－完善政府的各项就业管理工作　　　要从我国经济社会发展总体的角度，总结就业工作的经验，研究和制定有关的立法、政策规定和具体措施，进一步完善就业管理、完善就业服务工作体系。从目前的情况看，主要是要抓好强化再就业工程的工作力度、完善外来劳动力就业管理制度两个方面的监控。　　　要注意解决就业管理中的政策冲突和漏洞，进一步塑造劳动市场机制，解决好社会就业方面的各种新问题。为了促进就业和下岗职工的再就业，各地政府制定了大量优惠政策，应当强调的是，要注意各部门政策的协调，形成政策措施体系，从而产生促进社会就业和下岗职工再就业的强大合力。　　　在完善就业管理和就业服务方面，我们应当解决以下问题：变公立职业介绍所“事业单位企业化”运营为政府财政拨款制，实行公立职业介绍机构免费就业服务制度；解决好劳动、人事部门分割带来的管理资源浪费和政策冲突问题，形成公立职业介绍中心、公立人才交流中心合作的局面；实现职业介绍机构网络化，形成分层次的高效就业服务体系；提高职业介绍工作人员的专业工作水平，提高服务效率，促进职业介绍工作的现代化；加强立法与监督，打击非法职业介绍活动，保障下岗职工和各类求职者的合法权益。　　　拓宽渠道－－进一步促进外商投资与扩大外贸出口　　　吸引外资是促进经济发展和促进就业的重要措施。外国资本的流入，不仅能够直接创造就业岗位，而且能够促使经济活力的增强、收入水平的增加和消费需求的扩大，国外先进技术与管理经验也可能扩散到其它企业，这些都会带来我国就业的扩大。政府为此需作出以下努力：　　　１．加大公共设施投资，改善基础设施状况。特别是要搞好道路交通、电信、治理污染等方面，创造更加良好的投资环境。　　　２．努力提高政府办事效能。要注意加强政府及有关部门的服务，简化办事程序，加强执法与依法行政的力度，加强对公务员的业务能力和思想观念的培训，从多方面保证政府办事效能的提高。　　　３．进一步健全外商在华投资管理方面的法规、制度。在健全外资管理法规方面，既要保证外商投资有较高收益而提高投资积极性，又要保障中国雇员的合法权益与尊严，这就需要对外资管理法规、制度进行深入的综合分析。　　　４．进一步加强与外国政府、金融界、工商界的沟通与合作。通过加强沟通与合作，促进引进外资，扩大产品的对外出口，从而达到增加就业岗位需求的目的。　　　５．尤其要研究加入ＷＴＯ之后，给我国的各个产业、行业、职业带来的新变化，抓住机遇增加就业岗位。　　　　
剖析我国就业问题五个误区 & &误区之一：认为中国人口太多就业问题不可能解决 & &说到就业问题，有人说，中国人太多，无法根本解决。这种说法经不住推敲。人口的多少，不能仅看绝对数，主要应看相对数，即看人口密度，否则，大国小国之间就不可比。要说人口密度，经济发达的日本就比我国高得多，但经济却很发达，就业问题远没有我们这么严重。人口密度较高而经济发达的江苏、浙江等省的失业问题就比其他地区轻得多，而且还能吸纳大批外地的劳动力。这都说明，解决就业问题关键是发展经济，提高劳动生产率。当然，经济发达并不意味着没有失业问题。只要发展市场经济，就不可避免地会有失业问题。 & &误区之二：对中国劳动力资源重量轻质 & &在劳动力市场上一方面普通劳动力严重过剩，存在大量下岗失业人员；一方面又存在高素质的管理人员和技术人员，包括技术工人严重短缺的情况，而后者的问题更为突出。表现在产品市场上就是，一方面大量低附加价值的商品严重过剩；一方面大量高附加价值的商品严重依赖进口。为什么我们不能引进设备自己生产那些需要大量进口的商品呢？就因为我们的管理人员、技术人员和工人的水平达不到要求。因此，当前解决就业问题的首要任务是增加高素质人员的数量。 & &误区之三：曲解了城市化与解决就业的关系 & &"十五"计划提出的城镇化发展战略，主要是要改革过去城市化的限制政策，允许城乡间劳动力的自由流动，促进农村人口向城市的合理转移。但城市对不同的企业所提供的效益是不同的，企业建在城市比建在农村投资要高很多，城市的劳动力素质比农村高，但成本也比农村高很多，因此，协作条件和劳动力素质要求不高的企业宜建在农村。不能为建城市而建城市，那样建起的城市将没有活力，如果不问具体情况要求乡村企业都要建到城市，将会严重阻碍乡村企业的发展，那样我们的城市化道路就走偏了，不仅解决不了就业问题，还会加剧就业矛盾。 & &误区之四：曲解了发展第三产业与解决就业的关系 & &改革开放以来，第三产业从业人员的比重迅速上升，成为新增就业岗位最多的产业。有些人从这个事实得出结论，发展第三产业能够促进经济增长和就业。从发达国家经济发展的过程看，第三产业的比重上升是经济发展的结果，而不是经济发展的原因。第三产业中的许多行业如金融、保险、运输、邮电、信息咨询、批发零售等，都是以为物质生产服务为主的，离开了第一和第二产业的发展，这些行业就成了无源之水、无本之木，不可能有大的发展。因此，发展第三产业一定要与第一、二产业的发展水平相适应，落后了会制约一、二产业的发展，超前了则会导致投资的浪费和供给过剩，同样会制约一、二产业的发展。在第三产业的具体行业选择上必须考虑供求关系，决不能仅仅为了安置就业而发展某个行业，那样将事与愿违。 & &误区之五：认为提高劳动生产率不利于增加就业 & &许多人头脑中存在一个认识误区，即认为提高农业劳动生产率会加大农村劳动力过剩的矛盾，从而加大城市就业的矛盾。因此对提高农业劳动生产率的措施既爱又怕。对这个问题应这么看：农业劳动生产率提高必然会提高农民的收入和消费水平，带动各种新的需求，促进各种消费品工业和服务业的发展。从而加快农村各种非农产业的发展。农村经济发展了，会促进城市工业结构的提升，整个国民经济结构得到优化。农业劳动生产率提高后，也可增加农民的闲暇时间，有利于农民通过各种途径接受教育和培训，提高自身的知识水平，反过来又能促进农业劳动生产率的进一步提高，形成良性循环。而且农民自身素质提高后，也会增加非农产业的就业机会。实践证实了这种分析，先富裕起来的农村，其农业劳动生产率都远远高于落后的农村，这些地方就业形势也远远好于落后的地方，在那里非农业和农业互相促进，协调发展。[BT][15]
我觉的国家的领导人已经很不容易了。。面临这么多的人口。。中国还没有出现大面积的饥荒。回头想想。这已经不是简单的事了。国外的领导人特佩服咱们中国领导人。为什么？如果美国现在有13亿人口。。。。。？？？？？？？？？？？？？？？？？？？君，已阅读到文档的结尾了呢~~
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论中国就业问题及解决途径
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中国就业问题之我见
中国就业问题之我见刘 霖1 李江源1 王春燕2（1.山东大学威海分校商学院；2.周口师范学院音乐系，河南 周口 466000）经济社会转型将是“十二五”时期中国经济社会发展的战略重点。人口结构的变化对社会经济产生一系列的影响，其中，就业问题是我国当前和未来最主要的民生问题。让每位劳动力拥有就业岗位，是缩小收入差距、维持社会公平、构建和谐社会的基础性途径。促进农村剩余劳动力向城市二、三产业的结构转移，扩充城市就业总量，是研究就业最需要解决的两个问题。它们能否实现，最为关键的是政府的制度安排和政策措施是否满足劳动力结构转移和扩充总量的制度需求。我们目前的一些制度和政策实际是一种阻碍就业结构转型和就业容量扩大的逆向安排。只有对症调整发展道路、修改制度和设计出台政策，才能从根本上缓解中国的就业不足问题。一、中国就业之现状自20世纪90年代以来，中国经济进入了大规模产业结构调整期，与此伴生出高失业这一极难解决的负面现象。我国从1993年开始，非农产业部门的就业增长速度便呈回落态势，到1996年已经低于80年代的平均水平。从产业部门看，就业增长的回落首先在第二产业中出现，后来扩大到第三产业，而且第三产业回落的幅度要更大一些。从所有制部门看，我国国有企业和集体企业己成为劳动力净流出部门，加上近年来乡镇企业整体效益下降，吸纳劳动力的能力也在不断下降。同时，农业部门还在不断产生新的剩余劳动力，加上机关事业单位等的精简不可避免，这些都会加大我国的就业压力。有学者综合了理论界关于我国劳动力总供求的预测和估计结果，“九五”期间每年新增劳动力1000万人左右，农村剩余劳动力保守估计是1.2亿人，最高估计是2亿人，城镇目前企业富余人员有3000万人左右，“八五”期间城镇结转的剩余劳动力有500万人。五项相加，“九五”期间约有2-2.5亿劳动力需要工作岗位。有学者利用数学模型对中国长期劳动力就业形势进行了预测，这一预测将城乡隐性失业者计入就业者范围，结果显示：和2020年我国劳动力供给分别为7.14亿、7.28亿和7.76亿。我国在经济快速发展的同时，劳动就业取得了显著成绩，主要表现在：劳动就业规模逐年扩大，城乡就业人数大量增加，城镇失业率保持着较低水平，就业结构有所改善，劳动效率进一步提高。据统计，从90年代开始，我国劳动力资源以每年1000万人左右的速度增加，1995年末达到8.3亿人。城镇新就业人员720万人，年末城镇从业人员18606万人，比上年增加426万人。1995年城镇登记失业人数520万人，登记失业率为2.9%。具体特点如下：1.就业结构逐步改善。一是非公有制单位就业人数增加很快。1990年到1994年每年到非公有制单位就业的人数约增加600万人。二是就业产业结构趋于合理。在1995年，第一、二、三产业从业人员占全部从业人员的比重分别为52.2%、23.0%、24.8%，与1994年相比，第一产业下降了2.1个百分点，第二产业上升了0.3个百分点，第三产业上升了1.8个百分点，第三产业的就业比重比第二产业高出1.8个百分点。2.劳动效率明显提高。据有关部门分析，按人均创造国内生产总值计算的社会劳动生产率，1994年为7100元，比1990年的3185元增加1.24倍，平均每年递增22.5%，按可比价计算平均每年提高9%，是建国以来劳动生产率提高最快的时期之一。3.目前我国就业领域呈现了一些新变化。第一，劳动力供大于求的基本格局没有改变，就业形势呈现压力与机遇并存的局面。市场经济的发展，使就业压力随之增加，同时也充满良好的机遇。及早地在改革大潮中找到自己适合的就业位置，已成为当今劳动者实现自我的追求。近几年劳动就业竞争机制开始形成，城镇失业率逐年上升，就业形势不容乐观。同时，随着经济的发展和体制的不断完善，吸收和容纳劳动力的能力也将随之增加。据人口资料测算，1996年我国劳动力资源总数将达到84690万人，比1995年净增1100万人，按全年GDP计划增长和上半年实际执行情况，预计全年城镇需安排1200万劳动力，城镇失业率将比1995年的2.9%有所上升。二、中国就业之问题一是劳动力供求总量矛盾突出。到2010年，中国劳动力总量将达到八点三亿人，城镇新增劳动力供给五千万人，而劳动力就业需求岗位只能新增四千万个，劳动力供求缺口在一千万个左右。二是劳动力结构性矛盾突出。一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求，劳动者的职业能力和素质亟待提高。三是人才和劳动力市场不规范。一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益现象突出；一些职业中介机构、用人单位因劳动者性别、年龄、身体残疾等原因侵害劳动者合法权益的现象时有发生。四是职业教育和培训工作相对滞后。随着中国的经济发展和市场国际化趋势，对劳动者的职业能力和素质提出更高要求，进一步建立完善以就业为导向的职业教育和培训，加强就业前培训、在职职工培训以及对进城就业农村劳动者的技能培训等十分迫切。三、解决措施和建议（一）尊重市场经济规律，重视发挥市场机制的作用。市场经济是在自由竞争的前提下通过市场机制配置资源的经济。在市场经济条件下，无论是就业人口还是失业人口都是市场经济作用的结果，失业问题在市场经济中发生，也只能在市场经济中解决。因此我们必须重视市场经济体制的培养和发展，只有经济发展了，才可能为劳动者提供更多的就业岗位。4.在强化国家对就业的宏观调控基础上，完善劳动力市场，加强就业服务体系。我国发展社会主义市场经济，发挥市场对劳动力资源配置的基础性作用，并不意味着放松国家对市场的干预和调控，特别是在采取适度从紧宏观政策的情况下，必须把扩大就业、降低失业率作为政府主要的宏观调控目标。同时，国家也应通过完善劳动力市场，使企业拥有真正的用人自主权，使劳动者拥有充分的择业自主权，从而形成“国家宏观调控，城乡协调发展，企业自主用人，个人自主择业，市场调节供求，社会提供服务”的就业新格局，达到进一步改善劳动力的供求关系，实现公平的竞争就业。在此基础上，加强就业服务体系建设，推动就业服务事业的发展，进一步完善职业介绍、就业训练，大力发展劳动服务企业，使之相互紧密结合，充分发挥其整体功能。（二）积极发展扩大就业的第三产业。随着经济的不断发展，农业要就挤出劳动力，工业吸收的劳动力也会达到一个峰值。那么，剩余的劳动力人口转向何处呢？必然，也必须转入第三产业。第三产业是一国工业化中吸纳第一产业和第二产业过剩劳动力人口的部门，第三产业发展程度不仅标志一国经济发达的水平，而且还是平衡农业现代化和工业化带来的劳动力过剩的一个最重要的经济空间。同时，第三产业的发展也成为经济增长和发展的重要推动因素。（三）充分利用劳动力的出口导向工业化战略。进入六十年代之后，由于进口替代工业化战略的历史性失败和发展的停滞，迫使许多发展中国家放弃了进口替代工业化政策，转而采取“工业制成品出口导向型”发展战略，即出口替代战略。这种战略通浅论混凝土结构耐久性叶艺超（中南大学土木工程学院，湖南　长沙　410075）【摘要】本文主要介绍了混凝土结构耐久性的定义，我国混凝土结构耐久性的环境区域特征，分析了影响混凝土耐久性的影响因素，并提出了相应的解决措施。【关键词】混凝土；耐久性1.混凝土结构耐久性的定义混凝土结构耐久性是指结构在设计要求的目标使用期（设计基准期）内，不需要花费大量资金加固处理而保持其安全、使用功能和外观要求的能力·混凝土结构耐久性病害首先是混凝土或钢筋材料物理、化学性质及几何尺寸的变化，继而引起混凝土构件承载力衰减，最终会影响整个结构的安全·因此，混凝士结构的耐久性应从材料、构件和结构三个层次上加以研究。2.影响混凝土结构耐久性的因素混凝土结构耐久性是一个综合性问题，由环境、材料、构件、结构四个层次的多种因素构成的，而环境因素首当其冲。大量事实证明，氯盐和钢筋腐蚀是影响混凝土结构耐久性的首要因素，在沿海及近海地区的混凝土结构，由于海洋环境对混凝土结构的腐蚀，尤其是钢筋的锈蚀而造成结构的早期损坏，已成为实际工程中的重要问题；而存在正负温交替的地区，均存在严重的冻融以及盐冻破坏的问题，尤其是寒冷地区除冰盐的大量使用，造成混凝土路面严重剥蚀与钢筋锈蚀，使盐冻问题成为道路与桥梁结构工程耐久性破坏或者失效的最主要原因。此外，碳化以及化学腐蚀等作用也都对混凝土结构的耐久性存在着不利影响。我国幅员辽阔，气候多变，地形复杂，东临太平洋，西接欧亚大陆，南北纬度相距50度，东西经度横跨650度，气候与地理条件的区域差异非常大。环境气候条件和环境侵蚀介质的差异，在我国的混凝土结构耐久性病害表现上反映出鲜明的“南锈北冻”的区域特征：东北、华北和西北地区气候严寒，混凝土结构往往表现为冻融破坏以及盐冻破坏；而东南和南方地区气候普遍湿热，常受海洋环境影响，往往因混凝土碳化或氯离子侵蚀引起钢筋锈蚀。除了这些，还有受力产生的裂缝与破损、钢筋的锈蚀与锈胀、温度应力产生的裂缝、新老结构变形的不协调等等。3.提高混凝土结构耐久性的措施3.1 选择优质的混凝土施工原材料水泥类材料的强度和工程性能。是通过水泥砂浆的凝结，过促进消费工业制成品的生产和出口，和通过对自然资源的深加工发展原材料制成品的生产和出口，来替代传统的初级农矿产品的生产和出口，由此来推动工业化和经济发展。出口导向战略的较早推行者韩国、中国台湾、中国香港、新加坡等国家和地区，取得了举世瞩目的成就，被世人称为“新兴工业化地区”。（四）制定中企业发展战略和私营经济发展战略。发展私营经济和中小企业是一个问题的两个方面。一般的讲，中小企业占一个国家企业总数的比例都在95%以上，此外，吸收大量的劳动力被认为是中小企业最重要的经济作用之一，多数中小企业用同样的成本可吸收比大企业多的劳动力，起到了劳动力蓄水池的重要作用，特别在吸收失业劳动力方面起到了稳定社会的重要作用。从另一方面看，中小企业基本是私营企业，这里即有合伙制公司，也有有限股份公司。因此，积极发展中小企业也就是要积极发展私营经济，私营经济发展了，中小企业也就发展了，就能硬化形成的，水泥石一旦受损，混凝土的耐久性就被破坏，因此水泥的选择需注意水泥品种的具体性能，选择碱含量小，水化热低，干缩性小，耐热性，抗水性，抗腐蚀性，抗冻性能好的水泥，并结合具体情况进行选择。集料的选择应考虑其碱活性，耐蚀性和吸水性，同时选择合理的级配，改善混凝土拌合物的和易性，提高混凝土密实度：掺混合材混凝土，是提高混凝土耐久性的有效措施。即近年来发展的高性能混凝土。3.2 加强管理，严格控制施工的质量主要从混凝土结构保护层的厚度控制、混凝土结构各种孔隙的控制以及水灰比控制等几个方面进行。针对不同的腐蚀环境应设计不同的保护层厚度，预防外界介质渗入内部腐蚀钢筋。混凝土结构及构件宜整体浇筑，不宜留施工缝；节点构造设计应考虑构件受局部损坏后的整体耐久能力i设计时应考虑耐久的要求、混凝土配比，刚氏用水量，减小水灰比，降低水化热，减少收缩裂缝，提高密实度，采用合理的减水剂和引气剂，使混疑土的总孔隙率大幅度刚匠；改善混凝土内部结构，掺入足量的混合料，提高混凝土耐久性能。3.3 加强混凝土结构的日常维护结构在使用阶段，应注意检测，维护和修理，对处于露天和恶劣环境下的基础设施工程更应如此，建立检测和评估体系，及时发现，及时修理，确保混疑土结构的正常使用。在使用中，应尽量避免结构承受超重荷载、接触腐蚀性物质，并尽量减少冻融环境的影响。同时在结构建成后定期检查，在结构破坏超过一定的界限后，就需要详查破坏原因并评估是否需要维修或加固。4.结语混凝土破坏绝非是某一孤立原因造成的，多是与其他综合不利因素有关。本文通过对影响混凝土结构耐久性主要因素的分析，提出综合提高混凝土结构的各种性能是改善和提高混凝土耐久性的主要措施。从混凝土技术的发展来看，采用高强度混凝土是解决结构耐久性要求的发展趋向。参考文献[1]戴文跃,安美华.高性能混凝土发展前景浅析[J].中国建设信息,2006(11).[2]王建花.浅谈钢筋砼结构的耐久性[J].淮阴工学院学报,]欧阳东.聚丙烯纤维在高性能混凝土中的应用[J].广东建材,2005(08)[4]高文举.大体积混凝土构件裂缝的成因与防治[J]徐州工程学院学报,2006(09).够创造更多的就业岗位。为此，我国应学习国外促进中小企业发展的成功经验，尽快制定有关中小企业相关法规，在优惠政策、金融支持和技术支持等方面为中小企业发展创造更好的条件。（五）尽快实现全国统一的社会保障体系，促进全国统一的竞争的流动的劳动力市场形成。我国目前实行的是社会保障省级统筹，还没有建立全国统一的社会保障体系，但省级统筹并没有能够解决日益深化的全国性保障金支付危机问题，主要原因是多数省区收不抵支，而省级统筹又使中央政府无力在全国范围内统一调配，这说明我国的省级统筹仍然是“快快专政”，同时，省级统筹限制了劳动力在省际之间的流动，不利于建立有序流动的全国性人才市场和劳动力市场。为此，我们应借鉴发达国家社会保障的实施经验，无论是理论上还是实践上，都应使中国的社会保障体制的改革纳入正确的轨道，只有这样，才能保证中国改革开放的顺利实施，才能实现中国经济持续增长。本文由()首发，转载请保留网址和出处！
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