“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子。” 拿政府大棒，敲万民之财。
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强国社区-人民网某企业一年半缴会费500多万？多如牛毛的协会该清理了
某企业一年半缴会费500多万？多如牛毛的协会该清理了
北京日报公道
2016年至2017年上半年，一家企业竟然要向118家协会商会学会缴纳各类费用500多万元？是的，你没有听错，这是国务院第四次大督查在山东一钢铁企业发现的现象。在该集团提供的报表上，密密麻麻开列着各种协会的名字，既有冶金类协会，也有审计类协会，甚至还有与钢铁企业不太沾边的教育类、医疗类协会。协会多如牛毛，透过这个案例可见一斑。数据显示，全国有900多个行业领域，有近7万个行业协会。在级别上，从国家到地方；在类别上，从农林牧渔到文娱体育，好不热闹。如这家企业一般加入上百家协会的或许不多，但头顶各类“协会会员”“理事单位”帽子的企业却比比皆是。这给人一种现实观感：大企业没有几个头衔就算不上重要单位，小企业不加入几个协会就在圈子里混不下去。凡事都讲究个度，协会设立也是这个道理。市场是否需要协会？答案是肯定的。行业规范与相关标准的制定，行业内部监督与自律，不少事务都需要行业协会出面张罗，少了它们还真是不行。但着眼现实，协会明显是太多了，滥竽充数的不在少数，动不动搞些含金量不高的评奖，举办些没什么营养的培训班。而这类协会还算“干事”的，还有一些“僵尸”协会，平常悄无声息，让人几乎忘了它们的存在，但到了年头岁尾，如约而至的缴费通知单就会提醒企业，它们还健在。年复一年，本应服务于企业的协会，不少却成了企业不大不小的负担。有人会说，企业加入协会还不是“周瑜打黄盖——一个愿打一个愿挨”。听起来是这么个理，毕竟按规定，加不加入协会全凭企业自愿，不加入看上去是可以的，但实则企业却有很多无奈：有的协会负责人是退休的“老领导”“老上级”，人情不得不买；有的协会掌握着评审评比的权力及一些项目资源，企业怕被“穿小鞋”，硬着头皮也得加入……总而言之，碍于情面也好、畏于权威也罢，许多企业还是被迫交钱入会，颇有些“人在江湖飘，哪能不挨刀”之感。坊间调侃，有些协会是“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子”。多如牛毛的协会在企业身上“薅毛”，这事怎么也说不过去。如今问题通过督查进入公众视野，我们期盼能够引起相关部门重视。协会是不是也该清理清理？如果说行业协会承担着一定的监管企业之责，那协会领域自身的各种乱象该谁来管呢？
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北京日报公道
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简介: 言之大者，为国为民，出以公心，自在人心。
作者最新文章行业协会民间化的关键是民间认同
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行业协会民间化的关键是民间认同
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　 日前，北京市发改委开始讨论市行业协会的发展和改革方案，计划用3年的时间，对现有行业协会进行“手术”。方案规定，政府有关职能部门要与行业协会分开，现职的国家机关工作人员不得兼任行业协会的会长、秘书长等领导职务，已兼任行业协会领导职务的政府现职工作人员，要辞去协会领导职务或政府行政职务。（4月21日《北京晨报》）不久前深圳也提出了类似的改革方案，并正在逐步的实施。
　　政府、企业和行业协会被称为推动市场经济发展的“三驾马车”，在政府不断转变职能、企业活力竞相迸发的同时，作为两者之间中介组织的行业协会，其发展显得不尽如人意。在大力培育中介组织的号召下，大多数地方都成立了各种各样的行业协会，然而在大政府的惯性思维运作之下，这些行业协会大多异化为“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”的“二政府”。这样的行业协会不仅起不到推动经济发展的作用，而且往往为企业所诟病和抵制。
　　正是在这种背景下，北京市启动了行业协会民间化改革。不难看出，行业协会问题的症结在于民间认同的缺失，而改革的关键也就是这种民间认同的重建。但是，鉴于行业协会长期以来的“半官方”色彩，“政会分离”并不能自动带来民间对行业协会认同感的增加。民间认同的重建，更多地有赖于行业协会运行机制的民间化，在这个方面，政府和行业协会都有很多可做的事情。
　　在实现“政会分离”之后，政府对行业协会的行政干预能力比以前大大减弱，更为重要的是，靠行政干预根本无法增加企业对行业协会的信任。但是，作为主导这项改革的政府依然有能力促进民间认同的重建。一方面，政府应当以立法的形式为行业协会放权，明确选举、重大决策、内部纠纷调解处理由协会自主决定，行业协会的自身事务按照市场经济的规律、参照国际先进经验进行运作。另一方面，政府应当主动划清与行业协会之间的界限，使企业明白行业协会不是政府的"传声筒"，而是企业利益的代言人。政府可以向行业协会委托部分行业统计、发展规划之类的业务，但应当采取购买的形式，以防止行业以此为借口向企业收费谋利。
　　民间认同说白了就是企业认同，行业协会应当在重建企业认同方面发挥主导作用。俗话说，有为才能有位。行业协会从企业利益代言人的角色定位出发，要真正维护企业经济利益。温州打火机能够在国外的一些反倾销案件中胜诉，代表当地打火机生产企业利益的行业协会功不可没。2004年6月，深圳46家商场同时拒绝刷卡，理由是银行刷卡手续费太高。随后，这股“罢刷”风潮席卷全国。事件的解决并不是政府的干预，而是深圳市零售商业协会与深圳的国内银行同业公会的谈判。行业协会只有真正代表了企业利益，才能建立起自己的凝聚力。在立法领域，行业协会可以通过自己的法律地位为企业代言。在行业自律方面，行业协会有所作为不仅是维护公序良俗的需要，同样是维护本行业所属企业长远利益的体现。
　　行业协会只有建立了民间认同，才能回归其民间化的角色本位，也只有在这种情况下，它才能与政府和企业一道，推进市场经济的健康发展。行业协会民间化的现实需求，不独北京一地，北京的改革价值也肯定不局限于北京一地。
[稿源：红网][作者：周之南][编辑：潇湘行]
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我的图书馆
透视行业协会“二政府”现象
&&& 编者按：长期以来，绝大多数行业协会依托政府主管，有的还被设置成政府部门分流人员的过渡组织，具有浓烈的行政色彩。这些被称为“二政府”的行业协会因其效率低下、透明度差、专业化程度低等特点为人所诟病。据报道，国务院法制办目前正在起草制定《行业协会商会法》，全国近6万家行业协会头上的“二政府”帽子有可能被摘掉。“二政府”行业协会能不能实现“政社分开”？未来它们能否走上市场化之路？
&&& 尽管，国务院办公厅在2007年下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，规定现行公务员不得在行业协会兼任领导职务，但公职人员协会兼职的现象在一些地方屡禁不止，原因在于政府部门与协会存在一种权钱交换、利益均沾的关系。戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”，社会对一些协会和政府关系的描述可谓一语中的。
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戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子――
编辑：李彤
　　本报太原5月25日电(记者周亚军)山西多部门综合治理社团顽疾取得成效，截至目前，在全省性学会、协会等社团中，共清理在社团兼职的超龄处级以上领导144人、在职处级以上领导400人；依法注销和撤销52个社团，限期整改85个社团。
　　“在清理中，我们发现党政领导干部兼职过多过滥的问题主要集中在各类学会、协会、商会、研究会、联合会、促进会等社团。在行业协会、公益类服务组织中，在职党政领导约占所在团体领导层人数的1/3，有个协会兼职的副厅级以上领导干部多达十几个。”省民政厅民间组织管理局局长吴建强说。
　　据介绍，以前许多社会团体的发展需要官方介入来推动工作，但随着经济社会的发展，社会组织独自发展的大气候已经具备，党政领导干部继续在社团中兼职滋生了许多问题。例如，有些社团规格高、权力大，强制入会、摊派会费、强行服务、搭车收费、拉赞助，违规使用会费，设立小金库乱收乱支；不按规定设置专职财务人员，无工作经费、无独立办公场所、与党政机关一起办公，形成“两块牌子一套人马”，当着“二政府”。
　　“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”，社会上流传的这一说法，道出了一些学会、协会参与和助推违规行为的种种乱象。
　　在群众路线教育实践活动之初，山西省委常委班子就将领导干部社团兼职过多过滥、社团与党政机关职能混乱等突出问题列为重要整改任务，并由省纪委牵头，省委组织部、省民政厅等部门配合，以政社分开、自律发展为目标抓社团清理规范，以期实现人员、机构、职能、经费与党政机关的“四分离”。
　　针对兼职问题，山西省纪委、省委组织部、省监察厅、省民政厅联合下发文件，明确要求：在职县(处)级以上领导干部，不得兼任社团的领导职务和名誉职务，确因特殊情况需兼任社团领导职务的，必须按照干部管理权限严格审批，每个社团仅限一名，但不得担任法定代表人。为严控领导干部(包括离退休干部)兼职行为，对已审批备案的领导干部(包括离退休干部)集中进行交叉审核、清理整顿，对不符合规定兼任社团领导职务的，责令其限期辞去所兼任的社团领导职务；年满70周岁或任期超过两届的，不得在社团中担任领导职务。
　　目前，约有40家社团因党政领导退出兼职，领导层人数不符合规定，正进行换届选举。
　　同时，文件要求党政机关和领导干部规范行为，不准干预社团合法合规自主活动；不准向非事业编制或非参公管理的社团拨付财政经费；不准违规向社团提供经费支持或违规提供办公场所、人员、物资、公务用车等支持；不准在社团领取报酬、福利；不准参加社团安排的旅游、度假性质的培训和考察；不准采用转移职能，利用其监管特权虚设各类社团，乱收费、拉赞助、变相设立小金库，以权谋私。
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