赵晓光2016年全国邮政普遍服务监督管理工作会议上的讲话
&坚持五大发展理念 &&推进邮政服务创新实现“十三五”邮政普遍服务发展良好开局——在2016年全国邮政普遍服务监督管理工作会议上的讲话（日）赵 晓 光&同志们：这次会议的主要任务是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指引，全面贯彻落实全国邮政管理工作会议部署，总结2015年和“十二五”邮政普遍服务工作，分析“十三五”面临的新形势，进一步坚定决心和信心，以五大发展理念为指引，探索支持保障普遍服务发展的新路径和新方法，完善监督邮政普遍服务履行的体制和机制，部署2016年的工作任务。下面，我讲三方面的内容。&一、2015年和“十二五”时期工作回顾&2015年，是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。全国各级邮政管理部门按照党中央国务院的要求,坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指引，认真贯彻落实国家局党组的部署，立足新形势、研究新问题、采取新措施，整体工作有序推进，取得了实实在在的成效。（一）&完善布局，邮政网络基础不断夯实一是空白网点补建全面完成。2015年，全国8440个空白乡镇补建邮政网点全部投入运营，完成了国家“十二五”规划提出的“乡乡设所”目标，第一次实现了邮政网点在乡镇的全覆盖，惠及了农村及偏远地区的1.2亿人民群众，支持了国家扶贫和民族工作，马凯副总理做出重要批示，对补白工作给予高度肯定。国家局对表现突出的29个省局、75个市（地）局和181名先进个人给予了表彰。网点补建工作为推进国家基本公共服务均等化作出了重要贡献，有效促进了农村经济社会发展，使邮政服务基层能力和市场竞争能力得到进一步提升，为邮政创新发展打下坚实基础，促使邮政管理工作不断融入地方大局，队伍执行力和履职能力得到显著增强。二是末端设施建设成绩显著。2015年新建村邮站46015个，“十二五”期间共建设207588个，超额完成“十二五”建设目标。北京、天津、吉林、江苏、河南、浙江、重庆、海南等省份实现了村邮站全覆盖。信报箱建设验收稳步实施，智能信报箱推广逐步深入。天津、江苏、浙江、江西、广东、西藏等省局积极研究智能包裹箱推广办法。江苏盐城、浙江金华推动智能信包箱、E邮柜纳入政府支持的公共服务设施范围取得突破。三是西部和农村网点改造全部落实。全部完成邮政普遍服务网点整修、翻建及危旧县局房改造、车辆购置等建设项目。项目累计完成网点整修、翻建、改造11065处，车辆购置4528辆，累计下达投资47.7亿元，其中中央预算内投资14.2亿元，地方政府配套4.9亿元，企业投资28.6亿元。西部及农村地区邮政基础设施更加完善，服务能力进一步提升。（二）深化改革，邮政创新取得重要进展一是创新发展环境显著优化。《关于促进邮政服务创新发展的若干意见》出台，推动企业大力发展寄递业务。邮政资费改革政策落地，推动修订邮政法有关条款，推动修改了中央定价目录对邮政服务的政府定价范围。出台国际邮件互换局（交换站）的设立程序，对义乌、宁波、合肥国际邮件互换局兼交换站设置进行了审查，促进邮政积极服务和融入“一带一路”等国家发展战略。普遍服务理论创新普遍得到足够重视，各省都开展了普遍服务理论研究，28个省向国家局提出了创新普遍服务发展的建议报告。地方对普遍服务发展的支持力度不断加大，全年共出台150余份地方政策性文件，内容涉及支持构建农村邮政服务平台、推进邮政与农村电商结合、推进智能信包箱建设等多个领域。补建局所的后续监督保障政策不断完善，安徽局出台监督管理办法，对补建局所实施特别监管。二是企业改革创新稳步推进。企业对寄递服务的重视程度显著提高，统筹各类资源，优化业务结构，大力发展寄递类业务。主动调整公司框架，强化总部管控力度，完成了“子改分”工作。推进快递包裹业务改革，完成产品整合。参与电商进农村示范，完善农村电商体系，交易额累计达131亿元。加大网运改革力度，整合网络资源，提升了全网运输时效。不断深入与阿里巴巴、苏宁易购、京东等多家电商合作，推出了电商包裹“自提”服务，并向快递企业开放。逐步开展与快递企业的合作，江西邮政公司与8家快递企业开展农村地区合作，福建、浙江、内蒙、安徽等多地的基层邮政企业建立与快递企业的合作关系。加强与俄罗斯、哈萨克斯坦等多国邮政的合作，开启中俄间铁路运邮合作，积极推进中欧铁路运邮。（三）完善举措，监督管理手段不断丰富一是《邮政普遍服务监督管理办法》修订实施。《办法》修订全面扩充了对邮政普遍服务的监管内涵，新增了普遍服务保障、服务规范、用户权利义务等章节，提升了监管要求，制度规定详实具体。对于完善保障机制、提升服务水平、促进健康发展具有重要意义。二是服务质量考核取得突破。重新修订了《中国邮政集团公司负责人邮政服务质量考核暂行办法》。邮政服务考核指标在整体100分中的分值由20分提高到30分，增加了农村地区直接通邮率、普遍服务乡镇覆盖率、邮政服务申诉处理满意率、邮件损失率等指标。监管措施得以强化，监管手段得到充实。三是普遍服务标准修订稳步推进。邮政普遍服务标准修订稿已在国家局官网公开征求意见，并向各省局、有关部委和邮政企业等单位征求意见。天津局、辽宁局分别牵头起草了《农村地区邮政与快递服务规范》标准、《交通不便的边远地区邮政普遍服务》标准，并通过了地方标准立项，进一步拓展了邮政业地方标准的范围。四是机要通信保障措施不断加强。机要通信基础设施建设全面完成。累计新建省级机要通信用房2处，改造机要通信网点2612处，购置车辆2687辆，提高了机要通信基础设施水平和保密安全能力。福建、新疆、北京房山、广东深圳、惠州继续给予机要通信财政补贴。北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、江西、湖北以及河北承德、吉林四平、湖南长沙、广东广州、汕头、佛山等地，就机要通信车辆通行出台便利政策。天津局督导邮政企业落实机要通信人员每人每月50元的保密费补贴。天津、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、江苏、安徽、福建、湖北、湖南、海南、贵州、陕西、青海等14个省局加入了当地核心秘密载体传递保障协作机构。五是普服监管信息化加快推进。在各级管理部门共同努力下，邮政营业场所、投递路线、邮政标志车辆、乡镇邮政服务、行政村邮政服务“五个数据库”建设基本完成。三级管理部门均已在政府网站对普遍服务营业场所进行了公示。各省的普遍服务行政处罚、日常检查、专项检查、社会监督员信息、邮票发行检查等信息，均实现通过信息系统录入、管理。（四）依法行政，各项常态工作卓有成效一是行政审批不断完善。制定颁布了停限办邮政业务、撤销邮政局所和经营邮政通信业务、仿印邮票图案及其制品审批等五项行政审批工作细则和服务指南。印发《国家邮政局关于进一步做好仿印邮票图案及其制品审批工作的若干意见》和《关于规范仿印邮票图案管理工作的通知》。颁布了《经营邮政通信业务审批工作细则（试行）》，填补了该项审批的制度空白。已有浙江、上海、广东、江苏等重点省市开展了该项审批。二是简政放权落到实处。“两项审批”权限下放至市（地）局，企业申请减少了两个环节，简政放权、优化服务落到实处。全年共收到邮政企业撤销普遍服务营业场所申请387个，受理381个，批复同意355件，不同意34件。共收到邮政企业停止办理或限制办理普遍服务和特殊服务业务申请597个，受理596个，批复同意384个，不同意189个。三是行政执法严抓落实。国家局编印《邮政普遍服务行政执法案例分析及案卷选编》。各省局加大检查力度，依法对邮政企业违法违规行为进行查处，全年共作出行政处罚162件,罚款金额140万元，其中不符合《邮政普遍服务标准》的85件，占52.79%。特别是妥善处理了地摊倒卖国际邮件事件，对责任主体燕文公司进行了处罚。四是服务质量评价顺利开展。组织开展了全国平信、挂号信、印刷品与包裹全程时限监测、党报党刊时限调查、纪特邮票印制时限监测，以及普遍服务、纪特邮票销售服务与印制质量总体满意度调查。普遍服务满意度得分80.9分，比去年上升1.8分。纪特邮票销售服务与印制质量总体满意度得分是79.2分，比去年上升了0.2分。甘肃、青海、湖南、黑龙江、甘肃、山东、福建等省局反映的问题纳入了对中邮集团负责人经营业绩考核。五是监督检查活动重点突出。。组织实施了新业态下邮件安全检查，调查摸底了服务外包以及综合服务商情况。组织进行了普遍服务营业场所覆盖和投递服务检查，按照“一乡一档案，一市一汇总”将建制村通邮情况和投递路线图录入信息系统。组织实施了无着邮件处理情况监督检查，现场监督信件销毁全过程，对无着邮件处理进行常态化监管。组织进行了违规使用邮政专用标志车辆专项整治活动，建立专项档案，将20178条邮车信息录入信息系统。黑龙江哈尔滨局、辽宁沈阳局本溪局、山东济宁局、山西晋中局阳泉局运城局、甘肃兰州局、湖南永州局郴州局等多地对冒用或违规使用邮政专用标志车辆的行为做出了行政处罚。安徽、福建、广东、陕西等局组织开展省内交叉检查，河南、广东、福建等局积极探索普遍服务营业场所分级监管制度。六是机要通信保持稳定运行。全年传递1千7百余万件秘密载体，未发生失泄密事故。国家局制定了《邮政机要通信保密检查工作规定》，解决邮政机要通信检查无程序可依的问题。针对黑龙江机要通信总包安全生产事故反映出的问题，布置开展了运输环节专项检查和全系统机要通信保密安全整治专项行动工作。与教育部、人力资源和社会保障部联合发文，规范大学生档案由机要通信渠道转为标准快递渠道寄递。山东邮政公司5个市未单独设立机要分局且拒不整改、福建厦门邮政公司拒绝管理部门进行机要通信检查等案件纳入了对中邮集团负责人的邮政服务质量考核。广东和甘肃按规定办理了机要通信网点的撤销审批工作。七是邮票发行管理亮点纷呈。监督落实了2015年纪特邮票发行计划，并开展发行数量审批。顺利开展了2016年纪念邮票选题和2016年纪特邮票发行计划的审定。圆满完成《中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年》纪念邮票发行工作，得到了中央高度肯定。特别审批并组织部署《北京申办2022年冬奥会成功纪念》纪念邮票的发行。配合国家文化宣传，成功主办了“纽约书展—中国邮票展”、“抗战胜利70周年全国巡展”等活动。在全国范围内组织开展了《乙未年》特种邮票、《中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年》纪念邮票销售的专项监督检查。各级管理部门认真组织安排，针对检查中发现的问题及时依法进行处理，进一步督促企业提高服务质量和水平，取得良好社会效益。八是“扫黄打非”工作扎实开展。按照全国“扫黄打非”办部署和国家局要求，各地先后开展了四次专项行动及专项检查。重点对邮政、快递网点以及邮政报刊亭进行检查，督促邮政企业加强邮政报刊征订、发行环节管理，严防非法报刊流入邮政发行渠道。安徽局、甘肃局对邮政报刊亭进行全面排查，健全邮政报刊亭台账制度。湖北局、广西局、重庆局联合文化部门开展联合检查,查获非法出版物和政治性非法出版物，有效防止了各种非法出版物通过邮政渠道传播。邮政行业有5个单位和6名同志获得扫黄打非专项表彰。九是邮政社会监督工作卓有成效。组织各省开展了监督员调整工作，聘请监督员2596人，比上一年增加200人，社会监督力量得到加强，市县乡分布逐步优化。社会监督活动有序开展，监督人次、意见建议数量有所上升，参与邮件时限监测、机要通信和普遍服务满意度调查等工作的质量效果逐步提高。社会监督的宣传力度不断加强，《邮政社会监督信息》专刊逐步向邮政、快递企业等发行，并定期在国家局网站社会监督窗口登载。组织开展“我心中的‘五个邮政’”主题征文活动和年度报送稿件评选活动，并在中国邮政快递报开辟大视野专栏。河北、山西、内蒙古、安徽、江西、河南、广东、海南等省举办了社会监督工作培训班，监督员培训覆盖面逐步扩大。回顾“十二五”，我国普遍服务的保障力度不断加强，均等化水平逐步提升，服务质量水平稳中向好，改革创新取得积极进展，基本建立了覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的普遍服务体系，服务经济社会民生的基础得到夯实。这五年，是基础能力建设显著加强的五年。全国普遍服务营业场所总数达5.3万余处，较“十一五”末期净增约7000处，基本实现“乡乡设所、村村通邮”。普遍服务的发展基础和服务能力得到了夯实，邮政服务民生、服务“三农”的能力不断增强。这五年，是邮政服务水平稳中有升的五年。邮政局所平均服务人口为2.2万人，较2011年的2.9万人显著改善。基层邮政局所标准化、信息化水平稳步提升。农村地区投递服务明显改善，建制村直接通邮率提升至93%。邮政普遍服务满意度从2008年的78.5分提升至2015年的80.9分。这五年，是邮政改革不断深化的五年。政企分开改革持续推进，三级邮政管理体系全面确立，地市及县级邮政企业全面完成更名挂牌。行政审批事项改革得到深化，行政审批和行政执法权限下放，省以下管理部门专有职权和主要职权全面履行到位，实现执法重心下沉。这五年，是创新发展初见成效的五年。邮政小包等包裹类新业务不断涌现且增速明显，年，邮政小包年均增长率90%以上。国际小包和国际E邮宝在跨境电商轻小件寄递市场占60%以上的份额。设施开放共享实现零突破，开放式包裹自提网络初步构建，邮政服务外包稳步推行。互联网、大数据不断应用，网上邮局、手机邮局、微信邮局、邮掌柜广泛推广使用。这五年，是法规标准逐步完善的五年。《邮票发行监督管理办法》颁布实施，《邮政普遍服务监督管理办法》修订发布，无着邮件管理办法、两项审批管理规定、邮政通信业务审批细则、村邮站服务规范、住宅信报箱标准、机要通信服务规范和机要通信保密检查规定等文件颁布实施。省级邮政立法基本实现全覆盖。这五年，是保障力度不断加强的五年。普遍服务纳入国家“十二五”规划纲要，成为基本公共服务内容。中央财政累计安排预算内投资40.65亿元。中央本级累计安排普遍服务及特殊服务财政补贴361.36亿元，地方累计安排财政补贴8.39亿元。税费减免、设施规划、用地用房、车辆通行等方面的政策支持力度不断加强。这五年，是政府依法行政不断加强的五年。行政处罚案件由2011年的5件提高到2015年的162件，执法力度不断加大。案件类型从闯“红线”行为扩展到冒用专用标识、违规使用车辆、违反邮票销售规定、违反行业安全规定等，执法范围逐步全面。闯“红线”行为开始下降，情节较为严重的处罚案件数量大大减少。这五年，是企业思想观念不断转变的五年。邮政企业从对普遍服务的理解只限于传统业务，转变为积极探索普遍服务业务内涵；从对寄递服务发展不够，转变为提出“一体两翼”发展战略；从对补白工作认识不足，转变为积极配合推进；从对同行的重视不够，转变为积极学习开展合作；从被动应对需求变化，转变为主动参与市场竞争。经过这一系列转变，今天的中邮集团有了发展决心和信心，正在积极探索转型升级、面对市场、应对挑战。这是我们五年来普遍服务工作的最大成就，是基础性、方向性，观念性，长期性的。这与国家局党组的指导引领、与各级管理部门的不懈努力是分不开的。回顾“十二五”，各级管理部门共同努力、不懈进取、攻坚克难，创造了不平凡的成绩，也积累了十分宝贵的经验，对我们今后的工作具有十分重要的意义。第一，坚持把均等惠民、服务国家大局作为推进各项工作的出发点和落脚点。我们始终坚持为人民群众、让群众满意、为国家分忧、让国家放心。补建空白乡镇邮政网点、开展村邮户箱工程、实施农村西部网点改造和机要通信基础设施建设，落实行政审批，开展监督检查，进行行政处罚，都是很好的保障了人民群众的用邮权益，完成了国家交办的重要任务。第二，坚持把高举普遍服务的大旗作为推进各项工作的前提和基础。我们始终坚持“邮政普遍服务在国家公共服务中的重要地位没有变，政府提供邮政普遍服务的职责没有变，与时俱进地提供高质量的普遍服务的任务没有变”。我们不断强化各级政府、相关部门、邮政企业乃至社会各界对普遍服务的认识，推动企业转变对普遍服务的态度，政企之间对邮政普遍服务的认识日渐趋同，形成合力。第三，坚持把创新发展作为推进各项工作的不竭源泉。我们适应“互联网+”等新形势下的新需求和监管工作需要，坚持推动邮政企业服务农村电商，发展跨境业务，鼓励企业创新发展，督促企业面向市场，通过创新提升普遍服务水平，激发企业发展活力，找到适合邮政企业发展的道路。第四，坚持把求真务实、苦干实干作为推进各项工作的根本保证。我们坚持用结果说话，知难而进、狠抓落实。空白网点补建中，各级管理部门现场督导、现场协调、现场解决， 8440个网点逐个落实。邮政设施普查中，&5.3万处营业场所逐个核查、逐个录入。监督保障工作中，攻克一个又一个难关，打赢一场又一场硬仗。第五，坚持把保障和监督并举作为推进各项工作的根本方法。我们坚持把保障普遍服务和依法监督放在同等重要的位置。把依法监督作为做好保障工作的基础，把做好保障作为依法监督的支撑。通过依法监督规范行业秩序，创造稳定发展环境；通过积极保障帮助企业更好发展，更好履行普遍服务义务。&在肯定巨大成绩的同时，也要看到邮政普遍服务仍存在很多问题和挑战。一是传统普遍服务业务下降明显，邮政设施利用率有待提高，而相关部门、管理部门乃至邮政企业自身对普遍服务的新业务、新形式、新特点的认识还不统一。这既反映普遍服务的理论创新不足，也反映了普遍服务的配套政策机制有待创新。二是普遍服务新业务的业务量快速发展，但还没有带来整体市场份额的提高，也还不足以解决普遍服务亏损的问题。这说明普遍服务新业务的发展仍需要时间，竞争环境下的发展历程可能还很坎坷，普遍服务的政府保障和支持力度仍然需要进一步加强。三是普遍服务在小包业务上、在城市范围内的质量水平有所改善，但均等化水平仍有待提高，在速度上、质量上与业内其他企业的差距在加大，面临服务水平提升与服务创新的双重压力，距离国家的要求和用户的满意也有差距。这既说明新业务对传统业务的带动和提升效果不明显，也说明国家对普遍服务的保障向农村和西部地区倾斜不够。上述问题也是大多数政策性、公益性业务在社会逐渐转型、经济快速发展、改革逐渐深入、竞争不断加剧、需求不断提升的背景下普遍遇到的问题，需要政府和企业进一步坚定信心、客观分析、合理应对，以发展的方式解决上述问题。&二、抓住“十三五”战略机遇用五大发展理念推进邮政普遍服务持续发展&（一）深刻认识邮政普遍服务在“十三五”时期面临的重大机遇“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期和全面深化改革的攻坚期，经济发展进入速度换档、结构升级、动力转换的新常态。正如党的十八届五中全会提出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。邮政普遍服务在面临诸多挑战的同时，同样将迎来创新驱动发展的重大机遇。第一，全面建成小康社会对普遍服务均等化提出更高要求。“基本公共服务均等化总体实现”是全面建成小康社会的必然要求和重要标志。邮政普遍服务均等化，要基本实现与经济社会发展相匹配、与人民群众需求相适应。具体包括：一是需要实现城乡间服务水平的基本均衡，二是要适应需求变化而在普遍服务的主要内容上实现信函到包裹的转变；三是要适应需求变化而在速度和便捷性上有所提高。第二，全面深化改革为加快邮政改革提供持续动力。“十三五”期间，全面深化改革将持续推进。国家深化国有企业改革，邮政企业的管理体制、运行机制和经营模式改革将不断深入，将推动企业更好地面对市场、面对竞争，同市场经济深入融合。邮政企业在寄递行业的控制力和影响力有待进一步提升。政府监管的有效性、考核评价的科学性也将不断提高。第三、经济新常态为邮政服务发展创造了巨大空间。虽然传统业务量持续下降，但随着“互联网+”战略的深入实施，新产业、新模式、新业态的不断发展，邮政服务连通生产和消费的渠道作用将日益突出，普遍服务将进入创新发展的新常态。随着“一带一路”战略实施，邮政链接全球的网络和便利通关的优势，将带来跨境包裹发展的新机遇。随着农村电商持续规模增长，邮政普遍服务拥有覆盖城乡的基础设施网络，将带动农村电商寄递的跨越发展。第四，企业观念的转变将激发普遍服务发展的内生动力。中邮集团 “十三五”的发展目标，是建设成为以综合便民服务平台为基础，以金融翼和寄递翼为重点，切实履行邮政普遍服务和特殊服务义务，以中邮保险业务、包裹快递业务和农村电子商务为新的增长极的现代服务集团。中邮集团的发展目标与普遍服务的发展密切相关，发展思路符合普遍服务发展的方向。中邮集团正在逐步转变观念、增强市场意识，创新业务发展，加大资金投入，合理配置资源，邮政普遍服务将获得更为强大的内生发展动力。2016年作为“十三五”的开局之年，邮政企业改革将继续深化，邮储银行公开发行上市的同时，速递物流公司混合所有制改革、邮政公司经营组织架构改革将逐步开展。大众创新、万众创业正在带来邮政市场发展的活力，不断增长的跨境电子商务和农村电子商务已经为邮政市场提供了更为广阔的发展空间。邮政普遍服务参与电子商务发展、“一带一路”建设、“互联网+”战略、现代城镇化的利好政策开始逐步兑现。我们可以感受到“十三五”开局邮政行业的蓬勃生机和巨大活力，各级管理部门和邮政企业正在积极面对机遇挑战，蓄势待发，谋划普遍服务“十三五”发展新篇章。（二）贯彻落实五大发展理念推动普遍服务持续发展党的十八届五中全会精神明确提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念对普遍服务持续发展具有重要的指导作用，我们必须深入学习领会、准确把握内涵，结合实际贯彻落实。第一，通过创新发展，培育普遍服务发展新动力。创新发展能够带来普遍服务的活力潜力动力。一是要加强理论创新，丰富市场环境下的邮政普遍服务内涵。普遍服务不是僵化固定的，而是与时俱进的；不限于传统的四项业务，而是不断创新发展的寄递服务。小康社会所要求的普遍服务，强调的是“均等化”，应该是满足绝大多数需求的寄递服务。二是要加强制度创新，创新普遍服务供给机制和供给方式。邮政资费改革后，政府定价不再是判断普遍服务的标准。只要是以合理的资费、符合普服标准、在全国范围提供的寄递服务，就应当是普遍服务。这就是创新普遍服务供给机制的具体体现。要深化供给侧结构改革，进一步创新普遍服务的供给机制和方式，提升普遍服务的供给质量和效率。三是要加强模式创新，满足邮政服务新需求。要推动邮政企业围绕多元化、个性化、差异化需求，深化与电子商务的协同，提高供给质量，扩大消费需求。为了促进电子商务发展，德国、法国、意大利、俄罗斯、新加坡等多国邮政公司都明确了电子商务的发展战略。法国邮政已开始在其网点设立3D打印中心，为客户提供定制的3D打印服务。奥地利邮政与大众汽车等公司合作，把汽车后备厢变身包裹投递点，试行“汽车收取快递”服务。四是要鼓励地方创新，服务地方经济发展。服务地方经济是邮政服务的重要功能。要因地制宜的制定符合当地实际的发展规划、服务规范和保障政策措施，鼓励地方邮政企业做好服务创新，提供符合地方地域特点和经济特点的服务产品。第二，通过协调发展，形成普遍服务均等发展新格局。协调发展就是要补短板，着力构建均衡格局。一是要补齐农村服务的短板。普遍服务虽然做到了乡乡设所、村村通邮，但是农村仍然是均等化的短板。“十三五”期间，邮政服务要总体实现建制村“直接通邮”，这将是邮政行业的一项重要工程。同时，要继续坚守“两条红线”，着力提高农村网络的稳定性，保证农村普遍服务的质量和水平。二是要注重区域间的协调发展。要将资源更多向中西部地区、民族地区、边远地区、贫困地区、革命老区倾斜，支持企业推进西部和农村地区邮政网点改造和投递车辆更新购置。要探索邮政精准扶贫，扩大贫困地区邮政基础设施的覆盖面，打造特色农副产品的新型流通模式。三是要推动普遍服务与农村电商协调发展。要发挥普遍服务优势，解决农村电商“最初一公里”和“最后一公里”问题，使邮政成为服务农村电商的重要渠道。企业做了大量有益的尝试，取得了较好的成绩。利用邮政渠道脱贫致富、提高农民收入的案例比比皆是。要积极支持邮政服务农村电子商务，加强舆论宣传，强化邮政公共服务形象。四是要推动邮政“服务生活”与“服务生产”协调发展。邮政服务要主动向B2B、B2C、O2O方面拓展，做到生活性服务与生产性服务的协调发展。要积极探索邮政服务与制造业的联动发展，让邮政服务在“工业化4.0”的发展中发挥积极作用。第三，通过绿色发展，探索普遍服务持续发展新模式。一是要提高生产精细化水平。要推动企业优化作业流程，大力推进自动化、智能化工艺和设备的应用，实现各环节生产作业的高效运转和环节间的无缝衔接。二是要提升邮政智能化水平。要支持企业构建技术先进、开放共享的邮政信息网，促进信息网资源融合，实现数据资源、应用软件和基础设施的共用共享。要推动提高邮政营业、分拣处理、干线运输等各环节的信息化、智能化水平。要鼓励应用云计算、大数据、物联网等信息技术，创新技术运营模式，提升生产效能。三是推动邮政作业环保水平。要鼓励企业履行社会责任，率先推广使用可回收利用的绿色环保包装材料。引导企业推广使用节能新车型，扩大新能源车辆使用比例，&第四，通过开放发展，拓展普遍服务发展新空间。一是要围绕国家“走出去”战略，推动企业拓展国际市场。跨国经营、跨国并购是国外邮政企业和快递企业做大做强的必由之路。要适应我国已经成为世界第一货物贸易大国的地位，推动邮政企业完善海外网络，构建邮件寄递、保税仓、海外仓、海外购等多产品体系。二是要推动企业整合业务资源，做强跨境电商包裹。2015年邮政企业的国际寄递业务量达到6.8亿件，同比增长67.4%，跨境电商轻小件寄递市场占有率超过60%。要推动企业做强品牌，巩固主导地位。要推动提升国际邮件传递时限，加强对全程时限管控。要督促提高国际邮件质量，扩大国际邮件的通达范围，提升国际小包在重点邮路的境外信息跟踪功能。三是要积极服务国家“一带一路”战略，完善国际邮件互换局布局。要加强与海关的合作，建立与海关对互换局（交换站）的合作管理机制，推动企业与海关共同提高通关便利性，缩短通关时间。第五，通过共享发展，让人民群众享受普遍服务发展新成果。一是要提高普遍服务质效，让老百姓感受到普遍服务的发展。要督促企业切实提高服务质量，提升便利程度，延伸服务深度，扩大覆盖范围，有效满足人民群众基本寄递需求，尤其要加强对边远地区、民族地区建制村的业务覆盖。二是要引导社会力量参与，推动邮政普遍服务各环节的分工合作。要逐步建立完善普遍服务各环节的社会参与和分工协作机制，鼓励邮政企业与交通运输企业、快递企业、经营邮政通信业务企业的合作，通过市场化手段降低普遍服务成本、开拓市场营销渠道，提升普遍服务平台优势，推动普遍服务各项业务做大做强。三是要鼓励邮政快递合作，提升邮政设施使用效率。企业有能力和条件与快递企业开展互补合作，邮政网点中有70%在农村地区，还有21万个村邮站。邮政快递合作既可以提高邮政设施的利用效率，也有助于快递企业拓展农村网络。管理部门要创造条件，政府搭台，企业唱戏。同时，我们要时刻牢记“安全为基”，持续深入推进“邮政机要通信保密安全”建设，确保机要通信安全畅通、绝对安全。要推动邮政企业落实机要通信安全主体责任，做好机要通信的日常运行工作。要因地制宜，认真做好全面的安全隐患排查。要突出重点，抓紧化解一批高风险问题。要远近结合，健全有力有效的监督管理机制。&三、2016年工作安排&2016年是建设小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要全面贯彻落实全国邮政管理工作会议部署，牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新引领，坚持服务民生，推进结构改革，推进合作开放，巩固发展态势，巩固安全基础，全面完成国家局部署的各项工作任务。为实现上述目标，围绕国家局确定的十项重点工作，要重点抓好22项工作，具体分为国家局做好四项顶层设计；国家省市三级上下合力、确保完成六项重点工作；省局和市（地）局在国家局的统一部署下，统筹实施七项长效工作；省局和市（地）局在国家局的引领指导下，因地制宜开展五项创新工作。（一）坚持改革攻坚，做好四项制度的顶层设计第一，修订出台邮政普遍服务标准。普服标准修订已列入国家局十项重点工作。国家局将全力推动《邮政普遍服务标准》的修订。标准修订已经完成了征求意见的过程。修订的重点是提升邮件传递时限和邮件投递深度。下一步，国家局将整理汇总各部门、邮政企业和各省意见，对征求意见稿进行完善后提交标委会审查。省局和市（地）局要做好新标准的宣贯和实施落地，同时因地制宜探索制定地方标准和服务规范第二，继续强化机要通信制度建设。国家局将着力完善机要通信制度体系建设。启动《邮政机要通信保密管理规定》的修订工作，进一步明确市（地）局的职能，吸纳《邮政业安全生产设备配置规范》等相关内容，细化机要通信人员政治审查、机要邮件运输机投递、网点撤销审批等程序规定。同时，国家局将颁布实施《邮政机要通信突发事件应急预案》。第三，制定发布“十三五”专项规划。国家局将结合国家十三五规划纲要和邮政业“十三五”规划的发布，制定发布《邮政普遍服务十三五规划》、《邮政机要通信十三五规划》和《邮政普遍服务设施布局规划》三部与普遍服务和特殊服务相关的专项规划。省局和市（地）局要做好专项规划的宣传贯彻、落地衔接工作，将规划要求与本地区普遍服务发展实际结合起来，确保规划目标顺利实现。第四，推动建立邮政服务定价管理机制。国家局将会同国家发改委，制定邮政服务价格监督管理办法，明确邮政服务的价格形成机制、政府定价程序和企业定价规范。配合国家发改委推进邮政服务资费改革，重点推动邮政包裹计费方式改革，明确竞争性包裹范围。指导各地做好价格监测试点工作。（二）坚持上下合力，狠抓六项重点工作贯彻落实第一，全面贯彻《邮政普遍服务监督管理办法》（以下简称《办法》）。各级管理部门要重点做好三项工作：一是加强宣传和培训。要加强各级管理部门、邮政企业和相关社会主体对《办法》确立的新制度、新内容、新罚则的学习和理解，确保各项制度不折不扣地贯彻执行。各级管理部门要积极开展《办法》的宣传和培训活动。通过开展专题培训、组织学习讨论等方式，在管理部门内部加强宣传教育，并以适当形式向邮政特邀监督员进行宣传培训。通过各种形式对管辖区域的邮政企业进行宣传和培训，同时督促邮政企业加强内部培训和宣教。二是加强行政备案管理。《办法》设立了五项行政备案，合理设置备案制度符合中央简政放权、加强事中事后监管的要求，各级管理部门要按照《办法》要求，督促企业按时进行备案，做好对备案材料的形式审查、存档管理、事后监督等工作。三是加强监管维护邮权。各级管理部门要加强对外国邮政违规在中国境内开展邮政服务行为的监管，重点关注两类情形：一是以境外邮政名义直接设点揽收业务的；二是由第三方代理直接以境外邮政名义揽收业务的。对违反《办法》规定的行为予以纠正。第二，全面落实经营邮政通信业务审批。国家局方面：一是加快做好经营邮政通信业务审批信息系统建设，尽快实现网上审批；二是加强审批的培训和指导，组织召开专题研讨会，制作审批工作指南和疑难问答；三是开展跨省经营的审批工作，并指导各省做好省内经营的审批；四是组织开展企业合规检查行动。省局和市（地）局方面：一是要做好企业摸底和相关政策讲解，督促经营邮政通信业务的企业按照规定提出审批申请；二是依法加强企业数据统计、信息接入等的建设；三是按照国家局统一部署，开展经营邮政通信业务合规检查行动；四是对未经管理部门审批，擅自经营邮政通信业务的企业，要在国家局的指导下，依照《邮政普遍服务监督管理办法》的规定给予行政处罚。第三，全面强化机要通信安全运行管理。机要通信安全监管已列入国家局十项重点工作。要以确保机要通信保密安全为中心，从强化主观认识、建立畅通安全管理机制、创新安全监管手段、突出问题导向、推动保障措施实施、夯实管理基础等方面，切实履行岗位职责，确保守土有责。各级管理部门要重点做好以下七项工作：一是各级管理部门一把手是机要保密安全的第一责任人，要切实增强保密安全责任意识，将机要通信安全作为政治任务，亲自过问、亲自组织、亲自督办，要以高度的责任感和紧迫感履行好监管责任。国家局将把省局的机要通信履职尽责纳入绩效考核。二是抓好17号文件的贯彻落实。省局要全部加入到当地协作小组，并充分利用协作平台，主动汇报工作，努力争取地方党委政府政策支持，结合当地实际，解决机要通信车辆通行、运行补贴等实际问题。三是要与当地保密部门建立起畅通的工作联系机制，借助外部专业管理力量，妥善应对突发事件。四是要高质量的完成保密安全专项大检查。按照检查方案提出的了两个100%要求，开展保密安全对标专项检查。建立健全管理基础档案，建立问题清单，对照清单狠抓限期整改。五是要创新监管手段，实施高质量的有效监管。国家局将“双随机”抽查部分省机要通信运行及管理情况。要将常规检查与视频监控回放及数据监管等先进技术监管手段相结合，加强安全细节监管，补齐检查短板，确保高质量检查不走过场。六是要将企业负责人绩效考核机制和安全评估机制结合起来，用好用足用活约束机制，落实企业主体责任，抓住问题不放，狠抓限期整改落实，并及时组织复查，确保监管职责履行到位。七是要抓紧化解高风险安全隐患。要对目前依然使用自行车投递机要邮件的地区和段道做一次全面摸底排查，评估安全风险，落实安全措施。在押运交接环节，要盯住改造不适用和带隐患的运输车辆和工具，在重要节点和环节加装有效的安全监控设备，确保追根溯源，责任追查。在人员管理上，要督促企业落实人员审查制度，加强培训，持证上岗，并将人员审查情况报管理部门备案。第四，全面开展中央投资项目行业审查和邮政普遍服务成本核算。中央投资项目行业审查方面，各省局已经在2月底向国家局报送了“十三五”邮政普遍服务和机要通信基础设施建设的行业审查意见。此次行业审查时间紧、任务重、要求高，各省局都克服困难，较好的完成了此项工作。下一步，国家局方面，将协调国家发改委尽快下达2016年邮政普遍服务和机要通信基础设施建设的投资计划。省局和市（地）局方面：一是要在“十三五”投资项目行业审查的基础上，建立本地区“十三五”项目库，全部上传普遍服务监管信息系统；二是要加强2016年投资项目的建设进度的跟踪督导；三是在2016年底开展对建设项目的效果评估和工作总结，并报送国家局。普遍服务成本核算工作已经与财政部门初步达成共识。国家局方面，一是积极推动财政部制定出台《邮政普遍服务补贴成本核算办法》，并明确具体工作机制；二是研究制定普遍服务营业网点和作业场所的分类标准并开展专项培训。省局和市（地）局方面，要按照国家局的统一要求，做好网点和作业场所的分类核定。第五，全面启动推进建制村直接通邮工作。建制村直接通邮工作已列入国家局十项重点工作。国家局方面：一是会同中邮集团研究制定建制村直接通邮工作方案；二是明确建制村直接通邮的概念、标准和时间安排；三是分类指导各地区建制村直接通邮工作。省局和市（地）局方面：一是要理清本地区建制村直接通邮的实际情况；二是要提出“十三五”期间本地区实现建制村直接通邮的工作方案；三是开展建制村直接通邮的试点工作。第六，全面推进互换局布局完善优化。国家局方面：一是将完善国际邮件互换局和交换站布局，开展互换局设置标准和管理的研究；二是开展对东莞、阿拉山口、满洲里、珲春等互换局或交换站设立的行业审查工作；三是启动对自贸区、经济合作区和边境地区跨境邮政服务机制的研究。省局方面：一是新疆、内蒙古、吉林、广东、广西局要做好本地区设立或恢复国际邮件互换局（交换站）的行业审查工作。二是已经设有互换局（交换站）的地区，要了解当地国际邮件的流量流向，建立路由清单，探索互换局（交换站）的管理模式和重点，为完善互换局（交换站）监管机制奠定基础。（三）坚持依法行政，提升七项常态工作效能水平第一，组织开展普服专项监督检查。一是国家局将继续组织开展普遍服务质量监测和评价工作，具体包括邮件全程时限监测、消费者满意度调查、国家规定报刊寄递服务质量监测、纪特邮票印制和销售服务满意度调查评价等四项工作。国家局将完善调查数据采集方法和评价机制，各省局要认真落实质量考核所需数据的提取工作，尤其是农村地区直接通邮率、邮政普遍服务乡镇覆盖率数据。二是国家局将组织开展农村地区普遍服务达标检查全国性专项行动。主要是检查乡镇邮政营业场所的正常运营，重点是加强对“补白”网点运营的监督。各省局要按照国家局工作方案的统一部署，开展上述专项检查行动。第二，严格规范普服行政执法。国家局方面，一是修改《普遍服务行政处罚自由裁量权基准》，做到科学合理，公正执法，贴合实际，有利操作；二是发布《普遍服务行政处罚案由》，明确普遍服务处罚的案由和情形；三是开展省局内部履职情况监督，设计监督工作方案，采取省局互查、国家局抽查的方式，对省局履职情况开展监督；四是做好行政执法培训，注重培训内容的专业和深化，培训重点侧重向基层倾斜，适度扩大市（地）局参训人员数量。省局和市（地）局方面，一是要推进行政执法系统使用，及时跟进使用中各环节、各流程的问题，及时督促开发单位维护；二是要做好信息公开，按照国家关于信息公开的规定，做好行政审批和行政处罚决定的信息公开工作；三是加强地方执法交流和培训工作，提高行政执法水平。第三，精益求精做好邮票发行监管。国家局方面，一是扎实加强邮票发行审批工作，开展邮票选题和图案审查；二是确保做好《孙中山诞生一百五十周年》、《红军长征胜利八十周年》重大题材纪念邮票圆满发行；三是组织北京、辽宁、河南局开展纪特邮票印制时限监测工作，全面监测2016年纪特邮票图稿下厂时间、印制完成时间和发运时间等，加强对邮票印制的监管；四是组织开展重大题材邮票印制销售检查活动，重点检查《孙中山诞生一百五十周年》等重大题材和热点纪特邮票销售服务情况。五是加强邮票和集邮文化建设。做好2016年我国将举办中国2016—第33届亚洲国际集邮展览、“西安2016”中华全国集邮展览、第36届全国最佳邮票评选等集邮文化活动，大力支持全国集邮联和各级集邮协会的建设和发展。省局和市（地）局方面，一是要切实加强仿印邮票图案及制品审批工作，加强对仿印邮票图案及其制品审批政策的宣传，加强对违法仿印行为的行政执法力度；二是要按照国家局统一部署开展重大题材邮票印制销售检查活动。三是要加强与地方政府、邮政企业、集邮协会沟通协调，积极支持相关活动的举办，展示形象，体现作为，推动集邮文化发展，推动社会主义文化大繁荣。广西局要配合做好亚洲邮展的筹办工作。第四，社会监督注重突出实效。今年要重点创新社会监督工作方式，建立国家局、省局、市（地）局三级社会监督通报制度，定期通报、督促整改，督促整改落实，形成制度化的监督反馈机制，切实使社会监督的作用落到实处。国家局方面，一是要指导各省抓好社会监督队伍建设；二是组织开展针对监督员的《邮政普遍服务监督管理办法》宣贯培训等工作；三是加大社会监督的宣传力度，做好《邮政社会监督信息》专刊的编发，在《中国邮政快递报》开办专栏宣传。省局方面，一是要根据工作实际，开展监督员调整工作；二是要组织做好社会监督工作，要注意将政府监督与社会监督有机地结合起来，使社会参与监督与政府监管形成合力；要落实三级社会监督通报制度，加强对社会监督结果的分析使用。三是要充分发挥监督员作用，有针对性地组织监督员开展专题调研、组织开展形式多样的社会监督等活动，并配合开展全国邮政普遍服务、机要通信服务满意度等调查工作。第五，持续做好扫黄打非工作。按照全国扫黄办要求，按照守土有责的原则，各级管理部门要开展好邮政业“扫黄打非”工作。“扫黄打非”工作是邮政业安保工作的重要组成部分，要严格落实属地管理责任，将承担的“扫黄打非”工作任务有机融入业务工作，纳入日常监管，一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。要严格落实企业主体责任，签订责任书，及时转发相关查堵文件，督促邮政快递企业进行查堵，对于违反有关规定的邮政快递企业，要及时警告、依法进行处罚。第六，试点开展邮政行业价格监测。各省局和市（地）局一是要加强邮政服务价格的监督工作，在日常监督检查中统筹考虑邮政服务价格检查，掌握邮政延伸服务收费情况，督促邮政企业做好资费标准公示，加大对邮政企业限定、指定用户使用高资费业务的查处力度。二是北京、上海、广东、河南、四川以及其他有条件的地区，要组织开展省级或市（地）级邮政行业价格定期监测的试点工作，按季度进行邮政行业价格询价和测试，并做好监测结果的定期公布。第七，做好监管信息系统应用。省局和市（地）局方面：一是要巩固邮政设施普查取得数据成果，根据局所网点设置、撤销和备案信息变更情况，及时更新邮政普服网点、投递处理场所信息，根据行政区划调整及时修改系统行政区划信息。二是要全面建立邮政专用标志车辆数据库、“十三五”时期中央预算内投资项目库、地方普遍服务保障政策数据库，要将调查取得的村邮站数据录入系统。三是要逐月通过系统报送监督检查数据；除机要通信监督检查外，其他所有日常检查和执法工作都要通过行政执法信息系统在网上进行，并按照要求及时公开执法信息。四是从2016年起，所有涉及撤销普服营业场所和停办限办普服特服业务的两项审批，以及相关的备案申请，均要通过行政审批系统进行网上受理与审批，同时保留审批纸质材料作为备查档案。国家局方面，将定期通报各系统应用情况和数据质量，并纳入2016年考核项目。（四）坚持因地制宜，推动五项创新工作有所突破第一，鼓励邮政普遍服务业务创新和模式创新。各省局和市（地）局一是要关注、支持和鼓励邮政企业创新发展，全面了解本地区邮政业务创新、模式创新和服务创新的基本情况，以及本地区快递包裹、国际小包等新业务的发展态势，及时掌握邮政服务业务创新、模式创新的先进案例。二是要从保障普遍服务持续发展和提高邮政设施使用效率的实际出发，支持邮政与快递企业合作，代收代投农村地区快件。既可以借鉴江西邮政与快递合作的经验，自上而下推动邮政企业与快递企业的合作，也可以发现基层已经出现的邮政快递合作案例，逐步推广成功模式。整体推动有难度的，可以在市级、县级、乃至乡级开展试点合作。第二，推动邮政服务农村电商和精准扶贫。各省局和市（地）局一是要掌握本地区邮政服务农村电子商务的情况、模式和特点，了解邮政服务农村电商存在的主要问题和瓶颈。二是要积极向当地政府宣传邮政服务农村电商的优势，与邮政企业形成合力，积极推动邮政服务纳入当地农村电子商务发展的整体规划或示范试点。北京、天津、河南、重庆、浙江、海南等村邮站建设基础较好的地区，要积极探索村邮站与农村电商的统筹建设、协调发展、持续运营。三是要结合当地实际，在推动邮政服务向农村延伸的基础上，积极思考邮政服务精准扶贫的切入点和着眼点。基层地区已经有了具体实践的省份，要善于总结经验、逐级推广。四是西藏、四省藏区、新疆南疆四地州，要主动融入国家扶贫战略，积极参与扶贫攻坚，推动邮政物流配送体系建设，提升乡镇邮政普遍服务能力。第三，支持跨境电商寄递业务发展。各省局和市（地）局一是要了解本地区跨境电商寄递的市场构成和邮政服务在跨境电商寄递的市场份额。二是天津、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、广东、重庆、四川等设立了跨境电子商务综合试验区的地区，要积极向当地政府做好汇报，明确邮政服务在跨境电子商务寄递的主渠道地位，发挥邮政管理部门作用，建立工作机制。三是其他跨境电商发展较好的地区，要积极推动邮政服务与跨境电商的协同发展，积极争取参与制定当地跨境电商政策。第四，探索城市投递模式创新和智能信报箱（信包箱）试点应用。各省局和市（地）局一是要将重视城市投递模式创新工作。将解决邮政快递投递车辆通行、城市末端配送、智能快件箱建设、自提点建设、信报箱建设等城市投递工作统筹衔接、有机整合，发现共性和个性。二是城市投递量大、邮政企业依靠自身力量无法完成投递的地区，要探索和关注邮政企业在城市地区投递外包的模式。三是要推动智能信报箱（信包箱）试点应用。智能信报箱（信包箱）是在信件、报刊投递基础之上，增加邮政包裹、快件等投递功能的智能化信报箱。各省局和市（地）局可以根据当地市场和用户的实际需求，推动智能信报箱（信包箱）的研制、生产和应用。具备条件的地区，要积极推动试点工作。第五，争取地方邮政普遍服务保障政策。各省局和市（地）局要结合当地实际，积极争取地方政府和相关部门对普遍服务发展的保障政策和资金支持，同时要积极采取措施，推进实施，确保已出台的保障政策落到实处。一是要寻求普遍服务与地方政府重点工作的结合点，积极推动邮政服务纳入地方工作计划、综合规划和专项规划。二是要积极推动地方部门对邮政服务电商、邮政服务脱贫、智能信包箱建设等邮政创新发展相关方面的配套机制和政策的先行先试。三是要积极回应企业诉求，争取地方政府对邮政设施用地、网点拆迁还建、车辆通行等方面的支持。四是要发挥邮政服务的平台优势网络优势，支持企业提供具有地方特色、满足地方需要的服务产品。&同志们， 2016年是“十三五”的开局之年，也是邮政普遍服务发展面临变革和大发展的一年。让我们按照全国邮政管理工作会议的总体部署，深入践行“三严三实”，解放思想、抓住机遇、创新发展、履职尽责、克难攻坚，扎实推进各项工作，开创邮政普遍服务“十三五”发展新局面，为建设与小康社会相适应的、全面协调可持续的邮政普遍服务而努力奋斗！谢谢大家。&
[] &&[]&& []