完善新型农村社会养老保险基金运行机制的研究-五星文库
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完善新型农村社会养老保险基金运行机制的研究
导读：完善新型农村社会养老保险基金运行机制的研究，尤其是我国农村地区老龄化严重，年轻一代赡养老人的观念日益淡薄，加之城乡二元结构的经济体制恶化了农村养老保障体系的构建，因此农村养老问题显得更为迫切，新型农村社会养老保险基金是解决农村老年人赡养问题的一个重要途径，养老基金的经营运作，是农村养老保险问题的关键，通过研究社会养老保险理论，对社会养老保险基金筹集模式比较分析并对其进行评价，结合我国目前典型的
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完善新型农村社会养老保险基金运行机制的研究
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经济管理学院
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近年来我国将步入人口老龄化高峰期，尤其是我国农村地区老龄化严重，老年人口的规模逐渐扩大。同时，随着人口的外流，年轻一代赡养老人的观念日益淡薄，加之城乡二元结构的经济体制恶化了农村养老保障体系的构建，因此农村养老问题显得更为迫切。新型农村社会养老保险基金是解决农村老年人赡养问题的一个重要途径，养老基金的经营运作，是农村养老保险问题的关键。
本文采用比较分析与归纳分析相结合、文献分析法等方法，通过研究社会养老保险理论，对社会养老保险基金筹集模式比较分析并对其进行评价，结合我国目前典型的农村养老保险基金筹集模式，总结出农村养老保险基金筹集模式存在的问题：法制建设滞后、资金筹集难度大、农保基金管理体制不健全、基金保值增值困难等问题。针对我国农村养老保险基金筹集模式存在的问题，笔者在文中提出一些实践性的改善对策：完善相关法律法规――可以通过建立健全监督检查规章制度、建立监督检查联席会议机制和公示举报制度、加强基金监管能力建设以及建立新型农村社会养老保险基金监事会，加强风险监管；健全筹资机制――强化政府的财政责任，确定合理的筹资比例、确定合理的筹资基数、确定科学的筹资标准；完善投资运营机制――完善农村养老保险基金运营机制，正确选择农村社会养老保险基金投资组合为农村社会养老保险基金保值增值。
本文最后对中国农村社会养老保险基金运作做了进一步讨论，认为中国农村社会养老保险基金的发展需要注意与城镇社会养老保险基金运作机制的衔接，更需要完善新型农村社会养老保险的立法，加强新型农村社会养老保险基金运作机制四个环节协调统一，从而促进中国农村社会养老保险基金。
关键词：社会保险
Research on China Rural Social Endowment Insurance Fund Pperation
(College of Economic and Management， South China Agricultural University，Guangzhou
510642，China)
Abstract：
In recent years, our country will enter the peak of population aging in China, especially in rural areas of serious aging problem. The gradual expansion of the scale of the elderly population. At the same time, as the population outflow, the younger generation of supporting the old idea is increasingly thin, together with two structure between city and countryside economic system deterioration of the rural old-age security system, therefore the rural old-age problem appears more pressing. The new-type rural social endowment insurance fund is to solve rural elderly support a of the problem important way, pension fund operation, is the key problem of rural endowment insurance.
This paper uses comparative analysis and induction analysis unifies, literature analysis method, through the study of the social endowment insurance theory, on social endowment insurance fund raising mode comparison and analysis and its evaluation, combined with China's current typical rural endowment insurance fund raising mode, summed up the rural endowment insurance fund raising mode: legal problems construction lag, difficulty in fund-raising, agricultural insurance fund management system is not perfect, the fund maintains value rise in value problems. In view of our country countryside endowment insurance fund raising mode of the existing problems, in this thesis the author puts forward some practical countermeasures: improving the relevant laws and regulations -- can be through the establishment of a sound supervision and inspection regulations, establish the supervision and inspection of joint meeting mechanism and public reporting system, strengthening fund supervision ability construction and the establishment of new rural social old-age insurance fund supervisors will, strengthens
improve the financing mechanisms -- strengthening the government's financial responsibility, determine a reasonable proportion of the funding, determine the reasonable financing base, determine the scientific standard for
improve the investment operation mechanism -- improving the rural old-age insurance fund operation mechanism, the correct choice of rural social endowment insurance fund investment portfolio for rural social endowment insurance fund to maintain value and increase value.
At the end of this paper, the writer points out that Chinese rural social endowment insurance fund development needs attention and urban social endowment insurance fund operation mechanism of convergence, more need to perfect the new rural social pension insurance legislation, strengthening the new rural social pension insurance fund operation mechanism four aspects of harmonious and unified, thereby to promote Chinese rural social endowment insurance fund.
Key words：Social insurance
Rural old-age
Old-age pension
Fund raising
Operation -mechanism
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我国新型农村社会养老保险基金筹集机制研究
（湖南大学 金融与统计学院，长沙 410079）
摘 要：农村社会养老保险制度建立的关键就在于养老保险基金的筹集。建立完善的筹集机
制应确立科学的筹资标准，明确政府、集体及个人的责任，多渠道筹集农村社会养老保险基金。文
章结合新型农村社会养老保险制度，主要从筹集模式、筹集标准和筹集渠道等方面对养老基金筹集
机制进行分析。
关键词：农村；社会养老保险；基金筹集机制
中图分类号：F840.67
文献标识码：A
文章编号：（0-03
我国60 岁以上老年人口与15-59 岁人口比例表
10 40 2050
比例（%） 13.6 15.79 18.08 23.68 34.73 37.90 36.34
资料来源：乌沧萍《中国人口的老龄化》中国人民大学人口研究所
目前，由于我国农村人口老龄化呈不断上升的趋势及新
的经济形势的变化，农村传统的养老方式面临极大的挑战，
化的发展趋势，老年人口与生产性劳动人口的比例将发生重
农村要建立社会养老保险制度已经成为各方面的共识。而
大变化（见表1）。
建立农村社会养老保险制度，关键就在于农村社会养老基金
显然，人口老龄化的趋势必然加重在职劳动者的经济负
担程度。因为要维持现收现付机制的正常运行和保持一定
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　　第一条为规范新型农村社会养老保险(以下简称新农保)基金财务管理，维护参保人合法权益，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》(国发[2009]32号)等国家有关规定，制定本办法。
　　第二条本办法适用于根据国家有关规定设立的新农保基金。
　　第三条本办法所称新农保基金(以下简称基金)，是指通过参保农村居民个人缴费、集体补助、政府补贴等渠道筹集的，用于支付符合领取条件的农村居民养老金待遇等支出的专项资金。
　　第四条新农保经办机构(以下简称经办机构)具体负责基金的日常财务管理和会计核算工作。
　　第五条基金财务管理的任务是：认真贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策，合理筹集和使用基金;建立健全财务管理制度，组织落实基金的预算、核算、分析和考核工作，如实反映基金收支状况;严格遵守财经纪律，加强监督和检查，确保基金的安全。
　　第六条基金应纳入社会保障基金财政专户(以下简称财政专户)，实行收支两条线管理，单独记账、核算。任何地区、部门、单位和个人均不得挤占、挪用，不得用于平衡财政预算，不得用于经办机构人员和工作经费。各级经办机构的人员经费和经办新农保发生的基本运行费用、管理费用，由同级财政按国家规定予以保障。
　　第七条经办机构为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账号。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，记入个人账号。个人账号储存额按国家规定计息，全部用于个人账号养老金。
　　第二章基金预算
　　第八条基金预算是根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映基金收支的年度计划。
　　第九条基金预算的编制应综合考虑上年度基金预算执行情况、本年度经济社会发展水平预测以及新农保工作计划等因素，包括参保人数、缴费人数、享受待遇人数、政府缴费补贴标准及利息等。根据基金收支、财政收支等情况，合理安排财政对基金的补贴支出。基金预算草案由统筹地区经办机构编制，并对引起财务状况发生重大变化的项目进行详细说明。
　　第十条统筹地区经办机构编制的年度基金预算草案，由本级人力资源社会保障部门审核汇总，财政部门审核后，由财政部门和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府审批。统筹地区财政部门和人力资源社会保障部门将社会保险基金预算草案报本级人民政府审批后，报上一级财政部门和人力资源社会保障部门。省级财政部门和人力资源社会保障部门将本省(区、市)基金预算草案报本级人民政府后，报财政部和人力资源社会保障部。
　　全国基金预算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。
　　第十一条基金预算草案经统筹地区人民政府批准后，由财政部门和人力资源社会保障部门批复，经办机构等单位要严格按照批准的预算和规定的程序执行。经办机构要认真分析基金的收支情况，定期向本级财政部门和人力资源社会保障部门报告预算执行情况。
　　财政部门和人力资源社会保障部门应逐级汇总分别上报基金预算执行情况。省级财政部门和人力资源社会保障部门要加强对基金预算执行情况的监控，发现问题立即督促采取措施解决。
　　第十二条基金预算不得随意调整。遇特殊情况需调整基金预算时，统筹地区经办机构要及时编制预算调整方案，经人力资源社会保障部门审核汇总，财政部门审核后，由财政部门和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府批准。按基金预算编制审批程序报批，并报上级财政部门和人力资源社会保障部门。
　　第三章基金筹集
　　第十三条基金按照国家规定按时、足额筹集。地方政府应组织引导参保农村居民按当地缴费标准缴纳养老保险费。各级财政部门应根据财政补助标准和行政区域内参保农村居民人口数安排补助资金，纳入同级财政年度预算并按规定程序及时办理拨付手续。任何地区、部门、单位和个人不得截留和擅自减免。
　　第十四条基金收入包括：个人缴费收入、集体补助收入、政府补贴收入、利息收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入和其他收入。
　　个人缴费收入是指参保农村居民按照规定的标准缴纳的新农保养老保险费收入。
　　集体补助收入是指乡(镇)、村等集体经济组织对参保农村居民个人缴费给予的补助收入，以及其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供的资助收入。
　　政府补贴收入是指财政给予基金的补贴收入。
　　利息收入是指用基金购买国家债券、存入商业银行等储蓄类金融机构所取得的利息收入。
　　转移收入是指参保对象跨统筹地区流动而划入的基金收入。
　　上级补助收入是指下级经办机构接收上级经办机构拨付的补助收入。
　　下级上解收入是指上级经办机构接收下级经办机构上解的基金收入。
　　其他收入是指社会组织和个人对基金的捐赠以及其他经财政部门核准的基金收入。
　　第十五条政府补贴收入包括政府对基础养老金的补贴收入和政府对个人缴费的补贴收入。
　　政府对基础养老金的补贴收入是指各级财政因按规定标准补助符合待遇领取条件参保人新农保基础养老金而给予基金的补贴收入。
　　政府对个人缴费的补贴收入是指地方财政因按规定标准补助参保人个人缴费而给予基金的补贴收入。
　　第十六条在保证资金安全、方便群众、便于提高管理层次的前提下，统筹地区经办机构应在同级财政部门和人力资源社会保障部门共同认定，或由同级财政部门和人力资源社会保障部门采取招标等方法选择的商业银行等储蓄类金融机构设立收入户，原则上一个统筹地区只能开设一个收入户。
　　收入户的主要用途是：暂存个人缴费收入、集体补助收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、该账户的利息收入以及其他收入等。
　　收入户除向财政专户划转收入外，不得发生其他支付业务。收入户月末无余额。未按规定执行的，财政部门委托各开户商业银行等储蓄类金融机构于期末将全部基金收入划入财政专户。
　　第十七条基金征缴收入应定期缴存财政专户。具体时间由各省、自治区、直辖市自定。
　　第十八条收缴个人缴费和集体经济组织补助资金应使用省级财政部门统一印制的基金专用收据。
　　接受社会组织和个人对基金的捐赠资金应使用财政部门统一印制的捐赠收据。
　　第四章基金支付
　　第十九条基金应按照新农保制度规定的项目和标准支出，任何部门、单位和个人不得擅自调整支出项目和随意改变支出标准。
　　第二十条基金支出包括：养老金待遇支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出。
　　养老金待遇支出是指按规定支付给参保农村居民的养老保险待遇支出。
　　转移支出是指参保农村居民跨统筹地区流动而转出的基金支出。
　　补助下级支出是指上级经办机构拨付给下级经办机构的补助支出。
　　上解上级支出是指下级经办机构上解上级经办机构的支出。
　　其他支出是指经财政部门核准开支的其他支出。
　　第二十一条养老金待遇支出包括：基础养老金和个人账号养老金。
　　基础养老金是指政府规定计发标准，并由各级财政为符合待遇领取条件的参保农村居民全额予以补助的养老金待遇。
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