江西省人民政府办公厅关于进一步加强农村建房规划管理的意见赣俯厅发[2016]63号
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各市、县（区）人民政府，省政府各部门：&
　　近年来，各地大力推进新农村建设，全面实施和谐秀美乡村建设工程，农村建房和村容村貌发生可喜变化。但也有不少地方农村建房无序，特别是超高超大建房、乱搭乱建和有新房无新貌问题较为突出。为进一步加强农村建房规划管理，提出如下意见：
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江西重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，创新农村规划管理机制，加强农村建房规划管理，彰显江西农村农房风貌，推进美丽宜居村庄建设，为我省打造美丽中国“江西样板”作出新贡献。
　　（二）基本原则。突出规划先行，引导有序建设。突出体量控制，体现经济适用。突出功能配套，宜居宜业和谐。突出“乡愁”记忆，传承特色风貌。
　　（三）主要目标。以开展农村超高超大建房专项治理为抓手，全面构建农村规划管理长效机制，基本实现农村建设规范有序，农村建房体量风貌管控有效，农村建房质量安全监管有力。力争到2017年底，全省乡村建设规划许可证发放率达到100%，乡镇规划管理队伍和农村建房信息化平台基本建立，农村新建房屋超高超大建设“零增长”，农村乱搭乱建得到全面有效清理，基本实现“适用、经济、牢固、美观”农村建房目标。
　　二、主要措施
　　（四）创新村庄规划编制方法。坚持规划先行，科学编制县（市）域乡村建设规划，并按此规划统筹指导村庄规划编制工作。村庄规划要合理实用、可操作、能落地，全面统筹农村生产生活设施、生态环境保护、农耕文化传承等方面，满足农房建设合理要求和村庄更新改造需要。根据村庄的不同类型以及整治建设发展需要，因地制宜分类确定村庄规划编制方法与内容。村委会要组织引导农民全程参与规划编制，充分征求、协商村民需求和意见。村庄规划应当依法进行公告，经村民大会或村民代表会议同意后，按程序报批，并纳入村规民约执行。
　　（五）全面推进村庄规划落地。结合村庄建设实际和发展需要，重点明确村庄房屋布局，做好旧村改造、空心村整治等工作安排，统筹布局村庄道路、垃圾、污水处理及公共服务等设施，突出山水自然特色和传统村落、传统民居、古树名木等的保护，确保村庄规划简便可行、管用实用。规划一经审批必须严格执行，对违反规划的行为，必须严肃问责、依法查处。
　　（六）严格执行乡村规划许可制度。依法落实乡村建设规划许可证制度，严禁未经规划许可进行建设。核发乡村建设规划许可证，应严格执行村庄规划，并按照国家有关规定具体明确农房地块位置、建筑面积、建筑高度、建筑风格、外观形象、色彩等要求。在规划区内未经规划许可或违反规划许可内容进行建设的，要依法处理。
　　（七）严格执行农村建房建设标准。从严控制农房建筑体量，建筑面积不得突破350平方米，建筑层数一般不超过三层。坚持从选址、设计、施工、用材全过程综合提升农村建房质量，在农民经济承受范围内最大限度落实各项防灾减灾措施，增强农房防灾减灾能力。农房施工尽量采用绿色、经济的建筑材料和成熟简便的施工工艺。鼓励改造和利用现有房屋及设施，节约能源和资源。
　　（八）满足农房使用功能需求。农村建房应适应农民改善生活条件、改变生活方式、发展现代农业和休闲旅游的需要。农房设计应符合地域气候及农村生活特点，功能配置合理、布局紧凑，满足居住实态和家庭构成。在从严控制建筑体量的基础上，引导农民将有限的资金用于房屋内外装修和购置现代生产生活用具、用品，提高居住的实用性和舒适度。
　　（九）推广特色农房设计应用。省住房城乡建设厅要组织开展对传统民居的调查与解析，及时征集、推广具有江西地方特色的农房设计图集，引导农房建设。各市、县（区）可以在省推广图集的基础上，编辑既体现地域特色又具有时代气息的农房设计方案图集，向农村建房户大力推广。对采用特色农房设计图集并按程序办理规划许可手续的农村建房户，可给予一定经济奖励，在符合政策的前提下优先安排相关的政策性支持项目。
　　（十）塑造农村建房特色风貌。加强自然生态禀赋的保护和利用，依照山水景观保护要求，严格控制山体、丘陵周边和滨水地区村庄的建筑退让、建筑体量。挖掘延续村庄历史文化脉络，保护传统历史和优秀地域文化。对历史文化名村、传统村落或历史文化遗存较丰富的村庄，落实保护控制范围及保护控制要求。结合当地自然生态、历史文化等，重点塑造村庄主要公共空间的景观风貌，引导和控制村庄建设整体特色。
　　（十一）杜绝超高超大违法违规建房。核发乡村建设规划许可证应严格控制建筑面积，对申请超高超大建房的依法不予办理规划审批手续。加强农村建房现场管理，对超高超大违法违规建房行为及时发现、及时制止，并严格依法处理，确保超高超大建房现象“零增长”。
　　（十二）创新乡村规划管理机制。有关乡村建设规划许可证发放可由县（市、区）规划建设部门依法委托乡镇办理。乡镇政府明确有关领导分管乡村规划建设和农村建房管理工作，选配精干人员负责农村建房管理具体工作。创新农民建房管理机制，积极推行乡镇规划建设所和国土管理所合署办公、联合审批，在乡镇服务大厅设立集中统一受理农村建房规划申请的便民服务窗口，简化农村建房规划报批手续，提高办事效率。农村建房规划审批必须在7个工作日内办结。对因工作失职造成违反规划建设的工作人员，要严肃追责。
　　（十三）加强农村建筑工匠培训。县（市、区）建设部门要加强农村建筑工匠的技能培训工作，引导农村建房施工由施工企业承担或由经过技能培训的农村建筑工匠承建，通过签订统一制定的合同落实施工安全质量责任。政府各类政策性支持项目，应由施工企业承担或由经过技能培训的农村建筑工匠承建。鼓励不同工种农村建筑工匠合伙组建建筑业劳务承包企业，专业从事农村建房和政府各类政策性支持项目施工。
　　（十四）完善农房竣工规划核实。完善农房竣工规划核实制度，切实维护村庄规划的严肃性。农房建设完成后，乡镇政府要组织有关部门进行竣工规划核实，对不符合乡村建设规划许可证内容要求、特别是超高超大违法违规建房的，依法予以纠正。竣工规划核实结束后，相关文字图像资料等，统一由乡镇归档备查。
　　（十五）加快建设信息化管理平台。依托农村互联网工程，整合共享现有管理信息系统、档案数据。加大投入，加快建设乡村规划建设信息化管理平台。建立动态监管信息系统，实现对在建农房全过程监管。抓好县乡两级乡村建设档案室标准化建设，建立乡村建设基础数据库和综合服务网站，提高服务水平和管理效率。
　　（十六）建立违法违规举报制度。县（市、区）规划建设部门和乡镇政府设立并向社会公布农村建房违法行为举报信箱、网站、电话等，明确专门人员受理投诉举报，并按照“属地管理、分级负责”原则开展调查处理。制定举报奖励制度，引导公民、法人和其他组织积极行使举报权利，动员农民群众参与农村建房日常监管。对农村建房违法行为举报内容详细、线索清晰的举报人，予以适当经济奖励；对农村建房违法行为事实清楚的，要依法处理，纳入公共信用信息平台，并不得评为文明星级户。
　　（十七）落实乡镇主体责任。乡镇政府是农村建房规划管理责任主体，乡镇党政主要领导负总责。乡镇政府按照国家和省有关法律法规，落实农村建房执法事项属地化管理，具体负责辖区内农村建房规划许可手续办理，超高超大违法违规建房查处，以及农房质量安全监管，定期组织农村建房规划巡查和安全检查，对违反规划和安全生产的建设行为依法予以制止和查处。
　　（十八）强化村民自治管理。在村“两委”领导下，积极推动村民理事会参与农村建房自治管理，积极鼓励村民理事会开展农民建房自治管理，积极探索和大力推广通过制定村规民约、与建房户签订协议、采取经济手段等措施，加强建房规划、建设和质量监督等环节的全过程自治管理。
　　三、组织实施
　　（十九）强化组织领导。各地、各有关部门要把加强农村建房规划管理作为重点工作，纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。县（市、区）规划建设主管部门要切实加强农村建房规划管理工作，认真做好指导服务，创新机制，推进农村建房规划乡镇属地化管理，强化规划实施监管，建立落实问责制度。有关部门各司其职，协调配合，形成合力，确保农村建房规划管理各项措施落到实处，取得实效。
　　（二十）加大宣传力度。广泛宣传乡村规划法规政策，增强农民群众守法意识；广泛宣传建房科普知识和防灾减灾常识，增强农民群众质量安全意识。大力倡导生态文明的理念，反对迷信“风水先生”的陋习；大力倡导“适用、经济、牢固、美观”的理念，反对盲目攀比、贪大求大、浪费资源的建房行为。
　　（二十一）加强依法行政。严格依据《中华人民共和国城乡规划法》、《江西省城乡规划条例》等法律法规，加强农村建房管理。认真开展以县为单位的农村超高超大违法违规建房专项治理，制定切实可行的工作方案，依法查处违反规划的行为。对新增超高超大违法违规建设的，要坚决依法制止和拆除。
　　（二十二）严格督查考核。省住房城乡建设厅要建立和完善农村建房规划管理考评办法，对村庄规划编制和实施，乡村建设规划许可和监管，农村超高超大违法违规建房治理工作等，开展督导和考核，并将考核结果向社会公布。省政府2017年底将对农村超高超大违法违规建房专项治理工作开展专项督查，对未完成目标任务的县（市、区）进行通报批评，并约谈问责政府领导。
　　（二十三）严肃责任追究。市、县（区）政府要制定履行农村建房规划管理职责不到位的责任追究办法，对超高超大违法违规建房治理不力，对滥用职权、徇私舞弊、越权审批、违规收费等不作为、慢作为、乱作为的工作人员，要严肃追责和查处。
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规划执法工作总结
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【第一篇】：2010年规划执法，规划执法 规 划执 法 半 年 工 作 总 结今年以来，在县委、县政府正确领导下，我局执法干部 坚持科学发展观， “四大战略” 以 为总揽， 认真贯彻学习 《中 华人民共和国城乡规划法》和《湖南省实施&城乡规划法&办 法》 ，理顺执法管理体制，规范依法行政行为，及时化 解社会矛盾，卓有成效的开展了规划执法工作。一、加强组织领导，切实规范行政执法 成立了规划局依法行政领导小组，由局长刘维石任组 长，党组书记刘宋平任常务副组长，副局长刘国艳、杨启、 主席刘件牛任副组长，领导小组下设，由杨启同 志兼办公室主任，统领全局依法行政工作。局办公室、法规 股、城市规划股、规划执法大队工作人员为领导小组成员， 负责依法行政日常管理和协调工作，形成了一把手亲自抓， 分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的行政执法工作 机制。要求各股室严格做到年初有，有，并将 各股室行政执法工作纳入绩效考核，实行一票否决制， 领导小组每个季度定期召开行政执法工作会议，总结经验和 成绩，及时发现存在的问题，认真制定整改方案，将责任落 实到人，使我局行政执法工作走上了化、规范化轨道。二、强化法制教育，不断提高法律素养 加大《城乡规划法》力度，组织全局人员开展“走 近《城乡规划法》 ，构建和谐茶陵”宣传，在重要地悬挂横幅、张贴标语、发放资料，努力提高群众的规划意识。积极购买法律法规知识读本，做到人手一册，组织干部职工 到省建设厅和市规划局参加《湖南省实施&城乡规划法&办 法》班学习，邀请法律专家对全局人员进行法律法规知 识培训，系统的讲授了《城乡规划法》 《湖南省实施&城乡 、 规划法&办法》《环境保护法》《行政许可法》《行政处罚 、 、 、 法》等法律知识，然后进行法律知识考试，对不及格者取消 执法资格，直至合格后才能上岗执法。三、严格执法程序，坚决做到依法办事 一是规范行政许可，提高规划服务效能。一是规范行政许可，提高规划服务效能。严格实施“一 政许可 书三证”制度，完善了各建设项目由各规划所初审、分管领 导审核、局长审批的规划分级审批流程，重点地段、重点工 程项目规划经以上程序审批后，报县政府主管领导审定，坚 持“公众参与、专家评审、政府审批”三位一体的规划审批 制度，切实提高规划的科学性和可操作性，进一步推进城乡 规划的民主决策和科学决策工作。今年，我局共核发《建设 用地规划许可证》250 件，核发《建设工程规划许可证》227 件；二是加强规划验收，确保规划落到实处。进一步完善了 二是加强规划验收，确保规划落到实处。二是加强规划验收 规划设计技术交底制度、规划和建筑设计方案审查制度，加 强对竣工项目规划验收的管理。在规划管理过程中，要求规 划执法人员“五到现场”即：勘察地形到现场、定位放线到 现场、验槽验线到现场、中间检查到现场、规划验收到现场， 使规划执法覆盖了工程建设的全过程，发现问题及时整改， 有效地减少了建设项目完工后再整改的现象；三是建立巡查 三是建立巡查机制，完善规划执法程序。机制，完善规划执法程序。制定了《关于加强规划执法遏制 违法建设的》，完善了《规划执法巡查制度》，加 大了对县城违法违章建设的查处力度，实行专业监察与群众 参与管理相结合模式，每天对县城规划区范围进行规划执法 巡查，关口前移，齐抓共管，及时发现，及时处理，力求将 违法违章建设制止在萌芽状态。根据我县实际情况，完善了 对违法建设立案、调查、处罚、结案的一整套行政执法程序。在对违法建设查处过程中，每件案卷严格做到了事实清楚、 证据确凿、程序合法、适用法律法规合法，进一步提高了我 局行政执法效率和质量。四是严格规划执法，大力开展拆违 四是严格规划执法，大力开展拆违 四是严格规划执法 行动。行动。到目前为止，我局共下达停建通知书 42 起，拆除通 知书 39 起，需强制拆除并按程序移送给城管的违法建 设认定书 39 起。对不听劝阻依然强行建设和严重违反《城 乡规划法》 的违法建筑依法实施强制拆除。我局联合县城管、 监察、公安等职能部门开展了 3 次“大拆违”行动，对犀城 大道、赤松街等地段违法违章建筑依法实施强制拆除，总拆 除违法建筑面积 500 多平方米。并及时将违法建设拆除情况 通过电视、网络等媒体进行曝光，进一步维护了《城乡规划 法》的权威性和严肃性。四、完善监督机制，认真落实责任追究 一是建立和完善了内外监督机制。一是建立和完善了内外监督机制。主动邀请县人大代表 和政协委员对城乡规划执法情况进行检查，对代表和委员们 提出的建议和提案及时给予答复，直至满意为止。自觉接受 新闻媒体和群众的监督，今年共接待群众来信来访 60 余次，及时为群众化解建设纠纷 16 起，切实维护了广大人民群众 的利益。同时，局党组采取定期检查和随时抽查相结合的方 式对各股室行政执法情况进行督查，确保工作人员依法行 政；二是严格落实责任追究制度。相继制定了《茶陵县规划 二是严格落实责任追究制度。二是严格落实责任追究制度 局行政执法过错责任追究制度实施办法》《行政执法违法责 、 任追究制度》 、 《重大事故责任追究制度》 等一系列制度， 有效的规范了行政执法人员的行政行为，全局执法人员做到 了纪律严明，作风过硬，执法文明，工作高效，今年没有发 生一起执法人员违纪违规行为。来，我局认真按要求开展行政执法工作，做到依法 行政，并取得了一定的成绩，但还存在一些问题有待改进， 主要表现在：一是城乡规划执法牵涉面广，任务较重，特别 是《城乡规划法》颁布实施，规划管理和执法范围延伸到乡 镇区域，而我局行政执法力量相对薄弱；二是村组乱卖土地 现象仍然存在，违法建设源头治理工作未做到位，群众规划 意识不强，受利益驱使，违法违章建设现象时有发生；三是 与个别职能部门联系不够，虽然我局及时对违法建设给予查 处并按程序将违法建设认定书移送有关，但违法建设大 多未强制拆除，违法建设又有重新抬头之势。以上这些问题 我们将在今后工作中认真加以解决，严格按照上级领导的要 求，将城乡规划执法工作更上新的台阶。茶陵县规划局 2010 年 8 月 30 日
【第二篇】：执法大队2012年工作总结及2013年度，规划执法工作总结012 年工作总结及 2013 年度工作计划 尊敬的局领导； 你们好； 在即将告别 2012 年，迎来充满生机和活力的 2013 年之际，回顾我们大队这一年多以来， 工作的开展取得了长足的进步和骄人的成绩，在局领导的统筹布署，坚强领导下，我们大队 全体人员团结一心，攻坚克难，发扬一不怕苦，二不怕累的精神，在所管理的区域用自已辛 勤的汗水，为生态宜居城市的建立，为打造清爽，整洁，亮丽的城区新环境而做出了自已不 懈的努力和最大的贡献。回顾 2012 年，对我们大队而言，是极不平常的一年，在这一年，纵观我们大队所辖区域， 用区域广、人流多、管理难来形容一点都不为过，而且又面临着地处城市中心地段等客观现 实问题，面临着诸多难题和挑战，怎样才能管理好我们的城市，还广大市民一个舒适，惬意 的人居佳境？在 2012 年开春伊始，我大队就打响了城乡环境大整治的第一枪。针对 xx 市街菜市和芭蕉林周边脏、乱、差等不良现象，我大队积思广路，以点带面，在蒋 明春大队长的带领下， 打响了春季攻坚战的第一枪， 首战告捷， 整治行动取得了良好的效果， 为了巩固成果，我大队又及时建立起了长效管理机制，坚持人员和车辆定点，定位，定岗， 常态化对 xx 市街及周边进行管理。天一广场地处市中心，素来就有步行街和城市名片的美称，在华丽，璀璨的外表下，也有与 城市容貌极不和谐的一面，这里，流动商贩络译不绝，商家店铺出摊占道行为屡禁不止，在 全局大兴改革之风，打造亮点之际，我大队全体人员也用创新思维来改变着广场的一切，在 向广大市民及商家大力宣传市容市貌重要性的同时，也及时的与当地物管沟通，联系，让他 们在指定区域内有序经营，彻底的让天一广场旧貌换新颜。在高考来临之际，为了给广大学生营造一个整洁，舒适的考试环境，在市委，市政府发出的 大力整治周边环境秩序的号召之下，我大队积极响应，全力投入，全队人员废寝忘食， 埋头苦干，不管天晴或下雨，仍奋战在拆除乱支棚搭架行动的第一线，以极短的时间，就顺 利拆除了育才路至彭中校一线的违规棚架， 我们的行为， 也赢得了学生家长及广大市民的一 致好评，为我市市容市貌的整体规划与建设，写下了浓墨重彩的一笔。新的环境，新的工作方式和理念，在局领导打破原管理区域和体系，各大队交叉管理的统一 工作安排下，面对陌生的区域，各大队只能是摸着石头过河---在摸索中创新，在新的防区 面前，我大队也立即调整思路，转移重点，外南街一直是城市管理的老大难问题，特别是天 贸巷，这次，被我大队接手以后，大家建言献策，群策群力，采取大队定期集中整治，中队 轮流守点，分批，错时对外南街进行管理的办法，同时建立起常态化管理机制，目前，整治 行动已初见成效。成绩属于过去，光荣属于明天，在 2013 年即将来临之际，我大队全体队员将继续在局党组 的坚强领导下，用创新，务实，来鞭策和约束自已，高标准，严要求，扎扎实实做好每一项 工作，已时不我待的紧迫感，来完成上级领导交予的一切工作任务，在我市经济飞速发展的 今天，以实际行动来为我市的城市建设添砖加瓦，做无愧于时代的新一代城管人。
【第三篇】：城管执法大队规划中队2012年工作总结，规划执法工作总结法大队规划中队 2012 年度 总 结（2012 年 12 月 21 日）时光荏苒，岁月如梭，转瞬间 2012 年即将离去。在过 去的一年中，我们规划执法中队在局和大队的正确领导下， 立足本职岗位，深入践行科学发展观，狠抓队伍建设和城市 管理工作两大任务，上下齐心、团结一致、奋勇争先、勇于 拼搏，紧紧围绕“内强素质，外树形象” ，牢固树立管理即 服务的理念。克服了人少事多，工作难度大，工作任务重。执法环境差，执法保障滞后等诸多客观因素的影响，扎扎实 实开展各项工作，取得了一定的成绩，得到了各级领导的一 致肯定。现就一年来的工作作如下总结一、2012 年的主要工作 （一）强化理论学习，工作水平得到进一步提升。学习 是前进的动力。工作离不开学习，高效的工作更离不开有思 考的学习。我们在日常工作中积极推行理论联系实际的工作 方法，一手工作一手学习，在工作的同时积极开展相关知识 的学习，学习相应的法律法规，学习其他地方先进的城市管 理方法，并将所学的知识积极用于日常的城市管理工作中。在工作和学习的同时，我们勤于思考，勇于探索新的管理方 式方法，积极探求规范化执法、人性化服务的方法和途径，-1-始终坚持以人为本的执法理念。积极探索新形势下面对新问 题的新办法。针对违法建筑的控防我们也总结出了一套自己 的管理模式，并积极的适用于日常的管理工作中，这对提升 我们的工作水平产生了巨大的推动作用。（二）加大工作力度，规划执法和市容整治成果丰硕。我们在不断加大执法力度，真抓实干，不怕吃苦，勇于拼搏， 甘于奉献。强化规划执法，严厉打击县城规划区域内的违法 建设行为，有效的遏制了县城规划区域内违法建设的蔓延之 势。具体成果如下1、控违拆违效果显著。在这一年中，加大了查处拆除 力度，现场查处违法建设 340 多户（处） ，制作调查笔录 230 余份，累计强拆 270 多户（处） ，接待并解决群众信访投诉 30 多次，配合县住建局下发限期整改通知书 20 多份，停工 通知书 250 多份，限期拆除通知书 70 多份，有效遏制了县 城规划区域内违法建设的蔓延之势，取得了很好的执法效果 和社会效果。在银杏沱的违法建设集中整治活动中，认真工 作，文明执法，任劳任怨，持续高强度工作近半月时间，这 既是的银杏沱物流园违法建设得到有效的遏制，又产生了良 好的社会反响。2、市容管理收效甚多。按照统一安排，我队负责庙嘴 到九里工业园区一带的市容管理。一年中，我们为迎检、接 待，多次配合市容中队和相关的部门单位进行市容市貌的整-2-顿，为迎检争创做出了积极的贡献。这一年中，我们清除各 种野广告 1300 余张，水泥涂抹各类广告、电话 100 多处， 规范洗车场、出店经营门店 50 余户。经过耐心细致的讲解 和劝说，市容管理工作竟然有序，为县城近郊区市容管理做 出了积极奉献。在平时的巡查中我们注重对主街道、政府机 关和集中摆摊经营场所的检查，特别是为维护好校园环境。同时我们也对步行街、县职教中心宿舍、政府宿舍、西楚路、 小区市场等多处的棚户区进行了集中整治，拆除了违章搭建 雨棚数十处，有效的净化了县城环境。二、工作中存在的主要问题 （一）执法行为有待进一步规范。客观上由于当前社会 处于大改革大发展的浪潮中，许多的不良舆论导向加大了我 们的执法难度， 另一方面， 我国城市管理相应法规的不健全， 使得我们的日常城市管理工作缺乏科学有效的指引，这使得 我们的日常工作很难做到规范化和统一化。主观上是我们队 伍建设刚刚起步，内部运行机制不健全，管理模式滞后，队 伍整体素质不高，执法经验不足，执法能力和执法水平参差 不齐，从而导致执法活动不够科学规范。（二）服务意识有待进一步加强。城市管理工作的是一 份特殊的工作，他所面临的对象绝大部分是全社会所谓的弱 势群体，被管理对象人员结构复杂，管理者和被管理者之间 的矛盾根深蒂固，管理过程中说服教育的难度很大。这使得-3-我们的日常管理过程中矛盾重重，如果我们不转变管理理 念，一味的以高姿态压人，很可能会酿成大量的冲突，造成 一系列的社会问题。（三）理论学习有待进一步巩固。由于我们日常工作的 任务重，工作强度高，工作压力大，再加上学习条件不够完 善，使得我们的理论知识学习相对比较薄弱。三、下一步工作打算 （一）抓学习，进一步规范执法行为。为了全面提高我 们的政治素质和专业理论水平，在今后的工作中我们要制定 年度、季度、月政治理论学习计划，明确学习内容，提出具 体学习要求，将理论学习落到实处。同时我们还要积极学习 并探索先进的管理经验和管理方法，理论联系实际，用先进 的知识武装我们的大脑，用先进的知识指导我们的日常工 作，使得我们的日常工作能规范有效的实施。（二）提素质，进一步转变执法理念。提高城市管理水 平是提高城市文明程度、提升市民素质、实现精神文明和物 质文明协调发展的必备途径。我们作为城管执法人员更应该 注重自身的素质培养。特别是要注意自己言行举止，内练素 质，外树形象。只有自身素质提高了，我们才能在城市管理 执法过程中更好地教育、引导、管理好我们的城市和市民。也只有我们自身素质达到一定要求，才能为构建和谐城管， 为构建“宜旅秭归、文化秭归、生态秭归、幸福秭归”做贡-4-献。同时我们还要转变执法理念， 牢固树立服务执法的理念， 将服务意识融入到日常执法工作中，通过自身的不断努力， 减少并化解城管执法的矛盾，从自身方面扭转城管执法的不 利处境。（三）重实效，不纸上谈兵。执法工作是一种时效性极 强的工作，执法工作的成果必须是可见的，执法不能浮夸不 能只纸上谈兵。在今后的工作中我们一定要高机动， 快反应， 强化工作的效率， 注重工作的实效。同时我们还要加强协作， 积极与政府各部门，特别是公安、法院、建设、国土等单位 密切联系，增强执法力度，完善执法水平，建立长效机制， 将执法成果落到实处。回顾过去，我们收获了成绩也找到了问题；展望未来， 我们感到责任也树立了信心。在今后的工作中，我们将认真 服从局班子和大队班子的正确领导，努力工作工作，大力开 展违法建设监察，积极为我县经济社会的全面发展做出应有 的贡献。-5-
【第四篇】：执法监察大队2012年度度工作总结和工作打算，规划执法工作总结 2012 年度上半年工作总结和 下半年工作打算（章庆国）局办公室2012 年上半年即将过去，回顾这半年中，在局党组要求 下，本大队较好的履行自己的工作职责和上级交办的各项工 作任务，下面将本大队在 2012 年度上半年中的工作情况向 局办公室做以下汇报一、上半年工作成绩 (一)抓好国土资源法律法规宣传工作 根据我县目前经济快速发展与土地供需两者之间的矛 盾， 组织在全县上下开展国土资源法律、 法规宣传教育活动， 制定《2012 年法制宣传工作实施方案》 ，重点宣传“3〃19” 矿产资源宣传日， “4〃22”世界地球日， “6〃25”土地宣传 日。特别在打击“三非”攻坚战期间，印发国土资源法律法 规和相关规定以及便民措施的宣传材料 2000 余份，将以往 单一的宣传方式改为固定场所、媒体报道、短信发送等形式 进行宣传，丰富宣传内容，拓宽宣传渠道，扩大宣传氛围， 加大宣传形式。将宣传面向基层，深入到群众，发放到企业， 有效的提高广大群众充分认识保护和管理国土资源的重要 性和紧迫性。1(二)开展国土资源动态巡查工作机制，及时有效制止国 土资源违法行为。1、坚持矿产资源动态巡查制度。主要采取定期检查与 不定期排查相结合的方式，配合地矿股对全县开采点进行了 全面排查，对发现的疑似无证（越界）开采点，及时调查进 行查处，有效的遏制了矿产资源违法行为的上升势头,切实 维护采矿权人的合法权益。2、加大土地动态巡查力度。我队分成两个组天天巡查， 没有双休日节假日，制定巡查路线，加大巡查范围，认真做 好巡查记录和现场勘察记录，将各乡镇辖区内的基本农田变 化、利用、执行情况做为重点巡查，严格贯彻落实基本农田 “五不准”的执行情况，对当场发现的问题，就地依法制止 解决，对已构成违法事实，严格按照国土资源部制定的《查 处土地违法行为立案标准》及相关法律规定严肃查办。2012 年上半年，发现违法用地 1 宗，面积 43 亩,（即《江西东 乡鑫勇实业有限》 ，已依法立案处罚款 14.19 万元） ，于 2012 年 5 月 22 日局结案。3、坚持联合巡查执法制度。进一步加强执法力度，提 高执法水平，形成执法合力，更好地打击各类违法乱占土地 滥占建房行为，对各类违法违规占地建房的行为做到早发、 早制止、早查处。2012 年上半年，立案 1 宗，面积 43 亩， 罚没款 14.19 万元，经依法处理后并结案。2(三)认真处理国土资源信访案件，妥善解决信访问题。为切实维护人民群众的合法权益，认真解决信访突出问 题，妥善处Z群体性事件，有效的维护社会稳定。年初确定 信访接待（打击 “三非”办） ，负责来信来访的接待工作， 树立热情接待文明待客的工作态度，严格贯彻首问责任制。对各类信访案件按照“属地管理、分级负责，归口办理”的 原则和《信访条例》的有关部门规定及时加以处理，对出现 的信访问题及时给予信访当事人书面答复和解决，做到来访 有记录、问题有答复、处理有反馈。2012 年上半年，来信、来电、来访、来团约 300 余次/ 件， （其中形成文字材料并归档 14 件，登记 15 件，电话及 时回复解答 270 余件） ，通过法制宣传和政策疏导，对来信 来访的问题，全部得到处理和妥善解决，造成重复上访 1 件 /户（打击“三非”冻结有手续建房，危房改建影响彩光权） 。(四) 认真开展 2011 年度土地矿产卫片执法检查工作。按国土部工作部署，在省总队和市支队的指导下，我队 把土地矿产卫片执法检查工作，作为今年工作重点，并精心 组织、部署实施。大队长多次主持召开了《2011 年度土地矿 产卫片执法检查工作》会议，确定了具体工作人员，落实了 工作责任制，制定了详细的工作步骤,并对相关工作人员进 行了业务指导。结合 2011 年度土地变更调查工作，已初步 掌握了违法用地情况，并陆续展开查处整改工作。3土地变更调查成果下发后，我县共涉及 21 个图斑点， 总面积 406 亩， （其中耕地面积 39.12 亩，林地 366.88 亩） ， 国土部下发矿产卫片疑似违法图斑一个。1、 图斑核查情况 （1） 、农民建房有 9 个图斑，面积为 105.44 亩， （其中 耕地 10.05 亩） 1 ○杨桥殿镇宋塘村 2 宗 25.68 亩； 2 ○小璜镇枫林村（职校以东）拆迁安Z用地 5.16 亩； 3 ○邓家乡松湖村农民建房 19.38 亩； 4 ○孝岗镇的西坪村 1 宗、大富 1 宗、长林村 2 宗、 张坊村 1 宗，共 5 宗用地 55.31 亩。（2） 、工矿企业用地 7 个图斑，面积 211.09 亩， （其中 耕地 29.07 亩） 1 ○杨桥殿镇山下村宾鸿砖厂用地 54.17 亩； 2 ○ 小璜镇孙家墩村《江西腾通实业有限公司》用地 30.34 亩； 3 ○虎圩乡堪头村华仁砖厂用地 41.66 亩； 4 ○虎圩乡堪头村锦溪混凝土公司用地 42.76 亩； 5 ○红亮垦殖场《荣胜雕刻厂》用地 29.07 亩，地类为 耕地； 6 ○孝岗镇河山村《嘉佳陶瓷厂》用地 4.39 亩； 7 ○詹圩镇梅家村养鸡场用地 8.7 亩。4（3） 、公路、水坝、学校、敬老院基础设施和公益事 业用地图斑 4 个，面积为 89.47 亩1 ○杨桥殿镇金坑水库坝扩建用地 13.3 亩； 2 ○杨桥殿镇愉怡敬老院扩建用地 4.63 亩； 3 ○孝岗镇河山村乡村公路 2 个图斑用地 61.85 亩; 4 ○黎圩镇黎阳村，黎圩中学新建楼、修建道路用 地 9.69 亩； （4） 、矿产卫片图斑 1 个 部下发的矿产卫片疑似违法图斑位于王桥镇章峰村， 矿区面积为 12.78 亩（0.00852 平方公理） 。2、用地说明 （1） 、农民建房有 9 个图斑，面积为 105.44 亩， （其中 耕地 10.05 亩） ，均未办理用地手续； （2） 、工矿企业用地 7 个图斑，面积 211.09 亩， （其中 耕地 29.07 亩） ，杨桥宾鸿砖厂 54.17 亩为合法用地，其余 6 个图斑 156.92 亩均为违法用地。（3） 、公路、水坝、学校、敬老院基础设施和公益事业 用地图斑 4 个，面积为 89.47 亩，均为违法用地。（4） 、矿产卫片图斑 1 个：部下发的矿产卫片疑似违法 图斑位于王桥镇章峰村，矿区面积为 12.78 亩（0.00852 平 方公理） 。该矿区于 2011 年 4 月 25 日公开挂牌出让，因受 江西东乡―德兴地区铜金矿整装勘查区重叠，根据《国土资5源关于设立首批找矿突破战略行动整装勘查区的公告》 （2011 年第 10 号） ，确定的整装勘查区内矿业权空白区，当 时暂停受理新立采矿权申请的限制，未配号发放采矿许可 证，为了维护挂牌采矿权人合法利益，经请示上级主管部门 同意， 县国土局颁发了临时采矿许权可证， 2012 年 5 月 8 日， 经市局与省厅协调后成功上号，省厅现已颁发采矿权许可 证，因此，该矿区为有证开采。3、整改情况 （1） 、农民建房非法占用土地 农民建房 9 个图斑，非法占地面积为 105.44 亩， （其中 耕地 10.05 亩） 。我县正在开展打击“三非”整治行动，对符合一户一宅 条件的将尽快组织材料报批并完善用地手续，不符合条件的 将依法进行拆除后复耕、复绿； （2） 、工矿企业用地 工矿企业用地 7 个图斑，总面积 211.09 亩， （其中耕地 29.07 亩） ：杨桥殿镇山下村宾鸿砖厂用地 54.17 亩，属于合 法用地；其余 156.92 亩我局已立案在调查处理当中； （3） 、公路、水坝、学校、敬老院基础设施和公益事业 用地 公路、水坝、学校、敬老院基础设施和公益事业用地图 斑 4 个，面积为 89.47 亩，均未办理用地手续，对此，我局6已立案在调查处理当中。（4）矿产疑似违法图斑 对国土部下发的矿产疑似违法图斑，经县国土局核查， 位于王桥镇章峰村，矿区面积为 12.78 亩（0.00852 平方公 理） 。该矿区于 2011 年 4 月 25 日公开挂牌出让，对此，我 局将严格按照批准权限、开采范围，进一步加强监控管理。4、处理建议 （1） 农民非法占地建房 9 宗， 、 总面积为 105.44 亩， （其 中耕地面积 10.05 亩）均为违法用地，涉及到 4 个乡镇，分 别为1 2 ○杨桥殿镇 2 宗，面积为：30.22 亩， ○小璜镇 1 宗， 面积为 5.16 亩， ○邓家乡 1 宗，面积为 19.38 亩， ○孝 3 4 岗镇 5 宗，面积为 55.31 亩。处理建议：建议由属地乡政府、村、组和国土所严格按 照规划要求，组织材料报批。2、工矿企业用地 7 个图斑，总面积 211.09 亩， （其中 耕地 29.07 亩） ，违法用地 6 个图班，面积为 156.92 亩，涉 及到 6 个乡镇场和园区，分别为1 ； ○杨桥殿镇 1 宗，宾鸿砖厂用地 54.17 亩（合法用地） 2 《荣胜雕刻厂》用地 29.07 亩（耕地） ； ○红亮垦殖场 1 宗， 3 《江西腾通实业有限公司》用地 30.34 亩； ○小璜镇 1 宗， 4 ○虎圩乡 2 宗，堪头村华仁砖厂用地 41.66 亩、堪头村锦7溪混凝土公司用地 42.76 亩；○孝岗镇 1 宗，河山村《嘉 5 佳陶瓷厂》用地 4.39 亩；○詹圩镇 1 宗，梅家村养鸡场用 6 地 8.7 亩。处理建议：对占用耕地的按 12 元/O处罚款，占用其它 土地的按 7 元/O处罚款，对非法占用土地的，追究相关责 任人的责任， 亩以上或 10 亩以下分别追究科级或科级以 （10 下干部各一名） 。以上用地对照规划图，全部符合规划，将 尽快组织材料报批， 3、公路、水坝、学校、敬老院基础设施和公益事业用 地图斑 4 个，面积为 89.47 亩，均为违法用地。涉及到 3 个 乡镇，分别为1 ○杨桥殿镇 2 宗，金坑水库坝扩建用地 13.3 亩，愉 怡敬老院扩建用地 4.63 亩；○黎圩镇 1 宗，黎圩中学新建 2 教学楼、修建道路用地 9.69 亩；○孝岗镇河山村 1 宗，园 3 区公路建设 2 个图斑用地 61.85 亩; 处理建议对金坑水库坝加固扩建用地 13.3 亩， 经调查， 是为了满足需要，服务群众的原则，本着尊重历史加固灌溉 基础设施用地情况， 暂时不做处理。对愉怡敬老院扩建用地、 黎圩中学新建教学楼、 修建道路用地、 和园区道路建设用地， 按 7 元/O处罚款，并追究相关责任人的责任， （即：科级以 下干部 2 名，科级干部 1 名，10 亩以上或 10 亩以下分别追 究科级或科级以下干部）并组织用地材料进行用地审批。8（五）打击“三非”攻坚战成效显著 在县委、县政府的高位推动下，我县开展打击“三非” 攻坚战，已进行了六个半月，此次打击“三非”攻坚战的工 作目标明确，思路清晰，举全县之力治“三非”之乱，打击 “三非”的行动得到广大人民群众的理解和支持，组成的 15 个私人建房调查、核查工作组严格按照县委、县政府《关于 开展打击“三非”攻坚战的实施方案》文件要求有序地开展 工作。目前已全面完成宣传发动、调查摸底、核查和甄别阶 段的工作任务，特别是去年 12 月 23 号、31 号两次大规模拆 违行动，拉开了东乡县打击“三非”行动幄幕，拆除苗圃、 大富源、张坊村共 8 栋、土地面积 1050 平方米、建筑面积 2100 平方米的非法建筑， 达到了拆除一处、 震慑全县的效果， 彻底打击了“三非”行为的嚣张势头，取得了较好的成效， “三非”攻坚开展情况主要体现在“行动快、措施硬、成效 好”三个方面。一是行动快。去年 12 月 9 日,全县召开开展 打击 “三非”攻坚战行动动员大会后，“三非”办公室、 宣传组、办案组、清理组、执法组、督查组和 15 个挂点包 村工作组人员迅速到位，并能按照各自分工抓好各项工作的 落实。按照“三包、包定”原则，即包宣传、包调查、包稳 定，定责任、定时间、定目标，各挂点包村工作组深入现场， 发动群众，宣传政策，宣传发动迅速到位:各乡镇、责任单 位迅速选点， 在主要街道、 路口醒目位Z张贴了宣传标语 220 条，在各村（社区）、村小组人口密集地散发张贴了《东乡 县人民政府关于开展打击 “三非” 攻坚战行动的通告》 《东 、 乡县人民政府关于开展打击“三非”攻坚战行动致全体市民 的公开信》各 2 万余份，并将规划区农民一户一宅、危房改9造审批程序等政策法规编印 1.8 万多份发到各责任单位和乡 镇方便工作组进村入户时解释政策，让群众明白了解政策， 各责任单位根据挂点村组大小也将《通告》和《公开信》复 印，做到一户一份进行上门宣传，为打击“三非”攻坚战行 动创造良好的氛围；县广播电台开设了开展打击“三非”攻 坚战行动专栏， 宣传了政策法规、 及时报道了工作动态。“三 非”办公室积极发挥组织协调作用，督促指导协调各工作组 开展工作，及时通报工作进展情况，截至目前，“三非”办 公室编发简报 8 期，出台政策性文件 6 件。基本做到每周一 期/件，将各单位的工作进展情况、存在问题、工作动态及时 通报并发至县四套班子领导和全县各责任单位。孝岗镇、邓 家乡、圩上桥镇、虎圩乡、岗上积镇、红星垦殖场、红亮垦 殖场 7 个乡镇场在全县开展打击 “三非” 攻坚战动员大会后， 均及时召开党政联席会进行专题研究，制定下发了实施方 案，并召开村书记、村主任、村小组长会议进行了动员，大 力支持配合调查、核查工作组开展工作。办案组从全县“三 非”动员大会召开后，加大工作力度，由纪委、公安局、检 察院、法院等单位组成的联合办案组迅速行动，对党员干部 和国家机关工作人员参与“三非”行为进行全面清查，查处 了一批“三非”案件，共调查案件 14 起，其中：纪委调查 案件 8 件，已（拟）立案 16 人（其中已立案 10 人，拟立案 6 人） ，移送公安局 1 人；公安局调查案件 3 件，刑事拘留 1 人；检察院调查案件 3 件，移送起诉 3 人；法院受理 3 起， 1 起判决，2 起送达起诉书。清理组已制订了“三非”处罚 及规费征缴工作方案。督查组坚持对打击“三非”攻坚战行 动进行每日督查，使“三非”苗头得到有效遏制。二是措施 硬。为确保调查摸底工作的准确，加快工作的进度， “三非”10办公室制定了工作督查、工作报告等制度，制作了工作安排 表、工作进度表，坚持一天一督查、一周一调度，要求各小 组每周向“三非”办公室书面汇报工作进展情况；为了进一 步加大动态巡查力度，扩大巡查范围，各个责任单位各负其 责加强巡查，巡查打击组坚持五加二，白加黑巡查，不间断 动态打击“三非”行动，做到发现一起，制止一起，切实加 强源头管控，要求在“三非”期间，有、无手续的续建户、 在建户、抢建户都必须停止整顿，不停工的给予断电处Z， 为非法建筑拉砖、拉石料的车辆由交警、运管部门进行扣留 查办，共查处各类非法违章经营行为 12 次，处理非法车辆 9 辆，对为非法建筑提供建筑材料的砖厂、石料厂、混凝土公 司分别由国土、安监、建设部门按照相关法律、法规依法处 Z，全县开展打击“三非”攻坚战以来，县供电公司共对 258 户“三非”建筑行为采取了停电措施，安监局对 2 家石厂进 行了停产整顿， 分别是岗上积北岸石厂、 孝岗坪里杨家石厂， 国土局对 3 家砖厂进行了停产整顿，分别是虎圩阳光砖厂、 店前炉前水库砖厂、小璜黄庆垅砖厂，建设局对锦溪混凝土 公司下达了为期一个星期的停产整顿。春节期间，孝岗、邓 家、圩上桥、红星、虎圩、红亮、岗上积、农业、林业、水 利及国土、城管等责任单位制订了春节期间的“三非”工作 应急预案，切实加强领导，落实责任，实行领导带班制，每 天由一名班子成员带队，安排了值班人员对“三非”的巡查， 春节期间全县没有出现一起“三非”现象发生。三是成效好。主要表现为以下五个方面：1、宣传发动工作扎实到位。在 全县形成了打击 “三非” 的强大声势， 做到了家喻户晓， “三 非”政策群众知晓率达到 100%，在全社会形成了有利于推进 打击“三非”的良好态势。2、在全县行政机关事业单位积11极开展工作人员私房和“三非”行为工作。机关工 作人员开展私房和“三非”行为工作已经按照时间 要求全部结束，全县 143 个单位（下属单位由主管单位一并 上报）全部进行了自查、公示和上报工作。3、调查摸底工 作进展顺利。由 15 个县领导挂点，47 个县直责任单位和 7 个乡镇场组成的私人建房驻村包点调查摸底组，每组由一个 县直责任单位班子成员带队，4 名工作人员和乡镇驻村干部 与包片村干部对县城规划控制区私人建房情况实行拉网式 调查摸底，每个工作组不分白天黑夜、晴天雨天上门上户进 行宣传、调查摸底、收集房屋信息，不到一个月的时间各工 作组挂村包点调查摸底工作全部结束，摸清了底数，已基本 完成了房屋信息登记、建立了台账和平面图的绘制，54 个责 任单位共调查 30 个村委会、社区，110 个村小组、7 个场所， 登记造册 17290 户，初步统计，全县有外来户 444 户。从调 查摸底情况来看，大部分单位工作比较认真细致，从上报资 料来看，交通局、发改委、国土局、房管局等单位信息资料 较齐全，装订精致。4、核查工作有序推进。由 15 个工作经 验丰富、责任心强的县直机关单位党委书记带队，成员由县 纪工委、国土局、建设局、城管局、房管局、乡镇政府各 1 人组成的工作组按照统一制定的表格进行核查，做到不漏一 房、不少一户，白天上户测量、拍照、绘图、收集资料，晚 上制作、整理、建档，做到一村一册一台账一平面图，一宗 地一张表一相片一面积，根据核查资料上反映的情况，初步 统计，全县核查户数 17458 户，我们对未取得合法土地使用 手续、建房手续及没有收到证件的建房年限较近的房屋暂认 定为“三非”和疑似“三非”行为，全县有“三非”和疑似 “三非”现象 5482 户。其中第一核查组董斌核查孝岗镇大12富社区、张坊村 971 户发现疑似“三非”281 户；第二核查 组饶国华核查农科所、林科所、糖科所，孝岗镇何坊村 850 户发现疑似“三非”140 户；第三核查组徐爱玉核查孝岗镇 红岭村：刘家、胡家、琚家、江家、上徐、下徐组，上何坊、 车岭组 740 户发现疑似“三非”428 户；第四核查组邱衍清 核查孝岗镇红岭村：珠山组、新村组、邹坊，严塘、田罗山、 汪家 813 户发现疑似“三非”453 户；第五核查组陈国核查 孝岗镇南门社区， 北门社区 1493 户发现疑似 “三非” 户； 349 第六核查组乐细龙核查孝岗镇西坪村、幸福水库、龙山社区 1623 户发现疑似“三非”234 户；第七核查组罗志亮核查东 景、东门社区 1751 户发现疑似“三非”611 户；第八核查组 乐才华核查孝岗镇长林村 909 户发现疑似“三非”65 户；第 九核查组陈建华核查邓家乡上杨村委会：茶林、程家、艾家、 岗上、付家、藕塘、芙蓉社区 1957 户发现疑似“三非”500 户；第十核查组饶晓东核查邓家乡上杨村委会：上杨、中杨、 下杨组，邓家松湖村委会，凤凰社区 1498 户发现疑似“三 非”816 户；第十一核查组周云飞核查岗上积镇 349 户发现 疑似 “三非” 户； 293 第十二核查组徐公正核查圩上桥镇 1223 户发现疑似“三非”580 户；第十三核查组李辉核查虎圩乡、 红亮垦殖场 178 户发现疑似“三非”122 户；第十四核查组 上官东辉核查红星垦殖场总部、龙源寺前下杨六队 1885 户 发现疑似“三非”586 户；第十五核查组李四春核查东山六 队、东山七队（含东红新城一带） 、师水社区 1218 户发现疑 似“三非”24 户。5、甄别工作。重点在完善核查资料后， 进入私人建房性质认定甄别阶段，主要做好以下几项工作一是继续完善做好城市规划区内的房屋核查工作。个核查 15 组都要做到不漏 1 户、不错 1 户，确保核查数据的完整性、13准确性、真实性，同时做好登记造册录入微机等相关工作。二是开展私人建房性质审查认定工作。组成四个工作组利用 2 个月的时间，开展对核查的 17458 户建房户房屋性质进行 审查认定。三是继续加大办案打击力度。要从严从快查处一 批典型和人员，继续保持高压态势，在重点区域进行再 摸底，开展打击行动，按照“四必拆”原则（影响城市规划 的必拆，对社会影响极坏的必拆、顶风抢建的必拆、无主不 认的必拆）对部分违法建筑进行拆除。把日常性的拆违行动 与开展集中专项行动相结合， 对发现的违法建设， 发现一处， 查处一处，决不让新的违法建设形成。四是疏堵结合。县政 府已经制定下发了《东乡县城市规划区内“一户一宅”集体 土地管理办法》，下面，我简要的传达城市规划区内“一户 一宅”集体土地管理办法文件精神，城市规划控制区是根据 《东乡县城市总体规划（）》确定的城市规划区， 北至沪昆高速，西至邓家上杨村、下杨村、红星垦殖场，东 至 320 国道老虎岗、何坊祝家墩村、大坪村、西庄村，南至 红星垦殖场、珠山村、熊家村、上何坊村、田罗山村、廖坊灌 渠、长林村、渊山岗工业园区；以及城市规划区外的东临公路 沿线两侧各 100 米规划控制范围内的农村村民新建、扩建、拆 建、改建住宅的都要遵守本办法，农村“一户一宅”是指依 据国家法律法规规定，户籍在本集体经济组织的农村村民一 户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省规定的标准，建 筑层数不得超过三层，建筑高度不得超过 12 米，城市规划 控制区内的农民建房，由国土部门牵头，会同规划部门及乡 镇集中安排兴建村民住宅小区。对符合“一户一宅”条件的， 由村民向本集体经济组织提出书面申请，经村民会议同意， 并在本集体经济组织内张榜公布，公布时间为 7 天。公布期14满无异议的，由村民小组及村民委员会在书面申请上签署意 见，申请人凭经村民小组及村民委员会签署意见的书面申请 到国土资源所领取《东乡县城市规划控制区内“一户一宅” 集体建设用地申请表》 ，申请人持经村民小组、村民委员会 初审同意的《申请表》以及相关资料到国土资源所进行资料 审核和进行现场核查， 再由乡 （镇） 人民政府审核， （镇） 经乡 人民政府审核同意后，由国土资源所整理汇总分批上报县国 土资源局进行审核，县国土资源局在接到国土资源所分批上 报的农村村民宅基地申请资料后，对申请资料齐全，符合申 请条件的应在 13 个工作日内完成审查，并同时转县规划局 及城管局审查，规划局及城管局应在 10 个工作日内完成审 查，再由国土资源局整理汇总分批上报县人民政府审批，经 县人民政府批准后，由县国土资源局在 12 个工作日内办理 完毕有关宅基地审批手续。经批准的宅基地，村民小组应在 本集体经济组织内将审批结果张榜公布，并由国土资源所会 同规划、城管部门及乡（镇）场有关人员按照批准的宅基地 位Z、四至、边长和面积到实地放线定桩，在取得《建设用 地批准书》和《村镇建设工程规划许可证》后，申请人方可 开工建房，并公示挂牌施工。经批准取得宅基地使用权后， 满两年未动工建设或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用 的，原批准文件失效。已办理确权登记的，应当由集体经济 组织报县级人民政府批准，注销其土地登记。各级组织和部 门要严格按文件要求，由乡镇把好关，做到公平、公正、公 开，国土、建设、规划、城管等部门要加强监管、加快启动 审批程序，确保群众居有所住，对不符合条件的，要坚决禁 止违规建房。实行疏堵结合，对已办理“两证一书”的建房 户应尽快疏通，并动态监管，由“三非”办统一审核挂牌施15工（准建牌要标明用地面积、楼层或高度、建筑面积及房主 姓名）“三非”办做好台账登记并及时通报相关单位，对在 ， 建户的建筑材料运输、准建房使用砖石必须由“三非”办审 批并发放使用证书， 同时预计使用数量， 防止窜用建筑材料。五是要建立长效监管机制。城市规划控制区内的孝岗、 邓家、 圩上桥、红星、虎圩、红亮、岗上积等单位要组建巡查队伍， 做到责任到人，负责辖区内“三非”行为的 24 小时巡查和 处Z，确保不出现一起“三非”现象发生。国土、建设、城 管、安监、供电、供水等执法部门要形成合力加强非法行为 监管，尤其要从源头上加强管控，切实加强砖厂、石厂、混 凝土公司的管理，所有原材料运输均要有“三非”办公室出 具的证明，否则实行停产整顿措施，国土、城管、规划部门 要加大打击非法建筑的力度，严格按照城市规划有序建设， 对“三非”建筑停水、停电等用户，未经处理，供电、供水 部门不得疏通业务办理，今后建房户申请安装水、电，办理 网络有线电视的用户，必须经“三非”办核实具有合法手续 后，可给予办理，并建立长效机制，否则实行责任追究。二、存在的问题和原因分析 国土资源执法监察是指县级以上人民政府土地行政主 管部门依法对单位和执行和遵守土地法律、法规的情况 进行监督检查，并对违反土地法律法规的行为制止和惩戒的 行为。目前，由于我国法制、体制和政策上一些原因，导致 在土地执法监察中，出现了许多矛盾和问题，从一定程度上 阻碍和制约了土地执法监察工作的顺利开展。因此，研究土 地执法监察中存在的问题，掌握其发生的规律，深入分析和16探讨解决问题的对策，对提高土地执法监察工作的主动性、 及时性和有效性，保护耕地，实现土地资源的可持续利用， 维护社会稳定具有十分重要的意义。一、当前土地执法监察工作中存在的问题 (一)现行土地法律法规不完善 根据《行政处罚法》规定“没有法定依据或者不遵守 程序的行政处罚无效”的原则，现行土地法律、法规在实际 运用中存在着一定缺陷。一是法律责任不明确。《土地管理 法》第 16 条规定“在土地所有权和使用权争议解决前，任 何一方不得改变土地利用现状” 。但如果当事人改变了土地 利用现状，土地执法部门又找不到相应的处罚条款进行处 罚。二是执行困难。《土地管理法》第 12 条规定“依法改 变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续” 。在法 律责任中第四条规定“不依照本法规定办理土地变更登记 的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期办理” 。但如果土地管理部门责令其限期办理，仍不来办理，由于法 律没有规定当事人在土地行政主管部门责令限期办理的期 限内办理登记手续的处罚措施，土地行政管理部门就很难对 其进行有效的制约。三是难以把握。《土地管理法》第 73 条 规定“买卖或以其他形式非法转让土地的，由县级以上人 民政府土地行政主管部门没收违法所得:对违反土地利用总 体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让17的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合 土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑 物和其他设施；可以并处罚款……” 。这条存在两方面的问 题，一是没收违法所得中是否包含土地。按照全国人大立法 的本意， 《土地管理法释义》中， “土地不在没收之列” 。如 非法转让土地，新建建筑物没收了，而土地不能没收；建筑 物和其他设施收归国有，而土地却仍在当事人手中。这就出 现了毛与皮的分离，这样就很难在实际操作中把处罚落到实 处。如果以其他形式非法转让土地是赠与的呢?我们既不能 没收土地， 也没有非法所得， 就是罚款也无法计算， 《土 因为 地管理法实施条例》第 38 条规定：依照《土地管理法》第 73 条的规定处以罚款的， 罚款额为非法所得的百分之五十以 下。二是对非法转让的处罚，是处罚转让方还是双方。如果 集体土地的所有者和承包者同时将土地非法转让，怎样处罚 规定的不明确。(二)土地执法监察体制不顺 地方各级人民政府代表国家管理本辖区内土地，对土地 如何利用，既要从地方经济发展出发，又要兼顾国家的长远 利益，但地方政府尤其是基层政府与国家在保护国土资源的 认识上存在着很大的反差，国家要求对国土资源的管理要 “严而又严” ，而地方政府为了地区经济的发展和局部利益， 希望“再松一些才好” ，造成了部分地方政府违法，一些领18导干部违法。作为各级政府职能部门的土地行政主管部门， 既要对国家负责， 又要对本级政府负责， 在地方政府违法时， 本应在地方局部利益和国家的全局利益发生冲突时，要站在 全局利益上，但现在的执法体制的不适应，致使各级政府的 土地行政主管部门的执法机构，只能对本级政府负责，形成 了“你管土地，我管你”执法形态。虽然近年来，推行了“双 重”管理的领导体制，但随着地区经济的发展，依法使用土 地与城市外延随意占地、部分项目违法占地的矛盾也越来越 激烈，这就将土地执法监察机构推到风口浪尖上。(三)执法手段不硬 近几年来，国有土地隐形交易，一些城郊的农民和农村 集体经济组织，以土地为“资本”进行联营、入股、出租， 或以出租、买卖房屋的形式转让土地，或不经审核直接卖给 开发商，以及各种名目的开发区私自圈占集体土地等现象十 分突出，己经给土地市场的规范化运作带来了较为严重的负 面效应。新《土地管理法》虽然比原《土地管理法》增加了 监督检查方面的内容，在执法手段上仍明显软弱。如交管部 门有罚款、吊销驾驶执照、扣押车辆的权力；林业公安有拘 留、罚款的权力;工商部门有罚款、吊销营业执照，没收非 法经营物的权力，都不用申请法院执行，而土地执法监察的 一切处罚都要向法院申请强制执行，如没有法院的支持，土 地执法监察工作就寸步难行。特别是对于土地违法案件，在19我们发现后就及时进行了制止，但由于缺乏强制力，有些违 法者在我们下达《停止土地违法行为通知书》和举行听证的 这段时间内，强行抢建房屋。待走完所有处罚程序，违法占 地的建筑物已经抢建完成。这样既增加了执法的难度，也增 加了执行的难度，又增加了老百姓的经济损失。如果也赋予 土地执法部门与上述部门相类似的执法权，也许执法难的情 况就会好多了。二、加强和改进执法监察工作的建议 (一)改革现行监察体制，完善法律制度 一是建议进行执法监察体制改革，实行执法监察垂直管 理。作为政府一个部门的土地行政主管部门，有时要面对查 处一级政府或政府其他部门以及自身土地违法行为的尴尬， 从这个角度来看，只有通过监察体制改革，才能有效地解决 这一问题。二是对土地法律、法规不完善、不明确的规定进行补充 和修改。通过对法律法规的补充修改，使现行法律法规更具 操作性。三是建议修改《土地监察暂行规定》 ，该规定是 1995 年 原国家土地管理局颁布实施的部门，随着社会经济的发 展， 《土地管理法》的修订，应该对该规定进行修改，以适 应当前的执法监察工作，最好由国务院以法规的形式颁布实 施，来加大执法监察力度。20(二)建立动态巡查责任制，走土地执法监察的新路子 多年的土地执法监察工作实践，让我们感到，要将有效 的执法工作做到前面，不能总是处于被动的事后查处状态， 否则，其结果必然是查不胜查，查而难处，不能从根本上解 决土地巡查制度，切实做到事前防范，努力把土地违法案件 消除在萌芽状态。只有这样， 才能大大地降低了执法的难度， 变被动为主动。(三)借助外力，加大执法监察力度 对一些土地管理法律法规没有明确规定处罚条款的土 地违法案件，我们就利用相关的法律法规借助相关的执法部 门，达到执法的目的。如:农村一些居民的翻、改、扩建房 屋，在不严重影响村组规划但又不依法审批，就擅自翻建房 屋时，又对农村宅基地管理有着负面影响的情况下，我们就 按照国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和《江西省实 施村庄和集镇规划建设管理办法》 ，指导有处罚权的乡镇人 民政府进行处罚。这样既教育了群众，又规范了执法，达到 了我们执法的目的。强化执法手段，建立与法院、检察院、 公安局、纪检、监察、信访部门的密切合作，有效地发挥监 督的整体效益。几年来，我们多次到法院等公检法机关，主 动与他们沟通监察信息和土地案件，向他们讲清案件的事 实、性质、法律依据和处罚理由，使一些违法案件在查处中 得到他们的支持和协助。21（四）提高执法工作透明度，建立健全执法监察监督体 制 一是加强内部监督。乡镇的土地执法监察工作是落实 《土地管理法》的重要环节，建立健全强有力的执法监察监 督体制是做好土地管理工作的有力保障。一方面在乡镇村建 立乡级监察信息网络，聘请专兼土地执法监察信息员，扩大 监督面，通过信息员的反馈，及时发现和制止违法行为。另 一方面赋予乡镇国土资源管理所执法监察职能，要求各国土 地资源管理所要进一步完善内部制约机制，责任到人，将巡 查工作纳入到目标管理责任制中， 统一考核。通过这些举措， 可以有效地遏制农村违法用地的发生，降低执法的难度。二是加强社会监督。建立“错案追究制”“案件首办负 、 责制” ，并公开向社会进行行风承诺，在社会各界聘请行风 监督员。在每个案件的处罚过程中都实行“集体讨论” ，建 立“案件会审制度” “重大案件备案制度” ， ，凡拆除违法建 筑， 或没收违法所得和新建建筑物的， 不管是否有重大罚款， 都要举行听证，充分听取当事人的申辩和陈述。通过这些措 施，能够有效地提高执法工作的透明度，使社会各阶层的群 众有效地监督执法工作，从而形成良好的社会监督和制约机 制。(五)加强队伍建设，提高执法人员素质 “执法难，难执法，法难执” ，这是执法监察工作面临的22客观形势。但在现在的形势下，能不能突破“难关” ，打开 局面，关键是要建立一支敢打硬仗，善于打硬仗，秉公执法， 廉洁奉公的土地执法队伍。一是加强学习，提高执法监察人员的政治修养和业务素 质。通过举办培训班的形式，采取集中学习和个人自学相结 合，大力加强理论、政策、法律法规的学习，使广大国土资 源执法人员深刻领会了“三个代表”重要的丰富内涵和 精神实质，树立正确的人生观、世界观、价值观，不断提高 自身的政治修养、业务能力和依法办事水平，做到既通晓业 务又秉公执法。二是转变工作作风，敢于执法。必须处理好执法与发展 的关系，做到既要严肃执法又要善于执法，还要为地方经济 发展做好服务工作。首先要敢于碰硬，在违法案件面前不低 头，以硬碰硬的抓案件，冲破关系网，顶住说情风，对违法 案件动真的，来实的。其次，要善于碰硬。要加强对领导的 法律宣传工作，积极主动的向领导汇报案情，说明情况，争 取地方领导的理解和支持。第二是执法坚决。主要体现在办 案的“稳、准、快”上。“稳”就是严格按违法案件的立案 程序，依法办事:“准”就是违法事实要清楚，定性要准确， 适用法律要正确，做到有法可依:“快”就是接到报案立即 出发，迅速处理决不拖延。做到调查快，研究快，形成处罚 结果快。只有建立了这样一支过硬的执法监察队伍，才能有23效解决执法难的问题。三、下半年工作打算 一是坚持以制度管人管事，加强自身素质培养。认真学 习局制定的各种，并将制度分解的细化、具体，便 于操作，用制度管人，用制度管事。工作做到有计划、有措 施、有落实，使本局的执法监察工作向着制度化、规范化的 轨道前进。二是大力宣传国土法规，增强全民保护意识。利 用各项法规宣传日为契机，认真开展多种宣传形式，大力宣 传国土资源法律法规，确保国土资源管理工作深入人心，提 高人们对保护和合理利用土地、矿产这一基本国策的法律意 识。三是严格执法。在工作中，一手抓宣传，持之以恒；一 手抓执法，查处不手软。坚持执行基本农“五不准”和占用 耕地“六个一律不报批”政策，做到令行禁止。四是国土资 源信访问题得到妥善解决。严格按照“来访有记录、来信有 答复、处理有反馈”的工作要求，认真做好上访人的思想疏 导和政策宣传工作。确保本系统内的信访问题，全部得到妥 善处理解决。国土资源执法监察大队 2012 年 6 月 19 日24
【第五篇】：国土资源执法监察总队办公室，规划执法工作总结2011 年 1 月 10 日自 2008 年 12 月任主任科员以来，在领导的言传身教、 关心培养下，在同事的支持帮助、密切配合下，我自觉加强 理论学习，认真钻研业务知识，努力提高理论知识和业务工 作水平，按照岗位要求，履行岗位职责，认真完成领导交办 的各项工作任务。回顾两年来，我在思想、学习和工作等方 面取得了新的进步，取得了一定的成绩，这些都离不开组织 的关心和培养，各级领导及同志们的支持和帮助。现在，我 将自己所做的工作汇报如下。一、加强政治理论学习，培养高度的政治责任感。工作 以来，我从未放松思想政治理论的学习，不断提高觉悟与认 识，认真学习贯彻马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、党 的十七大精神，深入把握其思想实质，积极参加提高执行力 大讨论活动、文明执法教育活动以及落实科学发展观学习活 动，努力践行科学发展观重要思想，力争站在科学、发展的 高度上深刻思考与理解土地执法与城市发展、社会进步的关 系， 充分认识土地执法工作的重要性， 努力探索工作新方法。随着思想认识不断提高，使我树立了“以人为本”立足本职工 作全心全意为人民服务的思想意识，提高了自己的理论水 平，为开展工作打下了坚实的思想理论基础。二、加强业务学习，努力提高工作能力。在工作过程中， 我深深感到加强自身学习、提高自身素质的紧迫性，一是向 书本学习，坚持每天挤出一定的时间不断充实自己，端正态 度，改进方法，广泛汲取各种“营养”；二是向周围的同志学 习，工作中我始终保持谦虚谨慎、虚心求教的态度，主动向 领导、同事们请教，学习他们任劳任怨、求真务实的工作作 风和处理问题的方法，学习做事、处事之道，取人之长，补 已之短；三是向实践学习，通过多下基层，看实情，查实事， 立足实际，锻炼分析问题、处理问题的能力。把所学的知识 运用于实际工作中，在实践中检验所学知识，查找不足，提 高自己，防止和克服浅尝辄止、一知半解的倾向；四是积极 参加厅、各机关处室组织的学习培训活动，接受系统培训， 优化知识结构，拓宽业务知识面，促进工作水平的提高。三、按时完成工作任务，履行工作职责。一是认真做好 办公室日常文件上传下达工作。及时收发文件，收集资料信 息，及时向领导汇报，让领导尽量能全面、准确地了解和把 握工作的实际情况，为解决问题作出科学的、正确的决 策，同时完成上传下达的任务，给领导当好助手，协调全队 事务。二是做好文件整理归档工作。全年共计发出督办通知 书、办理领导批示件各一百余件，均已编号登记归档，以供 随时查阅。三是认真做好建设用地报件审理工作。根据厅文 件要求，对需要审核的电子报件，均在规定时间内作出审核意见并报出。四是认真做好土地违法案件查处情况统计报表 工作。每月均认真统计审核全省各市、州数据，完成汇总制 表和分析报告并及时报部执法监察局。四、牢固树立宗旨观念，保持良好的工作、生活作风。我时刻提醒自己，要不断加强自身思想道德的修养和人格品 质的锻炼， 增强奉献意识， 不受社会上一些不良风气的影响， 从一点一滴的小事做起。在工作中，我严以律己，忠于职守， 防微杜渐，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，帮助 身边需要帮助的人。时刻要求自己从实际出发， 坚持高标准、 严要求，努力完成各项工作任务，努力提高自己的工作能力 和业务素质。、树立群众观念、服务观念、法制观念，深刻 认识到自己的权力来自人民，应该用之于人民；摆正自己的 位置，端正态度，发扬不怕苦、不怕累，用心做好每一件事。在执法过程中，严格要求自己依法执政、文明执法，严格依 照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚 持理论与实际相结合，进行公正、文明执法。在生活中，我 勤俭节朴，宽以待人，注意保持良好的习惯，关心、爱护、 团结同事，热心帮助他人，积极参加单位组织的各项活动， 与同事关系相处融洽。不论是在上班时间， 还是八小时以外， 均能够严格要求，自觉遵守国家的法律、法规，遵守各项规 章制度，自觉抵制不良习气。回顾两年来的工作，我在思想上、学习上、工作上取得了新的进步，但与领导和同志们的要求还有差距，不足之处 主要表现在以下几个方面,这也是本人今后进一步努力的方 向：一是理论学习还不能持之以恒，学习方法有待于进一步 提高；二是应急、应变能力不够，工作的条理性还需要进一 步加强；三是有时工作不够细致全面，缺乏全局思维。在今 后的工作中，今后，我一定认真克服缺点，发扬成绩，自觉 接受组织和同志们的监督，刻苦学习、勤奋工作，在自己的 工作岗位上做出更大的成绩。