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养老金“双轨制”改革的阻力在哪？
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专家：养老并轨最大阻力为机关人员担心待遇降低
　　新华网北京８月６日电（记者徐博、周蕊）机关事业单位人员与企业职工养老金“双轨制”一直是社会各界关注的焦点，人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日表示，两者终将“并轨”。养老金“并轨”的瓶颈究竟在哪里，如何才能突破，这个过程有没有时间表？　　“并轨”难因恐待遇降低　　上世纪９０年代，为了适应计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨要求，国家在企业先行建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实现单位保障向社会保险的转变。机关事业单位养老保险制度改革相对滞后，总体上仍然实行单位退休养老制度，由此造成了养老“双轨制”。　　“‘并轨’最大的瓶颈是机关事业单位人员担心待遇会降低。”中国社会科学院世界社保中心主任郑秉文一针见血，“不是机关事业单位人员觉悟低，也不是国家决心不够大，待遇降低的改革肯定难以推行。”　　“双轨制”形成后，机关事业单位人员退休后按退休前工资的一定比例发放，并与在岗者工资增长挂钩。多数退休者退休金一般不低于退休前在岗档案工资的７０％，具有高级专业技术职称者大多在８０％以上。　　中央财经大学教授褚福灵测算，２００５年企业职工养老金替代率降低到４７．９４％水平后，一直处于４５％左右的区间，也就是说退休金是退休前工资的４５％。　　北京大学国家发展研究院近日发布的“中国健康与养老追踪调查”也显示，机关事业单位养老金的中位数为２４０００元，企业养老保险金的中位数为１８０００元，两者差距明显。　　“企业职工缴费拿钱少，机关事业单位人员不缴费拿钱多，谁会加入前者呢？”郑秉文举例说，上世纪９０年代，很多事业单位进行了养老制度的改革，但“被改革”群体抵触情绪很强烈，最后成了“半拉子”工程。　　单独进行改革是行不通的　　“‘双轨制’终将合并统一，但需要做好顶层设计。”胡晓义对新华社记者说，“有些地方个人也缴费了，但机制没有理顺，结果又退回去了。”　　“对于这方面的改革，我们知道公众有很多的反映，我们一样也很着急。”胡晓义说，“但我们这次一定要力争改革能够成功，不能做一个‘夹生饭’，半道又退回来了。”　　清华大学教授杨燕绥也指出，“碎片化”的制度必然导致待遇上的差别，只有对养老制度进行顶层设计、结构调整，才能从根本上弥合这种差别。　　郑秉文认为，机关事业单位养老保险制度与城镇职工养老保险制度的改革必须一起进行，单独进行改革是行不通的。　　“如果没有一个一揽子的改革方案，事业单位一改，养老金就降低了将近一倍，显然有抵触情绪。”郑秉文说，“如果单独提高事业单位人员退休金替代率，那就等于又建立了新制度，相当于没有改！”　　胡晓义特别强调，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。　　郑秉文建议，事业单位养老制度改革要以职业年金为补充，确保待遇水平不降低。同时，事业单位和公务员养老制度一起改革。　　改革时间表如何安排　　实际上，早在２００８年２月，国务院常务会议就讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆５省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。　　人社部新闻发言人尹成基说，人社部已经会同发展改革委、财政部，社保理事会等有关部门成立了一个工作小组，对包括机关事业单位在内的养老保险制度改革进行专门研究。　　据权威人士透露，这项研究内容还涉及了基础养老金全国统筹、退休年龄调整等重大问题，是一项顶层设计的一揽子方案，预计８月即可完成，最迟也不会超过年底。　　“‘并轨’显然不是一个部门能够决定和完成的事情。”郑秉文说，“人社部向决策层提出建议后，还会广泛征求意见，最终才能形成政策，然后分步实施。”　　人社部部长尹蔚民也强调，解决“双轨制”问题是一个复杂系统工程，不仅考虑退休养老制度本身，还要有机关事业单位人事制度、工资分配制度、财政体制改革相互配套。　　《社会保障“十二五”规划纲要》提出“在试点的基础上，积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革”。有专家分析，这意味着改革在十二五期间会逐步推进，但此项巨大的工程难以在五年间彻底完成。 & & 06:20 &来源：新华网 & &评语: & &养老双轨制之所以为社会所诟病,症结就在于改革开放以来,企业职工不仅被革掉了泥饭碗,要自己到社会上去挣饭吃,还要靠自己交养老保险才能够在达到退休年龄后享受到基本的养老待遇。与之相反,机关、事业单位人员本身并不创造财富,却并不需要交纳社会保险,在岗时享受着各种明的、暗的优厚福利待遇,退休后反而享受着越来越高的养老金待遇,与企业退休工人待遇形成强烈的反差。社会一再呼吁养老并轨,正是要求消除这种人为制造的不公平。假如新的“养老并轨”待遇方案不能体现社会公平,仍然是原样,或者变着花样维持公务员的既得利益。那,这样的&并轨&就是糊弄百姓,只会制造更大的社会矛盾,为社会不稳定埋下隐患。当政者在顶层设计时,千万再不要为个别贪得无厌的既得利益者所忽悠,更不要沦为他们的代言人成为千夫所指的小人。社会不公平,何来社会稳定?当三思而后行啊!
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凤凰博报微信专家：养老金“并轨”与体制内的阻力无关
来源：光明网
　　为实现“并轨”付出的行政成本（包括经济成本和机会成本），还有可能面临的风险（包括经济风险、社会风险和政治风险），许多人实际上并没有认真掂量过。
　　近日，关于养老保险问题，有两则互相矛盾或者说有点针锋相对的新闻报道。一则称，养老金并轨方案已完成或年内出台；另一则却表示，养老金并轨方案仍处保密阶段，“谈结果尚早”。
　　上述第一则消息来自一位没有透露姓名的“接近人力资源和社会保障部高层人士”。他的说法是：“并轨方案已完成，包括前期各大部委如财政部、发改委等亦达成共识；也许还会进一步修改、论证，届时再上报国务院。如无意外，并轨方案年内可以出台。”
　　第二条消息的来源是对中国人民大学社保中心郑功成教授的采访。记者问：“现在这个方案基本上已经成型了吗？”郑功成回答：“没有，这个只是在讨论。”记者又问：“最后这个改革方案没有出炉，是吗？”郑功成回答：“没有，对。”
　　对比上述两则消息的来源及报道中所做的具体描述和分析，就“并轨”所涉及到的问题的复杂性来看，郑功成的说法可能更靠谱一些。
　　双轨制改革停滞不前，与体制内的阻力没什么关系
　　以往涉及“双轨制”改革停滞不前的社会舆论，大多把原因归咎于公务员和事业单位人员的不满乃至抵制。譬如上述报道中提到，“业界”将事业单位工作人员养老保险制度改革“试点无果”的原因，归结于事业单位人员担心退休待遇降低而有抵触情绪。其实这并非全部事实真相，试想，如果改革方案能够保证公务员和事业单位人员现在的工资待遇和未来的养老金待遇都不受影响，他们为什么要不满乃至抵制呢？
　　当然，至于呼声甚高的“并轨”，公众的设想实际上大多是：一要公务员和事业单位人员从现在的工资中拿出钱来缴费，二是机关企事业单位退休人员的养老金待遇一律平等。但是，实事求是地说，这个想法可能并不切合“实际”。说穿了，这个设想与政府所说的“并轨”并非一回事：其一，要公务员和事业单位人员缴费并不难，先加工资就行；其二，如果将基本养老保险和职业年金放到一起算，最终结果不会一律平等。
　　一些“并轨”建议不具备可操作性
　　上述报道，披露了一些与“并轨”相关的技术性细节，但这些看似“细节”的问题其实解决起来并不像想象当中那么简单。
　　譬如，报道中将“职业年金”看作“并轨”的“玄机”，专家给出的相应解决办法是：“公务员、全额事业单位人员的职业年金资金来源由财政保障；差额拨款事业单位的解决方案或是&财政支出＋单位自筹&。”
　　提一个问题：差额拨款事业单位实际上主要是医院和学校，用脚趾头想一想，这些“单位”将会怎样来“自筹”这笔对现在而言的“额外开支”？这是否意味着“并轨”后教育和医疗费用将会“合理地”大幅上涨，而政府则“正当地”推卸了本应承担的责任。
　　又如，报道中说：要“根据公务员的现有工龄，经过计算补齐相应的养老保险和职业年金（缴费）”。即使只算公务员，公开的数字是760万，就算平均每人补20年，每年补2万（基本养老保险和职业年金各1万），那是多少？3.04万亿元人民币；如果加上“参公”的事业编制人员，就算1200万人，那是多少？4.80万亿元人民币。
　　财政愿意将这么一大笔资金交给养老保险基金“封闭管理”吗？反过来看，倘若不补缴以前的养老保险和职业年金缴费，那么缴费是与待遇挂钩的，将来支付的时候怎么办？这是否意味着又会形成一笔更大的空账。
　　有很多专家建议用“老人老办法，新人新办法”的方式来解决上述问题。报道中也提到，深圳市已经在采取这种方式，其做法是：“在事业单位新人这一块，已经实施了新的养老保障制度，就是社会养老保险加职业年金的一个新型养老保障制度，事业单位新人在基本养老保险和地方补充养老保险这一块，跟企业员工是完全并轨，实行了统一制度。”按此项改革方案，实施起来肯定容易得多。但是，若看改革的全部进程，深圳市是从2010年开始实施新制度的，此前参加工作的公务员平均工作年龄假设为30年，那么，真正的、完全的“并轨”，大概要到2040年才能实现。这与当前感受到的“只争朝夕”的改革的“迫切性”似乎又不相符。
　　养老金“并轨”，急不得
　　前不久，笔者写过一篇文章，批评社会政策设计和实施中的线性思维，即主观地设定一个目标（在社会保障领域大多是以“国际趋势”为导向），然后不择手段、不顾一切地要去实现这个目标。在“并轨”问题上，实际上也同样存在类似的问题。将所有的工薪劳动者纳入同一个制度，是政府设想的“并轨”的初衷，据说这样做可以使所有劳动者在不同的工作岗位之间自由流动。但是，中国的社会保障制度改革并不是在“一张白纸”的基础上起步的，这就需要考虑改革的成本。对于机关事业单位的养老保险制度，本来财政只需负担已经退休的人员的退休金，现在则还要加上为全体从业人员（5000万人左右）支付的养老保险费（这比现在的退休金支出要大得多），由此而形成的庞大基金积累还要保值增值&&
　　综上所述，为实现“并轨”付出的行政成本（包括经济成本和机会成本），还有可能面临的风险（包括经济风险、社会风险和政治风险），许多人实际上并没有认真掂量过。不是说绝对不可以或不应该改革，而是在下决心以前要把方方面面涉及的问题和障碍进行尽可能周延的考量，然后一一做好应对方案，最后胸有成竹地决策。如是仅仅为了已经将此列为“2014年的重点任务”而轻率出击，可能后患无穷。届时被“断”的可能并不局限于“腕”，而会包括更多更重要的器官。
　　至于社会上的“并轨”呼声，说穿了，只是一个追求结果平等的“乌托邦”，这在市场经济社会中不可能实现（至少，迄今为止世界上没有一个国家是这样做的）。请各位看官不要骂人，这里只是实事求是地道出了事实真相：从现在已经初显端倪的“并轨”方案看，实际上与追求结果平等完全是南辕北辙。如果对此避实就虚，以混淆词义来忽悠公众，反倒有可能会造成愈加负面的社会影响。
　　（作者系中国社科院社会政策研究中心秘书长）
(责任编辑：un649)
原标题：公众养老金“并轨”诉求不能陷入“乌托邦”
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强国社区-人民网延迟退休遇哪些阻力？并轨存在哪种误区？
延迟退休遇哪些阻力？并轨存在哪种误区？
非常的有财
感谢各位读者进入这篇文章，小编将一如既往的分享一些知识和看法。延迟退休，即延迟退休年龄，指国家结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休年龄的政策来综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄来延迟退休的制度。2013年6月，由于就业压力等多重原因，人社部已经搁置延迟退休的思路，仅仅从研究着手，进行学术探讨。退休可能遭遇哪些阻力？养老金并轨存在何种误区？良多畅旺国家耽误退休春秋是由于劳动力缺乏的缘故，而非养老金问题。社会阶级机关、职业情形的不合，是中国耽误退休春秋必需考虑的社会阻力。美国花了35年耽误5年退休唐钧说，我国第一次提出耽误退休春秋是在2004年。而畅旺国家从上世纪九十年月开端搞耽误退休，但刚开端并不是为了养老金问题，而是由于畅旺国家生齿出生率不竭在降低，劳动力渐渐就不够了。越是小的国家，这种压力越较着，最早耽误退休春秋的动议，其实就是为了添加劳动力。所谓渐进式的耽误退休，例如美国从上世纪八十年月开端，每年往后推一个月，用35年的时辰将退休春秋从60岁调解到65岁，就是一种渐进式的耽误退休。“通俗来说，白领阶级比力随意蒙受耽误退休，可是在一线劳动的这些蓝领工人就比力难蒙受”，唐钧表示，畅旺国家白领和中产阶级是多数，占到60%以上。但在中国不一样，蓝领工人占到60%以致70%。别的，欧洲国家、畅旺国家通俗施行6小时工作制，春秋歧视也相对较少，职业情形与工作前提也与中国不合。“养老保险问题不在于几小我养几小我，而是取决于这个社会可以创造几财产，以及财产若何分配”。唐钧表示，想要靠单位缴费和小我缴费来付出全数的养老金是不成能的，跟着社会老龄化，交社会保险的人越来越少、领社会保险的人越来越多，要经由财务津贴等其他手腕来填补。并轨关头是前进企业职工养老金谈到养老金并轨的争议，唐钧表示其中存在一个误区，应该夺取的不是简单的并轨，而是要将企业职工的养老金往上提，而不是将其别人的养老金往下拉。唐钧表示，耽误退休春秋本身和养老金并轨没有关系，但良多人仿佛将养老金并轨算作一个公允的前提。唐钧建议，可以将养老金分为两局部，一个是根柢养老金，以公民的身份按照本人收入的必定比例来交纳，寻求公允，保证根柢糊口需求，并随物价上涨每年调解；另一个是填补养老金，收入多就可以多缴，将来可以多得，由市场来抉择。关于这件事，您怎么看？欢迎吐槽，在评论区留言，表达您的看法！
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