&&&【】我国食品溯源的难点、痛点及解决方法。
&&&&日前，国家食品药品监督管理总局公开征求关于进一步完善食品药品追溯体系的意见(征求意见稿)，相关内容如下：
&&&&为深入贯彻落实《中华人民共和国法》《中华人民共和国药品管理法》《监督管理条例》等法律法规，落实食品药品安全“四个最严”要求和《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》(国办发〔2015〕95号)精神，按照国家建立追溯制度，企业建立追溯体系，鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息的工作原则，现就进一步完善食品药品追溯体系提出如下意见：(其中与食品溯源最相关的内容是第十、第十一点)
&&&&十、鼓励生产经营企业运用信息技术建立食品药品追溯体系。鼓励信息技术企业作为第三方，为生产经营企业提供产品追溯专业服务。各级食品药品监管部门不得强制要求食品药品生产经营企业接受指定的专业信息技术企业的追溯服务。
&&&&十一、支持行业协会组织企业搭建追溯信息查询平台，推动协会、企业、政府间信息系统互联互通和信息共享。
&&&&随着国家对食品安全问题的重视，国家质检总局在2003年就启动了“中国条码推进工程”，国内部分蔬菜、牛肉产品开始拥有属于自己身份证。自2003年开始，我国不断推动食品可追溯体系的建设，追溯技术也取得较大的改新，尤其是RFID技术引入食品溯源，为“农田到餐桌”的全程追溯体制建设提供无限可能。但是事实与之相违，食品溯源并没有因RFID技术而实现质的突破，相关溯源机制的发展缓慢，市场秩序依旧混乱。那么，建立完整的食品可追溯体系究竟有什么难点呢?
&&&&一、市场不规范、监管不健全
&&&&一把钥匙开一把锁，可是面对良性的食品溯源机制，而乱贴溯源码，低价出售信息混乱溯源码等扰乱市场秩序的行为，使得溯源码成为了万能钥匙，既让消费者深受其害，又加大监管部门查处难度。产地等追溯信息竟然完全由定制方自行掌握。
&&&&食品全程可追溯的意义在于，消费者所购食品一旦出现问题，便可追溯到具体出现问题的环节，并明确涉事企业或责任人。然而，这种看上去“马后炮”的系统，对于消费者来说，生产链和供应链的复杂化，使得消费者对获取终端产品的安全信息也变得愈发困难，但屡出问题的背后是溯源信息存在造假或者监管不严。可是追溯系统的建立是公推的食品安全之路，但前提必须是所有的记录都是真实的。
&&&&“裸奔者”也好，“伪装者”也罢，在消费者如今已经越来越难直接对接生产者的背景下，一条完整的溯源信息，除了有尽量详尽的环节记录外，信息的准确度更为重要，否则将无法实现其“确责”和“召回”的意义。
&&&&二、追溯成本压力尚难化解
&&&&普华永道中国审计市场主管合伙人谢小舟介绍，一个完善的食品安全追溯体系能够理清生产环节各相关主体的职责，明确管理主体和被管理主体各自的责任，并能有效处置、追踪不符合安全标准的食品，正确定位问题责任方，从而建立有效的食品质量安全监管体系。
&&&&然而，业内人士指出，在全国范围内全面推行食品可追溯体系建设却并非易事。而记者针对“食品可追溯体系在国内建立的难度以及建立的相关程度”采访国家质量监督检验检疫总局相关人士，截至发稿，仍未得到任何回复。
&&&&“去年，食品企业质量安全信息追溯体系在部分婴幼儿乳粉企业中试点推行。”业内人士表示，全面推行可追溯体系还需要解决成本、标准以及消费者认可度的可操作性问题。
&&&&上海奶业协会副秘书长曹明是表示，对大型企业来说，通过连年的完善以及成本摊销，压力尚可以化解，而对中小企业来说，“临时抱佛脚”式的对接追溯系统方式则意味着不小的成本。
&&&&工信部消费品工业司副巡视员高伏曾表示，国内食品追溯的产品编码和追溯标准规范比较混乱，增加了企业建设追溯体系的负担，抑制了消费者追溯积极性，阻碍了企业间的互联互通和互解析，影响了政府部门间信息共享和社会共治。
&&&&消费者对可追溯体系的接受、认可、使用，也需要进一步通过宣传普及。
&&&&三、追溯链条不妨碍追溯
&&&&如今，不少地区开始利用地方法规的形式，试图突破一些障碍。今年4月份，上海市食品药品监督管理局局长阎祖强在做客“2015上海民生访谈”时表示，上海力争利用地方法规，明确食品安全追溯体系的品种范围、信息公开范围。同时，上海今年准备依靠云技术和大数据，建立食品安全信息大平台，统一食品商品代码，进沪产品实现代码追溯。
&&&&据介绍，《上海市食品安全信息追溯管理办法》已呼之欲出，拟追溯范围主要涵盖粮食及制品、畜肉及制品、禽类、蔬菜、、食用油、水产品、酒类、经上海市人民政府批准的其他类别的食品。
&&&&不过，阎祖强亦曾坦言，从整个追溯链看，目前还有分割。不同部门的追溯代码不一致，可能导致农产品进入流通领域环节，存在需要重新整合的接口。而现在，农业部门的条形码和商务部门规定的条形码也不完全一致，可能出现一件商品有几个代码，给追溯过程带来障碍。
&&&&在此前《上海市食品安全信息追溯管理办法(草案)》立法听证上，就有与会代表提出，全面建立追溯体系的难度较大：例如蔬菜和水产品追溯起来难度就很大，因为这些商品以散装形式售卖，很难安装可追溯系统的“载体”;哪些信息对消费者公开，哪些对监管部门公开，企业履行义务所提高的成本是否会转嫁给消费者，仍需要讨论。
&&&&而不同企业发展水平和生产经营特点并不相同，现阶段也恐怕很难将所有食品及相关生产经营者纳入《办法》规定的范围，这需要一个循序渐进的过程。
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官方微信开通　　食品安全问题历来为社会舆论所广泛关注。如何让老百姓在餐桌上吃的安心，吃的放心，不仅是一个民生问题，也是一个重大的社会问题。近来，食品追溯体制的发展，为这一问题的解决提供了一条重要途径。参照欧美等国在这一领域的实践，我国也于2002年开启了食品溯源体系的建设进程。然而直到今天，各地食品安全问题依然频发，人们不禁要问，解决中国食品安全问题的关键到底在哪，我们离食品百分百安全可溯源还有多远?　　“溯源”之困　　1997年，欧盟为应对“疯牛病”问题开始逐步建立并完善起食品安全管理制度，将建设食品的实名可溯源体系作为保障食品安全的重要制度。而我国关于食品溯源体系的研究则始于2002年，并逐步制定了一些相关的标准和指南。　　然而根据记者近日从北京多家超市调查走访的结果，12款常见的果蔬、粮油等农产品的可溯源码中仅有4款产品能查询到生产地、农药残留检测报告等信息，其余农产品仅提供了微信公众号二维码。与之相对照的是，由大成食品出品的“姐妹厨房”的炸鸡翅等产品，不但在显著位置设置了实名溯源二维码，扫描后可清晰展示溯源的鲜肉、电宰、饲料、农场的合格认证以及部分照片。大成食品“实名溯源”系统　　有业内专家指出，食品溯源体系本质是食品安全生产与监管的信息化，食品企业或者生产者，每个批次的产品，采用什么原料、运用什么工艺、用的什么品牌、谁检测的等，相关信息所采集的数据，应当准确详实。溯源信息不全面、更新不及时、产地农残信息缺失使某些产品的溯源信息沦为一纸标签，不能为消费者选购产品提供参考，也难以在事后有效追责。　　“标准”之争　　经过十余年发展，中国食品溯源体系建设已初具规模，然而一场有关“标准”的争论也随之而来。目前，国内溯源体系的标准繁多。既有国家层面不同主管部门有不同的追溯体系，还有部分省市针对个别产品特别是食品启动的质量追溯体系，部分中介组织和食品加工企业也在打造各自的质量追溯体系。这些追溯体系都有自己开发的信息系统，各系统间无法实现信息共享。随之而来的是借助溯源码鱼目混珠、以次充好;张冠李戴，乱贴追溯码;部分原产地品牌的溯源码，变成了企业牟利工具等一系列问题。立刻扫码体验大成食品“实名溯源”系统　　2014年9月，由大成食品研发并在国内率先推出的“食品安全实名溯源系统”在京发布，为了增强平台的准确性、公正性，大成还特别邀请国际知名质量与安全第三方机构Intertek天祥集团对溯源系统各个步骤进行审核与验证，以确保整体溯源体系的严谨性和透明、安全、可持续。在这一场有关“标准”的竞争中，大成依靠着在实名溯源和食品安全领域多年的潜心投入抢得了先机。正如有专家指出，由食品行业龙头企业牵头打造的，权威机构扶持监管，全行业参与的开放性的实名溯源体系将是中国未来食品溯源体系发展的必由之路。　　大成食品实名溯源打造行业标准　　“贴溯源二维码很简单，但溯源难点在于背后体系化的支撑。”有业内专家指出，目前各地方、各企业之间的食品溯源系统，水平和完善程度差距较大，多数企业采用的仍然是在生产、销售某个环节，给产品贴上事先录入信息的二维码。但“这并不是严格意义上的溯源体系，农产品溯源是一个从种植、生产、销售等各个环节，环环相扣、层层追踪的全程产业链追踪，一旦中间某个供应商、销售渠道出现问题，就没办法做到溯源和把控。”　　而肉蛋奶产品的产业链和追溯体系更为复杂。以大成食品的实名溯源体系为例，大成食品“姐妹厨房”产品实名溯源系统以养殖场唯一合同编号和批次号作为起点和主线，串联起后续的养殖、生产加工各个环节，实现了“4W”(即人员Who、时间When、地点Where、内容What)的实时、动态监测管控。溯源内容涵盖从饲料、农场、电宰、到食品深加工的全部过程;时间数据涵盖用料、出栏、加工、检验等各个时间点;人员可追溯到具体的养殖人、生产厂长、品管负责人、兽医等，做到了责任到人，保证溯源数据动态、真实、可监控。大成食品集团董事局主席韩家寰　　谈及实名溯源在中国的发展前景，大成食品集团董事局主席韩家寰表示，中国食品安全事业的建立需要全社会共同努力，大成食品实名溯源系统自推出之日起，即无偿向社会开放。目前大成食品实名溯源系统不仅可以应用于鸡肉供应商，还可以应用于其他肉蛋奶、米面油、水果蔬菜等食品生产商，并将吸引更多致力于改变中国食品安全现状的企业共同加入，从而带动整个食品行业的产业升级，为更多中国消费者提供安心的食品。老百姓在餐桌上吃到百分之百实名可溯源的产品已为期不远。为什么说建立食品药品追溯体系是一种社会责任？
近年来，随着食品供应环节的日益复杂，监管难度增加，早就有专家建议，食品安全可追溯体系亟待建立。然而，我国已建立起的少数可追溯系统普及性、兼容性和信息共享程度不高，在食品安全追溯中的作用有限，不仅不利于食品安全监管效率的提高，也使得在食品安全事件中责任追究与惩戒成为难题。
2008年发生“三鹿奶粉”事件，三鹿公司没有建立可追溯系统，导致其没有向公众公布三聚氰胺问题并及时召回问题食品，最终事态发展越发严重，无法挽救。
防伪可追溯，怎么追？这个体系目前建得怎么样？消费者使用起来是否方便？企业的积极性高不高？推动完善这一体系的建设，还有哪些问题待解？
党的十八届三中全会提出：“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全”。保障百姓“舌尖上的安全”，建立一个科学的从生产加工到流通消费的全程可追溯体系至为关键。
? 现状怎么样？
建设水平参差不齐，企业大多在观望等待
食品安全问题越来越受百姓关注，国家食品药品监督管理总局相关负责人表示，食品安全追溯体系建设对于厘清生产经营者责任、确保问题食品能够及时追踪溯源并有效处置、保障食品安全具有重要意义。
日，食品药品监督管理总局发布了《关于推动食品药品生产经营者完善追溯体系的意见》（以下简称《意见》），明确食品药品生产经营者应当承担起食品药品追溯体系建设的主体责任，实现对其生产经营的产品来源可查、去向可追；在发生质量安全问题时，能够及时召回相关产品、查寻原因。
? 目前我国食品、药品企业可追溯体系建设水平参差不齐
娃哈哈集团相关负责人介绍，娃哈哈很早就开始建设自己的可追溯体系，目前已实现研发、采购、生产、销售全程监控，食品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控。
但在整个食品行业，真正搭建起可追溯体系的企业占比很小。“大多数企业对于这项政策要求是重视的，但行动上有很多难处。”王成杰说。
在药品领域，可追溯体系建设也处于起步阶段。“真正建设起扫码追溯全流程的药企数量有限，大多数药企还在观望等待。《意见》出台之后，生产端的附码率还是很高的，达到95%以上。
但是随着药品进入下游的流通环节，扫码录入信息的数量就大打折扣了，只有40%—50%；到了药店和医疗机构，这一比率衰减得更厉害，95%以上的药品‘身份信息’有缺失。”中国药学会医院药学专业委员会用药安全专家组组长张晓乐说。
? 建设难在哪？
标准缺失、各溯源体系互不兼容，给管理者和消费者造成困扰
“食品种类繁多，每类食品、每个具体行业都有自己的特点，按照同一个标准建设，既不科学也不现实。此外《意见》已经明确企业的主体责任，监管部门只是监督企业要建防伪可追溯体系，用于风险控制，便于召回问题商品。绝不应为建设而建设，更不该让企业把现有体系推倒重来。”中检集团溯源技术服务有限公司业务运营总监杨旭说。
转自：人民日报
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今日搜狐热点我国食品可追溯体系的发展现状及对策--《中国市场》2013年38期
我国食品可追溯体系的发展现状及对策
【摘要】：本文通过分析我国实施食品可追溯的现状,从政府、企业和消费者三个角度分析国内食品可追溯体系建设遇到的难点。针对我国食品可追溯体系的现状和难点问题,提出了利用市场调节机制来推动实施食品可追溯体系发展的建议,即严格区分可追溯和不可追溯食品,提升可追溯食品的品质价值;加强消费者对安全食品的认知,提高对安全可追溯食品的需求强度和支付意愿;建立良好的信誉机制,促进企业诚信管理体系的完善;加强政策支持,健全食品企业惩罚性赔偿机制等。
【作者单位】：
【关键词】：
【基金】：
【分类号】：F426.82;F203【正文快照】：
1引言近年来,频频发生的恶性事件严重威胁人类健康,疯牛病、口蹄疫、禽流感、瘦肉精等一系列事件给社会造成巨大损失,并引发了消费者信任危机,食品安全问题尤其是动物源性食品安全问题成了全球关注的重大课题。实行食品溯源制度,建立可追溯系统是有效的解决途径之一。我国食
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