近八成贫困户未享低保让我如何相信
&&□湖南 王捷&&近日，中国社科院发布社会保障绿皮书。在安徽、福建等5省市调查显示，受调查的低保家庭中，6成不是贫困家庭，有近8成的贫困户没有享受低保救助。&&这份数据够惊人的。如果这些数据是真实的，则意味着低保救助工作存在非常严重的问题，需要全面反省，深入检讨。不过，尽管当下低保救助工作存在不少问题是不争的事实，但绿皮书所引用的数据也未必就是对现实问题的真实反映。一者，如果低保救助工作真的存在这么严重的问题，早就有人层层举报了，上网发帖的人想必比比皆是。但实际情况却远非如此，是民众对这个问题特别能容忍吗？不见得，这从一定程度上说，该问题可能并没有绿皮书所说的那么严重。&&二者，报道只是公开了社科院的数据，并没有公开说明该抽样调查问卷是如何设计的，具体内容是什么，抽样调查又是如何开展的。比如，社科院开展抽样调查是派人深入千家万户亲自调查的，还是委托某个机构或组织进行的，受委托的机构或组织又是如何调查的，等等，这些公众都不得而知。社科院的调查数据是否科学真实，本身值得存疑，又怎能客观反映贫困户享受低保救助的真实状况？因此，对社科院这个调查结果，不能人云亦云，见风就是雨。&&退一步说，即使社科院派人深入千家万户调查，也要看受访户是否一五一十地回答问题。如果有的受访户并没有太多的热情配合调查，就像回答央视“你幸福吗”一样回答调查人员的问题，满腹牢骚，或者信口开河、敷衍了事，调查人员所得到的情况就难免失真，而由此归纳总结出来的贫困户享受低保救助数据也就不一定靠谱。如果社科院没有派专门的调查人员入户调查，数据的真实性更加要打折扣。&&道理很简单。不排除有的人哭穷，也不排除有的人为了面子虚报家庭收入。毕竟，涉及家庭收入和财产的问题，总是敏感的。如果原本没有资格享受低保救助的农户也想分一杯羹，可能会刻意做些手脚，比如隐瞒家庭收入。在缺少信任的陌生人之间，谁都不会轻易公开自己的家庭财产，避免引起不必要的麻烦。何况当下农民外出打工的人很多，家里的留守老人未必能对相关问题表述清楚。&&如果调查问卷由几个人闭门造车代为填写，那么问题就更大了。因此，社科院要证明自己的数据为真，必须先证明调查问卷的程序无暇。
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& 低保户是不是贫困户
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低保户是不是贫困户 [已回复]
本人系庄浪县卧龙镇张余村6社村民，是该村的低保户，但不是贫困户，于2016年1月份对将近30年的旧房贷款进行改造，现已完工，本想享受农村危房改造政策，但政府不予受理。理由是：我不是贫困户。为此我想问问，低保户是不是贫困户？？？如果贫困户是穷人，难道低保户是富人吗？&敬请回复！来源：人民网《地方领导留言板》
官方回复回复单位：中共卧龙镇委员会　　 22:36
网友您好！经调查，网友与其父母亲分家，网友父母亲被评定为建档立卡贫困户，在去年享受了危房改造，在去年全县低保动态调整过程中也被评定为低保户，网友由于不具备建档立卡贫困户识别标准，因此未能被评定为建档立卡贫困户，按照《庄浪县2015年农村危房改造实施方案》（庄建发〔号）和（庄建发〔号）文件要求，危房改造对象为省精准扶贫管理平台和农房信息管理系统中已备案的贫困户，由于网友是非贫困户，因此不能够纳入危房改造对象。
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农村贫困户低保户怎么选取？如何确保真贫户一个不落
发布日期：  编辑：农视网
核心提示：近日，安徽省纪委通报了一起扶贫领域腐败典型问题。萧县龙城镇李台村扶贫专干刘步海对该村贫困户蒋某在萧县县城拥有房产，对村民
近日，安徽省纪委通报了一起扶贫领域腐败典型问题。萧县龙城镇李台村扶贫专干刘步海对该村贫困户蒋某在萧县县城拥有房产，对村民刘某某、李某、许某某三人名下有机动车辆等情况毫不知情，因识别不精准、把关不严，刘步海受到党内警告处分。
随着扶贫脱贫工作的深入，类似&开着宝马吃低保&的&假扶贫&问题被一一查处。脱贫攻坚首先要解决好&扶持谁&的问题，这意味着贫困户识别环节必须一丝不苟。如果识别不精准，甚至借机优亲厚友、损公自肥，扶贫就会&偏离靶心&，让真正需要扶持的贫困户心寒，消减扶贫工作带给群众的获得感。
识贫&纸上谈兵&，导致扶贫&掺假注水&
小康不小康，关键看老乡。贫困户识别、项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，才能让贫困群众真正得到实惠，这一过程容不得半点马虎。
从公开通报的案例来看，一些党员干部责任心不强，作风不严不实，在贫困户精准识别、资金物资发放等环节不入户、不调查，识贫&纸上谈兵&，定贫&闭门造车&，导致应下发的扶贫款物没有惠及应帮扶的人群。
在甘肃省漳县金钟镇尖子村党支部原书记包尕宝骗取扶贫羊一案中，负责验收的县扶贫办副主任移乾，只查阅了联户协议，没有实地入户核实;负责报账工作的金钟镇政府工作人员夏智斌，在没有严格审核的情况下，将该项目报账资料送时任镇长汪肄签字后上报县扶贫办。审核形同虚设，为包尕宝侵占扶贫羊大开方便之门，贫困户最终&连根羊毛都没看到&。
有的党员干部懒政怠政，把扶贫补贴发放仅当作任务草率应付。落实精准识别程序打折扣、搞变通，说白了就是没把群众利益真正放在心上。
陕西省长武县亭口镇山庄村党支部书记赵相会，在发放扶贫到户资金时，为图省事怕麻烦，将原本应该发放给贫困户的资金，平均发放给全村所有群众，赵相会因违规使用扶贫资金受到党内严重警告处分。一句&怕麻烦&，扶贫资金就这样沦为村干部的顺水人情。
更恶劣的还有，一些干部在确定贫困户时弄虚作假、优亲厚友，贫困户变成了&关系户&&人情户&;有的甚至以权谋私，明知自己不符合条件，却&近水楼台先得月&，虚报冒领扶贫资金。
贵州省关岭县普利乡大地村党支部书记殷上元，明知自己及家人不符合贫困户条件，在上级要求组织摸底排查，不符合贫困户条件的对象应全部退出时，仍未把自己及2个儿子从贫困户中退出。2016年8月，殷上元受到党内警告处分。
&精准识别不能&掺水&，精准扶贫不容&打折&。&河南省鄢陵县委常委、县纪委书记田培新表示，&打赢扶贫脱贫攻坚战，就必须把扶贫资金用到群众最需要的地方，把温暖带给最需要的群众。&
济多少&假贫&，就伤多少&真贫&
贫困户识别的精准度偏离一寸，落实&对症下药、精准滴灌、靶向&治疗&&的要求就会偏离一丈。结果，耗费大量财力、人力，贫困户依然贫困、贫困村依然&戴帽&，远远背离了党和政府开展扶贫脱贫工作的初衷。
位于黑龙江省中西部的兰西县是国家级贫困县，全县105个村中有近一半的村属于贫困村。近年来，中央、省、市先后投入大量资金，制定出台优惠政策，推动当地的精准扶贫工作。
然而，2016年9月，审计部门在对兰西县扶贫专项审计时发现在建档立卡的贫困户中，有180户存在名下有房产、机动车和有工资的情况，83名党员干部也因此受到了问责处理。这种不负责任的扶贫，会使群众对扶贫战略的信心大打折扣。
&严格执行人均纯收入标准，统筹考虑&两不愁三保障&因素&&&贫困户识别有严格的标准和程序，而有的党员干部在扶贫工作中动了私心，无视纪律和规定，实行双重标准：对和自己无利益关系的贫困户行吃拿卡要、&雁过拔毛&之事，对自家亲友则丧失原则、不惜弄虚作假。
冒名顶替，为父亲和弟弟申购保障房;隐瞒事实，为亲属骗取低保金&&&我在基层多年，使许多居民生活得到了改善，想到同样生活窘迫的父亲和弟弟却没从自己这里得到一点点实惠，便动了私心。&吉林省吉林街道丹阳社区党总支原书记马玉凤滥用手中权力优亲厚友的行径，换来的是留党察看一年、行政降级处分。
殊不知，对于假扶贫里藏着的猫腻，群众的眼睛是雪亮的。这种徇私扶&贫&，济了多少&假贫&，就伤了多少&真贫&，最终侵害的是群众的利益。
&各级党员干部在脱贫攻坚工作中，要经常看一看群众在自己心中的位置，是否把群众的利益放在了第一位;要经常掂一掂脱贫攻坚工作在心中的分量。&河南省舞阳县委常委、县纪委书记朱暑光认为，&时时刻刻警醒自己，认真履行好肩上担负的责任。&
下&绣花&功夫，确保&真贫户&一个不落
今年全国两会上，习近平总书记明确指出，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番&绣花&功夫。
而解决好扶持谁的问题，就是确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。
牢牢把好扶持对象精准的第一关，首先要保证识别标准和方式因地制宜、综合考量，防止因识别流于形式滋生腐败问题。比如，有地方总结出诸如&先看房，次看粮，再看学生郎，四看技能强不强&等评定程序，让扶贫工作更具操作性。
各级党委、政府和扶贫主管部门要对在精准扶贫、精准识别中存在的弄虚作假、优亲厚友等问题，通过全面督查、重点巡察、开展&回头看&等方式，及时纠偏扶正，确保&扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准&，让群众感受到公平，让贫困群众真正受益。
扶贫到哪里，监督的触角就延伸到哪里。纪检机关要认真履行监督职责，以精准监督保障精准扶贫。今年5月22日，河南省纪委出台《关于发挥职能作用精准监督执纪全力保障打赢脱贫攻坚战的意见》，把14个职能部门和每年拟定摘帽的贫困县作为监督重点，紧盯精准识别不认真、扶贫政策不落实、资金项目不到位等作风&虚、浮、假&问题，严查落实政策优亲厚友、扶贫资金截留挪用等贪腐问题，以严明的纪律保障脱贫攻坚战顺利推进。
脱贫攻坚，责任如山。广大党员干部必须树立高度的责任感、使命感，收起自己的私心杂念。要以一心为民的情怀，坚持实事求是的精神，抓住&精准&这个关键，出于公心调查摸底，坚持原则认真识别，做到对每户每人的状况了然于心、心中有数，才能确保&真贫户&一个不落下，&非贫户&一个也不纳入。
九层之台，起于累土;地基坚固，大厦稳固。只要脚踏实地夯实精准识别这个基础，坚持把精准的要求贯穿到脱贫攻坚的全过程、各环节，就能真正拔掉&穷根&，增强&造血&功能，为摆脱贫困、迈向小康注入源源不断的动力。(记者 刘涛 简静远 龚洋浩)本文网址：大家坐一块选出最穷的给发低保，这合适吗？
如何评价农村低保的群众评议制度？
Manolo，经济学/历史学爱好者
这是非常有意义的问题。简单来说，如果我们想评价群众评议，有两个问题需要回答：一是这个制度目的是什么，二是目的实现程度如何。单个回答不可能完整，只是希望通过分享近年来一些高水平的研究，为我们进一步思考提供启发。期待简单精辟答案的知友，可能要失望了。社科很多问题不是一两句话，或者一两篇文章能说清楚的。对抗贫困，尤为繁杂多绪。很多困难，不是亲身接触很难理解，或根本无法想象。只能抛砖引玉，期待更好答案。
低保主要目的之一是帮扶穷人。这里马上引出三个问题：什么叫穷？怎么识别贫穷？如果贫穷需要治理，何种措施最优？以发放低保为例，我们首先需要说明低保标准是什么，以及制定这个标准的理由。有了标准，我们需要准确识别哪些人符合标准。 @神农后裔指出一点难题：识别准确度和成本成正比，这要求我们根据总体目标做取舍。最后，即使我们确定最好扶贫方法就是低保，我们也要制定很多措施来确保低保能实现目的，让政策落到实处。
Banerjee 和 Olken 等五位学者在 2012 年用随机对照实验比较了不同的识别贫困方法。实验前一段时间，他们首先请独立调查公司在印度尼西亚 640 个村庄中 5756 户人家作基准调查。调查不仅记录人数、职业、教育、职务、与村领导关系等基本情况，还详尽询问家庭日均消费数额和相关细节。作者从 640 个村庄全体居民名单中抽出 8 户家庭，然后请受访者对这 8 户生活状况排序。最后，调查还请受访者为自家贫困程度打分，1 分最低，6 分最高。
实验同样在这 640 个村庄进行，前述调查没有提到任何有关实验之事。印尼执行世界通行贫困线：每天消费额小于等于 2 美元。政府据此定指标，穷人可得每月 10 美元补贴。作者以此为背景比较不同识别贫困方法。所有村庄随机分三组：一组叫代理平均（Proxy Mean Test，以下简称 PMT），一组叫社区识别（Community Targeting，类似群众评议，以下简称评议），一组叫混合法（Hybrid Method），结合利用前二者。然后比较识别结果和基准调查结果。
这里详细解释一下分组。因为补贴按指标发，每个村都有数目，所以就得筛选。PMT 法是政府派人入户调查，看类似房屋、电视、手机、摩托等商品保有量和种类，然后用公式估计收入。社区识别是村民开会给大家收入排序。作者进一步分组：一是按全体大会和精英小会分，后者只有村长、宗教领袖、教师等少数参加，不多于 7 人；二是按白天晚上开会分，白天男人要种田，所以白天开会，女人来得多，晚上开会，男人来得多。混合法对两种方法加权，再定结果。
实验还有许多细节，难以叙述详尽，请参考原文及在线附录。其中重要一点是实验之后结果收集，作者综合采用多种办法。一是再作调查，让大家填写对识别满意程度，指出有哪些贫困家庭遗漏，或有哪些本不应有资格的家庭混入。二是在显眼地点放置箱子，旁边放置格式表格，供村民反映前几点问题，一段时间后清点。所有村庄中识别结果都在村里各显眼地点公示。
理论来说，PMT 和评议各有优劣。PMT 由政府调查人员执行，相对公正一些。调查对象都是显眼财产，较难隐瞒。缺点是无法对应消费额。如果一家人之前光景不错，突然遭难，PMT 可能就反映不出来。社区评议优点在可用信息丰富。都是近邻，伪装穷人很难隐匿。不需调查员一家一户大动干戈，整体成本相对较低。当然，能不能发现是一回事，会不会说出来又是一回事。村里领导可能徇私，影响或者直接干预结果。混合法折衷，优缺点兼而有之。
如果所有问题都只有优劣两极，问题会比现实简单很多，可惜现实并非如此。第一大问题就是政府和村里人对贫穷定义可能根本不一样。政府看数字，日消费 2 美元以下就是穷，1 美元以下就是非常穷；村里人看能力，看日后光景。家境破落，但有壮劳力，和家庭尚可，但只有寡妇当家，村里人评价就未必和政府一致。不同人分析能力和比较能力可能不同，男人排，女人排，结果可能不一样。最后，评议有先后，会不会评到后来大家累了，就瞎评呢？
考虑基准调查结果，比较 PMT、评议和混合法结果，PMT 最准。上图左部是吃上补助家庭日均消费概率分布，右图是没吃上补助家庭消费概率分布，横轴单位是美元。三种方法里，该领补助的没领上，这种错误机率都差不多，但评议法和混合法里都混进了消费额较高，按政府标准本来不该吃补助的人，体现在上图左部就是分布右端更肥。两种错误概率一加，PMT 准确性比其它两种高大概 10 个百分点。但需要指出一点，对非常穷（消费少于 1 美元家庭），评议效果最好。
注意，这不能说明三种方法本身有差距，原因主要有三：一是城市化，这可能导致社区凝聚力下降，导致评议效果不好；二是不平等。如果不平等比较严重，一是穷人富人分化大，能让评议更准，二是富人可能势力大，能操纵或者压制；三是亲属关系。村里越亲，越盘根错节，大家彼此了解越清楚，利益纠葛也越多。作者控制这三点，发现评议方法影响依旧显著。换用 probit 等多种方法作稳健性检验，结果基本一致。看来，差距确实存在。
PMT 对消费反映更准，和政府指标更吻合，看起来是理想选择。问题来了。前面我们提过，做完实验，出了结果，作者还留了很多后手来收集村民反馈。大家最满意变成了社区评议。如果算全体村民，比起 PMT，评议满意度平均高 2.68%，投诉少 1.09%；混合法满意度平均高 2.01%。，投诉少 0.55%。只看精英，觉得评议合适比例高 38%，觉得混合法合适比例高 17%。
为何如此？主要原因前面都提过，这里重复一遍，可能有三。一是精英把持村务，让自己人吃补助；二是村民评议时不够尽心尽力，可能评到一半就累了。即使村庄只有几十户人家，评议有政府派来调查员牵头，要得出排列也要比上几百次；三是大家看法不一样。可能是村子里的人理解&穷&，和扶贫里的&穷&压根不同，也可能是村里不同群体，偏好就不一样。男人还是女人来开会，结果可能不一样；老人还是年轻人来开会，结果可能也不一样。
作者逐个考察。首先，第一点在印尼不严重。第一个证据是全体开会组和精英开会组排出来结果基本没啥区别。当然这不够充分，说不定即使全体开会，精英也能压服大家。作者为此控制了许多基本变量，发现精英，以及和精英有亲戚关系的人吃到补助概率比平均要低，而且系数很显著。比起 PMT，如果用混合，这些人领补助概率低 7.8%；如果用评议，概率低 6.7%。原因可能是即使遭遇不幸，精英也有更多朋友，而精英的朋友也可以向精英求助。
之前提到&累了&这点，上图显示评议顺序和错误率关系。无论是评议还是混合法中评议部分，偏离基准调查结果程度一开始都很低，比 PMT 还低，后来逐渐升高。说明大家可能真的会烦。至于标准不一致，先介绍群体不同这部分结果。前面提到作者把评议进一步分组，有些白天开有些晚上开。男人白天干农活，白天开会妇女来得多，晚上男人来得多，性别比平均差 10%。两组评议差别结果不大。控制其它一些个人特征、换回归方法，结果都稳健。
有些问题没有优劣之分，最是棘手，结果确实显示村民眼里的&穷&和政府标准有出入。虽然 PMT 和日均消费相关较强，但也仅此而已。无论是给别的家庭排序，还是给村干部发问卷问村里情况，还是让家庭自评贫困程度，和前面答案相关都不高，内部相关倒是很高。村里人更看赚钱能力，而非当下消费。同等条件，家庭大，不穷；孩子多，穷；教育程度高，不穷；寡妇当家，穷；抽烟喝酒，没关系。如果村里人确实知根知底，该用哪个标准？
也许这个问题还有最后解决办法：说不定村里人其实也看不准收入，用 PMT 就可以测得很准了呢？从农村生活常识出发就很难相信这一点。以基准结果调查为例，作者发现：家庭收入每上升一个百分位点（比如说从 67 分位点到 68 分位点，这说明家庭收入在村里从排前 33% 进步到了前 32%），在评议中排位平均升高 0.132 个分位点，而 PMT 结果只会升高 0.088 个分位点。当然，也有部分反直观结论：控制基本变量，少数民族评上补助概率要更高一些。
前面简单讨论了几种识别贫困方法效果，相信知友会有自己的评价。作者在上图中展示了面对三种贫困标准，不同识别法可以实现的脱贫效果。三种标准分别是：贫困率，用贫困人口数除以总人口；平均贫困距离，用贫困人口日均消费到贫困线差额衡量；均方贫困距离，用上一变量平方和，着重于非常贫困人群脱贫效果。只看贫困率，都差不多；平均距离，PMT 最好；均方距离，评议最好。评议成本大概是其它两种方法一半，但考虑进来基本不影响这个排序。
问题到此处已足够复杂，再加一把火。除了 PMT、评议和混合，还有一类方法叫自识别。知乎上有过对&没有厕所的廉租房&和&和珅在粥里掺沙子&讨论，道理和这个一致：把申领补助或其它福利弄得很麻烦，比如不能代办、费时间或者结果不确定，把对福利看得没有那么重的人群筛出去。Banerjee 和 Olken 等六位作者在印度尼西亚做对照实验：比起默认自动申领方式（6 年，每年 130 美元，每年申请后审查），需要自己跑去续期的设定可以筛掉很多富一点的人。
这方法看起来好，但没有做对比，结果未必会更好。最后一点，要让穷人领到补助，首先要让他们知道有补助可领，接下来还要宣传怎么申请、查询申请结果，还要督促地方官把东西发到手上。如果这片地区教育程度不错，广泛张贴公告或者用大喇叭都有效果；如果不是，那又要&以吏为师&。但这涉及到钱，地方官员完全有激励不去宣传，或者干脆领到补助不发。印尼政府为贫民每月提供 15 公斤廉价大米，但真要吃米，实际买米价平均比政府规定价高 42%。
还是 Banerjee 和 Olken 等五位作者，这次实验是往老百姓家里寄卡片，和他们说每个月有 15 公斤低价大米可以买，价格是多少多少。效果明显：以前大米总发不够，价钱还莫名其妙更高。现在，尽管只有 30% 家庭收到卡片，贫穷家庭整体吃到大米数量上升，价格下降，享受到政府补贴总额升高 26%。可能解释很多：地方领导只给真穷人发米；民众抗争；卡片暗示官员他们受监督，等等。第一种解释最合理，拿到卡片地区，民众为吃米而抗议数量明显上升了。
关于扶贫还有许许多多可写，还是就此打住。很不完全地总结一下：比起 PMT，评议能更好地识别很穷的人，也比较符合村民观念和喜好，成本更低。但 PMT 能更好地识别穷人。具体何种方法最优与政策目标有关。自识别方法有潜力，但需更详细验证。最后，识别和扶贫都要讲政治，要真正对接到穷人。以上是印尼经验，但对中国可能也有借鉴意义。最后，不能指望识别完全精准。在社会网络中识别隐藏变量在有些条件下也许天生就不可能。这也是自己在探索的内容。
参考文献：
Alatas V, Purnamasari R, Wai-Poi M, et al. Self-targeting: Evidence from a field experiment in Indonesia[J]. Journal of Political Economy, ): 371-427.
Alatas V, Banerjee A, Hanna R, et al. Targeting the poor: Evidence from a field experiment in Indonesia[J]. The American Economic Review, ): .
Banerjee A, Hanna R, Kyle J, et al. Tangible information and citizen empowerment: Identification cards and food subsidy programs in Indonesia[J]. Journal of Political Economy, forthcoming.
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精准识别贫困户贫困村“100问”
精准识别贫困户贫困村实施方案（1—36问）　　1.&为什么要再次识别贫困户？　　答：自上而下指标分解方式开展贫困户贫困村识别，虽大致摸清贫困人口状况，但全面落实“六个精准”仍有不足：一是受贫困人口指标限制，无法做到贫困人口全覆盖；二是识别标准不够细，存在“富人当选，穷人落选”现象；三是户和村采集的信息量严重不足，贫困状况摸不准，开展精准扶贫决策依据不充分，方向不明确，制约未来扶贫发展规划实施。要深入实施精准扶贫，只有进一步摸清摸准贫困户基本情况和致贫原因，才能实施精准帮扶，实现精准管理，精准考核，达到精准脱贫的目的，确保贫困人口同步小康。　　2.&本次识别为什么不识别贫困村？　　答：2014年识别出来的5000个贫困村已得到国务院扶贫办确认，基层对贫困村识别的准确性比较认可，因此不再识别贫困村，只重新采集基本情况和发展需求。　　3.&本次识别贫困户与2014年识别的贫困户怎样衔接？　　答：本次入户调查评分对象涵盖2014年所有建档立卡贫困户，本次识别贫困户分数线划定后，2014年在册贫困户分数高出分数线的为脱贫户退出，低于分数线的继续作为贫困户保留。　　4.&本次识别对象与2014年有何不同？　　答：本次识别对象包括一般贫困户、扶贫低保户（有劳动能力的低保户）、低保户（无劳动能力的低保户），五保户不纳入本次识别范围。2014年识别的贫困户包含了五保户。　　5.&为什么要采用综合评分法识别贫困户？　　答：综合评分法是指对农户住房、家电、农机、机动车、饮水、用电、道路、健康、读书、劳动力、务工、土地、养殖、种植、加减分等18类近90项指标进行综合评分，按分值高低识别贫困户，这种方式不受指标限制，可覆盖全部真正贫困户，有效防止“富人当选，穷人落选”现象，这种方式更公平、公正、公开，符合中央精准扶贫精神。　　6.&如何控制好贫困人口规模？　　答：贫困人口分数线由自治区对照全区538万贫困人口规模统一划定，由自治区确定市、县贫困户数和贫困　　7.&贫困村、非贫困村入户调查对象有何不同？　　答：贫困村所有农户都列为入户调查对象，非贫困村只把2014年在册贫困户和新申请贫困户的农户列为入户调查对象。　　8.&识别贫困户采取的方法是什么？　　答：运用“一进二看三算四比五议”方法精准识别贫困户。一进：工作队员进农家了解农户基本情况等。二看：看生活设施和看生产设施。三算：算农户收入、支出和债务等。四比：与本村农户比住房、收入、资产、外出务工等情况。五议：议评分是否合理，是否漏户，是否弄虚作假，是否拆户、分户、空挂户，家庭人口是否真实等情况。　　9.&精准识别工作队由哪些人组成？　　答：精准识别工作队主要由自治区和市、县、乡抽调的干部、村第一书记、驻村工作队员等组成，每个组2—3人以上，设组长一名，在识别对象所在村组织和村干部的参与和配合下进村入户宣传动员、入户评分、填写各种表格、对存在的问题进行复核，采集和录入贫困户贫困村信息。　　10.&本次识别登记的标准时点和标准时期是什么？　　答：本次识别登记的标准时点为日，标准时期为日—日。　　11.&如何开展精准识别贫困户宣传动员？　　答：工作队在行政村、自然村或村民小组分别召开宣传动员会，宣传本次识别贫困人口的目的意义、识别程序、步骤和要求。其中：行政村宣传动员会要求村两委干部、村民小组长、自然村长参加。自然村或村民小组宣传动员会原则上要求至少三分之二以上的农户代表参加，两次宣传动员会都必须做好参会人员登记和会议记录。宣传动员会上工作队员要向群众发放精准识别贫困户宣传材料，不能到会的农户，村民小组长要逐户登门宣传和发放宣传材料，确保精准识别工作家喻户晓。　　12.&工作队如何分组入户调查评分？　　答：以村民小组为工作单元，工作队员以2-3人为一组（设组长一名），在村两委成员或村民小组长引导下，运用“一进二看三算四比”方法入户调查评分。　　13.&精准识别贫困户需经过哪些程序？　　答：可概括为“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”。两入户：第一次是入户调查评分，第二次是贫困户名单确定后入户填写《贫困户建档立卡登记表》，以便建档立卡。两评议：第一次是村民小组评议，第二次是行政村两委评议，两评议只评分不评人。两审核：乡（镇）对贫困户名单进行抽验审核，行政村两委对贫困户名单进行审核。两公示：第一次在村民小组公示农户分数；第二次在行政村、自然村或村民小组公示贫困户名单。一公告是贫困户名单公示无异议后，县领导小组在政府网站和行政村进行公告。　　14.&如何避免入户调查人情分现象？　　答：村干部和村民是兄弟、是亲戚、是邻居，参与评分难做到铁面无私，打人情分在所难免。为此，规定入户调查评分全部由精准识别工作队完成，村干部不参与打分，只负责协调做好精准识别相关准备工作，有效避免人情分现象的出现。同时建立可追溯问责机制，入户打分人员对所打的分值准确与否负有责任。　　15.&“两入户”的产出分别是什么？　　答：第一次入户是识别贫困户，产出的是农户《精准识别入户评估表》；第二次入户是贫困户建档立卡，产出的是《贫困户建档立卡登记表》和贫困户在自家房屋前的相片。　　16.&“两评议”的代表由哪些人员组成？　　答：村民小组评议：由村民小组长或村两委干部主持，评议代表5—9人（单数），由村两委干部、村民小组长、住村退休干部、村里德高望重的老人、老党员、人大代表、政协委员、妇女代表、驻村工作队员等组成，评议结果要获得三分之二以上代表通过。　　行政村评议：由村第一书记或村支部书记或村委会主任主持，评议代表9－15人（单数），由驻村干部、住村退休干部、村里德高望重的老人、老党员、人大代表、政协委员、妇女代表、村教师和村两委干部、村民小组长等组成，评议结果要获得三分之二以上代表通过。　　17.&“两评议”议什么？　　答：议农户评分的真实性、合理性，是否漏户、拆户、分户、空挂户现象，家庭人口是否准确等情况，对存在的问题进行核实并协调工作队做好分数调整。　　18.&如何理解拆户、分户、空挂户现象？　　答：拆户、分户、空挂户是指为了得到低保户、贫困户指标而有意拆分户口，或户口转入农村但实际上不在落户地生产生活。如老人与子女在一起生活居住，但单独设立户口的作为拆户或分户，识别时按一户进行调查识别，不在一起生活的按实际户数识别，对空挂户的不予识别。　　19.&村民对评议和公示结果有异议怎么处理？　　答：在村民小组、行政村评议和公示阶段，村民对评议结果有异议，可向村民小组或村委会提出，由村民小组或村委会向精准识别工作队反映，工作队进行调查复核并处理。同时，自治区、市、县扶贫领导小组在贫困村、自然村公布投诉电话，村民可拨打电话投诉，由投诉人所在乡（镇）派人调查复核并处理。处理结果报接受投诉的领导小组备案。　　20.&如何对入户调查的农户进行财产核查？　　答：为防止农户隐瞒不报家庭财产，本次识别县扶贫开发领导小组把入户调查农户名单交由本级本市、本县公安、国土、房产、工商等有关部门进行农户财产检索，核查农户拥有房地产、车辆、开办公司等情况，对拥有上述财产的农户直接剔除。　　21.&精准识别贫困户分数线如何确定？　　答：乡报送到县、县报送到市、市报送到自治区，自下而上逐级报送《精准识别贫困户两分一档统计表》，自治区领导小组对各市报送的《精准识别贫困户两分一档统计表》进行汇总分析，对照全区538万贫困人口规模，划定各市、县（市、区）贫困户和贫困人口分数线。　　22.&如何确定贫困户名单？　　答：自治区扶贫开发领导小组以文件形式通知各市、县（市、区）贫困户和贫困人口分数线，各市、县（市、区）根据《精准识别贫困户两分一档统计表》确定本辖区贫困户数和贫困人口数。各县（市、区）根据本辖区各乡（镇）农户评分排序情况，确定各乡（镇）贫困户数和贫困人口数。各乡（镇）根据本辖区各行政村农户评分排序情况，对在分数线以下的农户进行抽验审核，无误后确认各行政村贫困户名单。各行政村两委组织村干部、村民小组长等对乡（镇）确定本村的贫困户名单进行再次审核，并在各行政村进行公示。公示无异议后由县（市、区）领导小组确认，在政府网站和各行政村、自然村进行公告。　　23.&如何开展贫困户建档立卡？　　答：贫困户名单公告后，县领导小组组织工作队第二次入户对贫困户进行登记，逐户填写《贫困户建档立卡登记表》，完善贫困户信息，同时以贫困户自家房屋为背景给户主（或家庭主要成员）拍照留档。《贫困户建档立卡登记表》的信息由县领导小组组织相关行业部门审核把关，存在差错向工作队提出并修正。　　24.&为什么要乡（镇）人民政府对户表、村表、屯表信息进行审核？　　答：户表、村表、屯表是摸清弄准贫困户、贫困村基本情况、致贫原因、项目需求的主要表格，涉及水、电、路、房、产业、培训、教育、卫生、文体等需求信息，这些信息是开展精准帮扶的重要依据，需搞清搞准。以便通过这些信息引导，强化政策对接，促进政府资源、部门资源、社会帮扶力量向建档立卡贫困户、贫困村聚集，实现精准帮扶、精准脱贫。　　25.&精准识别贫困户、贫困村档案资料怎么管理？　　答：精准识别贫困户、贫困村和自然村信息采集过程产生的文件、表格、图片等档案资料全部交由县扶贫办归档，乡（镇）、村保存属于本乡（镇）、本村的档案复印件。　　26.&贫困村和自然村建档立卡登记表如何填写？　　答：由村第一书记、村两委干部、驻村工作队、村民小组长等组成自评小组，对照《贫困村建档立卡登记表》和《自然村建档立卡登记表》逐项讨论，确定贫困村和自然村脱贫发展需求和脱贫重点工作，研究今后5年脱贫发展计划，形成自评意见，认真填写《贫困村建档立卡登记表》、《自然村建档立卡登记表》。　　27.&贫困村和非贫困村的自然村建档立卡有何区别？　　答：贫困村所有自然村均要进行信息采集和建档立卡。非贫困村只对贫困发生率在25%以上、或生存条件差不适合人居、或改善基础设施较难、或需整屯搬迁的自然村进行信息采集和建档立卡。　　28.&如何开展精准识别动员及培训？　　答：自治区以电视电话会方式组织召开全区精准识别贫困户贫困村动员大会，在市、县（市、区）设分会场，对精准识别工作进行动员、部署、培训。市指导各县开展精准识别培训；县（市、区）培训本级精准识别工作人员。　　29.&贫困户、贫困村、自然村建档立卡信息由谁录入信息系统？　　答：贫困户、贫困村、自然村建档立卡信息由乡镇政府审核把关，原则上由各村工作队员负责本村的信息录入。同时县扶贫开发领导小组组织工作队对各村录入系统的信息进行交叉审核。　　30.&精准识别贫困户对进度报送有何要求？　　答：各级要严格按照自治区规定的精准识别时间节点开展工作，各市每半月向自治区扶贫开发领导小组报送精准识别工作进度报告，以便及时发现问题并解决问题，更好进行指挥协调。　　31.&各级在精准识别工作中的责任是什么？　　答：自治区负责制定精准识别工作方案，组织对市、县精准识别骨干培训，对精准识别工作进行督查，结合全区贫困人口规模确定各市各县贫困人口数。市级负责指导县开展精准识别培训工作，对县、乡（镇）工作进行督查。县负责对本级精准识别工作人员培训，并组织开展精准识别工作。乡（镇）负责复核贫困户、贫困村信息采集相关内容，组织精准识别工作队进村入户调查并录入信息。村与精准扶贫工作队具体负责精准识别工作的实施，县（市、&区）公安、国土、房产、工商等部门做好精准识别农户财产检索工作。　　32.&各级对精准识别工作如何保障？　　答：自治区统一印制精准识别的各种表册，负责精准识别信息系统建设。市、县（市、&区）人民政府要从本级财政预算解决精准识别工作经费，用于精准识别工作宣传发动、人员培训、信息采集、数据录入等方面支出，并提供必要的工作条件。　　33.&如何落实可溯责任追查机制？　　答：按照谁调查、谁登记、谁审核、谁负责的工作原则，本次识别过程中，所有程序和环节以及填写的所有表格都需要填表人、审核人签名和留下联系电话，确保可追溯。谁填得不全不准，谁负责补充完善，确保责任明确，不互相推诿。　　34.&对精准识别工作队识别过程中有何要求？　　答：严格遵循“一进二看三算四比五议”工作方法。严格工作程序，不得合并步骤、不得简化程序，不得以任何方式伪造、篡改有关数据，涉及个人身份信息不得对外提供或泄露。　　35.&对“两评议”的评议代表有何纪律要求？　　答：评议名单中有评议人员直系亲属的必须回避，严禁暗箱操作，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户。　　36.&精准识别贫困户贫困村有哪些奖惩机制？　　答：在精准识别过程中，凡工作不认真、敷衍了事造成识别不准的，对相关单位和责任人进行通报批评；凡弄虚作假、违规操作的，视情节轻重，给予相关责任人党纪、政纪处分。对走过场、工作不负责任、出现重大差错的，追究相关责任人的责任。各级将精准识别的精准度，作为2015年各级干部评优评先和年度考核的重要依据。精准识别入户评估表（37—62问）　　37.&为什么《精准识别入户评估表》没有收入指标？　　答：农户收入多元、零星难统计，目前，农户收入来源实际是外出务工人数、土地面积、种植业面积、养殖业数量等具体化，以务工人数、土地面积、种植业面积、养殖业数量指标来替换收入指标，使收入指标由难衡量转化为可衡量指标，既体现农户收入多元化的实际，又直观、易填写、易打分、易统计，也便于群众评议。　　38.&为什么《精准识别入户评估表》没有债务指标？　　答：债务有主动负债和被动负债之分，债务隐性多，贫富难区分，因此以加分和减分指标来替代农户主动和被动举债指标，即对举债用于买房建房装修、经商、搞运输、搞规模种养等给予一定额度加分；对于遭受重大自然灾害房屋倒塌、意外事故造成劳动力损失、家庭成员有重大疾病、或子女读高中、职业院校和大学等情况也给予一定额度减分。把“隐性”的债务指标转化成“显性”指标，贫困户识别更精准。　　39.&农户住房为什么要分档评分？　　答：住房状况是反映农户贫困程度最重要、最直观的指标。按房屋结构、装修情况、人均面积等类别进行指标细分，每项细分指标赋予不同分值，使之更直观更有效拉开贫富差距、使真正贫困的农户被精准识别出来。　　40.&如何区分房屋结构？　　答：砖混结构指钢筋混凝土及大部分砖墙承重的房屋结构。纯木结构指房屋以木材为主要受力体系的工程结构房屋，建筑费用较高，主要分布在三江、龙胜、融水等县。砖木结构指房屋用红砖或青砖砌的承重墙，房梁为木结构，房顶多数是瓦顶。土木结构指用粘土或土坯筑的墙，木梁瓦顶的房屋。木瓦结构在平地上用石墩、木柱撑起，上下两层结构，下层多用石头或砖块砌墙、上层用木板或竹片做墙体，木梁瓦顶，造价较廉，上层通风干燥防潮是居室，下层关牲口或用来堆放杂物。危房是指住房结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。　　41.&如何界定精装修和简易装修？　　答：为使居住房屋舒适宜人，自费（没有国家补助）进行房屋装修。简易装修指房屋外墙或内墙只是简单批灰、刮腻子等，内部功能空间没有铺装或粉刷或安装，如厨房和卫生间。精装修指外墙贴瓷砖或房顶琉璃瓦或内有高档家具，房屋内部功能空间全部铺装或粉刷完成，厨房和卫生间的基本设备安装完成。政府组织实施的城乡亮化工程对农村房屋外墙统一贴瓷砖或粉刷墙漆的，不按“住房精装修”标准加分。　　42.&如何确定人均居住面积？　　答：人均居住面积低于13平米是国家区分住房困难户的标准。计算人均居住面积以家庭成员现居住房屋面积计算。　　43.&如何理解“农户土地全部转包他人或租用农机耕种土地”？　　答：这是判断家中有无农机的一种特殊情况。土地全部转包他人或租用农机耕种土地两种情况说明该家庭成员可能全部外出务工、或家中无劳力耕作、或有其他经济来源，条件可能好于没有农机或租不起农机的家庭，处在有和没有农机之间，因此该项指标安排分值权重1分，以示区别。　　44.&如何区分自来水、自打井水、自引山泉水、自用水塔、水柜或水窖？　　答：自来水指通过自来水处理厂净化、消毒后生产出来的符合相应标准的供人们生活、生产使用的水。自打井水指农户在自家房前屋后打井，并通过水泵等设施从井中取用地下水。自引山泉水指农户通过水管连接把山泉水引入家中使用。自用水塔指农户自家使用的水塔，通常通过水泵把水抽到水塔储备使用。水柜指用石头垒起，用水泥砂浆砌好的储水装置，通过管子把雨水、地表水引入池里供人畜饮用及浇灌农田。水窖指在干旱、半干旱地区土层较厚的山塬地下挖成井形，用于贮存地表径流，解决人畜用水、农田灌溉的一种坡面水土保持工程设施。　　45.&如何理解全年缺水3个月以上或取水往返时间半个小时以上？　　答：全年缺水3个月以上指全年累计缺水3个月以上。取水往返时间半个小时以上指人工挑水、牲畜运水往返时间半个小时以上。　　46.&如何理解村民小组或自然村通路情况？　　答：农户所在村民小组或自然村通什么路，农户家庭就填通什么路，以此反映农户家庭通路情况。沥青（水泥）路指用沥青、水泥材料铺筑的各种类型的路面。砂石路指以砂粒和碎石的松散混合物铺的路。泥巴路指泥土铺的、雨天过后泥泞难行、没有硬化的路。简易人行路指路较窄、不平、较难通行的小径。　　47.&如何理解家庭健康状况？　　答：健康指一个人在身体、精神和社会等方面都处于良好的状态。残障指由于残损或残疾程度严重，身心功能严重障碍，不但个人生活不能自理，而且影响参加社会生活和工作，是社会水平上的残疾。重大疾病指医治花费巨大且在较长一段时间内严重影响患者及其家庭的正常工作和生活的疾病，一般包括：恶性肿瘤、严重心脑血管疾病、需要进行重大器官移植的手术、有可能造成终身残疾的伤病、晚期慢性病、深度昏迷、永久性瘫痪、严重脑损伤、严重帕金森病和严重精神病等。感冒、发烧、咳嗽等属普通疾病，评分时以健康计分。　　48.&如何理解在校生情况？　　答：在校生包括学前教育、九年义务教育、高中（中职）、大专以上的在校生，休学或暂时辍学（未与学校办理辍学手续）的学生算在校生。　　49.&如何界定家庭劳动力情况？　　答：家庭劳动力指家庭16—60岁具有劳动能力的人口，不包括由于残疾、患重大疾病等丧失劳动能力的人口。对残疾人有无劳动能力应根据残疾人本人在生活生产中的实际情况准确判断，并在村民小组和村委会评议中据实评判残疾人有无劳动力，避免主观上将残疾人直接列入无劳动能力的人口。原则上除一、二级肢体残疾人、精神残疾人、智力残疾人之外，其他类别和等级的成年人都应视为有劳动力。50.&如何理解务工情况？　　答：务工情况指家庭成员在乡（镇）内务工、乡（镇）外县内务工、县外省内务工、省外务工并获得工资性收入的情况，务工人数不包括在家务农、军人、学生和跟随子女在打工地生活的老人。　　51.&对外出务工家庭怎么识别？　　答：目前外出务工有两种情况，一是举家外出务工家中无人的家庭，二是子女外出务工家中只有老人或小孩的家庭。这两种情况很难搞清楚。为此，设计了外出务工人数、务工时间指标，家庭外出务工人数越多、务工时间越长，表明务工越稳定，比没有外出务工人员家庭经济条件更好，贫困问题更容易解决。同时对以上两种情况设计了加分项，有效拉开评分差距，确保识别更精准。　　52.&对全家外出打工家庭如何调查识别？　　答：全家外出务工的家庭也要进行识别，家中没人可以电话形式或咨询邻居、亲友进行调查，并由村民小组长在《精准识别入户评估表》上代签名确认。　　53.&如何理解人均土地面积？　　答：水田和旱地面积指农户家庭实际耕种的土地面积，包括农户转包给他人耕种的土地，不包括代他人临时耕种和租入的土地面积。林地面积指国家实施林权改革，确权后发给农户全国统一林权证上的林地面积。　　54.&如何理解养殖业和种植业？　　答：家禽、家畜存栏指调查时点时存栏，有1头牛或1匹马或2头猪或5只羊以上，或水产养殖水面2亩以上，或存栏50羽家禽以上（含本数）中一项或多项都计3分。有2头猪或5只羊以下，或水产养殖水面2亩以下，或年存栏50羽家禽以下（不含本数）中一项或多项都计2分。种植业面积指家庭种植粮食、蔬菜、水果、甘蔗、林木、中药材、桑蚕、茶叶、油茶等实际面积，符合那一档按那一档计分。　　55.&如何理解家庭成员有在国家机关、企事业单位有工资性收入情况？　　答：指家庭成员在国家机关、企事业单位工作且由单位承担工资、保险、福利的人员。主要包括公务员、机关工勤人员、全额拨款事业单位、国企及退休人员，以及公办学校教师等，村干部不包括其中。　　56.&如何理解家庭子女自费到县城及以上就读幼儿教育、九年义务教育情况？　　答：家庭子女不在本地公办的学校就读而自费到县城及以上城市上幼儿园、小学、初中。家庭经济条件好的家庭才有能力送小孩到县城及以上城市上学，为与经济条件不好的贫困家庭拉开差距，给予一定额度的加分。　　57.&如何理解家庭有手工作坊、商店等第二、三产业经营性收入？　　答：指家庭有除农业以外的收入，如家庭开有小型工厂、手工作坊、商店等，有稳定的经营收入来源。　　58.&如何理解在交通便利或闹市区或乡（镇）以上买有住房（含自建房）？　　答：指农户在圩镇、城市购买了商品房、或购买了土地、或有自建房等，这些情况要给予一定额度的加分。　　59.&如何理解家庭有成员注册公司或其他经济实体等？　　答：指家庭有成员注册公司、拥有饭店、宾馆、工厂、农场等经济实体并办理了工商登记的。　　60.&《精准识别入户评估表》由什么人填写？　　答：填表人和负责人只能由村第一书记或精准识别工作队成员填写，并且必须签名、留联系电话，村干部不参与评分。入户调查评分结束后还需户主签字确认。　　61.&如何理解“子女家庭中评估得分70分以上或子女已在乡镇以上定居的，老人单独设立户口的”？　　答：子女家庭中评估得分70分以上或子女已在乡镇以上定居的，说明子女家庭条件较好，有能力有义务赡养老人，这种情况下老人单独设立户口的给予加分。　　62.&如何理解“家中60%以上耕地丢荒一年以上的”？　　答：这种情况一般是指家庭主要劳动力外出务工或有其他经济来源，不再依赖耕种土地维持生计，为与贫困农户家庭更好区分，对家中60%以上耕地丢荒一年以上的给予加分。贫困户建档立卡登记表（63—82问）　　63.&家庭人口是以户口本为准还是以家庭实际人口为准？　　答：识别过程中，会遇到一些特殊情况，如女儿出嫁户口未迁出、儿子娶妻户口未迁入、超生孩子未入户等情况以户口本为参考，以家庭实际人口为准。　　64.&家庭住址中“自然村”、“村民小组”的意思是否一样？　　答：一个行政村由多个村民小组组成、一个村民小组可能包含多个自然村，反之大的自然村也可能包含多个村民小组，有的则是一个自然村就是一个村民小组。在采集信息的时候可根据实际情况选择填写“自然村”及“村民小组”。　　65.&如何区分贫困户属性中的一般贫困户、低保户、扶贫低保户？　　答：本轮识别认定的贫困户，如不是民政部门认定的低保户则为“一般贫困户”；若既是识别认定的贫困户同时又是民政部门认定的低保户，且家中有一人及以上成员具有劳动能力则为“扶贫低保户”；若既是识别认定的贫困户同时又是民政部门认定的低保户，但家中成员均无劳动能力则为“低保户”。　　66.&同时有身份证号与残疾证号的应该填哪个？　　答：若持有中华人民共和国残疾人证的，直接填写残疾证号。　　67.&在校生的文化程度是填在读状况的文化程度还是填拿到毕业证后的文化程度？　　答：在校生的文化程度填拿到毕业证后的文化程度，例如张三正读大二，但因其还未毕业，则他的文化程度应为高中。　　68.&长期慢性病、患大病及残疾如何区分？　　答：长期慢性病的特征是不构成传染、需要长期服药，病程长且病情迁延不愈，如糖尿病、慢性支气管炎、偏头痛；而患大病指除了长期慢性病以外，危及生命或严重影响患者较长一段时间生活质量且治疗费用昂贵的疾病；而健康状况若要勾选“残疾”，则其必须要有残疾证号。　　69.&在校大学生的劳动能力是算普通劳动力还是无劳动力？　　答：普通劳动力是指16—60岁具有劳动能力的人员，无劳动力是指16岁以下未成年人和超过60岁已经无劳动能力的人，在校大学生若年龄超过16岁，应归为“普通劳动力”，超过16岁应是有劳动的能力，只是还未有收入。　　70.&城乡居民基本养老保险与新农保有何区别？　　答：城乡居民养老保险是对新农保制度的改进和完善，其覆盖面包括城镇居民与农村居民，针对农村居民的即为之前的新农保。　　71.&如何计算家庭年人均纯收入、家庭年纯收入、家庭全年总收入？　　答：家庭全年总收入=工资性收入（元）+生产经营性收入（元）+财产性收入（元）+转移性收入（元）；家庭年纯收入是指家庭全年总收入扣除生产经营性支出后的收入；家庭年人均纯收入=家庭年纯收入/登记的家庭人口数。　　72.&工资性收入、生产经营性收入包括哪些？　　答：工资性收入也指务工收入，主要是该户常住人口去打工的收入，但不包括长期外出打工且收入不带回家的收入；&生产经营性收入指以家庭为生产经营单位从事的农业、林业、牧业、渔业、工业、第三产业等生产活动，例如种植玉米、水稻等的收入即为生产经营性收入。　　73.&财产性收入、转移性收入指哪些？　　答：财产性收入包括土地转包、房屋出租、别人租用自己的农机具、自家车营运等所获得的收入；转移性收入指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移，包括领取计划生育金、养老保险金、最低生活保障收入、退耕还林补贴等各种补贴，以及家中在外人员偶尔寄回带回收入、别人赠送所获得的收入等。　　74.&生产经营性支出指哪些？　　答：生产经营性支出是和生产经营性收入相对应的，包括购买化肥、农药、种子以及租用农机或请帮工等费用支出。　　75.&最低生活保障收入与低保金有何区别？　　答：最低生活保障收入、低保金指的是同一个意思，只是针对的区域范围不同，在城镇称为最低生活保障收入，而在乡村即为低保户所领取的低保金。　　76.&国家惠农补贴收入包括哪些？　　答：包括粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、能繁母猪补贴、农机具购置补贴等。　　77.&外出务工人员寄回带回收入与工资性收入有何区别？　　答：工资性收入为指常住人口利用农闲时间到周边地区打短工、打零工获得的收入，特点是经常回家、不误农事，且得到的收入主要用于家庭开支。外出务工人员寄回带回收入指外出务工一年以上，其务工收入平时不固定寄回家中，偶尔寄回带回的收入，属于转移性收入的一种。特点是离家时间长、很少给家里钱，可不参与家庭人均纯收入计算，如外出务工得到的收入大部分用于家庭开支可参与家庭人均纯收入计算。　　78.&退耕还林面积与荒山荒坡面积的区别？　　答：退耕还林面积指将易造成水土流失的坡耕地和沙化耕地有计划、有步骤地停止耕种，通过植树造林等措施转化为林地的面积，退耕还林地之前是耕地。荒山荒坡原本并不是耕地，指植被稀少被荒置的山或坡。　　79.&如何确定农户为饮水困难户？　　答：饮水困难户指单次取水往返时间超过半小时、最远取水距离大于1公里、全年缺水三个月以上的户，满足三个条件之一的即为饮水困难户。　　80.“距离村级以上主干路最近里程”中的里程如何计算？　　答：指农户从住处到最近行政村（不一定是户籍所在行政村）村级以上主干公路的距离。以行走或驾车的速度及行走或驾车的时间来确定最近里程。　　81.&技能培训与教育扶贫有何区别？　　答：技能培训针对非在校生进行的某项技能的培训提高，注重技能方面的提高，而教育扶贫是针对在校生的教育扶持。　　82.&帮扶责任人是否采集时必填？　　答：若该户未确定帮扶责任人的，可先不填，待确定后再补充录入。贫困村建档立卡登记表、自然村建档立卡登记表（83—96问）　　83.&如何理解贫困村分类？　　答：按“贫困人口数”（权重20%）、“贫困发生率”（权重35%）、“农民年人均纯收入”（权重35%）、“人均耕地面积”（权重10%）等四项指标，把全区5000个贫困村按贫困程度高低分成五类：一类贫困村（1000个）、二类贫困村（1000个）、三类贫困村（1000个）、四类贫困村（1000个）、五类贫困村（1000个）。　　84.&如何确定贫困村的村特征？　　答：根据行政村所在区域确定，在水库库区内的村，特征就是“库区”；处在生态保护区内的村，特征就是“生态保护区”。广西的革命老区县84个，革命老区县的村特征就是革命老区。少数民族人口超过30%的村，特征就是少数民族聚集区。石山区面积超过本村土地面积30%的村，特征就是大石山区。　　85.&如何理解常年稳定外出务工？　　答：外出务工6个月以上且不经常回家居住的人口数。　　86.&未通路的自然村中“未通路”是指未通什么路？　　答：指未通砂石及以上等级道路。　　87.&如何理解初中毕业未能升入普通高中的新成长劳动力？　　答：是指初中毕业5年内新成长的且年龄为16岁以上的新劳动力。　　88.&如何理解高中毕业未能升入普通高校的新成长劳动力？　　答：是指高中毕业3年内新成长的且年龄为16岁以上的新劳动力。　　89.&为什么要采集自然村的基本情况和发展需求信息？　　答：一村多屯是广西一大特点，各个贫困村包含多个自然村，且贫困程度、原因和帮扶需求差别大。自然村是农村发展的最基础单元，为实施精准帮扶，需要进一步摸清查实自然村的基本情况和发展需求信息。　　90.&《村民小组（自然村）建档立卡登记表》是以村民小组为单位进行统计还是以自然村为单位进行统计？　　答：原则上以自然村为单位进行统计，如自然村户数低于10户，就以村民小组为单位进行统计。　　91.&村表与自然村表中总户数是以常住农户数为准，还是以户口在本地的户数为准？　　答：以长期（至少一年以上）居住在自然村内的实际农户为准，户口不在本地，但在本村居住一年以上的农户，计入总户数；举家外出一年以上的农户不计算在内。　　92.&如何理解缺水灌溉面积?　　答：缺水灌溉面积是指周围没有沟渠引水，只能依靠雨水灌溉的耕地面积。　　93.&村级以上主干道指哪些道路？　　答：指各行政村之间相互连接、行政村连接乡（镇）、乡（镇）连接县（市、区）的道路。　　94.&如何计算乡镇到自然村光缆线路距离？　　答：从邻近光缆节点到本自然村的光缆和配纤交接箱的距离。　　95.&帮扶需求项目中的“护坡”指哪些？　　答：自然村内防止建档立卡贫困户房屋、农田、河堤等因受山体滑坡、水流、雨水、风浪等影响而损坏，需修筑保护设施的坡面。　　96.&贫困村表中“残疾人口数”以什么标准统计？　　答：残疾人口数以本行政村持有残疾证的人数为标准统计。自然村移民搬迁情况登记表（97—100问）　　97.&年全区移民搬迁计划规模是多少？　　答：年全区移民搬迁计划规模是24万户101万人，涉及全区13个市、73个县（市、区）。　　98.&什么是整体搬迁？　　答：整体搬迁是指推进移民搬迁工作时，在搬迁对象的确定上，以地处偏远山区、生存环境恶劣、扶贫成本高、扶贫效益差特别是20户以下的自然村居民居住点为搬迁单元的搬迁，有条件的地方可以把贫困村作为搬迁单元。　　99.&哪些自然村适宜整体搬迁？　　答：通过建立和完善扶贫成本评估机制，由各项目县人民政府组织对自然村扶贫成本和移民搬迁成本进行评估。对地处偏远山区、生存环境恶劣、扶贫成本高、扶贫效益差，一方水水土养活不了一方人，特别是这些条件下20户以下的自然村应该实施整体搬迁。　　100.&为什么要实施自然村整体搬迁？　　答：实施扶贫生态移民搬迁工程，如果以整村搬迁为主，一有利于满足自然村邻里之间的感情依赖，解决群众移民后感情疏远的思想顾虑；二有利于缩小城乡二元经济结构的差距，促进新型城镇化发展和新农村建设，推进城乡一体化进程；三有利于将土地整体复垦，实施城乡建设用地增减挂钩政策，促进土地流转，提高土地利用率，实施产业扶贫，推动农村土地经营方式向规模化经营转变。
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