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日喀则地区加强和创新寺庙管理工作成效明显
作者：不详
　　2011年，自治区党委、政府深刻分析西藏经济社会发展阶段性特征，审时度势地作出了加强和创新寺庙管理的重要决定，这一具有创新、改革性的决定对我区宗教领域的政策、理论和实践都产生了巨大影响，宗教领域工作开启了具有里程碑式的新的实践阶段。
　　为认真贯彻落实好自治区党委、政府的决定，扎实开展加强和创新寺庙管理各项工作，建立健全藏传佛教正常秩序，日喀则地委、行署在自治区党委、政府的坚强领导和区党委统战部、区民宗委的具体指导下，围绕把日喀则地区打造成“科学发展、改善民生、和谐稳定、民族团结、强基惠民”的先行区的目标，认真贯彻落实加强和创新寺庙管理各项决策部署，地、县（市）两级涉宗部门和广大驻寺干部尽职尽责，各级各部门积极参与，寺庙创新管理工作取得了显著成绩，宗教领域呈现出良好态势，寺庙和谐稳定、僧尼思想平稳，驻寺工作有条不紊、寺庙管理运行正常、宗教活动井然有序，为地区宗教领域持续和谐稳定奠定了坚实的基础。
　　“六建”工作全面完成
　　加强和创新寺庙管理工作是一项全新的工作，寺庙“六建”工作是寺庙管理模式的大改革、大创新、大发展，任何工作来不得半点马虎。因此，创新寺庙管理工作开展之前，日喀则地区根据寺庙（拉康、日追）多、僧尼多、教派多的实际，组织涉宗干部在全地区范围内深入开展一次情况调研，确保准确掌握寺庙情况、僧尼思想状态。在此基础上，深入开展僧尼思想工作，为顺利推进“六建”工作建立基础。目前，日喀则地区所有寺庙（拉康、日追）中设立了寺庙管理委员会或专职管理特派员点，各寺庙管理机构依据工作实际，建立健全了行之有效的管理机制，明确工作职能，细化工作任务，强化工作措施，确保不走形式、不走过场，使寺庙管理走上正规化的模式。目前，全地区寺庙“六建”工作已全面完成，所有寺庙管理机构都能充分发挥自身职能，实现了寺庙管理科学化、规范化、制度化、常态化。
　　“六个一”活动深入人心
　　开展以交一个朋友、开展一次家访、办一件实事、建一个档案、畅通一条渠道、形成一套机制为内容的“六个一”活动，是顺利推进“六建”工作的重要保障，也是驻寺干部迅速融入寺庙的重要措施。虽然寺管会（特派员机构）刚刚成立，财力物力等条件十分有限，但是广大驻寺干部不讲条件、积极行动，深入开展“六个一”活动，全地区每个驻寺干部与一至几名僧尼建立朋友关系，及时了解和掌握僧尼朋友的生活困难；每个驻寺干部经常与自己联系的僧尼朋友家庭（或亲人）联系、开展家访，深入了解僧尼家庭的实际情况；每个驻寺干部每年为僧尼朋友或其家庭解决了许多实际困难和问题；为每个僧尼建立一套专门档案，详细记录僧尼个人信息和家庭情况；通过电话、通信、家访等方式，建立起一条驻寺干部与僧尼家庭联系的稳定渠道；形成了一套寺管会（或特派员）、驻寺干部、僧尼、家庭（或亲人）协调联动构建和谐寺庙的良好机制。在开展“六个一”活动中，全地区驻寺干部共拿出60多万元用于为僧尼办实事。同时，通过各种渠道、各种方式解决寺庙、僧尼的实际困难，地区组织“三下乡”活动进入寺庙，向寺庙送医、送药、送政策，协调“同心共铸中国心?西藏行”专家团到寺庙开展僧尼救治救助工作，使得这项工作一开始就深入僧尼心中，得到广大僧尼的好评，为顺利推进创新寺庙管理各项措施创造了有利条件。
　　“九有”工程有序落实
　　为认真解决寺庙实际困难，改善寺庙基础设施和公共服务条件，日喀则地区及时成立寺庙“九有”工程领导小组，组织统战、民宗、宣传、文化、财政、发展改革委、交通、水利、通讯多个部门开展调研、提出落实计划，并积极推进“九有”各项工程。目前，国旗、领袖像、报纸进寺庙任务已全面完成；通路、通水、通电、通讯、通广播电视工程正加紧实施，交通、水利、电力、广电、通讯等“九有”工作成员单位分批、分片加紧实施各项建设任务。“九有”工程的深入开展，解决了寺庙、僧尼最渴望、最直接、最现实的问题，极大改善了广大僧尼的物质文化生活、精神文化生活，得到了广大僧尼的一致赞扬。下一步，日喀则地区水利部门计划投资7000多万元，实施295座未通水寺庙的饮水工程，已完成项目前期工作，进入施工阶段，计划年底完成总建设任务的30%；地区广电局已投入103.77万元资金，为日喀则地区50座寺庙、552间僧舍开通了广播电视，计划年内完成广播电视“舍舍通”任务；地区交通局计划年内投资1.6亿元，为日喀则地区120座寺庙完成通路任务，建设标准定为乡村公路建设标准；全地区大部分寺庙已通电和通电话，其余寺庙手机通信信号基本覆盖，对部分信号不稳的区域，正在调试、维修。在此过程中，日喀则地委、行署多次听取“九有”工程进展情况汇报、及时督促检查工作，统战部门切实负起责任，始终发挥牵头协调作用，多次召集有关部门召开会议，协调相关事项，其他“九有”工作领导小组各成员单位按照职责，扎实有序推进各项工作，确保了“九有”工程逐步落实。
　　社会保障政策惠及僧尼
　　为了广大僧尼同等享受改革开放成果，加快实现全地区寺庙僧尼各项社会保障体系的全覆盖，各寺管会、特派员协同地、县两级涉宗部门，积极协调人社、卫生、民政等部门，深入寺庙、深入僧尼进行宣传，耐心细致地讲解参加养老、医疗保险好处，白纸黑字一一计算惠在何处、惠从何来，广泛动员和鼓励在编僧尼踊跃参加医疗、养老等社会保障，使得这项惠及僧尼工作取得良好的成效。截至目前，日喀则地区在编僧尼参加医疗保险率达96.8% ，养老保险参保率达62%，并将1514 名特困僧尼纳入最低生活保障对象。同时，各县（市）认真按照“一覆盖”要求，组织寺庙僧尼享受政府免费体检，今年，全地区所有持证僧尼进行了免费体检，完成率99%，对42名患病僧尼根据病情安排到本地或外地医院就医，报销医疗费用，并为每个僧尼建立了健康档案，使僧尼切身感受党和政府的关心，切实体会到了社会主义社会的优越性，感受到了祖国大家庭的温暖，坚定了跟党走、爱国爱教、遵规守法的积极性和主动性。
　　评选表彰活动深入有效
　　按照自治区党委、政府决策部署，日喀则地区迅速行动，在全地区寺庙中深入开展了和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼评选表彰活动。活动开展以来，日喀则地委、行署高度重视，加强了组织领导、明确了指导思想、工作原则、目标和任务，各县（市）认真按照《区党委、政府关于评选表彰和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼评选表彰办法（试行）》相关规定，坚持公开、公平、公正原则，严格开展推荐表彰工作，并分别召开地、县（市）两级表彰大会，大张旗鼓表彰了两级和谐模范寺庙、爱国守法僧尼，进一步激发了广大僧尼争创和谐寺庙、争当爱国守法僧尼的积极性。2012年上半年评选表彰县级和谐模范寺庙 104座，爱国守法先进僧尼2135名；评选地区级和谐模范寺庙36座，爱国守法先进僧尼1875名，先进寺管会31个，优秀驻寺干部32名，发放各项奖金共计527.3万元。通过大力表彰和谐模范寺庙和爱国守法僧尼，使广大僧尼不仅从精神上得到鼓励，而且从物质上得到实惠，有效调动了广大僧尼爱国守法的积极性和自觉性，在寺庙内部进一步营造了爱国爱教、遵规守法、护国利民的良好氛围，为健全寺庙管理长效机制、引导宗教与社会主义社会相适应，切实发挥了巨大推动作用。
　　法制宣传有声有色
　　通过教育引导、感化僧尼，促进寺庙和谐稳定。一是地、县（市）党政主要领导亲自到寺庙讲解政策、新旧社会对比，团结争取僧尼人心，日喀则地委书记丹增朗杰同志亲自带头到扎什伦布寺开展了深入人心的宣讲，得到了广大僧尼的热烈欢迎和一致认可，县（市）党政主要领导也结合实际，也到寺庙开展讲座，取得良好的成效；二是涉宗部门协同有关部门组织宣讲团深入各寺庙讲解党的民族宗教政策和国家法律法规，使广大僧尼明白政策法规、懂得是非界限；三是驻寺干部以良好作风、踏实的工作为寺庙办了一些看得见摸得着的实事好事，得到僧尼的拥护，起到实实在在的教育效果；四是宗教界代表人士积极作为，协助党和政府开展广大僧尼的思想教育，对藏传佛教教义教规作出符合时代进步要求的阐释。通过面对面的教育和实实在在的工作，使广大僧尼心气更顺了，与党和政府保持同心同向、真诚交友、真诚相待，坚定了跟党走、自觉维护祖国统一和民族团结的信心和决心；五是在开展以弘扬历代高僧大德“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平”优良传统为主题的寺庙法制宣传教育活动中，日喀则地区精心组织、广泛动员、深入宣讲，取得良好成效。成立地、县（市）寺庙主题教育活动领导小组，全面加强组织领导，地、县（市）两级共投入136万元活动经费，同时结合日喀则地区实际，制订《日喀则地区寺庙法制宣传主题教育活动实施方案》，明确了各阶段学习任务，制订了切实可行的学习计划；及时召开动员大会，进行详细部署；突出主题、强化针对性，组织专家学者、业内人士、高僧活佛编写制定学习教材，做到每个僧尼一册，特别是在活动开展中期，原原本本印发班禅大师在西藏宗教人士阐释藏传佛教教义教规座谈会上讲话，供僧尼学习，增强了僧尼的学习热情，取得了很好的效果；充分利用新闻媒体，加大宣传，营造气氛；六是深入开展宣讲，组织司法、党校、涉宗部门干部，在僧尼中大力宣传党的民族宗教政策和国家法律法规，邀请6名高僧活佛作藏传佛教与社会主义社会相适应的阐释，在全地区范围内巡回宣讲，丰富了寺庙法制宣传主题教育活动内容，各县（市）组织相应的宣讲团深入各个寺庙开展宣讲，全地区先后共举办寺庙法制宣传主题教育活动771场次，受教育僧尼达6232人次；广大僧尼认真撰写心得体会、相互交流、提高了学习效果。通过主题教育活动的深入开展，把加强和创新寺庙管理工作引向深入，深入挖掘了藏传佛教中护国利民、祈求和谐的先进思想，引导僧尼用法律法规约束自我、用教义教规修身立德，为创建和谐模范寺庙奠定了基础。
　　涉宗部门工作有条有理
　　日喀则地、县两级统战、民宗、宗教办按照“大事不出、中事不出、力争小事也不出”的目标要求，深入贯彻落实各项工作措施，努力完成创新寺庙管理各项任务，加强驻寺干部的管理和服务，加大对驻寺工作的督促检查力度，积极协调当地党委、政府帮助解决寺庙及寺庙管理机构存在的困难和问题，发挥了各级、各部门与各寺庙管理机构之间的桥梁和纽带作用。各驻寺干部进驻寺庙以来，自觉服从当地党委、政府的领导，坚决贯彻执行区、地、县三级统战、民宗、宗组办的安排部署，努力完成各级党委、政府安排的工作任务，做到了管理行之有效、教育有声有色、服务体贴人心，为确保寺庙和谐稳定倾注了大量心血和汗水。驻寺干部坚守岗位，除个别因病住院治疗外均全员在岗在位，干部请销假、轮休、值班带班等制度健全；僧尼日常管理、请销假等制度完善；寺庙管理工作职责和任务明确，各项维稳措施落实到位；寺庙“六个一”活动不断延续，与僧尼之间建立了良好的交友结对关系，与僧尼家庭畅通了联系渠道，进一步加深了僧尼对驻寺干部的信任，为下一步深入开展工作打下了基础。特别是，各县（市）创新寺庙管理服务模式，收到了良好效果，如昂仁县对驻寺工作提出“六心”原则，即用心管理、细心服务、耐心教育、热心交友、诚心帮助等；吉隆县对驻寺干部提出“五个做到”，即做到善于沟通、做到方法得当、做到严于律己、做到热情服务、做到务求实效，这些做法，进一步丰富了寺庙管理创新的内涵，有力推动了寺庙的和谐稳定。
　　寺庙管理创新亮点纷呈
　　自开展加强和创新寺庙管理工作以来，日喀则地区各级党委、政府高度重视创新寺庙管理工作，为完成此项任务投入了大量人力、物力和财力，同时在政策和程序上给予了很多便利，全地区创新寺庙管理工作亮点纷呈、各具特色。谢通门县投入320万元，为特派员机构解决办公、生活用房；萨嘎、聂拉木、吉隆三县通过各种渠道已解决僧舍维修费用；江孜、定结、岗巴三县已把处于危房的僧舍列入今年建设项目；萨嘎县为驻寺干部解决足额人头经费，标准为每人28288元，为全地区标准最高；昂仁县通过援藏资金为12个寺庙特派机构解决了交通工具（摩托车）；江孜县政府出资52万元，为寺管会（特派员机构）解决办公设备和生活必需品，为广大驻寺干部提供良好的工作、生活环境；亚东县噶举寺、吉汝寺、真桑寺僧人积极关心驻寺干部的生活，大力支持驻寺干部的工作；扎什伦布寺管委会驻寺干部结合寺庙实际、主动选择15个惠寺惠僧项目，协调有关部门争取养老院、道路硬化、美化环境等项目资金600多万元，大大提升了寺庙基础设施；全地区很多偏远寺庙僧尼与驻寺干部集体开灶，相互照应、和睦相处，建立了和谐稳定的“一家人”气氛。
　　广大僧尼反映良好
　　加强和创新寺庙管理工作，不仅有力加强了党对宗教工作的领导，维护了宗教领域的和谐稳定，而且广大僧尼切实得到看得见、摸得着的实惠，得到了广大寺庙僧尼的热烈拥护和好评，得到了社会各族各界的认同。如：很多寺庙僧尼主动向涉宗部门反映：“自从加强和创新寺庙管理工作以后，寺庙真正纳入了社会基层组织范围、僧尼真正享受了与其他公民同等的待遇，甚至比其他公民享受更多的实惠，党和政府更加关注我们的生活，开展‘六个一’活动、‘九有’工程、评选表彰，让僧尼参加社会保障体系，这一切大大改善了我们的生活，这是在以往任何社会、任何时候从未有过的。”扎什伦布寺僧人说：“驻寺干部真心为寺、为僧办事，工作纪律严明、作风踏实肯干，真正传承了毛主席时期革命干部的优良作风。”白朗县参卓林寺僧人说：“自从去年寺庙建立管委会后，翻开了我寺新的历史，寺庙呈现了更加和谐氛围。”昂仁县曲德寺、日喀则市俄尔寺僧人说：“党和政府不仅帮助我们解决寺庙、僧尼的实际困难，而且安排僧人担任寺管会第一主任、还在政协任职，这充分体现了党和政府对我们的关心关爱和信任，我们必须同党和政府齐心协力，共同把寺庙管好、管和谐，绝不辜负党和政府对我们的期望。”有的僧人主动保证：“现在党和政府的政策那么好，我们坚决拥护党和政府的决定，请政府放心。”另外，很多信教群众反映，现在寺庙比以前管理更加规范，寺庙设施、环境比以前更好，僧人精神面貌比以前大不相同，创新寺庙管理的成效全面显现。同时，很多寺庙也主动关心驻寺干部、帮助驻寺干部，如：亚东县噶举寺主动通过寺庙出钱解决驻寺干部住房问题；亚东县吉汝拉康、真桑寺主动解决驻寺干部的实际困难，驻寺干部与僧人同吃同住在寺庙，干部每人每月向寺庙提交伙食费，寺庙安排最好僧舍让给驻寺干部使用。康马县藏扎寺僧人说：“驻寺干部在工作条件十分艰苦情况下，坚守岗位、舍己为人、真心办事，为我们解决了很多问题，希望上级尽快解决驻寺干部办公、住房、交通工具等问题，以便他们工作顺利、身体健康。”西藏加强创新寺庙管理&激发了僧尼爱国爱教热情--人民网西藏频道--人民网
西藏加强创新寺庙管理&激发了僧尼爱国爱教热情
&&&&来源：&&&&&
10日上午，西藏宗教工作情况新闻发布会举行。记者 任晓攀 摄
&&& 人民网拉萨9月10日电（记者 任晓攀）10日上午，西藏自治区宗教工作领导小组办公室副主任白次仁在新闻发布会上说，目前西藏有各类宗教活动场所1787处，寺庙僧尼4.6万多人，各种宗教活动正常进行，信教群众的宗教需求得到满足，宗教信仰自由得到了充分尊重和保护。
&&& 白次仁介绍，2011年以来，西藏自治区结合西藏宗教工作实际，做出了加强和创新寺庙管理的决定，坚持把寺庙作为基本的社会细胞和社会单元，把广大僧尼作为亲人和朋友、普通公民和基本群众，实施了一系列惠寺惠僧政策举措，使寺庙僧尼共享改革发展成果，实现了西藏全区宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，开创了西藏宗教工作的新局面。
&&& 在加强和创新寺庙管理中，西藏以干部驻寺常态化为主要内容，在全区1787座寺庙派驻6575名驻寺干部，实现了寺庙管委会全覆盖和干部驻寺常态化。驻寺干部积极开展“六个一”活动，与僧尼交朋友，适时进行家访，形成一套寺庙管理委员会、驻寺干部、僧尼、僧尼家庭协调联动构建和谐寺庙的有效机制。活动开展以来，全区驻寺干部人均走访慰问僧人及僧人家庭10次以上，慰问款物近3000多万元，解决了一大批僧尼及其家人需要解决的困难。
&&& 白次仁介绍，西藏大力推进寺庙“九有”工程，专门划拨6亿余元专项经费，实现了四位领袖像、国旗、报纸、文化书屋和广播电影电视在寺庙全覆盖，1735座寺庙通了路，1730座寺庙通了电，1662座寺庙通了水，1736座寺庙实现了通讯覆盖，极大改善了寺庙基础设施和公共服务条件。个别财力比较好的地市和县市区还根据寺庙实际在“九有”的基础上增加了寺庙温室、澡堂、垃圾池、食堂等项目。
&&& 目前，西藏把全区寺庙在编僧尼全部纳入社保体系，政府每年补贴2600多万元，实现在编僧尼医疗保险、养老保险、人身意外伤害险和最低生活保障全覆盖，每年免费为僧尼进行一次健康体检，建立健康档案。此外，针对全区在编僧尼中60岁以上占10%、40到59岁间占60%的年龄结构和老年僧尼养老难的实际，决定在全区45座百人以上寺庙统一修建养老院，并已纳入自治区“十二五”规划中期调整项目。
&&& 白次仁说，2011年以来，区地县三级开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动，目前已评选表彰和谐模范寺庙4260座（次）、爱国守法先进僧尼17.1万余人（次），发放奖金3.3亿多元，充分调动了僧尼爱国守法的积极性。
&&& 针对西藏边境偏远地区寺庙僧尼科学文化知识和宗教造诣普遍不高的问题，西藏在全区范围内广泛开展“爱国爱教宣传服务下乡”活动，用通俗易懂的语言为僧尼和信教群众阐释佛教经典、教规教义。并专门制定出台《全区边境、偏远寺庙僧尼集中培训工作规划》，计划用两年半的时间对全区边境、偏远寺庙、拉康中2000名中青年僧尼进行集中培养培训。目前已经举办了4期培训班，共培养培训400名边境偏远寺庙僧尼。此外，西藏自治区宗教办为僧尼编写了实用的学汉语系列教材，提高寺庙僧尼宗教和文化素养。
&&& 白次仁表示，西藏目前正稳步实施“一工程”，力争用十年左右的时间培养100名爱国爱教的藏传佛教各教派活佛、高僧大德。西藏自治区历来鼓励和支持僧人提高宗教学识素养，目前已有74名学经僧人获得了格西拉让巴学位，31名僧人获得了中国藏语系高级佛学院“拓然巴”高级宗教学衔。
&&& 此外，西藏自治区还制定了一些加强宗教事务配套法规建设的管理办法、条例等，依法管理宗教事务，维护了藏传佛教正常秩序。
&&& 白次仁表示，通过加强和创新寺庙管理，进一步建立健全了寺庙管理长效机制，实现了寺庙事务的依法管理、民主管理和社会管理相统一。特别是一系列惠寺惠僧新举措的实施，让广大僧尼老有所养、病有所医、难有所解，极大地激发了广大僧尼的爱国爱教热情，有效抵制了十四世达赖集团的渗透破坏活动，进一步维护了藏传佛教正常秩序，积极促进宗教与社会主义社会相适应。
(责编：任晓攀、杨庆军)
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加强基层社会管理创新
杭州总是走在时代前列，前几年大家追求GDP的时候，杭州开始把生活品质提到很重要的位置，这次杭州又推出来参与共治的社会管理创新。
最近，我们在全国收集了150个社会管理最多的是社区基层的治理，占百分之五六十。
这说明了两个问题：一个是基层社会管理
非市场性的体制建设提到日程上来的阶段。市场所需要的基本是明晰产权和公平竞争，其他的就是市场制度所需要的非市场性的制度环境。
第三，这对于一个国家的长远发展有着重要意义。第二次世界大战之后，很多国家没能种是国家体制上出了问题，最具代表性的就是前苏联，它的司法体系、行政体系以及政治体
创新案例，发现基层管理的创新占的比例最大，得到持续的发展，可以概括为几种类型：第一
创新在整个社会管理中的位置非常重要。第二，系三大体制存在问题；第二种是拉美，社会的从政府职能来说，中央政府应该着重宏观调控，基本公共服务体系建设和福利体系出了问题；基层的公共服务和社会管理方面应该更多的由基层管理。
把社会管理提到这样一个高度，其实有一种职能建设的意义，而不仅是因为现在处于矛盾多发期，所以应该加强社会管理。杭州在这个问题上认识比较清楚，走参与共治之路。
关于当前加强社会管理的意义，可以从三个方面来看。
邓小平在1981年的一个讲话中指出，现在要要走共同富裕的道路。为什么到一定时候呢？首先，这是社会主义的本质要求。其次，如果到了一定时候出现问题却不去解决，贫富差距不断扩大，路肯定走不长。
第二，这不仅是为了应对当前的突发事件，也是国家制度建设的需要。国家的制度建设要依赖几个方面，这需要明确的信任制度、公平的环境、国家应对冲突的体制机制，还必须有强大的凝聚力、廉洁的团队。如今到了需要把
（本文系国家行政学院决策咨询部副主任、教授丁元竹6月28日在中国人民大学“杭州社会管理创新研讨会”上的发言摘要，标题系编者所加）
第三种则是亚洲四小虎，比较典型的像泰国、印度尼西亚，由于市场体制出现问题导致其发展到一定阶段停步了。这三个例子表明：一个国家要实现长远的发展、达成其目标，就需要考虑各项制度的建设，完善市场体制、社会体制、经济体制、政治体制。所以，十七届五中全会提出“加强改革的顶层设计，不断加快社会体制和文化体制的改革”，具有非常特殊的
所以，社会管理和公共服务需要地方政府当重大的责任，需要进行深入细致的研究，在增加对国内实践的了解的同时加强对国际趋势的把握，从而把加强社会管理推到一个新水平。■
第一，这是改革开放初期制度设计的考虑。价值。
鼓励一部分人先富起来，但是到了一定的时候，和基层政府的努力，另外，学者对此也具有相
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