依法提升国家测绘地理信息的战略地位
付池斌&&日09:41&&
国家测绘地理信息局2012年“立得杯”测绘地理信息法治建设有奖征文二等奖
付池斌[ 付池斌，河南潢川人，总参法制宣传教育研究中心研究员，中国人民大学法学博士，南京陆军指挥学院军事法学教研室副教授，上校军衔。主要研究方向：法理学、军事法学、现实法学。承担国家社科基金重大课题、中国法学会重点课题、中央军委重点课题、司法部重点课题等7个课题，参加第24届国际法哲学和社会学大会、菲律宾国际人道法东亚研究会、中国军事法治前沿论坛等国际国内学术会议12次，出版《现实主义法学》、《军事法专题研究》、《依法治军科学发展的理论探索》等著作15部，在《中国军事科学》、《中国军法》、《东岳论丛》等核心期刊和专业期刊发表论文36篇。]
【摘要】测绘地理信息是国家重要的战略信息资源，在国家经济建设、国防建设、社会发展中发挥基础、保障和先导作用。随着“构建数字中国，监测地理国情，发展壮大产业，建设测绘强国”总体战略的实施，测绘地理信息的作用越来越重要。为更好地促进测绘地理信息事业科学发展，依法提升国家测绘地理信息的战略地位，我们应当科学确立国家测绘地理信息的战略定位、有效提升测绘地理信息的战略影响力、充分发挥测绘地理信息维护国家安全的战略作用和加速发展测绘地理信息新兴战略产业。
关键词： 依法提升 测绘地理信息 战略地位 战略影响力
测绘地理信息是国家重要的战略信息资源，是现代社会经济活动的重要基础。它不仅关乎百姓生活，而且在政府决策、经济建设、应急救灾、科技发展、军事领域都发挥着极其重要的作用，直接影响到国家的战略能力、影响到国家的战略安全、影响到国家的战略发展。尤其是随着“数字中国”框架体系的建立、“智慧城市”建设步伐的加快、“北斗卫星导航系统”的建设发展、深空探测和深海探测的进一步推进、高新尖端武器的研发应用以及现代地理信息产业的快速发展，测绘地理信息的作用越来越重要。本文运用战略学、法学和产业经济学的相关理论，从四个方面阐释依法提升测绘地理信息战略地位的重要性和紧迫性，以便更好地促进测绘地理信息事业科学发展。
一、科学确立国家测绘地理信息的战略定位
定位影响地位，发展带来影响。随着全球化、数字化的飞速发展，卫星通信、互联网、物联网、智能化科技水平的不断提高，现代绝大多数行业的发展，都与测绘地理信息相关，测绘地理信息日益影响到国家战略层面。“测绘地理信息的战略地位和重要作用得到世界各国普遍关注”[ 徐德明日在“测绘地理信息发展论坛”上的讲话。见国家测绘地理信息局门户网站《放眼全球 集思广益 深入探讨――测绘地理信息发展论坛隆重开幕》。http://www./。]，科学确立国家测绘地理信息的战略定位十分重要，直接决定着测绘地理信息在国家事务中的地位，影响到测绘地理信息事业的自身发展。为准确把握测绘地理信息的定位，我们应当从以下三个维度来科学确立测绘地理信息的战略定位。
1.从国家发展战略全局出发科学定位。国家发展战略是国家确定的未来发展的战略筹划，确定了社会发展走势的基本方向，对国家的各行各业发展都起到引领作用。测绘地理信息的战略定位必须依国家发展战略为基轴，充分考虑其在国家发展战略中的地位，考虑其对国家发展战略的影响力，考虑其与国家发展战略的关联度，用全局的视域和战略的眼光，科学确立其在国家现代化发展进程中的准确定位。定位准则方向明，定位准则利运行。首先，要在实现中华民族伟大复兴的战略目标中来定位。国家测绘地理信息要作为国家重要的“软实力”，为中华民族的伟大复兴提供坚强的力量支撑，是国家强盛发展的战略要素。其次，要在建设全面小康社会目标中来定位。测绘地理信息要成为小康指标中的重要组成部分，用其服务的便捷性、周全性和现代性，全面提高公民的幸福指数，提高现代化生活水准。再次，要在实现富国强军的战略目标中来定位。要把测绘地理信息作为提高国防和军队现代化能力的重要因素，充分发挥测绘地理信息的战略保护作用，增强国家的战略实力，确保国家的战略安全。最后，要从国家确定的“十二五”战略规划中来定位。无论是建立健全基本公共服务体系、加强公共安全体系建设，还是加大环境保护力度、积极应对全球气候变化；无论是加强水利和防灾减灾体系建设，还是构建综合交通运输体系；无论是加强国防和军队现代化建设、全面提高信息化水平，还是培育发展战略性新兴产业、实施区域发展总体战略，都与现代测绘地理信息密切相关。为此，国务院专门制定了《国务院关于加强测绘工作的意见》、《全国基础测绘中长期规划纲要》、《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》等法规性文件，明确“把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点”[国务院，日发布的《国务院关于加强测绘工作的意见》，国发〔2007〕30号。]，确立了“构建数字中国，监测地理国情，发展壮大产业，建设测绘强国”的总体战略[国家测绘局，日颁发《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》，国测规发〔2011〕1号。]，这是十分科学和完全必要的。正如李克强副总理指出的那样，“测绘地理信息是经济活动的重要基础、是全面提升信息化水平的重要条件、是加快转变经济发展方式的重要支撑、是战略性新兴产业的重要内容、是维护国家安全利益的重要保障”[ 《李克强副总理在中国测绘创新基地座谈会上的讲话》（国务院办公厅内部情况通报期）。]。只有上升到这样的战略高度来认知测绘地理信息，从国家社会发展全局出发来看待测绘地理信息，才能科学确立测绘地理信息在现代社会发展中的功能定位，才能更好地推动测绘地理信息事业的快速发展，更好地为国家经济社会发展服务。
2.从满足现代社会需求出发合理定位。社会需求是测绘地理信息存在和发展的基础，满足现代社会需求是现代测绘地理信息发展的逻辑基点。测绘地理信息是国家经济发展和国防建设的重要基础，在各行各业发展中起着基础、保障和先导作用，是实现国家经济社会可持续发展的重要保障。现代社会“在人们所接触到的信息中，约80%与地理分布和空间位置有关” [ 中国科学院院士高俊，在为《中华人民共和国地图集》新世纪版作的序言中所述。见《中华人民共和国地图集》星球地图出版社2011年修订第3版序。] 。我们应当按照社会需求分层对测绘地理信息进行合理定位。从社会对公共地理信息需求角度，应当把地理信息作为公共服务产品，搭建地理信息公共服务平台，满足绝大多数公民的生活需求；从满足社会经济发展需求角度，测绘地理信息应当定位为国家社会经济发展的基础工程，发挥其加强和改善宏观调控、促进区域协调发展和灾害预防与救援以及生态环境监测保护作用等；从满足国防和军队建设需求角度，测绘地理信息应当作为保护国家主权安全的重要手段，不断促进卫星定位、航空航天遥感以及现代地理信息技术的快速发展；从满足国际竞争需求角度，测绘地理信息应当成为国家竞争力的重要组成部分，优先抢占国际地理信息发展的制高点，大力发展地理信息战略产业，争创世界测绘地理信息的领导者。因此，《全国基础测绘中长期规划纲要》明确提出，“到2020年，我国基础测绘要建立起完善的基础测绘管理体制和运行机制，基本建成数字中国地理空间框架，形成信息化测绘体系，全面提升基础测绘保障能力和服务水平，满足全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会对基础测绘的需求。”[国务院办公厅转发的由国家测绘局会同发展改革委、国防科工委、民政部、财政部、国土资源部、交通部、水利部、总参测绘局和国务院西部开发办共同组织编制《全国基础测绘中长期规划纲要》第1页。]
3.从地信事业自身发展出发找准定位。测绘地理信息事业自身发展的需要是确立其战略定位的内在要求。在错综复杂的世界中，遵循地理信息事业发展的内在规律，找到地理信息的准确定位至关重要。首先，测绘地理信息是一门科学。从世界发展结果看，测绘地理信息是集地理、空间、遥感、信息、传输、控制等多学科交叉融合的产物，是一门高技术含量的复杂学科。我们对待它不能简单地运用工具论的观点来衡定，必须用科学的态度来对待。合理地确定其学科分类，设置科学的研究机构，培育其研究人才，探究其科学的理论，找到科学的方法，为测绘地理信息的发展提供系统的理论支撑。其次，测绘地理信息具有全方位辐射功能。由于测绘地理信息涉及面广、涵盖的领域宽，其对国家和社会的影响是全方位、多层级的，我们必须用全视域、多角度的眼光来对待，充分发挥出测绘地理信息的多重功效作用。再次，测绘地理信息可走跨越式发展道路。测绘地理信息本是传统而古老的事业，可随着现代高科技要素的不断融入，互联互通技术的飞跃发展，彻底改变了测绘地理信息过去平面静态发展的样式，实现了立体跨越式的发展，与世界高科技发展同步，走出了自身跨越式发展的道路。最后，地理信息是一种新兴战略产业。随着地理信息数据获取实时化、处理自动化、服务网络化，地理信息已经从满足公共服务发展到监测自然和人文地理要素动态变化，分析自然和人文地理要素空间分布，为宏观经济管理以及国土空间管理，解决重大现实问题的一种新兴战略产业。国家“十二五”规划明确把地理信息产业作为培育壮大我国高技术服务业的一项重要内容，纳入我国产业战略转型的规划之中[ 日第十一届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第十章“培育发展战略性新兴产业”中明确把与地理信息攸关的“物联网、云计算、信息产业”作为培育发展的重要内容；在第十五章“加快发展生产性服务业”第三节明确把“发展地理信息产业” 作为推动服务业大发展作为产业结构优化升级的的一个战略重点。]，国务院《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》把它确定为七大战略性新兴产业之一[日，国务院通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，国发〔2012〕28号，把节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业和新能源汽车产业作为七大战略性新兴产业。其中把“卫星及应用产业”作为高端装备制造产业的一种单独列出，明确规定，“以建立我国自主、安全可靠、长期连续稳定运行的空间基础设施及其信息应用服务体系为核心，加强航天运输系统、应用卫星系统、地面与应用天地一体化系统建设，推进临近空间资源开发，促进卫星在气象、海洋、国土、测绘、农业、林业、水利、交通、城乡建设、环境减灾、广播电视、导航定位等方面的应用，建立健全卫星制造、发射服务、地面设备制造、运营服务产业链。”见中央政府门户网站 。 ]。
二、有效提升测绘地理信息的战略影响力
测绘地理信息的战略影响力，是决定其战略地位的重要因素。战略学理论认为，战略影响力越大，其与人们的未来生活和国家社会发展进步的关联度就越高，其战略地位就越高。要提升测绘地理信息的战略地位，就必须有效提高测绘地理信息的战略影响力，扩大其与人们现代生活和国家社会进步的关联度。为有效实现这一目标，我们必须想方设法提升测绘地理信息以下四个方面的战略影响力：
1.提升测绘地理信息对现代生活的影响力。测绘地理信息对人们生活的影响是最直观、最现实的，它改变了人们的生活方式和行为习惯，提高了生活的质量和效率。卫星定位、移动导航、智慧城市、智能交通、云计算、物联网等的广泛应用，为人们的衣食住行、娱乐消费提供了极其周到的便捷。资源三号卫星成功发射、“天地图”公共地理服务平台的搭建和公共地理信息服务产品的开发与应用，大大提高了人们对测绘地理信息的依赖度。“当前，我国经济社会发展对测绘地理信息的需求越来越旺盛和迫切，自然环境和经济社会活动对测绘地理信息资源的依赖度越来越高”[ 日，中国工程院副院长干勇在“中国工程论坛――测绘地理信息发展论坛”上的讲话，]。随着高科技的深入发展，高技术的广泛应用，未来人们的现代生活对地理信息的依存度将越来越高。测绘地理信息这种对现代生活的影响是最广泛、最深入和最持久的，最能有效提高其在人们心目中的地位，最为有效增强测绘地理信息在社会发展中的分量。
2.提升测绘地理信息对战略规划的影响力。无论是国家战略规划，还是地方战略规划；无论是区域战略规划，还是行业战略规划；无论是专项治理战略规划，还是大型项目实施战略规划，都离不开勘察设计，都需要测绘地理信息强有力的支撑。国家高速铁路网的建设、国家下一代互联网的建立、南水北调工程的实施、西气东输管线的铺设、汶川灾后的重建、太湖流域的治理等都需要测绘地理信息做坚实的基础，没有详细周全的测绘地理信息的支撑，这些战略规划就无法实施。《中华人民共和国城市规划法》明确要求，“编制城市规划应当具备勘察、测量及其他必要的基础资料。”[ 《中华人民共和国城市规划法》第十七条。]为更好地促进各种战略规划的科学发展，测绘地理信息应当进一步深度拓展其对战略规划的拟制和实施的影响，为战略规划提供全景、立体、多维的高精度测绘地理信息，提高战略规划的科学性、精准性和可操作性，确保战略规划在社会经济发展中的统领作用。
3.提升测绘地理信息对军事发展的影响力。测绘地理信息对军事领域的影响自古以来就是极其重要而又效能显著。中国最早的兵书《军志》认为“失地之利，士卒迷惑，三军困败。饥饱劳逸，地理为宝”[王兆春，《中国历代兵书》，中国国际广播出版社2010年8月第1版第76页。]。世界级兵书《孙子兵法》把地理信息作为治军打仗的“五大核心要素”之一加以强调，视为“国之大事”的一个重要制胜之道[ 孙武，《孙子兵法?始计篇》，“兵者，国之大事也，死生之地，存亡之道，不可不察也。故经之以五事，校之以计，而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰将，五曰法。道者，令民于上同意，可与之死，可与之生，而不危也；天者，阴阳、寒暑、时制也；地者，远近、险易、广狭、死生也；将者，智、信、仁、勇、严也；法者，曲制、官道、主用也。凡此五者，将莫不闻，知之者胜，不知之者不胜。 ”]。历来军事家都把军事地图视为宝物，成为谋兵布阵、把握战场态势的依据。现代社会，测绘地理信息对军事发展的影响更为广泛、更为直接、更为重大。为打赢未来高技术的局部战争，我们必须进一步加强测绘地理信息对军事发展四个方面的影响力：（1）加大对军事信息系统建设的影响，发挥测绘地理信息在军事信息网络建设中的基础数据链作用，为各个信息系统的目标实现发挥重要功能，提高信息化体系作战能力。（2）加速对透明战场建设的影响，实现全空域全时域的监测。运用高程遥感测控卫星、无人机侦察系统、四维成像高技术系统等，获取全时空的战场影像，建立高透明现代信息战场，为指挥决策、战场监视、毁伤评估提供全方位的精准信息，让现代战争时刻也不能离开测绘地理信息。（3）增强对高尖端武器研发的影响，提高精确打击能力。充分利用遥感定位卫星、红外精确制导、高分辨率识别影像等高科技测绘技术，不断完善各个系统的有效链接，提高我军精确打击的能力，确保在未来高技术战争中赢得主动。（4）加快对军事仿真技术深化的影响，不断提高军事训练水平。大量运用高空侦察卫星的高清晰图像、厘米级数字航空摄影，建立起逼真的仿真作战环境，有效实现与数字地图的有效连接，开发出多种具有实战性质的作战指挥仿真系统，满足各种作战指挥训练的需要，加速提高我军基于信息化系统的体系作战能力。
4.提升测绘地理信息在国际上的影响力。测绘地理信息在世界上的影响力，是直接检验和衡量其战略地位的一种重要显性指标。跟美国等世界先进测绘地理国家相比，我国的测绘地理信息正处于上升发展阶段。要成为世界上测绘地理信息的领跑者，不断提高地理信息的国际话语权，我们必须重点加强以下五个方面的建设，不断扩大在世界范围的影响。
第一，建立具有自主知识产权的卫星导航定位系统。我国自主建立的“北斗卫星导航系统”，作为世界上四大卫星导航系统之一[ 目前，全球四大卫星导航定位系统是美国的GPS系统(Globle Positioning System)、俄罗斯的GLONASS系统、欧洲的伽利略系统（Galileo Positioning System）和我国的北斗卫星导航系统zBeiDou Navigation Satellite System{。其中，在世界上影响最大的就是美国的全球卫星定位系统。它由太空中的24颗GPS卫星；地面上的1个主控站、3个数据注入站和5个监测站及作为用户端的GPS接收机组成，是一个中距离圆型轨道卫星导航系统。它可以为地球表面绝大部分地区（98%）提供准确的定位、测速和高精度的时间标准。系统由美国国防部研制和维护，可满足位于全球任何地方或近地空间的军事用户连续精确的确定三维位置、三维运动和时间的需要。]，已经发射15颗组网卫星，逐步投入使用，2012年已经开始为亚洲国家提供导航、授时等服务。到2020年，5颗静止轨道和30颗非静止轨道卫星将组网完成，将成为我国具有完全知识产权的全球卫星导航系统，将为全球用户提供高质量的定位、导航和授时服务。到那时将完全打破美国GPS全球的垄断局面，扩大我国卫星导航定位系统在世界上的影响。
第二、掌握世界领先测绘技术，不断开拓地理信息的新领域。领先的高科技测绘技术决定着掌控世界测绘地理的制高点。今年我国实现太空航天器的自主对接，成为继美国、俄罗斯之后第三个掌握该技术的国家，在世界上产生很大的影响。我国今年深海探测达到7062米，成为世界上深海探测最深的国家[ 日，我国在马里亚纳海沟完成了由“蛟龙”号载人潜水器7000米级五次下潜试验，最大下潜深度达到7062.68米，标志着我国具备载人到达全球99.8%以上海洋深处进行作业的能力，这一深度的突破体现了我国在深海技术领域的重大进步。]，这为我国进一步开发利用深海探测技术、拓展新的地理信息领域奠定了坚实的基础，大大提升了我国测绘地理信息的国际地位。
第三，扩大测绘地理信息在世界上的应用范围。我国测绘地理信息不仅要满足我国社会发展需求，而且要扩大了整个亚洲，乃至世界，让世界上更多的人使用我国的测绘地理信息，扩大其世界影响；不仅要满足我国经济建设活动的需求，更要参与到世界环境治理之中、灾害预防之中，切实发挥我国测绘地理信息在全球治理中的重要作用。尽快建立面向世界的我国公共地理信息服务平台，为更多的人提供周到的地理信息服务。
第四，加快测绘地理信息产业的发展。地理信息产业属于新兴朝阳产业，世界许多国家的发展都很薄弱，我们应不断开发测绘地理信息的新技术，研究有关测绘地理信息的新产品，培育发展测绘地理信息新产业，给人们带来新便利，用实实在在的产品和服务来扩大其世界范围的影响。
第五，加强与世界各国测绘地理信息的交流合作。交流合作是扩大影响、提升地位的有效途径。我们要增强测绘地理信息在世界上的影响力，必须与世界各国加强测绘地理信息方面的交流与合作。我国实施测绘地理信息“走出去”发展战略[ 国家测绘局日发布《国家测绘局关于加快实施测绘“走出去”战略的若干意见》，国测外发[2011]1号。明确提出加快测绘“走出去”战略实施，对于增强我国自主创新能力，提高我国测绘的国际竞争力，获取全球地理信息资源，服务全球发展、服务国际社会、服务人类进步，推动我国由测绘大国向测绘强国转变等具有重要意义。]、举办“联合国全球地理信息管理杭州论坛”[ “联合国全球地理信息管理杭州论坛”，由联合国统计司和国家测绘地理信息局共同主办，浙江省人民政府和亚太地理信息常设委员会协办，于至25日在浙江杭州举办。联合国统计司司长张保罗、国际测量师联合会主席张志海、国家测绘地理信息局局长徐德明、浙江省副省长王建满以及英国、蒙古等国测绘地理信息局局长100多位国内外嘉宾出席论坛，围绕地理信息管理体制机制、地理信息管理和技术发展趋势、地理信息质量保证体系、数据共享分发模式等问题展开了深入而广泛的探讨。]等，都是为了更好地加强世界范围内测绘地理信息领域的交流与合作，互相学习借鉴先进技术和管理经验，促进测绘地理信息事业的更好发展。
三、充分发挥测绘地理信息维护国家安全的战略作用
测绘地理信息是保障国家安全的重要信息资源，历来被视为“国之神器，不可予人”，对国家现实安全和战略安全影响巨大。充分发挥测绘地理信息对维护国家安全的战略作用，是提升测绘地理信息战略地位的客观需要。价值决定地位，作为带来影响。在推进测绘地理信息体系化建设的进程中，我们应当充分挖掘测绘地理信息的价值潜能，充分发挥其维护国家安全的战略效能。
1.确保涉密测绘地理信息的战略安全。“涉密测绘地理信息，直接关系国家主权、安全和利益，一旦泄露，其危害重大而深远。”[ 国家测绘地理信息局，日发布的《关于加强涉密测绘地理信息安全管理的通知》，国测成发〔2012〕11号。]为了更好地应对涉密测绘地理信息的安全管理面临的严峻挑战，我们必须在战略上、技术上和管理上实现有效突破，确保涉密地理信息的安全。一是厘清涉密地理信息边界，科学实现分级分类管理。严格按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》所确定的地理信息的秘密等级[ 国家测绘局、国家保密局日发布《测绘管理工作国家秘密范围的规定》，国测办字[2003]17号。该《规定》把国家测绘秘密事项确定为4项绝密级、6项机密级和8项秘密级。]，合理确定涉密地理信息的范围和内容，按照绝密、机密、秘密的不同等级分别实现分类管理，既做到严格有度，又不妨碍百姓对公共地理信息的需求。二是研发涉密地理信息保护新技术，确保地理信息系统安全稳定。伴随信息技术日新月异的发展，涉密地理信息保护技术要不断地更新，按照超前时代、超前研发、超前防护的原则加以利用，变以人防为主向以技防为主转变。我国自主研发的“高可信地理空间数据库管理系统” 就“能够从根本上保障国家地理信息安全”[ 陈荣国，中国科学院地理科学与资源研究所资源与环境信息系统国家重点实验室研究员，国家“863”重点项目――“高可信地理空间数据库管理系统及其重大应用”的总负责人，在该项目通过验收时说，“我们做了一个拥有完全自主知识产权的空间数据库管理系统，提高了安全级别，突破了发达国家在高安全级数据信息存储和管理方面的限制，能够从根本上保障国家地理信息安全。”见《科技日报》日11版。]。三是加强涉密地理信息存储管理，有效实现物理隔离。涉密地理信息安全威胁的一个重要方面就是信息的存储管理，有的是存储介质单一，有的是存储秘密制度不健全，有的是存储设备和人员管理不到位，有的是存储安全责任制度不健全，导致了涉密地理信息失泄密事情不断发生。为此，我们要不断完善各种信息存储管理地制度，更要有效地实现涉密地理信息的物理隔离，时刻确保涉密地理信息的安全。四是完善涉密测绘地理信息军地分治制度，严防涉密地理信息的失泄密。测绘地理信息的军地分治是我国的一大特色，也是有效加强涉密地理信息安全的有效制度。只能加强不能削弱。要建立健全军事测绘地理信息全效制、敏感测绘地理信息地方制、关键测绘地理信息会商制、失泄密制度追究制等完备的管理制度，确保涉密地理信息不失密不泄密。五是加强涉密地理信息设施设备的平时保护，制定战时防护预案。为确保涉密测绘地理信息的战略安全，我们不仅在平时要加强涉密测绘地理信息的设施设备的管理保护，更要考虑到在战争时候、遇到地震等突发性危机时候该如何保护涉密测绘地理信息设施设备的安全，并制定详细的预案加以应对，确保涉密地理信息的战略安全。
2.加快研发应用维护国家安全的测绘高科技。技术是制胜的神箭，技高一等，胜人一筹。跟美国、日本、德国等先进测绘大国相比，我们的测绘技术还有待于进一步发展。为抢占世界测绘技术的制高点、确保运用测绘技术更好地维护国家战略安全，我们必须加快高新尖端测绘技术的研发和应用。首先，加速提高遥感卫星探测技术。国家战略安全的最大威胁来自太空，我们的制太空权力量还很不够，高分辨率遥感卫星成像技术、通信卫星侦察技术和基于目标的智能视频监控技术等都远远落后于美国等发达国家。美国即将于2013年发射的地球眼-2卫星（GeoEye-2），将是世界上分辨率最高、准确度最高的地球成像卫星，能够在500千米高度的轨道上探测到直径仅为34厘米的物体[ ROCHESTER, N.Y., April 10, 2012 ，ITT Exelis delivers imaging system for next-generation, high-resolution GeoEye-2 satellite。。]。第二代铱星系统配备的GPS III具备更高的定位、导航和报时功能，精度高出GPS三倍，性能可提高10倍以上[日中国国防科技信息中心，《美改进空间卫星系统 GPSIII精度高GPS三倍》。]。而我国于日发射的最先进的高分辨率立体影像和多光谱影像的资源三号卫星，其正视相机的最大分辨率也只有2.1米[国家卫星测绘应用中心，《我国卫星测绘事业前程似锦――资源三号卫星及其应用系统简介》。见《中国测绘报》日第3版。]，与美国相比可不是一般的差距。可见，我国未来的国家安全存在着多么大的潜在威胁。因此，我们要加速提高遥感卫星探测技术，争取迎头赶上。其次，发展反卫星技术。为确保国家战略安全，我们可以在发展反卫星技术上获得突破，大力发展激光致盲防护技术等，增强我们在地面、空中或外层空间攻击敌方卫星的能力，实现国家安全在太空的战略制衡，达到危机时刻可以很好保护国家安全的目的。最后，拓展深海探测技术。我国已经突破深海探测7000米的下潜极限，成为世界上继美国、俄罗斯、日本之后掌握深海探测技术的国家，可以到达世界99.8%以上的海洋底部。我们可以加快拓展深海探测技术的应用，尽快将该技术应用于军事领域，制造出更为先进的常规潜艇、核潜艇以及潜射武器，增强我们从海地防护国家安全的战略能力。
3.提高军事测绘地理信息的能力。军事测绘地理信息，一直是我国维护国家安全的中坚力量，不仅要为我国国防安全和军队建设提供详细周全的地理信息，而且还要担负防范外国敌对势力对我国军事测绘、军事地理进行破坏的任务。在建设测绘强国的过程中，必须首先强大军事测绘地理信息的力量，发挥军事测绘维护国家地理信息安全中流砥柱的作用。为确保这一目标的实现，重点应该加强五个方面的能力建设：（1）军事测绘装备能力。装备决定能力，技术决定水平。军事测绘装备是军事测绘地理信息的物质载体，属于提高军事测绘地理信息能力建设的“硬实力”。关键在于增强天空军事卫星的能力、地面军事测绘基站的能力、军事测绘现代化装备的技术含量以及军用测绘车辆和设备的数量和功能等，使得军事测绘的“硬实力”得到全面的提高。（2）军事地理信息传输能力。军事地理信息的传输能力以高效、快捷、准确、同步为特点，受制于传输卫星、传输光缆、传输技术等的影响。要着重加强通信话音、视频和地理数据同步传输能力、与手持系统装置及各类应用软件兼容的能力，建立起全景反映战场态势的信息化系统。（3）军事地理信息防护能力。军事地理信息的防护是保证军事地理信息安全的重要措施。重点加强军事地理信息的遮蔽技术，防止他国间谍卫星的侦测；加强军事目标和军事禁区的管控，杜绝其地理坐标被他国所获取；增加军事地理信息加密技术的复杂程度，严格落实军事地理信息的管控制度，防止军事地理信息的外泄；加强对军事地理信息设施设备的保护，防止遭受不法侵害；提高对他国重要军事目标地理信息的获取能力，以便关键时期予以反制。（4）打击侵害军事测绘地理信息的能力。建立全国军事测绘设施设备监控网，增强打击破坏军事测绘设施设备和国防光缆的能力；严格落实测绘资质审查制度，杜绝违法测绘行为；建立与公安、安全部门相关的地理信息防护互通互联网络，及时发现和打击侵害军事地理信息的违法行为；坚决杜绝外国人员和机构从事军事地理信息的测绘活动，依法严惩外国人员和机构开展的与军事地理信息相关的违法行为。（5）军事测绘地理信息人才资源能力。军事测绘地理信息人才资源始终是军事测绘事业的第一战略资源，其力量的强弱，直接决定着国家军事测绘地理信息的整体实力。重点要加强航天测控、军事卫星、遥感技术、高分辨率影像、军事信息传输等关键领域人才的培养，进一步实施“人才强测”战略[徐德明，《提高测绘工作 服务经济社会发展的水平》，《求是》2011年第5期第76页。]，健全自主创新体系，提升测绘核心技术竞争力，全面提高运用测绘地理信息高科技的能力，促进军事测绘地理信息事业的大繁荣大发展。
4.加强海洋测绘，维护海洋安全。伴随着我国发展海洋战略的实施，国家对经略海洋、维护海洋安全高度重视。国家“十二五”规划明确提出，“加强海洋综合调查与测绘工作，积极开展极地、大洋科学考察。”[ 日第十一届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第十四章“推进海洋经济发展”。] 日，我国成功将“海洋二号”卫星送入太空，实现对我国全海域监测的全覆盖。“我国海岛（礁）测绘工程”从2007年开始实施5年，基本完成海岛（礁）测绘任务。2012年4月国务院批准《全国海岛保护规划》[ 日经国务院批准，《全国海岛保护规划》正式公布，由国家海洋局实施。确定了规划期目标（年）和远期目标（年）。]，对维护国家海洋权益、保障国防安全战略前沿的7300多个海岛进行全面保护。海洋主权的维护，海洋环境的监测与保护，海洋资源的开发和利用，海上贸易通道的通畅与保护以及海洋预报和灾害的预报预防等，都与海洋地理信息密切相关，都需要海洋测绘工作的支撑。近期，为了有力反击日本非法购买钓鱼岛，我国及时公布了《中华人民共和国钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线发表声明》[ 日，我国政府根据《中华人民共和国领海及毗连区法》，发布《中华人民共和国钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线发表声明》，宣布中华人民共和国钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线，从国际法上明确了钓鱼岛及其附属岛屿是中国的领土，据此我国享有主权等相应法定权利。]，划定了钓鱼岛及其附近海域的领海基线以及公布了相关的地理坐标，并将相关海图送交联合国备存。这就从国际法上确立了我国对钓鱼岛及其附近岛屿享有主权，为我国反制日本提供了强有力的法律武器，有效维护了我国对钓鱼岛及其附近岛屿的主权。
四、加速发展测绘地理信息的新兴战略产业
加速发展测绘地理信息战略产业是提高测绘地理信息战略地位的有力举措。地理信息产业，在国际上已经发展成为继互联网、移动通信之后发展最快的新兴信息产业之一，“已经成为最具发展潜力的战略性新兴产业，是建设数字地球、物联网和智慧地球的重要支撑。”[徐德明，《用更宽阔的视野谋划我国测绘地理信息事业发展》，日新华网。]为配合国家转型战略的实施，我国已经明确把测绘地理信息产业作为重要的新兴战略产业来发展培育，以期实现测绘地理信息事业跨越发展，提高测绘地理信息事业的战略地位。
1.把握国家产业战略转型机遇。“科学发展”和“加快转变经济发展方式”已经被确定为国家“十二五”期间国家社会经济发展的为主题主线，“调结构，转方式”成为我国经济社会领域的一场变革，经济结构战略性调整成为加快转变经济发展方式的主攻方向。这给国家产业转型带来了难得的发展机遇，给测绘地理信息产业更是带来了腾飞时机。随着我国经济社会的快速发展、人们生活水平的不断提高，各领域各方面对测绘地理信息的需求越来越旺盛。“测绘地理信息工作为科学管理决策、重大战略实施、重大工程建设、能源资源开发利用、生态环境保护、突发公共事件应急处置、国防和军队信息化建设等，提供了及时、可靠、适用的保障服务，发挥了不可替代的作用。”[ 全国人大常委会副委员长 路甬祥日在《中华人民共和国测绘法》修订十周年座谈会上的讲话。见国家测绘地理信息局网站http://www./article/chyw/201209/。]测绘地理信息发展进入了全面构建数字中国的关键期、测绘社会产品需求的旺盛期、地理信息产业发展的机遇期、加快建设测绘强国的攻坚期。“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”总体战略正在展开实施。不仅国家制定了《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》、《测绘地理信息科技发展“十二五”规划》和《测绘地理信息标准化“十二五”规划》，全力打造数字中国空间架构体系、“天地图”公共地理信息服务平台和地理国情监测平台，科技部还制定了《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划》[ 日科技部印发《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划》，全面提升我国导航与位置服务产业核心竞争力。]，而且江苏、浙江、湖北、江西等省都制定了各省有关测绘地理信息发展的“十二五”规划，牢牢把握国家产业转型战略机遇，促进地方测绘地理信息产业大发展。“测绘地理信息发展正处于大有作为、能够作为的黄金战略机遇期”[ 《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》]
2.培育测绘地理信息产业集群。地理信息产业作为国家战略性新兴产业，要促进其大发展大繁荣，成为战略行业的引领者，必须走产业园区化、技术智能化、规模集约化的道路。国家地理信息科技产业园的建设[国家测绘局和北京市政府联手倾力打造，是首个国家级地理信息科技产业园，设在北京顺义。整个产业园占地面积1500亩，总投资额150亿元人民币，建筑面积180万平方米。2012年国家地理信息产业化基地入驻企事业单位50余家，从业人员近两万人，产值近百亿元。]，为全国测绘地理信息产业的发展提供了很好的发展模式，开辟了测绘地理信息科学发展的新道路。该科技园已经被科技部命名为“北京国家地理信息高新技术产业化基地”[喻贵银 朱力维，《打造旗舰航母 助力产业腾飞》，] ，已经发展成为集北京四维图新科技股份有限公司等上市公司、国家光电测距仪检测中心、国家测绘地理信息局卫星测绘应用中心等产学研机构于一体的地理信息高新技术产业化基地。到2020年，产业基地将入驻企业近100家，从业人员6万余人，产值超过1000亿元。国家地理信息高新技术产业化基地建设，对于科学调整地理信息产业结构，促进地理信息产业集群化发展，加快测绘地理信息强国的建设步伐具有重要意义。黑龙江、江苏、湖北、浙江、山东、福建、山西等各省的地理信息产业园建设正在积极推进，在全国形成不同地区布局的若干高技术产业园区，培育出一批具有经济活力、市场竞争力、产业辐射力的地理信息产业集群。全国已有270多个地级城市、40多个县级城市开展了数字城市建设，带动相关地理信息产业发展。测绘地理信息产业集群式发展模式和新型产业高地正在形成。
3.壮大测绘地理信息产业规模。地理信息产业作为战略性新兴性产业，在我国还处于发展的初级阶段。“十一五”期间地理信息产业产值年均增长率超过25%，2010年总产值达到1000亿元，2011年总产值突破1500亿元，地理信息相关企业达到2.2万家，产业队伍超过40万人，已有10家地理信息企业在国内外上市[ 徐德明，日在“测绘地理信息发展论坛”上的讲话，《放眼全球 集思广益 深入探讨》。]。但我国测绘地理信息产业总体上还是处于上升阶段，成长空间很大。我们要用“大测绘、大科技、大产业、大服务、大发展”的理念，促进测绘地理信息产业的大发展大繁荣，增强我国测绘地理信息产业的国际竞争力。一是要扩大产业规模。我国目前测绘地理信息产业总规模还比较小，要大力发展卫星导航、位置服务、现代测绘装备制造、网上地图服务以及经营性测绘等产业，使之成为国家新的经济增长点。正如科技部印发的《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划》所明确的那样，到“十二五”末，导航与位置服务产业要形成1000亿元以上的规模，初步建立5个高新技术产业化基地，申请300项专利，培育30家创新型企业。突破泛在精确定位、全息导航地图、智能位置服务三大核心技术。带动农业、现代服务业、交通运输业、电子制造业、移动通信业等多个产业升级改造。[日，科技部印发《关于导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划的通知》，国科发高[号第5页。]二是要拉长产业链。测绘地理信息产业作为战略性新兴性产业，是关联度极高的产业。在产业上游，直接带动了计算机、网络、移动通信产品、测绘仪器等设备的生产和制造，以及各种系统软件和工具软件产业的发展；在产业中游，直接带动了遥感产业、卫星导航定位产业的发展，带动了地理信息数据的生产和技术服务，带动了地理信息系统应用市场的发展；在产业下游直接带动了各个领域各行各业的信息化建设，促进了管理与决策的科学化[周德军，《关于地理信息产业有关问题的探讨》。日。]。地理信息产业将相关产业带来巨大需求和供给，渗透到国民经济和社会发展的众多领域和产业，市场需求广，发展潜力大。因此，我们要加快形成完整、合理的产业链条，实现地理信息产业跨越式发展。
4.扩大测绘地理信息产业的影响。一是扩大测绘地理信息产业在国民经济中的比重，直接影响百姓的日常生活，用智能城市、智能交通、智能服务的建设成果扩大人们对测绘地理信息的依赖程度。二是扩大测绘地理信息产业对国家安全的影响。测绘已经成为现代战争的基本要素或支撑条件。卫星导航定位、高分辨率遥感以及精确的地理信息数据对于战略方案的制定和部署、战场上的指挥控制、敌方目标的精确定位、武器的精确制导等至关重要。随着国防和军队信息化建设的推进，精确制导的信息化武器、精确控制的C4ISR系统、陆海空天电等多维空间一体化作战系统等将对地理信息核心技术提出更高的需求，必将进一步扩大测绘地理信息产业的影响深度。三是扩大测绘地理信息产业的国际影响。美国的一个Esri公司(美国环境系统研究所Environmental&Systems&Research&Institute)，全球拥有超过2000个领域开发商、咨询服务商、增值代理以及数据提供商，每年营业额超过$6.1亿，全球200多个国家超过百万用户单位正在使用Esri公司的GIS技术[ 维基百科，美国环境系统研究所公司，http://zh.wikipedia.org/wiki/。ArcGIS Online，/。]。我国也要不断扩大我国测绘地理信息产业的影响范围和影响深度。在地理信息服务产业上扩大影响范围,在技术创新上寻求核心技术的突破，在地理信息产品上不断提升国际竞争力。正如李克强副总理所指示的那样“积极开发利用测绘地理信息，提高服务大局、服务社会的能力，抢占未来发展制高点。”[ 日李克强副总理视察中国测绘创新基地座谈会上的讲话。见新华网《李克强考察中国测绘创新基地 看望测绘工作者》tv.cn//。]
主要参考文献
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荆平，《地理信息系统设计与开发》，清华大学出版社2011年08月第1版。
作 者：付池斌
单 位：中国人民解放军南京陆军指挥学院军事法学教研室
地 址：江苏省南京市浦口区龙盘路1号，邮编：210045
联系方式：025-，&
(责编：秦华)
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