2017年央企的“地产生意”还会继续吗
& & &退房令&推出近7年，多数央企仍未执行，在央企整合大潮中，房地产板块反而成为博弈的重要筹码，原本并不耀眼的房企&国家队&成为2016年楼市大放异彩的明星。
& & 2010年3月，国务院国资委要求78家不以房地产为主业的央企退出房地产业。彼时，除16家以房地产为主业的中央企业外，还有78家不以房地产为主业的中央企业开展了房地产业务&&也就是说，涉及地产业务的央企总量达到了94家之巨。
& & 仅仅一年后，这个允许涉足房产业务的名单从16家增加到了21家，5家新获准以房地产为主业的央企中就包含了在之后的2016年有较大扩张动作的鲁能集团。名单的悄然扩容暗藏着国资委与央企的博弈，也预言了日后执行的艰难。
& & 日至8月30日，中央第一巡视组对中国航空工业集团进行了专项巡视后，剑指&多家单位对中央房地产调控政策置若罔闻，项目开发禁而不止&的问题，被视为最严厉和直接的一次出手。
& & 一年后，国务院办公厅下发《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，对央企应该发力的方向细加定位，指出：
& & 要在国防、能源、交通、粮食、信息、生态这些关系国家安全的领域实现保障能力显著提升；
& & 要在重大基础设施、重要资源以及公共服务等关系国计民生和国民经济命脉的重要行业控制力明显增强；
& & 要在重大装备、信息通信、生物医药、海洋工程、节能环保等行业的影响力进一步提高；
& & 要在新能源、新材料、航空航天、智能制造等产业的带动力更加凸显。
& & 这是中央对央企的定位。包括国家发改委宏观研究院副院长马晓河在内的许多专家都在不同场合表示，在国企改革中，国企应该从一般竞争性领域退让、退足，其中包括房地产领域。
& & 然而，在去年拿地支出前15名的房企中，由央企和国企组成的&国家队&占据8席，16个拿地总额超百亿的巨无霸项目中，有9家花落&国字头&。
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栏目：作者：高鹏
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若说国务院文件有点含糊，那么光大领导人的发言就毫不含糊了。2011年5月，“辉煌银行业：回顾十一五，展望十二五”系列形势报告会在京举行，光大集团董事长唐双宁作报告，明确表示光大“是国务院明文规定的正部级单位”。 但在外界眼中，光大是正还是副仍然有些争议。2007年，唐双宁任光大董事长，《21世纪经济报道》报道了此事，指出光大是副部级。2012年6月，湖南省新化县官网上出现了一则光大在该县进行定点扶贫工作的通稿，文中提到光大是正部级。一是媒体，一是政府，在光大的级别上有不同的认识。 有人认为，光大在近几年的改制或转型中降级了，和国开行一样。这种说法没有权威文件证实，但近两任董事长的副部级身份似乎又能印证这一点。光大成立于1983年，著名的民主党派人士王光英挑起董事长和总经理两个担子，1989年离开公司。这期间，他是全国政协副主席，位列国家领导人。他的例子是在特定的历史条件下形成的，十分罕见。王的继任者是邱晴，干到67岁才退休，很可能享受正部级待遇。后来的董事长中，一个因腐败落马，一个在60岁之前离任，一个在60岁时退休，没有一个在这个职务上干到65岁。特别是王明权，在光大干到60岁就退休了，其级别显然是副部。至于现任董事长唐双宁，简历中没有被明确为正部级的信息，也很少听说业内人士和媒体视其为正部级。 除了国开行和光大，中铁、中投和中信都没有公开的国家文件予以明确，少了这最权威的认证。它们被视为正部级有一个很重要的原因，那就是正职领导往往有正部级的身份。先说中铁，是今年3月份才成立的，领导班子几乎是原铁道部的人马。唯一的正职即总经理是原部长盛光祖，副职即副总经理是原副部长，前者是正部级，后者是副部级。虽说个人的级别是原先所得而非组建公司后才得到的，但容易给人一种公司本身也是正部级的感觉。3月20日，国务院召开第一次全体会议，组成人员出席会议，其它部门和单位的负责人列席会议。在国务院直管企业负责人中，盛光祖的座位排在第一位，中投总经理高西庆和国开行行长郑之杰等人排在后面。中铁挤掉了长期排在第一位的中投，仿佛是新一代的“头号央企”。 若要确认中铁本身的级别，只能等现任领导退休或离开之后，看新领导的级别。若新总经理还是正部级，副总经理还是副部级，那么中铁的正部级别就坐实了。 中投是2007年9月成立的，董事长楼继伟和总经理高西庆都是正部级。楼继伟的正部级资历在去中投之前便已获得，那是在2007年2月，他担任国务院副秘书长，明确为正部级。这固然是因为楼继伟1995年就成为副部级，迟早会升为正部以重用，也是为了凸显中央对中投的重视。因为楼继伟就是在国务院办公厅这个行政中枢，以副秘书长兼国家外汇投资公司筹备组组长的身份协调各方，为成立主权财富基金进行准备工作，筹备新公司。当年9月，中投成立，楼继伟当仁不让出任董事长，掌管2000亿美元的资金。10月，总经理一职也有人出任了，他就是高西庆。高本是副部级干部，来中投后就被明确为正部级。可见中央有意把董事长和总经理二职均设为正部级岗位，那么整个公司事实上就会等同于正部级。 中投的非同凡响其实通过董事会的副职就能看出来，特别是几位非执行董事，都是发改委、财政部和央行等部委的现任副职，在各自单位都有本职工作。因为这些部委的业务都和主权财富有莫大关联，所以派一个副职在中投作为代表。相信这会是一个惯例，那么中投未来的董事长和总经理定会是正部级，否则怎能领导副部级董事？7月初，国务院副秘书长丁学东接过楼继伟的担子，任董事长。目前还未看到丁被明确为正部级的消息，但根据上述理由推断，他一定已经迈入正部的行列。 中信成立于1979年，大名鼎鼎的荣毅仁出任董事长，兼总经理，直到1993年。在这14年里，荣毅仁从全国政协副主席转任全国人大常委会副委员长，位列国家领导人，如同王光英。荣的接班人是魏鸣一，在中信干到71岁，再之后是王军，65岁退休，接下来是孔丹，63岁卸任，几乎都达到乃至超过正部级待遇。此外，一些媒体也曾报道说王军和孔丹是正部级。比起几位前任，现任董事长常振明争议较大，虽然也有人认为他是正部级，但却没有什么说服力，只怕是误解。 国资委所属企业 说完国务院直管企业，再来看看国资委管理的企业。在业内，一个判断正在成为共识：排在前54位的是副部级，后60家是正厅级。不过，曾几何时，这些企业中有好几家曾有正部级待遇。 上世纪80年代以来，随着政企分开的实施，大陆相继成立了几家全国性大型工业公司，参与市场活动，促进经济发展。但由于它们大都是由原国务院部委演化而来，为了照顾相关人员的利益，也为体现中央的重视，这些公司被定为正部级。后来随着政企分开的深化和市场经济的发展，这些公司或拆分或改组，演变为现在的企业，级别都降至副部。 1988年2月24日，国务院总理办公会审议通过了《关于全国性的大型工业公司由有关部门归口管理的若干规定》，文件指出“一些全国性大型公司的级别待遇不变。中国船舶工业总公司、中国核工作总公司、中国统配煤矿总公司、中国石油天然气总公司（陆上）为正部级待遇的公司”。 中国船舶工业总公司（简称中船）成立于1982年，由原第六机械工业部直属的企、事业单位和交通部的部分直属企、事业单位为主组成。组成时，国务院就发布了通知，规定中船是“相当于部级的全国性专业公司”，1988年，总理办公会议再次明确为正部级，十分罕见。1999年中船总公司拆分为中国船舶工业集团公司和中国船舶重工集团公司。 中船的一把手本是董事长，1986年后实行总经理负责制，总经理成为一把手。1999年拆分之前，共有一任董事长和五任总经理。公司既是正部级，这些一把手也应该是正部级。拆分之后，中国船舶工业集团公司总经理由原中船的副总经理陈小津担任，企业已是副部级，但陈却有可能是正部级。一是陈在原企业当了11年的副总经理，也就是有了11年副部级资历，不排除被提拔为正部级以执掌新成立的公司，算是一种激励；二是他退休时已是64岁，接近正部级年限。当然，这只是一种猜测，其简历中并没有被明确为正部级的信息，舆论也多认为他是副部级。 中国核工作总公司（简称中核）成立于1988年，前身是核工业部。1999年7月拆分为数家单位，主要继承者是中国核工业集团公司和中国核工业建设集团公司。 在11年的总公司时期，一把手即总经理一直由蒋心雄担任。他是正部级毫无疑问，不只是因为公司是正部级，还因为他当过核工业部部长。拆分之后，中国核工业集团公司的两任一把手康日新和孙勤曾被部分业内人士和媒体视为正部级，更有甚者认为核工业集团公司还是正部级企业，这都是误解。 中国统配煤矿总公司（简称中煤）成立于1988年，前身为煤炭工业部。1993年撤销，再设煤炭工业部。 中煤存在的时间很短，只有5年，但却有过3任总经理。公司虽为正部级，但第二任总经理胡富国在很长一段时间内只是副部级。他于1990年主掌中煤，1992年2月才被明确为正部级，7月调任山西省长。两年的任期里只有5个月是正部级别，不知中央有何考虑。倒是首任总经理和最后一任一开始就是正部级，两人上任之前分别是煤炭工业部部长和山西省长。 中国石油天然气总公司（简称中石油）成立于1988年，前身为石油工业部。1998年改组成中国石油天然气集团公司。 从1988年至1998年，中石油总公司有过两任总经理，分别是王涛和周永康，应该都是正部级。特别是王涛，曾是石油工业部部长。至于周永康，2007年十七大期间《财经》杂志报道称由于周曾任中石油总经理，“成为正部级企业高官”。文件规定和舆论认证都表明周永康在中石油时期就有了正部级资历，而不是1998年成为国土资源部部长时才取得。 除了1988年那份文件明确的四家企业外。还有其他由权威人士认证为正部级或由正部级干部担任一把手的的公司。军工企业是中央政府十分重视的一类，因为这关系到国家安全，好几家公司有着正部级待遇。除了中船与中核，还有中国电子工业总公司、中国兵器工业总公司、中国航空工业总公司和中国航天工业总公司。 中国电子工业总公司（简称中电）成立于1991年，由中国电子信息产业集团公司改组而来，这家集团公司又是由电子工业部部分单位和企业组成。1993年中电总公司撤销，改回中国电子信息产业集团公司，现在则名叫中国电子信息产业集团有限公司。 中电总公司的历史很短，只有三年，总经理由张学东担任。今年初，原国家能源部部长黄毅诚接受媒体采访，回忆能源部的建立与撤销，提到了中电，指出它是正部级。全国人民代表大会的官方网站“中国人大网”曾发布张学东的简历，也指出中电是正部级。以上两个信源应该说是很可靠的。 中国兵器工业总公司（简称中兵）成立于1990年，由中国北方工业（集团）总公司改组而成。中国北方工业（集团）总公司隶属于机械电子工业部，负责兵器工业的管理工作。1999年拆分为中国兵器工业集团公司、中国兵器装备集团公司。 在总公司时代，中兵的总经理先后由来金烈和张俊九担任，有资料证明他们个人的级别是正部。至于公司整体，也有文献或史料表明中兵享受正部级待遇，黄毅诚在接受采访时也证实了这一点。 中国航空工业总公司成立于1993年，前身是航空航天工业部。1999年7月拆分为中国航空工业第一集团公司、中国航空工业第二集团公司。2008年11月，中国航空工业第一、第二集团公司重组为中国航空工业集团公司。中国航天工业总公司成立于1993年，前身也是航空航天工业部，和国家航天局是两块牌子，一套人马。1999年7月，拆分为中国航天科技集团公司、中国航天科工集团公司。 这两家名称只有一字之差的总公司是否一定是正部级不好说，因为查询不到有关国务院文件，但它们在6年的总公司时期内都是由一个人担任总经理，二人均是正部级，那么企业整体也可能享有同样的待遇。 在1988年的那份文件中，四家被明确为正部级的企业基本上来自两大行业，一是军工，二是能源。与军工相比，能源同样关系到国民经济命脉和国家安全，重要性不在前者之下。在中煤和中石油之外，至少还有两家能源巨头享受正部级待遇，那就是中国石油化工总公司和国家电力公司。 中国石油化工总公司（简称中石化）成立于1983年，由属石油部、化工部、纺织部等部门管理的炼油、石油化工和化纤企业组建而成。1998年改组为中国石油化工集团公司。 中石化首任总经理陈锦华在其回忆录《国事忆述》中提到，1983年，国务院下发7号文件，指出中石化总公司“是部一级的经济实体”，可见这家公司的级别是正部。事实上，中石化组成之初的领导班子几乎都是副部级以上干部，董事长李人俊是原建筑工程部部长，副董事长孙敬文是原化学工业部部长，其它人则是相关部委的副职。总公司时期，先后两任总经理（1986年后实行总经理负责制）应该都是正部级别。 改组之后，中石化降为副部级，但头两任总经理被许多人视为正部级。首先是李毅中，他在1998年成为总经理之前当了11年的副总经理，副部级资历也有11年，按理说是可以把个人的级别升到正部，算是常规的升迁。中石化内部也有不少人认为李毅中已是事实上的正部级高管。李的继任者是陈同海，他在2003年主掌中石化时已拥有9年的副部级资历，很可能在转正后享受正部级待遇。而在诸多业内人士和媒体看来，陈的正部级身份是没有疑问的，总是要拿这一点说事。特别是陈同海因贪腐落马以后，许多人不断强调他的正部级资历，指出他是倒台的国企负责人中级别最高的。 国家电力公司（简称国电）成立于1997年，前身是电力工业部，2002年改制成国家电网公司。目前找不到国电被定为正部级的官方文件，但中央机构编制委员会办公室和电力工业部曾发过一份公司的组建方案，规定“目前，公司正、副总经理暂由电力工业部部长、副部长兼任”。照此方案，国电从1997年1月组成后至1998年3月，总经理和党组书记二职都由时任电力工业部部长、党组书记史大桢兼任，自然是正部级。3月份后，电力工业部彻底转为国电公司，高严接任总经理，个人级别也是正部级，因为他曾任云南省委书记。在当总经理之前，高严便从云南调至电力工业部，任副部长兼国电副总经理。在中央安排下，史大桢还让出那两个党组书记的职务，交给高严。情况有点复杂，但5年时间内，两任总经理都是正部级，这是肯定的。 改制之后，国电降为副部级，但两任一把手似乎都享受了正部级待遇。在2002年成为总经理的赵希正在电力工业部和电力公司时代都做过副职，有9年的副部级资历，完全可以升级，理同中石化的李毅中。赵希正在总经理的位子上干到62岁，后来又担任中国电力企业联合会理事长，66岁卸任，可能是副部级也可能是正部级。 赵希正的继任者是刘振亚，2004年上任，出现在媒体上时往往会被提到正部级的身份，但其简历并没有表明他被明确为正部。从公开资料中可以看出，刘是在2000年成为副部级，4年后就成为总经理，资历稍浅，似乎不太可能。现在刘振亚已经61岁了，还没退休，并在2013年国电设立董事会后任董事长，总经理由别人担任，自己还是一把手。不排除中央因为董事会的设立而给与刘正部级待遇，算是对其多年辛劳的奖赏。 搞“官倒”的康华 以上这些企业基本上都是由原国务院部委演化而来，伴随着机构改革，实行政企分开，是中央做出的重大决定，是发展经济的重要举措。而有一家企业，也被定为正部级，其行为却引发了社会舆论的抨击，合法性遭遇质疑，这就是康华公司。 康华全称是中国康华发展总公司，成立于1988年。公司的创始人是邓小平的长子邓朴方，他那时是中国残疾人福利基金会的负责人。国务院办公厅在关于成立康华的通知中指出，“公司通过经济活动筹集的资金，交由中国残疾人福利基金会，用于残疾人的社会保障工作”。听上去似乎很有合法性，目的单纯、崇高乃至伟大，实际上却不是这么回事。 康华的不正常首先表现在高级管理层的人员几乎都是部级以上的干部或高干子弟，中下层的管理人员也几乎是通过关系进来的。公司有三个最重要的高管，是邓朴方亲自邀请出山的退居二线的省部级干部。董事长唐克当过冶金工业部部长和石油工业部部长，副董事长高扬文曾是煤炭部部长，总裁是时任北京市常务副市长韩伯平。唐克算是央企历史上一个独特人物了，他曾以正部级的身份在两家央企工作过。除了在康华当董事长，之前还曾在中信集团（那时叫中国国际信托投资公司）当过副董事长兼党组书记。 由于康华的管理人员基本上是高级干部或高干子弟，拥有其他央企所没有的影响力和人脉，因此胃口很大，能量惊人，几乎什么生意都做，涉及到所有的经济领域。国务院有什么部委，康华就有相应的子公司从事相关经济活动，抢了不少市场，和这些部委形成利益冲突。其它央企精简了哪些子公司，康华便将它们收入囊中，壮大势力。 康华的所作所为扰乱了正常的市场秩序，引起大陆民众的反感，斥之为“官倒”。1988年秋，经济治理整顿政策出台后，成立刚半年的“康华”便遭“六部委”联合调查组进驻。次年六四事件之后，在大陆民众对时局极度不满的背景下，康华被撤销，这个正部级企业寿命不足两年。 三峡公司 在国资委序列中，有一家企业，本身是副部级，但三任一把手十几年来都是正部级，而且以后有可能会保持下去，这就是中国长江三峡集团公司。这个集团原名中国长江三峡工程开发总公司，成立于1993年，2009年更改为现在的名称（这里统称为三峡公司）。 也许是因为一把手长期都是正部级，以致有人误认为公司也是正部级。2005年，《中国三峡工程报》曾在一篇报道中指出三峡公司是正部级。这份报纸是三峡公司主办的水电行业报，可以说既了解三峡公司也了解水电业，权威性极高，若说把自己主办单位的级别搞错似乎是不太可能。这只能解释为写那篇报道的记者误以为三峡公司是正部级，而编辑也没有注意到这个错误，于是便刊登出来。 之所以这么说是因为有更可靠的史料证明。还是来自黄毅诚，他指出“国务院领导多次说三峡总公司的级别相当于中国石油总公司，也是正部级，但一直没有人具体办，拖了几年”。而当时三峡总公司总经理陆佑楣“有一个正部级的政治待遇问题”，企业成不了正部，陆就只能是副部。1997年8月，“国务院下文件，内容是这位三峡总公司总经理享受正部级待遇。但这份文件中只有这位总经理的名字，没有说他是三峡总公司的总经理”。这样的安排，“只是解决他个人的待遇问题，没有涉及总公司的级别”，黄毅诚如此理解。 尽管企业始终未被明文规定为正部，但三任一把手倒都是正部级。根本原因是另一个与三峡有关的机构的存在，即国务院三峡工程建设委员会（简称三峡建委）。这个委员会也是成立于1993年，是国务院领导三峡工程建设和移民工作的高层次决策机构，而三峡公司作为企业则负责修建工程，二者有指导与被指导的关系。为了两个机构沟通方便，加强执行力度，中央安排三峡公司的总经理担任三峡建委的副主任。在这个委员会，主任是国务院总理，副主任除了三峡公司总经理，还有一位国务院副总理、国家发改委主任、四川省长、重庆市长和三峡建委办公室主任，委员则是国务院的许多副部级官员和部分正部级官员。这样的安排之下，三峡公司总经理若还是副部级，不但在副主任中显得分量过低，而且在普通委员前也抬不起头来，毕竟是关于三峡工程的委员会呀！这应该就是黄毅诚提到的“政治待遇问题”。为解决问题，避免尴尬，中央在三峡公司总经理担任三峡建委副主任后就给予正部级待遇。这样的高配始于陆佑楣，之后两任负责人亦是如此，想必会成为惯例。不止在国资委企业内，在所有的央企中，三峡公司的这种情况都是独一无二的。 副部级企业高配正部级干部 历史上，副部级央企有过不少高配正部级官员的例子。招商局集团有限公司（简称招商局）至少曾有一位正部级干部担任过负责人。1991年3月，该公司董事长由黄镇东担任，而那时黄刚刚入主交通部，成为部长。也就是说，黄镇东以堂堂国务院部委首长的身份兼任一家央企的董事长，如此高配，十分少有。招商局是驻港企业，黄就在北京遥控，日常事务由在港的领导负责。不过，黄镇东并没有把招商局董事长的职务一直兼任下去，最晚在1999年，黄镇东就卸任了，专做交通部长。值得一提的是，外界流传的黄镇东简历或长或短，有详细的也有简略的，有的版本显示他在1991年至1993年还曾担任过另一家央企即国家交通投资公司的总经理，而别的版本则没有这样的信息。可以肯定的是，1988年至1991年2月，黄镇东曾任这家企业的总经理，2月后升任交通部长，不久又兼任招商局董事长。那时的黄镇东政务繁忙，还兼任一家企业的领导人，已经算是特殊安排了，难道要继续管理交通投资公司吗？如果是，那么黄镇东就创造了一个记录，即以交通部长的身份兼任两家国企的负责人，而且保持了两年之久，这在大陆政坛是空前绝后的。 黄镇东离开招商局没几年，秦晓成为董事长，他是否取得正部级待遇有争议。在去招商局之前，秦晓是中信集团总经理，是位高权重而又很有影响的央企领导人，副部级资历也不算浅，何况还是高干子弟，以上种种优势完全可以使他在成为招商局一把手后升为正部，只是尚未看到他被明确的权威信息，秦晓离开招商局退居二线时虽已是63岁，但毕竟还不到65岁，说不定只是把退休年龄推迟了3年而已，未必就是正部级。 1982年，中央成立中国汽车工业公司，首任董事长饶斌是原机械工业部部长。公司成立大会上，时任国家机械委主任薄一波解释道，公司是局级的，而饶斌的级别仍然是正部级，今后的董事长不再享受这一级别的待遇。 国资委旗下有个中国国际工程咨询公司，包叙定2002年至2008年任总经理。包算是资深的正部级干部了，曾任国家机械工业部部长、国家发展计划委员会副主任（正部级）和重庆市市长。也许是因为人事安排的需要，63岁的包叙定来到中国国际工程咨询公司，提前两年退居二线。这家公司显然不能和那些显赫的政府机关比，包似乎在政治生涯的末期遇到了挫折。不知是不是中央特意安慰，包在这家公司干到了69岁，又当了几年的一把手，似乎不比在全国人大或全国政协的某个委员会任闲职差。 2007年8月，张庆伟担任国防科工委主任，成为正部级官员。第二年3月，国防科工委被撤销，组建国防科工局，副部级单位。张庆伟显然不能在这个新的部门工作了，中央安排他任中国商用飞机有限责任公司（简称商飞）董事长，负责大飞机的研造，直至2011年离任。
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