地下综合管廊 PPP，10个问题答案助力项目顺利推进
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地下综合管廊 PPP，10个问题答案助力项目顺利推进
　　什么是地下综合管廊？　　地下综合管廊又被称为“共同沟”，是指在城市地下建设集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道，并进行集中管理的大型综合性市政基础设施。地下综合管廊的建设有利于解决传统地下直埋管线所带来的反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题。　　与地下直埋管道线相比，地下综合管廊的建设和运营具有哪些特点？　　根据住建部数据，50年地下综合管廊的建设费用为1.2亿元/公里，50年地下直埋管线的建设费用为0.73亿元/公里；50年地下综合管廊的维修运行费为0.4亿元/公里，50年地下直埋管线的维修运行费为0.93亿元/公里。与地下直埋管线相比，新建管廊的初始建设成本较高，但维修运行费用较小。地下综合管廊的经济社会效益随着运营期的增加而逐渐凸显。　　针对地下综合管廊PPP项目，目前有哪些财政补贴政策？　　根据《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》和财政部下发的《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》中的相关规定：　　（1）中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，一定3年。补助标准为直辖市每年5亿元、省会城市每年4亿元、其他城市每年3亿元，对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。试点城市由省级财政、住房和城乡建设部门联合申报。同时，将对试点工作开展绩效评价，并根据绩效评价结果进行奖罚。评价结果好的项目将按中央财政补助资金基数的10%给予奖励；　　（2）省级人民政府要加强地下综合管廊建设资金的统筹，城市人民政府要在年度预算和建设计划中优先安排地下综合管廊项目，并纳入地方政府采购范围。有条件的城市人民政府可对地下综合管廊项目给予贷款贴息；　　（3）鼓励相关金融机构积极加大对地下综合管廊建设的信贷支持力度。鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，为地下综合管廊项目提供中长期信贷支持，积极开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对地下综合管廊项目的支持力度；　　（4）将地下综合管廊建设列入专项金融债支持范围予以长期投资。支持符合条件的地下综合管廊建设运营企业发行企业债券和项目收益票据，专项用于地下综合管廊建设项目。　　如何设计地下综合管廊PPP项目的收费机制？　　入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费水平要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系。其中，入廊费主要满足前期建设回报要求，这部分主要通过可用性服务费方式支付；日常维护费主要满足管廊运营维护回报要求，这部分主要通过运营绩效服务费方式支付。结合地下综合管廊项目前期建设费用高、后期运营费用低的特点，在选取社会资本时投报费用标的设计重点应考虑可用性服务费。　　如何设计地下综合管廊PPP项目的付费模式？　　根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的要求，PPP项目回报机制主要包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。地下综合管廊可向各入廊管线单位收取相关费用，属于准经营类的项目，一般可采取可行性缺口补助方式来设计项目的回报机制。考虑到国内地下综合管廊实际运营经验较少，未来入廊管线单位收费情况并不明确，也可以考虑采取政府付费方式向项目公司购买地下综合管廊服务，保证项目公司合理收益，提高社会资本参与的积极性。　　如何设计地下综合管廊PPP项目的特许权期？　　由于地下综合管廊PPP项目中实现经济社会效益所需要的时间较长，相应的PPP项目的特许权期也应适当增加。与道路等其他基础设施PPP项目相比，地下综合管廊的特许权期一般建议不低于25年，可设置为28年～30年。经社会资本和地方政府协商同意的，也可延长到30年以上。　　如何解决地下综合管廊PPP项目的入廊难问题？　　地下综合管廊集中修建，里面铺设各种市政管线，包括水、电、气、热、通信等，各管线分别属于不同的使用单位和所有人，其中有国企也有私企，有央企也有地方企业，协调难度很大。对管线建设单位而言，入廊的短期效益并不明显，减少管线重置等长期效益在未来才能显现出来，造成管线单位入廊的积极性不高。为解决入廊难的问题，建议在PPP 综合管廊项目的实施初期，成立包括市政府领导、财政、发改等部门负责任的项目推进领导小组。由领导小组办公室负责出面会同各部门单位建立协调网络，明确各部门单位的相关联系人、责任人，定期召开联席会议，并于合适的时间节点签署各管线使用单位的入廊协议。同时，牵头单位需向电力、排水、燃气、通信等单位明确，在即将建成综合管廊的区域中，凡是已经在管廊中预留管线位置的，相关管线单位不得再另行安排管廊以外的管线位置。对于在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划部门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。　　如何设计地下综合管廊PPP项目的定价方法？　　入廊费一般采取直埋成本法，即管线单位承担的管廊使用费原则上不超过直接敷设的成本。入廊费可一次性缴纳，但考虑到数额较大，为增加管线单位的积极性，入廊费也可分年缴纳。日常维护费一般采取空间比例法，即由管线单位按照其所使用入廊管线所占空间（包括管线净空间和管线操作空间）占用地下综合管廊总空间的比例，对全部的管廊日常维护费用进行分摊。　　在地下综合管廊PPP项目的实施中，中介咨询机构能发挥什么作用？　　财政部发布的《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题及合作模式操作指南（试行）的通知》指出，为确保示范项目操作规范和高效，必要时可聘请专业机构协助和积极发挥第三方专业机构作用。国家发改委发布的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》也提出了积极发挥各类专业中介机构在PPP 项目的资产评估、成本核算、经济补偿、决策论证、合同管理、项目融资等方面的积极作用，提高项目决策的科学性、项目管理的专业性以及项目实施效率。综合管廊PPP项目商务条件复杂，聘请中介咨询机构可弥补政府部门在经验和专业知识上的欠缺，帮助政府理顺项目边界条件，保障政府部门的正当利益。　　如何解决地下综合管廊PPP项目中的收费难问题？　　由于入廊费、管理维护费用的收取涉及多个管线单位，包括供水、热力、电力、通信、广播电视、燃气、排水等等，每个单位的收费标准各有不同，需要由政府物价管理部门同各管线单位沟通协商确认，并下发物价标准文件。仅通过入廊费、管理维护费用无法回收投资的地下综合管廊项目，政府应适当设立可行性缺口补贴机制，保证社会资本在项目中取得基本的投资收益。由于地下综合管廊建设PPP项目特许经营期较长，一般超过20年，在此期间随着经济波动物价会发生变化，因此，物价定制部门需要事先制定好相关费用的调价机制，约定调价公式和调价时间。　
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地下综合管廊，又称&共同沟&，即在城市地下建设一个隧道空间，将水、电、气、热、通信等各类市政管线有机综合集约化地铺设在同一条隧道内，并进行集中管理的大型综合性市政基础设施。
2015年，国务院及各部委多次出台政策推进地下综合管廊建设，并强调在综合管廊建设中，应优先考虑引入社会资本，采取PPP模式。同年4月，财政部、住房城乡建设部公布了10个地下综合管廊试点城市，对采取PPP模式建设的管廊项目，给予额外资金奖励。同年8月，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号，以下简称《指导意见》)，部署推进城市地下综合管廊建设工作，到2020年计划建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。
从部分试点城市开展PPP咨询服务情况和率先实现具体项目落地的实践经验来看，地下综合管廊项目要运用好PPP模式，必须根据项目特点考虑如下因素：
一是实现经济社会效益的周期较长。地下综合管廊建成后，可以避免传统直埋方式下因管线扩容、维修等反复开挖道路的额外施工浪费，减少环境污染；同时，综合管廊避免了管线直接与土壤和地下水接触，延长了管线使用的寿命，降低成本。但这种&节约&是在管廊整个的设计使用年限（一般都在100年左右）中逐渐实现的，有一个漫长的过程，而地下综合管廊的建设却需要短期内一次性投入。因此，其经济效益与社会效益需要在很长一段时间中才能逐渐显现出来。
二是建设费用高。物业管理及运营维护费用低。地下综合管廊往往需要在前期投入大量的建设资金，同步配套完善的消防设施及监控设施。而建成后的物业管理则相对简便，通常情况下通过配套的监控设施即可完成对整体地下综合管廊的监控管理，与高昂的建设费用相比，运营维护费用之低几乎可以忽略不计。而日常运营维护的频度和强度相较于传统直埋方式也大大降低。
三是管线单位入廊协调难度大。地下综合管廊集中修建，里面铺设各种市政管线，包括水、电、气、热、通信等，各管线分别属于不同的使用单位和所有人，其中有国企也有私企，有央企也有地方企业，协调难度很大。对管线建设单位而言，入廊的短期效益并不明显，减少管线重置等长期效益在未来才能显现出来，这也是管线单位的积极性不高的原因之一。
那么，围绕地下综合管廊的上述3个主要特点，在此类项目中PPP模式需如何设计呢？
一是合作期限的设置要合理。地下综合管廊经济社会效益的实现往往需要一个非常漫长的周期，相应的PPP合作期限也应适当增长。相较于道路等其他基础设施PPP项目，地下综合管廊项目的合作期限一般建议不低于25年，可设置为28~30年（特许经营项目通常约定的期限不超过30年），如果社会资本、金融机构可以接受，长于30年的安排也未尝不可。
二是付费模式设计要注重可操作性。根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔号）的要求，PPP项目回报机制主要包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。地下综合管廊可向各入廊管线单位收取相关费用，属于准经营类的项目，一般可采取可行性缺口补助方式来设计项目的回报机制。考虑到国内地下综合管廊实际运营经验较少，未来入廊管线单位收费情况并不明确，也可以考虑采取政府付费方式向项目公司购买地下综合管廊服务，保证项目公司合理收益，提高社会资本参与的积极性。
三是费用标的设置要科学。地下综合管廊收费主要包括管廊租赁费用及物业服务费用两部分。其中，管廊租赁费用主要满足前期建设回报要求，这部分主要通过可用性服务费方式支付；物业服务费用主要满足管廊运营维护回报要求，这部分主要通过运营绩效服务费方式支付。结合地下综合管廊项目前期建设费用高、后期运营费用低的特点，在选取社会资本时，投报费用标的设计重点应考虑可用性服务费。
四是入廊收费依据和保障要明确。根据国务院《指导意见》的要求，入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。其中入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定，用以弥补地下综合管廊项目的建设成本；日常维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等维护成本以及管线占用地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素合理确定，用以弥补地下综合管廊项目的运营维护成本。同时，应出台强制入廊政策，保证各入廊管线单位只能使用地下综合管廊，使得地下综合管廊项目的需求得到保证。
综上所述，地下综合管廊虽然投资大、回报周期长，但如果项目整体设计合理，在国家法律政策等多方支持下也能成为收益长期稳定的好项目。从贵州六盘水等地下综合管廊试点城市的PPP模式成功实践经验来看，大量社会资本对此类项目表现出了浓厚的兴趣，笔者相信随着地下综合管廊建设在全国铺开，将会涌现出更多的成功案例。
来源：中国建设报
【热点文章】新兴铸管球墨铸管产品已被部分城市“综合管廊”项目所使用 _ 东方财富网()
新兴铸管球墨铸管产品已被部分城市“综合管廊”项目所使用
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【新兴铸管球墨铸管产品已被部分城市“综合管廊”项目所使用】新兴铸管(000778) 周二在全景网投资者互动平台上回答投资者提问时表示，公司的球墨铸管产品可适用于城市“综合管廊”项目的应用与开发,且已被部分城市“综合管廊”项目所使用。新兴铸管是针对投资者关于“公司的管道是否可以用于地下管廊，另外公司有没有地下管廊相关业务，或者计划拓展相关业务？”的提问作出上述回答的。（全景网）
　　(000778) 周二在全景网投资者互动平台上回答投资者提问时表示，公司的球墨铸管产品可适用于城市“综合管廊”项目的应用与开发，且已被部分城市“综合管廊”项目所使用。
　　新兴铸管是针对投资者关于“公司的管道是否可以用于地下管廊，另外公司有没有地下管廊相关业务，或者计划拓展相关业务？”的提问作出上述回答的。
(责任编辑：DF328)
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