切实让基层纪委有效发挥监督职能-中国社会科学网
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思想阵地“全覆盖”，发现问题“零容忍”，执行落实“无禁区”
切实让基层纪委有效发挥监督职能
日 13:32 来源：解放军报
作者：李文龙
内容摘要：随着正风肃纪工作的全面深入展开,基层纪委在部队建设中的作用日益明显。基层纪委要坚持在本级党委和上级纪委的领导下行使监督职能,让正风肃纪各项规章制度真正在基层落地生根,让基层的“蚊蝇”无处藏身,不断把作风建设引向深入。注重在经常性上下功夫,坚持日有所学,周有反馈,月有督查,对学习情况定期通报,严格执行有关奖惩制度,使党纪党规融入党员干部的工作生活,使自觉遵规守纪成为常态。要畅通监督渠道,在完善举报箱、开设网上邮箱、民主测评等传统手段的基础上,综合运用来信、来访、热线、短信、微信等平台,让不正之风无处遁形,使人人都在监督之中,事事都在监督下运行。不断提升制度执行力,把贯彻落实党纪党规体现到具体制度条文上,形成“人围制度转,事照规章办”的常态化格局。
关键词：监督;党员干部;规章制度;坚持;肃纪;党内法规;部队建设;基层纪委;党纪;党规
作者简介：
　　随着正风肃纪工作的全面深入展开,基层纪委在部队建设中的作用日益明显。基层纪委要坚持在本级党委和上级纪委的领导下行使监督职能,让正风肃纪各项规章制度真正在基层落地生根,让基层的“蚊蝇”无处藏身,不断把作风建设引向深入。　　思想阵地“全覆盖”。要开展专题教育,突出重点,把握难点,抓住要点,通过学习上级通报、观看警示录像、党委领导授课等形式,开展对规章制度的深入系统学习阐释,帮助党员干部拧紧“总开关”,精神上“补足钙”,树立正确的是非观、义利观、权力观、事业观。注重在经常性上下功夫,坚持日有所学,周有反馈,月有督查,对学习情况定期通报,严格执行有关奖惩制度,使党纪党规融入党员干部的工作生活,使自觉遵规守纪成为常态。　　发现问题“零容忍”。对基层纪委来说,必须履行党章赋予的执纪、监督、问责职责,以“零容忍”的态度当好“守门员”。要坚持抓早抓小,以官兵反映强烈的突出问题为导向,采取突击检查、走访基层、电子取证等方式,掌握相关第一手资料,有的放矢,对症下药,使陈规陋习难有立足之地。要畅通监督渠道,在完善举报箱、开设网上邮箱、民主测评等传统手段的基础上,综合运用来信、来访、热线、短信、微信等平台,让不正之风无处遁形,使人人都在监督之中,事事都在监督下运行。要瞪大眼睛查问题,盯着疑点不松手,对工程招标、物资采购等易发生问题的事项加强监督,为党员干部戴上“紧箍咒”,系紧“风纪扣”;对有令不行、有禁不止的,发现一起、查处一起,决不放任自流、决不变通迁就,让违纪者没有藏身之处。　　执行落实“无禁区”。党内法规纪律不是挂在墙上的标语口号,而是要落实到具体的工作生活中。一是从自身做起,带头维护党纪权威。找准查清自身存在的问题,一针见血深刻剖析,不回避、不推诿;坚持言行一致,在行动上以身作则、身体力行,要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做。二是从眼前做起,围绕法纪抓紧抓实。贯彻落实党内法规纪律,要从解决眼前存在的问题做起。尤其是在入党、考学、士官改选、晋升提职、请假探亲等热点敏感问题上,严格对照各项制度规定展开监督,防止出现“微腐败”。三是从根本做起,确立法规制度权威。不断提升制度执行力,把贯彻落实党纪党规体现到具体制度条文上,形成“人围制度转,事照规章办”的常态化格局。　　(作者单位:72229部队)
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加强基层纪检组织建设，充分发挥基层纪检组织职能作用
& & 基层纪委是党的纪律检查组织的重要组成部分，是直接监督管理党员干部、加强基层党风廉政建设的骨干力量。能否充分发挥基层纪检组织职能作用，关系着反腐倡廉任务落实的成效，影响着广大群众对党风政风的看法和感受。基层纪检组织和纪检干部一定要强化政治意识、责任意识、角色意识，找准工作的立足点、切入点和着力点，抓关键环节，抓主要矛盾，才能确保反腐倡廉工作取得实效。
& & 要抓住组织协调这个关键。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与是反腐败工作的有效领导体制和工作机制。协助党委组织协调反腐败工作，是基层纪检组织和纪检监察干部的重要职责。要积极协助本单位党组织将中心任务、职能工作与党风廉政建设和反腐败工作通盘谋划，对全局性、倾向性问题及时提出对策和建议，努力当好参谋和助手。对事关反腐倡廉工作的重大部署和重要事项，要向党组织多请示、多汇报，听取党组织意见，争取支持和领导。要经常建议党组织主要负责人组织班子成员学习廉洁从政各项规定以及其它纪律规定，促使领导干部遵纪守法、廉政勤政。在工作任务落实中，要明确涉及的有关领导、有关单位、有关人员，主动承担起组织协调的责任，敢于协调、善于协调，做到沟通左右、协调内外、联系上下，充分调动各方面的积极性，形成反腐倡廉的工作合力。
& & 要抓住党风廉政建设责任制这个龙头。党风廉政建设责任制是反腐倡廉工作深入开展的重要制度保证。基层部门纪委书记要善于通过贯彻责任制，促进党风廉政建设工作任务的落实。要经常建议党委会议学习党风廉政建设责任制各项规定，使党政领导干部明确各自责任内容，不断强化抓好党风廉政建设的责任意识。要坚持做好责任分解，根据全区的部署，从本单位实际出发，对反腐倡廉任务进行细化分解，将责任和任务落实到党政领导干部、各办公室及其责任人。要把党风廉政建设责任制延伸到村级和部门下属单位，积极探索责任落实和管理的有效途径、责任追究的具体办法，最大限度地符合基层实际。要加强监督检查，及时解决责任落实过程中存在的突出问题。严格责任考核，加强对考核结果的运用。严肃责任追究，对那些措施不力甚至不抓不管而造成不良后果的，坚决按照有关规定追究相关领导和人员的责任，切实维护责任制的严肃性。基层部门纪检干部要针对责任制实施过程中遇到的问题，积极研究和探索，采取有效措施，逐步提高在基层落实责任制的科学性和可操作性。
& & 要抓住从源头上防治腐败这个根本。预防是对绝大多数党员干部的保护，能够最大限度地减少腐败带来的损失，降低反腐败工作的成本，可以起到事半倍功的作用。胡锦涛同志在中央党校省部级干部进修班的重要讲话中指出，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。基层纪检组织和纪检干部要深入学习领会胡锦涛同志的讲话和中央建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的基本精神，树立注重预防的反腐败工作理念。要站得高、看得远，经常注重研究基层腐败现象和不正之风的发展趋势、经济社会发展中可能引发腐败的各种因素，见微知著、未雨绸缪，对苗头性、倾向性以及深层次的问题，采取有效措施及早解决，防患于未然。要认真落实预防腐败的财政管理、干部人事等各项改革措施，积极推动本乡镇、本部门各项管理制度的健全和完善，不断拓宽从源头上防治腐败的工作领域。要全面推进警示训诫防线建设工作，不断完善警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，形成廉政预警、动态监督、保护挽救三大机制，最大限度地预防和减少腐败问题的产生。
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&&&&&&& 近些年，纵观一些领导干部滥用职权，以权谋私，贪污受贿，腐败堕落的现象，其行为严重危害到党的形象、党群关系，甚至危及到党的执政根基，令人痛心，不能不引起我们的深思。究其原因与监督机制不完善、不到位，或有法不依，制度不落实等有关，使得一些领导干部权力得不到有效制约，造成一些领导干部政治意识淡化，政治纪律松懈，违反政治纪律，甚至凌驾于班子集体之上、组织之上，我行我素，大搞&一言堂&，一手遮天，成为腐败的&重灾区&；有的说一套做一套，在执行工作过程中采取实用主义的态度，阳奉阴违；有的在复杂多变的斗争中迷失方向，丧失党的原则，对党的路线、方针、政策和对上级党委的决策，不分时间、场合乱发议论，说三道四，品头论足，把严肃的政治问题庸俗化；有的上任伊始不是一心一意谋发展，关心群众利益，而是把主要精力投入到走上层路线上，一门心思心研究如何投机所好，迎合上级领导意图，编造政绩，跑官要官卖官，工作上一事无成。有的违背党的全心全意为人民服务的宗旨，脱离群众，在利益面前甚至损害群众利益，以权谋私，贪污受贿，走上犯罪道路，等等。因此，加强和完善党内监督机制，发挥基层党组织监督作用，对领导干部的权力制约和行为监督具有十分重要意义。
&&&&&&& 一、充分认识基层党组织对领导干部监督的职能作用
&&&&&&& 目前，党的监督体系主要由党的纪检和政府监察机构组成，一般是自上而下和平行的监督。由于空间距离的疏远、监督人员有限、信息渠道不畅和违法乱纪行为的隐蔽性，使得上级监督难以做到及时、到位，有效，鞭长莫及，事后主要体现在长时间走访调查、取证、惩处上等亡羊补牢措施上。这种监督机制基本没有做到事前介入，形不成监督常态化，使领导干部行使权力的过程中受不到有效的监督或制约。笔者认为，积极完善发挥基层党组织的监督作用是一个十分重要的补充。一是基层党组织是每个党员组织关系、工作、活动的基本组织，对每个党员、领导干部是最直接、最有效、最广泛的党内监督，做到源头监督整治、防范于未然。二是它能有效发挥每个党员群众的监督作用，使领导干部随时置身于党员群体监督的海洋中，督促领导干部时刻牢记自己不是特殊党员、牢记为官宗旨。三是能体现和行使出普通党员的权利与义务，形成上下联动、互补作用，党员通过社会和群众舆论形成对领导干部的口碑，让领导干部的德才接受群众的批评、教育、警示。四是基层党组织能及时或定期通过民主生活会、民主评议等形式，对领导干部行为做出评价，直接为上一级党组织负责。
&&&&&&& 二、如何发挥基层党组织监督职能作用
&&&&&&& （一）提高党员素质，行使义务与权利。首先，每个党员
&&&&&&& 要切实以关心党的事业为重，认真履行《党章》规定的党员八项义务与八项权利，特别是党员权利是党内民主的具体体现，包括监督、批评、揭发权利。
同时，各级党组织要对党员不定期开展培训工作，帮助党员系统学习掌握党内监督基本知识，认真学习中央领导人关于加强党内监督的一系列重要论述；学习《中共中央关于加强党的建设若干重大问题的决定》，加强党规党法、党性党风教育，增强党员的责任心和使命感，清醒地认识，搞好党内监督是端正党风、巩固党的执政能力、增强党的凝聚力的现实需要，同时也要让党员领导干部，当然也包括一般党员明确，任何人都离不开党内监督，要彻底改变领导干部习惯于居高临下监督别人而不接受别人监督的作风，从而增强搞好党内监督提高党员的监督素质。纪检、监察部门也应当举办专门的党内外监督培训班，而不仅仅设几个监督员、委派纪检员了事，通过指导、学习、培训，使广大党员切实明确党内监督的任务、基本内容、方针原则、方法程序，形成可操作性的监督制度，使人人都能成为监督员。其次，解决党员中存在的不懂不会或怕报复而不敢监督，以及不想不愿或认为人微言轻、事不关己，高高挂起的思想。着力教育党员从党的根本利益出发，从个人得失中解脱出来，从自己的名利忧虑中解脱出来，勇于实施监督，自觉接受监督。只要对党和人民的事业有利，不管环境多么复杂、压力多么大，总要坚持真理，无私无畏。
&&&&&&& （二）基层支部书记要切实履行责职。支部书记是基层党组织开展活动的计划制定、召集、组织、实施者，肩负着对党员和领导干部的学习教育，开展批评与自我批评，密切党群关系，加强党风建设，爱护保护领导干部的重任。因此，支部书记要站在关心党的事业高度上来，坚持党的原则，切实负起职责，保持敏锐的政治洞察力、观察力，按照习近平总书记&每个基层党组织都要成为坚强战斗堡垒&的要求，敢于批评、指出、纠正党员，尤其领导干部的错误，或在党的民主生活会上查摆问题，指出领导干部存在的问题和不当行为，可采取党内警告、通报、批评等措施，或直接向上一级党组织报告，把支部书记作用发挥的淋漓尽致，把苗头性的错误消灭在萌芽中，起到保护、爱护党员和领导干部的作用。
&&&&&&& （三）重视基层党组织对领导干部考评及任用领导干部的意见。
&&&&&&& 目前，领导干部多以上级主管部门从行政角度考查任命获委派为主，往往忽略了征求基层党组织意见，领导品行好与坏，基层党组织只能服从，普通党员和群众有意见，也只能做解释工作，听之任之，无能为力，事后行政、纪律处分，或交由司法部门处理，与基层党组织没有关系做法，也使得基层党组织监督作用得不到发挥。应做出规定，无论考查任命、委派基层单位领导都要倾听其，或征求所在基层党组织的评价推荐意见，没有得到基层党组织推荐意见前，任何上级组织不可直接任用，否则视为违规组织纪律和原则。
&&&&&&& （四）督促保证领导干部参加基层党组织活动。事实表明，许多党员领导干部往往以工作忙为由，不参加或很少参加基层党组织召开的&三会一课&或其它组织活动，支部党员敢怒不敢言，最后造成领导不参会习以为常，得过且过。曾记得有一位严重违纪的领导干部在狱中痛哭流涕地说到；&事发前，哪怕组织有一点点提醒和批评，我也不至于走到今天&。所以，督促领导干部参加基层党组织活动，就能保证领导干部时刻提醒牢记自己是一名党员，时刻牢记为官宗旨，时刻起到警示作用。因此，要强调在党内领导干部无论职务有多高、权力多大，都是一个基层党支部的一员，必须及时组织或参加基层党组织活动，并在生活会上汇报思想、工作动态，开展批评与自我批评，接受基层党组织的教育、管理和监督。作为一个领导干部更要主动地接受党组织的教育，引起警戒，远离错误、腐败引诱。
&&&&&&& （五）建立基层党组织活动记录。基层党组织活动记录要坚持实事求是原则，通过活动的真实记录，一是反映支部活动内容。二是树立支部的权威性，严肃性，督促党员自觉参加活动。三是有效提高党内政治生活的透明度，最大限度地公开领导干部的政务活动。
&&&&&&& 通过加强和完善基层党组织监督机制，并确保监督作用的有效发挥，基层一线党组织同样能发挥震慑作用，可确保党员与领导干部时刻处于党员和群众的&警钟长鸣&之中，做到&防患于未然&。&
&&&&&&& 作者简介：
&&&&&&& 马登林（1963&），男，回族，青海省大通县人，大专学历，助理政工师，从事思想政治工作30年，现任青海省大通粮食储备库组织、宣传委员，办公室主任。
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浅谈派出所长应发挥的主要职能
　　加强公安派出所的全面建设，提升其警务活动和队伍建设的整体效力是当前公安基层基础工作的一项核心内容。派出所作为公安机关直接领导和管理的派出机构，是具有打击、防范、管理、服务等多种功能的综合性战斗实体，是公安机关任务最重、涉及面最广的基层单位，派出所工作系整个公安工作的根基。所长是派出所的第一责任人，负责对全所业务工作和队伍建设规划、指挥、检查和督导。面对艰巨繁重的警务工作，派出所长除了应当具有改革创新、执法为民、服务经济、稳定治安等意识外，还需着力发挥四项主要职能。
　　一、管理职能
　　领导在群体中首先必须履行有效的组织管理，并通过管理手段优化配置群体的各种资源，调动成员的积极性，最终实现组织的既定目标。实践证明，管理出效益。在公安派出所工作中，管理涵盖了警务活动的方方面面。一个派出所能否具有完备的组织规范和良好的运作机制，能否有序地开展各项工作均直接源于组织者、领导者的管理。因此，现代公安工作要求派出所长树立强烈的组织管理意识，具备较强的组织管理能力，并应用社会科学的多种知识来领导和管理派出所的工作，促进公安派出所建设紧跟时代步伐，贴近社会需求，真正将管理置于派出所队伍建设和业务活动的各个环节，转变观念，理清思路，强化筹划、组织和控制，以优越的管理素养和管理艺术，不断增强公安派出所基层基础工作的实效。
　　二、表率职能
　　领导的本质属性是影响，所以，他不仅需要履行管理职能，更应当认识到自身行为在群体中的示范作用。严于律己、模范带头是每一位领导干部的政治责任，派出所长工作在公安基层一线，其个人素质及行为表达在民警中将产生强烈的影响力和感召力。作为一所的主管，所长既是各项工作的组织实施者，更是模范的实践者，他们思想觉悟是否崇高，工作作风是否过硬，示范表率是否突出，关系到派出所综合警务活动的规范性、严密性和持久性。为此，战斗在一线的派出所长需要在实行卓越管理的基础上，身先士卒，以规范、优良的行为方式来贯彻落实公安部对派出所工作的总体要求，引导公安派出所逐步迈入现代警务体制，并通过表率作用确立个人威信，提升人格魅力，团结和带领所领导班子及全所民警与时俱进，开拓创新，做好繁重的公安基层基础工作，推进派出所的全面发展和进步。
　　三、把关职能
　　派出所是公安机关与群众距离最近、联系最广、接触最多的执法部门，提高派出所整体执法水平和服务质量，需要打牢“立警为公、执法为民”的思想根基，同时也离不开所长充分认识并认真履行其严格的把关职能。公安机关是纪律性很强的行政组织，绝大多数公安民警有着较强的请示报告意识，派出所都有一整套完善的工作制度，加之执法活动本身就具有明确的程序要求和审批权限，因而所长对派出所日常的执法办案、行政管理、为民服务等各项警务活动，不仅可以及时了解掌握，而且必须跟踪其变化和进展，特别是对重大事项应提出必要的指导、安排和调整，在决策过程中实现所长把关这一不可替代的作用。权力意味着责任，派出所长具有的责任包含了对全所警务工作严肃把关的职责和义务，其应把好派出所各项工作的审核关，修补和校正工作中出现和存在的问题，健全责任制，在把关中呈现引导，在引导中体现教育，在教育中完备考核，使所长高度的责任感和把关职权有机结合，并视其为从严治警、从严管理、从严监督的重要途径，以此来准确把握派出所运行和发展的走向。
　　四、服务职能
　　服务是社会化和文明化的客观需求，也是群体对领导者的殷切期望。派出所长的岗位角色决定其负有对全所民警义不容辞的服务之责。公安基层工作艰辛而繁琐，民警们常常处在超负荷的工作状况中，付出了许多的心血和汗水，他们需要领导干部尤其是所长的认可和关爱，需要组织的抚慰和激励。对此，所长必须尽最大努力，以最大热情去为公安民警提供优良的工作环境，兼顾民警政治生活和社会生活两方面，全方位地帮助大家克服困难，调适心理，化解矛盾，促进民警个人价值的实现，这也是新时期公安队伍建设中从优待警、以德治警的一项关键内容。与此同时，派出所长还应当领悟到“服务功能”对广大民警的辐射作用，它不仅在警察组织内部可以产生亲和力，而且能够形成心理积淀，帮助民警正确理解服务的内涵，逐步转化为自觉行动，延伸到工作中去。由此可见，派出所长必须管理与服务并举，认真对待服务职能，以自己的服务精神带领广大民警去服务人民，服务社会，打造公共服务型公安派出所，切实践行“三个代表”重要思想，完成公安机关的三大政治和社会责任。
　　（作者为江苏省南京市公安局公交治安分局副局长）
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