2016国家易地扶贫搬迁政策
2016国家易地扶贫搬迁政策
编辑：秋霞
　　按照国家发展改革委部署，6月1日至20日，全国22个有易地扶贫搬迁任务的省(区、市)共派出50余个省级检查组，对440个县、1436个安置点和537个迁出点进行了实地检查，入户走访建档立卡贫困户人，完成了新时期易地扶贫搬迁工作的第一次“体检”，以下是应届毕业生小编给大家整理提供的相关内容，欢迎阅读。　　“四管齐下”中央部门合力推进易地扶贫搬迁“头号工程”　　政策、规划、资金、制度“四管齐下”　　中央部门合力推进易地扶贫搬迁“头号工程”　　易地扶贫搬迁是脱贫攻坚“头号工程”，也是“五个一批”精准扶贫工程中最难啃的“硬骨头”。中央扶贫开发工作会议和全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议召开以来，国务院有关部门按照“管住两头、放开中间”的要求，在政策制定、规划编制、任务下达、资金筹备、制度建设等方面扎实开展了大量工作，采取了一系列超常规举措，形成了部门协同、上下联动、合力攻坚的良好局面。　　配套政策相继出台 全力推动各项措施精准落地　　日，国务院召开全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议，正式拉开了新时期易地扶贫搬迁工程序幕。今年以来，国务院领导同志多次召开会议，及时了解工作进展情况，研究解决重大倾斜性、苗头性问题，对各主要环节工作做出部署。有关部门和金融机构按照国家发展改革委等五部门联合印发的《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》要求，紧紧围绕“易地搬迁脱贫一批”的目标，出台一系列配套政策措施。住房建设方面，国家发展改革委联合扶贫办印发通知，按照“保基本、促脱贫”目标要求，进一步强化建档立卡搬迁户住房建设面积标准控制在人均不超过25平方米的“红线”，防止贫困人口因搬迁举债、因搬迁影响脱贫。土地政策方面，国土资源部为每个国家扶贫开发工作重点县专项安排新增建设用地计划600亩，并出台细化政策，允许将土地增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用，大力支持易地扶贫搬迁工程建设。金融政策方面，人民银行及时出台信贷资金筹措方案，明确专项金融债发行额度、发行方式、发行期限、贷款利率等要求。国家开发银行、中国农业发展银行也不断细化完善信贷相关支持政策。财政政策方面，财政部会同有关方面印发通知，对易地扶贫搬迁长期贴息贷款放贷规模、贴息安排、还贷期限、贴息资金使用管理等进行规范，明确了中央财政对今明两年2000亿元贷款规模给予90%贴息的政策。为确保政策执行“不走样”，国务院扶贫开发领导小组部署中央农办、国家发展改革委等部门分赴贵州、甘肃等10个重点省份开展政策宣讲和工作督导;国家发展改革委会同扶贫办组织22个省份开展集中宣讲，宣讲对象覆盖10万多名基层干部群众;指导国家开发银行、中国农业发展银行举办易地扶贫搬迁投融资工作专题培训班;按系列持续编发“十三五”易地扶贫搬迁政策指引，专题阐释重点政策、推介典型经验。与此同时，在定期工作调度基础上，国家发展改革委6月份组织22个省份开展全面自查工作，及时发现和解决倾向性、苗头性问题，确保易地扶贫搬迁有序推进。　　四川省召开加快推进易地扶贫搬迁工作现场会　　7月12日至13日，省委、省政府在巴中召开全省加快推进易地扶贫搬迁工作现场会。省委常委、农工委主任曲木史哈出席会议并作重要讲话，省政府副省长王铭晖主持会议。21个市(州)党委和政府分管负责同志，“十三五”搬迁任务较重的45个县(市、区)和今年脱贫摘帽的5个县(市、区)党委或政府主要负责同志，省直有关部门分管负责同志等参加会议。　　会议总结分析上半年全省易地扶贫搬迁工作推进情况，交流经验做法，推动全省易地扶贫搬迁工程全面启动，要求各地各部门加快推进项目建设，争取早日实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标。　　会议指出，易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，是脱贫攻坚“五个一批”中难度最大、政策性最强、标准最高的一批，在推进实施的过程中，必然会面临很多新情况、新问题，各地各部门必须吃透政策精神，坚守政策底线，充分尊重群众意愿，认真抓好执行落实，并统筹处理好搬迁安置与后续发展、稳定脱贫的关系。　　会议强调，我省易地扶贫搬迁工作已经进入逆水行舟不进则退的关键时期，必须大马力推进，加快实施。各地各部门要加强领导、配齐力量，明确职责、形成合力，重视宣传、凝聚力量，切实把思想和行动统一到省委、省政府关于易地扶贫搬迁工作的决策部署上来，坚决完成易地扶贫搬迁任务。在推进实施过程中要统筹用好资金，强化资金监督管理，在地方可用于偿还本息的资金中，特别要用好、用活城乡建设用地土地增减挂钩政策，发挥其应有的作用。　　会议要求，各地要严格按照全省易地扶贫搬迁工作统一规划和安排部署，细化目标任务，明确时间节点，倒排工期、挂图作战，把各项任务落到实处。应坚持积极稳妥的原则，处理好工程进度和工作质量的关系，实化工作举措，加快项目整体推进。各项目县(市、区)是同步搬迁的责任主体、实施主体，要积极主动作为，通过土地增减挂钩政策和整合其他资金等措施，对同步搬迁农户给予支持，要把同步搬迁工作做深、做细、做实，不能因为同步搬迁问题而影响了易地扶贫搬迁任务的完成。　　会议期间，省发展改革委、国土资源厅就推动全省“十三五”易地扶贫搬迁工作分别作了具体发言;巴中市、屏山县、旺苍县、南江县就易地扶贫搬迁工作推进中好的做法和典型经验作了交流发言。　　与会人员于12日还实地参观考察了巴中市恩阳区观音井镇万寿村、巴州区水宁寺镇龙台村、巴州区清江镇巾字村、南江县燕山乡李寨村、南江县高塔乡高家河村等地，重点了解巴中市易地扶贫搬迁工作推进情况，考察巴中在推进易地扶贫搬迁工作中探索的新机制、新举措和新办法。YJBYS小编为您推荐更多相关文章：1.2.3.4.5.6.7.8.9.
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【作者单位】：
【关键词】：
【正文快照】：
易地扶贫搬迁是精准脱贫攻坚战的首战。为确保“首战必胜”,恩施市按照“尊重意愿、立足长远、统筹规划、以点带面”的总体思路,聚焦“四个精准”,全力帮扶建档立卡贫困人口“挪穷窝”、“换穷业”,取得了明显成效。一是深入基层一线,传达上级政策。市委、市政府领导班子成员
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大学毕业后可以转户口回农村与父母一起吗？
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本帖最后由 阳光万宁版 于
16:07 编辑
毕业了，也失业，农村政策好了，想种种田，养养殖，把户口转回父母的户口本上，听说这很难？万能的南海网，各位大侠，请指示我吧！
斑竹留话：
楼主，题目过长，已修改，原题目是：上大学从农转非，毕业后挂非农业户口本，可以转回父母的农业户口吗？
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市县 万宁首席
读什么大学毕业的？
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& & 按照有关规定，大学毕业生未就业的，就读的学校可以保留户口2年，2年之内就业且符合就业户口迁入条件的，视同应届毕业生迁移户口到工作地；2年后仍未就业的，校方会将其迁回原籍居住地。
& & 毕业生未就业的，本人父母（户口本登记的户主）向当地公安机关提出申请，经批准后可以迁回原籍居住地。具体手续请到所在地公安机关咨询。
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本帖最后由 一个人的旅途 于
13:12 编辑
潇洒走一回
毕业五年了，毕业两年时把户口在挂万宁一个亲戚的非农业户口本上，和我家都是同一个社区，如今经济危机，四处流浪，也想回家了。
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完全可以的
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大律师请指教！
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按照招生规定，大学生入学可将户口迁入学校所在的派出所，也可以不迁出原籍而保留。之所以动迁户口，是考虑到大学生可能会在毕业院校的所在地应聘工作，管理便捷。大学生毕业后在毕业院校的所在地无法就业或就业后不满意欲迁回原籍的公安机关应予准许并协助办理相关手续。回迁不是问题的关键，关键是离开原籍那么多年了，家乡变化会很大，主要是土地资源的重新分配以及处理之后，会令你回迁后无田可耕无地可种无渔可泽。一句话，户口回迁容易，拥土发展难望。除非你们家乡在你出门求学期间没有处置你原来的田地。
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本帖最后由 一个人的旅途 于
14:39 编辑
当年我入学时还没有这样的政策，我是2000年入学的，正好遇上了扩招，也不分配了，2002年起就实行自愿原则，我是赶不上末班车呀。
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转：浙江省大学生给省长的信
尊敬的省长您好：
& & 1995年，大中专毕业生不再享受“包分配”的政策，此后直至2003年，国家政策要求大中专生必须将户口迁至学校，对于农村学生而言，可以说是只能接受强制性的“农转非”。但是 2003年后国家政策又规定大中专生入学时户口迁移随自愿原则，农村新生有了选择权，大部分都没有“农转非”，而1995年以前的都有分配工作，这样对年入学的学生极不公平，目前一系统的权利都无法得到保障：&&
1、被剥夺了选举权和被选举权。&&
毕业后人在农村，户口却一直在人才中心集体户口，人户分离，无法落户、无人管理，成了游离状态。无人问津，感觉就像在外漂泊的异乡人。甚至连目前农村选举村委委员的选举权和被选举权都剥夺，连国家赋予我们的基本权利也得不到保障，难到就可以这样被剥夺了政治权利？&&
2、土地征用无法得到补偿。&&
1995年国家取消大中专毕业生包分配政策，来自农村的大中专学生毕业后找不到工作，又由于户口迁出农村不是农村户口而无法享受村民待遇。目前土地被征用，那些出嫁不居住在本村的人，因为没迁户口可以享受土地赔偿，而土生土长在农村且目前仍居住在村里的人，却因为求学被强制成为非农户口，而得不到村民待遇，这样的境地实在让人难以接受。&&
3、我们的孩子莫名成了黑户。&&
将户口转回村里时，村民是有不少意见的，目前政策是要村组里开会通过，但村民认为是回来分利益的，都不同意我们回迁农村。而城市的就业和生活压力大，工作不好找，房价高。当前城镇就业形势日益严峻，很难找到相对稳定的工作，低工资与高房价形成鲜明对比，房价之高，令人望而却步，拿1000多块钱的工资，无法在城市立足，不吃不喝得多少年才能买得起房子？!且人事档案长年挂在人才交易中心，每年还要交纳一定的手续费。户口回不了村，只能挂在人才中心，而人才中心目前只出不进，孩子生下来就成了黑户，以后读书等一系列问题该怎么解决呢？&&
& & 这类学生的家庭基本都是世代农民，父母响应政策实行计划生育，父母只有一个孩子，省吃俭用、含辛茹苦养大，供其读完中专、大学，也是希望早日为家里分忧解劳，没想到毕业了不但没有稳定的工作分配，却连村民待遇也享受不了，付出了这么大的代价，结果却还要父母在生活上接济、照顾我们，还不如当初没有选择读书求学的同龄人，这使他们的心理严重失衡，身心受到了严重打击，请问面对他们，情何以堪。&&
& & 巨大的压力，如果夫妻双方都是独生子女，我们今后最少将要抚养4个老人，赡养两个小孩。很多像这种情况的人，由于担心负担太重不敢找同样是独生子女的人结婚，结果连婚姻大事都被耽误，上演着很多悲剧。浙江大中专生的问题矛盾日益突出，生活在农村，却没有归属感。在浙江刑满释放人员可以将其户籍回迁，而素质更高的大中专毕业生若不能迁回，真是太不合理了。&&
& & 这类大中专毕业生的生活得不到保障问题已经迫切需要政府制订相关政策，面对政策空白政府迟迟未出台相关政策也属典型的行政不作为。在浙江农村征地补偿方面已经非常混乱，大中专生在靠运气生活，你运气好跟村里的关系好一点就分一点，运气差村里的关系差一点就分不到。这在群众中影响恶劣，很多已不安于生产，为了争夺分配大打出手，社会不稳定，人心涣散，群民的价值观已经扭曲，想的拉关系讲人情。&&
& & 大中专毕业生毕业后“非转农” 或相关政策，实际上是对这些大中专毕业生应有权利的一种回归，是社会公平的一种体现。为了社会稳定和和谐，已迫切需要浙江政府尽快出台“非转农”或相关政策，这将会受到热烈欢迎，这是一个惠民政策，希望政府能尽快给解决这个问题。”
我是一名来自浙江省萧山区瓜沥镇友谊村，农村上大学的女孩，2001年上大学，毕业至今仍没有一个稳定的工作，迫于社会就业压力，迫切希望把户口落回原籍地（自己原属在村），但是由于现行户籍改革原因，使我们这些因上大学户口被迁出的农村娃成了“农转非”户口。现在嫁到夫家（农业户口），户口是迁进去了，但户口性质是非农业户。每逢三八节的时候，村里都发钱，而我是非农户口，却没我的份，村里给村民买农村医保，我也轮不上。现在我们村里土地被大量征用，土地补偿费的分配过程中，村里规定要按户口分，而因为我是非农业户口，没资格分。再过几年，我们村就要改成社区了，村里几千万的“家底”要分给村民，而像我这种户口的人，好象听说也没份的。这种不分青红皂白的规定真是太不公平了。我原本是农业户口，是因为上了大学，户口性质才发生变化的。想想我们的父母在田地里干了一辈子的农活，辛辛苦苦用汗水挣来的钱供我们上大学，现在由于上了大学后，就因为户口问题，使我享受与本村民同等的待遇却被无形的剥夺了。
& &&&这个问题不仅仅是我个人问题，而且已经演变成了一个社会问题，为了代表最广大人民根本利益，维护大学生的合法权利，切实解决历史遗留下来的问题，我真诚希望上级政府能够站在科学发展的高度，本着以人为本，为民服务，以一种高度负责任的态度切实解决农村大学生户口落实问题。在日常生活中能够享有与其他人享有的同等待遇。
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我现在把户口拿在手里。。。黑人一个
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应当是可以的
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这关键是当地居委会、村委会的问题，只要他们同意出具证明，当地公安机关就可以给你开具准迁证，你就可以回迁了。是你们自己把事情搞复杂化了
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哈。反正我们村在十几年前就卖土地了。
优秀斑竹奖
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zhao_liwei的博客
分类：上海生活
& & & 要上大学的时候，学校发的一张户口迁移证就能把原来的农业户口迁到了城市，也就是从农业户口迁到了城镇户口（非农），毕业了想迁回老家的农业户口可就没有那么容易了！我得到的派出所的回复是不可以迁回农业户口。
& & & 迁回原籍的过程阻碍重重，操作起来也很麻烦。可能要实现城镇化就要把这部分人的土地剥夺了吧！下面的材料是本人迁回户口时村里的书记写下的材料清单列表：
迁回本组材料如下：
2、学校毕业证书
3、原迁出的户口本
4、学生迁回要求（意思：原来按学校统一规定，把户口转到学校，现因毕业后学校没有给予分配正式工作，现要求把非农户口转回原籍）
5、村开接收证明
6、二轮承包土地经营权证
7、本组10户以上户口薄和身份证合并复印件，并签字
8、房产证（土地证复印件）
9、在六安市（本乡所在的地级市）无商品房产证明（到市区建设局开证明）
以上有一条没有材料，都不能迁。
即使以上材料都齐备了，也还迁不了，最后一步是我拿出2千元人民币给村支书，村支书会和派出所领导分成。这一步很关键。好像没有真金白银砸下来什么流程都是静止不动的。不管是农村老家还是大城市这一点上是相同的。
下图是材料原件照片：
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易地扶贫搬迁讲话稿+精准扶贫讲话稿写作
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&在全市易地扶贫搬迁助推精准扶贫现场推进会议上的讲话-同志们：　　今天，市委、市政府召开全市易地扶贫搬迁助推精准扶贫现场推进会，主要是以党的十八届五中全会精神为指导，深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议和全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议精神，进一步安排部署易地扶贫搬迁工作，加快脱贫攻坚进程。　　今天上午，我们观摩了渭源县上湾乡侯家寺村、临洮县中铺镇上铺村、洮阳镇李范家村等3个易地扶贫搬迁项目，都各有特色。渭源县上湾乡整合项目资金多方筹资，利用灾后重建资金建设基础设施配套工程、利用易地搬迁项目补助资金建设住宅工程；临洮县中铺镇围绕小城镇建设搞搬迁、采取平房和楼房相结合抓安置、依托工业园区谋产业，洮阳镇&政府兜底零负担&安置，这些都是基层多年积累形成的有效经验，值得我们认真总结推广。刚才，3名县区负责同志作了交流发言，其他4个县提交了书面发言材料，听后很受启发。下面，我就做好全市易地扶贫搬迁工作讲三点意见。　　一、统一思想，坚定信心，充分认识易地扶贫搬迁在脱贫攻坚中的重要地位和作用　　农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最突出的短板，通过易地扶贫搬迁帮扶生活条件极度恶劣地区的贫困人口实现脱贫致富，就是补短板中的短板。党中央、国务院和省委、省政府高度重视易地扶贫搬迁工作。党的十八届五中全会指出，要对&一方水土养不起一方人&的实施扶贫搬迁。习总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，要实施&五个一批&工程，即发展生产脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，特别是对很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁脱贫一批。国家发改委、扶贫办、财政部、国土资源部、人民银行等五部门联合印发的《&十三五&时期易地扶贫搬迁工作方案》，明确了总体要求、资金筹措、职责分工等政策措施。全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议提出，中央将加大易地扶贫搬迁资金投入力度，每户建房和相关配套设施建设资金平均可以达到20万元。省委、省政府把易地扶贫搬迁作为&1236&扶贫攻坚行动的&六大突破&之一，省上&1+17&和市上&1+16+5&精准脱贫政策文件中都制定了《易地搬迁支持计划的实施方案》，这为我们做好易地扶贫搬迁工作提供了难得机遇、指明了思路、方向和重点、措施。近年来，我们把易地扶贫搬迁作为打好脱贫攻坚战的有力抓手和关键举措，累计争取国家专项资金13.7亿元，帮助20多万贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了贫困，成功走出了一条符合定西实际的易地扶贫搬迁路子，探索了许多好的经验和做法。实践证明，易地扶贫搬迁是中国特色开发式扶贫的一个重要创举，已成为新时期贫困地区&挪穷窝、换穷貌、改穷业、拔穷根&的治本之策，在推动减贫脱贫中发挥了不可替代的作用。特别是各县区在易地扶贫搬迁中结合实际，探索出了许多好的经验和做法，安定区在搬迁模式上，坚持&四个依托&（依托城镇建设、中心村、园区建设、产业发展安置），形成了以城镇安置为主体、其他安置方式为补充的多种搬迁方式；临洮县坚持因户施策精准搬迁，在群众自主自愿的基础上，主要针对三类人推行三种搬迁模式（对五保户、孤寡老人等特殊困难群体，采取&易地扶贫搬迁+集中供养&方式安置；对人多地少、土地依赖性不强和居住特别分散的农户，结合新农村、小城镇建设、棚户区改造等工程安置；对土地面积大、依赖性强的贫困户，采取&易地扶贫搬迁+扶贫贷款&的方式在村内&插花式&安置）；渭源县注重因地制宜，坚持六个结合，强化四项措施，做到了搬迁和发展&两手抓&；其他县也都结合各自实际，采取了一系列有效措施，取得了显著成效。但从当前形势看，还存在一些亟待解决的困难和问题。一是个别县区对易地扶贫搬迁重视程度不够，存在畏难、观望、等靠心理，政策宣传不到位，没有充分调动群众搬迁的积极性；二是搬迁对象观念滞后、顾虑较多，有的穷家难舍、安贫乐道、技能缺乏、不愿搬迁；三是由于资金、土地等制约，一些项目前期工作不扎实，部分配合不到位，建设进度严重滞后，工程质量存在薄弱环节；四是搬迁工作思路还需要相互学习借鉴，取长补短，不断完善思路举措。各级各部门要充分认识做好易地扶贫搬迁工作的重要性和艰巨性，特别是在脱贫攻坚中的重大意义，以强烈的责任感和紧迫感，坚定信心，抢抓机遇，强化措施，确保全面完成易地扶贫搬迁任务。二、结合实际，因地制宜，确保易地扶贫搬迁取得实效　　中央决定&十三五&时期对1000万贫困人口实行易地扶贫搬迁，我市通过扶贫系统摸底上报和确认的建档立卡搬迁人口仅为6.5万人（全省49.7万人）。各县区要继续做好摸底工作，对有搬迁意愿的贫困户进行摸底上报，市扶贫、发改等部门要积极与上级部门做好衔接确认工作，确保实现应搬尽搬。概括起来，就是要坚持&三个结合&、抓住&三个关键&、在&六个环节&上下功夫。　　&三个结合&：一要与精准脱贫相结合。易地搬迁是精准脱贫的重要方式，核心是要脱贫，脱贫的核心是要有产业支撑，必须充分考虑促进农民增收，绝不能通过搬迁增加农民经济负担，更不能因为搬迁形成新的贫困户，确保搬迁后农民收入超过搬迁前水平，真正实现&搬得出、稳得住、可发展、能致富&。各县区要始终把扶持产业发展作为促进搬迁群众增收致富的核心任务来抓，坚持&产业为基、就业为本、生计为先&，总结推广近年来我市在易地搬迁工作中探索形成的产业推动、市场带动、园区拉动、循环发展等产业发展模式，立足安置区资源和产业优势，根据搬迁群众家庭人口格局、经济收入来源、创收技能等特点，制定精准的增收计划，引导群众转变生产经营方式，积极发展致富产业，拓宽增收渠道。一是对在山坪区继续耕种原有土地、主要从事农业生产的安置区群众，要引导扶持发展草牧业、中医药、马铃薯、林果、蔬菜等优势特色产业和旱作农业，提高经营性收入；二是对在川区条件比较好的安置点群众，要积极引进有实力的企业，加大土地流转力度，大力发展商贸流通、设施蔬菜、畜牧养殖等富民产业，提高合作化组织化规模化水平，逐步提高搬迁群众的财产性收入；三是对在市区、城区、中心镇和园区等的安置点群众，要加大技能培训力度，大力扶持发展劳务、运输、餐饮等服务业，千方百计增加工资性收入。　　二要与城镇化建设相结合。把城镇安置作为易地搬迁助推脱贫攻坚的首选模式和主攻方向，按照人口向城镇集中、产业向优势区集中、土地资源节约集约使用的工作导向，灵活采取进城上楼安置、镇区安置等方式，促进搬迁户创业就业，全力推动易地搬迁与城镇建设互促互进、产业和城镇融合发展。要结合棚户区改造政策实施，对部分长期在外打工或从事商贸活动且自愿在城镇永久居住的农户，通过落实户均20万元的农发行易地搬迁中长期低息贷款、省财政3-5万元的全额贴息贷款、人均8000元的易地搬迁专项补助资金等扶持政策，减轻群众负担，引导搬迁群众采取购买城区商品房、保障性住房、棚户区改造房等方式，在市区、县城、小城镇安置，结合户籍制度改革逐步将搬迁农民变成市民，并配套落实城镇居民社会保障政策，让搬迁农民享受市民待遇。要多措并举解决搬迁群众的就业问题，城市环卫、绿化、安保等公益性岗位要优先向搬迁群众倾斜，确保搬得出、稳得住。　　三要与美丽乡村建设相结合。坚持绿色发展理念，把易地搬迁与美丽乡村建设相结合，充分考虑现代文明生活、民族传统特色、生产生活需要等因素，统筹整村推进、易地搬迁、危房改造等项目，同步配套道路、水电、通信、养殖小区、农用沼气等生产生活基础设施，完善医疗卫生、文化、商业等公共服务网络体系，努力实现新房、新村、新景和新产业、新生活、新发展。特别是要在插花型搬迁和集中安置区搬迁中，充分利用原有基础设施，加快推进新村基础设施建设、公共服务、产业发展、生态修复工程，加强农村环境综合整治，切实改善人居环境，推动搬迁群众生产生活方式转变。　　&三个关键&：一要加快建设进度。各县区和相关部门要抓住当前中央、省上加大支持力度和钢材、水泥等建材成本低的机遇，全力加快工程建设进度。要全面落实领导包抓责任制，按照时间节点对建设任务逐项梳理，科学制定&十三五&易地搬迁规划和年度推进计划，合理确定搬迁规模，区分轻重缓急，明确目标任务和建设时序，实行挂图作战，对2014年以前的项目要在2016年5月底前全面完成建设任务，对2015年项目要在2016年6月底前完成住房主体和配套设施建设任务，对2016年项目要在今年年底完成调查摸底和计划上报工作，2016年3月底前完成方案编审、建设用地落实等前期工作，4月上旬全面开工建设。对建设进度严重滞后的项目，要明确责任领导，倒排工期，迎头赶上。同时，要结合易地搬迁，加大资金整合力度，集中力量补齐安全饮水、通社道路、动力农电、互联网入户等基础设施短板。　　二要落实建设用地。针对易地扶贫搬迁项目建设用地落实难的问题，各县区要高度重视，认真研究解决。一是要发动好群众的积极性。结合项目实施区实际，在充分尊重群众意愿的基础上，通过群众间承包地兑换、土地流转，以及无偿划拨、增减挂钩、有偿征用等多种方式解决安置区用地问题。二是相关部门要主动作为。市、县（区）国土部门要按照《甘肃省关于加快推进易地搬迁工作的指导意见》要求，把易地搬迁安置区建设用地指标纳入当年用地计划，为易地搬迁用地审批开通绿色通道，对需要调整规划的抓紧调整，对应该减免的规费全部减免，全力保障易地搬迁建设用地需求。三是加快农村集体经营性建设用地入市改革试点。陇西县和相关部门要认真落实国土资源部《农村集体经营性建设用地入市试点实施细则》，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，将节余出来的建设用地指标在省内交易，盘活土地资源，拓宽资金筹措渠道，及时总结经验，逐步在全市推广。　　三要整合项目资金。各县区要根据易地搬迁安置区基础设施和产业配套等需求，实行项目清单管理，制定《易地搬迁项目安置区基础设施项目建设方案》，按照&渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用&的原则，积极筹措易地搬迁建设基金、中央移民补助资金、中长期贴息贷款资金等全部用于安置区建设。市、县区发改、国土、交通、水利等部门要加强衔接，对列入清单和方案的&一事一议&财政奖补、农村公路通畅、农村安全饮水、农村电网改造升级和以工代赈等整合项目，优先安排实施。要坚持整合项目与行业专项规划和年度计划的紧密结合，对能纳入&十三五&专项规划的全部纳入规划，能纳入年度计划的全部纳入年度计划，确保项目资金整合落到实处。　　&六个环节&：一要在规划编制上下功夫。各县区和相关部门要严把规划关，按照因地制宜、分类指导、统一规划、分步实施原则，邀请县区、乡镇、村干部和搬迁对象代表共同参与，科学编制好集中安置区和配套产业发展规划。一是在集中安置规划编制方面，重点考虑中心村、小城镇、国省道、园区、城郊等交通区位优越、基础条件较好、产业特色鲜明的区域，统筹做好基础设施、公共服务、住宅小区等专项规划，确保功能齐全、设施完备。二是在配套产业规划方面，要突出区域性和可持续发展，根据搬迁区域实际和群众意愿，适宜发展种养业的，做好设施种植和养殖规划；适宜发展服务业、商贸业的，做好市场建设规划，确保增收产业规划一次到位。三是要统筹考虑搬迁地美化、亮化、绿化建设，科学编制美丽乡村、社区建设规划，真正把搬迁安置区建成美丽乡村、美丽社区。　　二要在科学设计上下功夫。在安置区风貌设计上，要体现地方特色，安置区建筑风格和颜色设计要做到简洁大方、协调美观。在安置区户型设计上，一方面要按照&保障基本&的原则，户均住房建筑面积设计不宜过大，国家规定一般在40&60平方米范围内，坚决防止形象工程；另一方面要充分考虑搬迁群众生活方式，统筹设计好厨房、卫生厕所、洗澡间、取暖和保温设施，引导群众通过搬迁改变过去的生活习惯，切实提高生活质量。在土地利用设计上，要坚持节约用地、少占耕地、集约使用的原则，结合项目实施区实际，通过群众间承包地兑换、土地流转，以及无偿划拨、增减挂钩、有偿征用等多种方式解决安置区用地问题，切实提高土地使用率。　　三要在工程建设上下功夫。在建设方式上，坚持&统规自建为主、统规统建为辅&原则，做到&四统一、四自主&：政府统一规划设计、统一核发补助资金、统一基础设施配套、统一质量监管；村民自主选择户型、自主选择建设单位、自主出资建设、自主议事决策。各县区要认真分析研究群众的经济条件和住房规模、布局、配套设施等因素，广泛征求意见建议，合理确定建房模式，采取自建、联建等方式，提高搬迁群众自建房屋的积极性。对情况特殊、无力建设的，由政府出面委托建设单位进行统建，绝不能大包大揽。在质量管理上，要借鉴岷漳两县地震灾后重建经验，对所有安置区由政府出面聘请监理，由监理公司负责统一进行质量监督。各县区要确定包抓领导，严把招标采购关、施工工序关和竣工验收关，落实项目法人责任制、合同管理制和群众质量监督员制度，按照进度服从质量的要求，在抓好工程内在质量的基础上，注重大门、窗户、电路开关、照明灯等细节质量和水电管线等隐蔽工程质量，确保将易地搬迁工程打造成精品工程和群众满意工程。　　四要在管理服务上下功夫。一是要做好配套建设。依托易地扶贫搬迁项目，除基本的水、电、路、排水排污、厨房、厕所等生活配套设施外，还要配套建设村级组织活动场所、学校、敬老院和警务室、文化活动室、卫生室等公共服务设施及防灾减灾设施，保证安置区群众基本生活需要。二是要实行社区命名管理。市、县区民政部门要对易地扶贫搬迁点、集中安置区的街区、小巷、门牌等，参照城市社区命名办法进行命名。三是要健全管理服务机构。推行社区化管理，采取灵活的管理办法，对集中安置点通过设立居民委员会、居民小组等方式,协调整个安置点的社会服务工作。对分散安置点,原则上以村为单位,由村党支部、村委会负责全面管理,各村民组长对本组村民进行具体管理,乡镇负责指导。　　五要在搬迁安置上下功夫。一是对居住在基础设施滞后、扶贫难度较大、资金投入量大的偏远山区群众，通过实施易地扶贫搬迁和整村推进项目，整村整社搬迁到区位优势明显、交通条件便利、基础设施完善、产业基础好的中心村、国省道旁和城郊区域。二是群众搬迁后，要及时拆除原有住宅，回收可利用资源，旧房拆除后原宅基地应优先复垦为耕地，积极盘活土地资源。三是对五保户、孤寡老人等特殊困难群体，采取&易地扶贫搬迁+集中供养&方式，在中心村镇建设敬老院进行集中安置。　　六要在创新模式上下功夫。针对易地扶贫搬迁对象确定、搬迁安置条件和成本各不相同的问题，坚持遵循安居与乐业并举、搬迁与脱贫同步的原则，从搬迁群众自身条件出发，充分尊重群众意愿，让农民有选择权，不搞强迫命令，调动群众积极性，因地制宜确定安置方式。中央在&十三五&时期易地扶贫搬迁工作方案中提出，要采取行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置、插花安置以及投亲靠友等六种安置方式。我市普遍的要采用以下四种模式：一是城镇安置模式，充分发挥市区、县城和小城镇功能齐全、交通便捷、辐射性强的优势，将贫困群众搬迁至市区或中心小城镇安置，引导群众通过劳务输转、从事二三产业等多种形式实现稳定就业增收。二是集中安置区模式，对居住在生存条件严酷地方，不愿进城安置的搬迁对象，要依托靠近交通要道的中心村，引导就近在中心村集中安置区安置，并搞好配套建设。三是插花安置模式，依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源，由政府主导，采取回购空置房屋、配置相应耕地等资源进行插花安置。四是自行安置模式，通过引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置，除享受易地扶贫搬迁补助政策外，迁出地和迁入地政府要在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持。　　三、加强领导，靠实责任，扎实推进易地扶贫搬迁工作　　一要进一步靠实工作责任。按照&中央统筹、省负总责、市县抓落实&的工作要求，各县区党委、政府要严格履行组织实施的主体责任，抓好搬迁对象宣传动员与审查确定、安置区选址、安置用地落实、实施方案编制、资金使用监督、脱贫措施落实等工作。县区党委主要负责同志作为第一责任人，要定期组织召开易地搬迁领导小组会议，通报进展情况，分析存在问题，做到亲自部署、亲自推进、亲自督办；分管领导要集中精力抓落实、抓进度、抓检查。市发改、扶贫部门要完善易地扶贫搬迁实施规划，抓紧制定年度实施计划，进一步细化分解任务，明确责任领导、责任部门、完成时限和相关要求。　　二要进一步完善工作机制。建立&县区负总责、乡镇抓落实，移民到村、责任到户、搬迁到人&的组织体系和工作机制，充分发挥乡镇扶贫站和驻村帮扶工作队、村级基层组织在易地搬迁工作中的重要作用，形成乡镇、驻村帮扶工作队、村党支部、村委会&四位一体&的易地扶贫搬迁工作格局。要健全资金监管机制，规范资金报账程序，保证资金足额、及时拨付到位，严查挤占挪用、截留贪污等行为，确保廉洁搬迁。要严格落实项目资金公告公示制，对搬迁项目和资金补助、物资采购和发放等情况要做到事前公示、事后公告。　　三要进一步加强协调联动。各级各部门要明确职责分工，加强协调配合，形成推进易地扶贫搬迁的强大合力。发改、扶贫部门要统筹协调、牵头抓总，加大项目争取力度，督促各级各部门加快推进易地搬迁工作。财政、金融办、人行、农发行等部门要加强衔接沟通，加大信贷支持力度，及时做好资金筹措下达。国土部门要对迁出村开发利用置换的土地指标和土地整治项目新增用地，做到优先保障。交通、水利部门要对接好通村公路和安全饮水工程建设等相关规划，优先保障安置区配套建设需要。林业部门要把易地搬迁与退耕还林（草）结合，有效保护迁出区生态环境。　　四要进一步强化督查考核。市发改委、扶贫办要会同督查部门健全督查机制，建立搬迁任务台账，定期督查、定期通报，重点检查项目资金使用管理、工程建设进度、建设质量等情况，做到完成一项销号一项，没有完成的要挂号整改。要积极探索开展第三方评估，委托社会组织、科研院所等第三方评估机构，通过监测数据分析、实地调研等方式，对搬迁实施情况进行跟踪评估。要把易地搬迁与精准脱贫同步考核，并将考核结果作为问责依据，对工程建设进度缓慢、工作不力的单位和个人严肃问责，责任要追究到县区党委、政府主要领导和分管领导身上，确保按期完成各项目标任务。　　借此机会，我就国家审计署驻兰特派办对我市建档立卡工作审计发现的有关问题整改再强调几点意见。　　近期，国家审计署驻兰特派办对全省2015年精准扶贫工作进行了全面审计，发现在建档立卡工作中存在五个方面的问题，一是财政供养人员被纳入建档立卡户，二是建档立卡人口购置车辆，三是建档立卡人口出资办企业，四是建档立卡贫困户多次享受精准扶贫贷款，五是非建档立卡人口取得精准扶贫贷款。各县区、各部门要高度重视、认真对待，切实抓好整改落实工作。　　一要按照省上要求抓紧排查整改。各县区和扶贫部门要按照省扶贫攻坚协调推进领导小组办公室《关于建档立卡和大数据信息采集录入&回头看&整改工作有关问题的通知》要求，对照省委&853&精准脱贫管理办法，强化工作措施，严格审核把关，组织力量集中开展整改工作。一方面抓好两个&回头看&。一是抓好贫困户识别&回头看&。 严格按照国家统计局甘肃调查总队制定的农户收入调查表，严把2800元/人的扶贫标准，组织县乡村三级干部和驻村帮扶队员，抽调公安、工商、人社、财政等部门人员，对照五个方面的审计问题，深入困户调查核实人均可支配收入，重点将财政供养人员（含村干部）、个体工商户或经营企业户和有商品房、有小汽车的家庭从贫困户中清除，真正做到精准识别。二是抓好大数据平台建设&回头看&。对脱贫对象实行动态管理，做到识别认定、致贫原因、扶持计划、帮扶措施、进展台账、信息录入、作战挂图、退出情况&八个准确&。另一方面查找原因抓好整改落实。各县区党委、政府主要负责同志要主动承担起整改落实第一责任人责任，针对审计指出的五大问题，逐条分析研判，找准问题症结，制定整改措施，务必于12月20日前完成整改工作，整改情况由县区党政主要负责同志签字后上报市委农工部汇总后上报省扶贫办。要将整改结果纳入县区党政班子考核，对整改不力、再次发现问题的，将严肃追究县区党政主要负责人和分管领导的责任。　　二要严肃责任追究制度。对这次发现的精准扶贫大数据管理平台问题信息采集问题严重的县区、乡镇，要按照有关责任追究办法严肃追究县区包抓领导、分管领导，乡镇主要领导、分管领导，驻村帮扶工作队队长及直接责任人责任。对在&回头看&核查中发现的问题，及时进行整改，对发现问题特别严重、工作责任心不强、擅自修改档案资料，信息采集弄虚作假的，严格按照相关干部管理办法，对当事人和单位主要领导进行严肃处理，该免职的免职，绝不姑息放任。　　三要进一步完善工作机制。重点完善三项机制：一要完善领导小组联席会议制度。市扶贫办要牵头制定《市精准脱贫大数据管理平台建设协调领导小组联席会议制度》，由市委分管领导负责，坚持每季度召开一次会议，听取相关部门和县区工作汇报，随时研究解决问题。各县区也要抓紧制定联席会议制度。二要完善责任追究机制。按照&谁主管、谁负责，谁审核、谁负责，谁采集、谁负责&的原则，市上由市委、市政府分管领导负责，县乡要确定党委、政府分管领导负责，并把责任人名单尽快报市扶贫办。要加快制定《精准脱贫大数据管理平台建设责任追究办法》，包括建档立卡户信息管理办法，对中央和省、市抽查发现的问题，要严肃追究责任。三要完善自查自纠机制。由市委分管领导负责，市审计、扶贫部门牵头，财政、交通、运管、工商等相关部门配合，抽调人员组建检查组，深入县区、乡镇和村组，对贫困户识别和大数据平台建设进行抽查核实，对发现的问题及时提出整改意见，督促责任单位尽快整改到位，不要等着省上发现问题后我们再追究责任。同时，市上已经调整完善了由市委、市政府主要领导任组长、分管领导任副组长的脱贫攻坚领导小组，市委分管领导任组长的精准脱贫建档立卡大数据管理平台建设协调领导小组和脱贫攻坚成效考核领导小组，各县区也要尽快调整成立相关领导小组。同志们，推进易地扶贫搬迁是帮助群众彻底摆脱贫困的重要举措，各级各部门要务实创新、主动作为、扎实工作，确保易地扶贫搬迁工作顺利进行，为加快脱贫攻坚、全面建成小康作出新的更大贡献。&本文来源：国土资源文秘网 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