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关于村级组织换届中严格把握候选人（自荐人）资格条件的通知
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关于村级组织换届中严格把握
候选人（自荐人）资格条件的通知
浙村换发〔2013〕4号
各市、县（市、区）村级组织换届工作领导小组：
为贯彻落实全国村“两委”换届工作座谈会关于严格候选人（自荐人）资格条件的有关要求，进一步提高村级组织班子成员整体素质，现就村级组织换届选举中严格把握候选人（自荐人）资格条件有关事项通知如下：
一、根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》对候选人提出的有关要求，及《浙江省村民委员会选举办法》第十五条“村民委员会换届选举时，省村民委员会选举工作指导机构可以提出候选人、自荐竞职的选民的具体条件和审查程序”规定，结合当前新的形势，现对全省村级组织换届选举候选人（自荐人）提出如下资格条件：
村级组织班子候选人（自荐人）应当奉公守法、品行良好、公道正派、廉洁自律、热心公益、具有一定文化水平、服务能力强、带富能力强、群众信得过。有严重违法违纪行为的人员，以及丧失行为能力的人员，不能确定为村级组织成员的候选人（自荐人），具体表现为以下五种情况：&
（一）被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；
（二）违反计划生育未处理或者受处理后未满5年的；
（三）涉黑涉恶受处理未满3年的；
（四）受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限的；&
（五）丧失行为能力的。
村选举办法中还应明确，出现上述“五种情况人员”当选的，当选无效。
各地在上述“五种情况人员”不能当选的基础上，可根据实际研究提出不宜当选的情形，特别是要把“煽动群众闹事、扰乱公共秩序的；有严重违法用地、违章建房行为拒不整改的；长期外出不能正常履行职务的；有辞职承诺情形而又不主动辞职的；先锋指数考评中被评为不合格党员的；的”等作为不宜当选的条件，写进村选举办法，进一步树立正确的选人用人导向。
县（市、区）和乡镇要将这些要求写进村选举办法范本，指导每一个村写入村选举办法，提交党员或村民（社员）代表会议通过后，严格执行。
二、各地应对不能确定为候选人（自荐人）的对象提前进行全面排摸分析，汇总有关人员名单，关注参选动向，提前掌握认定和处理有关人员违法违纪行为的文本依据。对上述五种情况人员有意参选的，县、乡人民政府村级组织换届选举工作指导机构要提前介入，会同村党组织主动联系或约谈有关人员，向其阐明法规政策要求,劝导他们主动退出选举。
三、村党组织或选举委员会要组织对候选人（自荐人）进行资格条件审查，经乡镇（街道）初审，县级人大、纪检、组织、信访、法院、检察院、公安、监察、民政、司法、农业、人口计生等部门和单位联审后，不符合资格条件的人员，不能作为候选人（自荐人）。在此基础上，由村党组织或选举委员会向全体村民公布正式候选人（自荐人）名单，按规定程序组织选举。村党组织或选举委员会对候选人（自荐人）的资格条件审查工作，在县、乡村级组织换届选举工作指导机构指导、帮助下进行。
四、投票结束，经确认选举有效后，当场宣布所有被选人所得票数。如出现未参加自荐或通过“另选他人”形式当选的人员，不能立即宣布当选人名单，应在对这些人员进行资格审查后，再行公告当选名单。
若出现“五种情况人员”当选的，县、乡村级组织换届选举工作指导机构应成立专门的处置工作小组，在切实采取有效措施做好相关人员思想工作的基础上，选择适当时机和方式宣布其当选无效。另行选举也应在充分做好工作的基础上方可进行。
五、对出现“五种情况人员”被宣布当选无效的村，县、乡党委政府要加强重点指导，认真做好善后工作。一是做好被宣布当选无效人员的思想工作，特别是要讲明政策要求和法律依据。二是继续做好宣传教育，引导村党组织和党员积极发挥作用，团结带领全体村民群众进一步统一认识、凝聚人心。三是加强对新一届村级组织班子的关心和支持，帮助他们及时完善工作机制，理顺工作思路，树立良好形象，获得广大党员群众的认可和拥护。
浙江省村级组织换届工作领导小组
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浙江诸暨：起诉一干扰基层换届选举案
　　作者：范跃红 何若愚　　新闻来源：检察日报　　
【字号： |
　　本报讯（记者范跃红 通讯员何若愚）为一己私怨而阻止哥哥参选村支书，亲弟弟居然把毒品藏在哥哥家里，并栽赃嫁祸。近日，陈勤桃因涉嫌诬告陷害罪被浙江省诸暨市检察院依法提起公诉。
　　陈勤桃与陈某是亲兄弟，虽是亲人，关系却一直不太好。“之前我在广东做生意，涉嫌开设赌场罪被当地警方通缉，我想逃到诸暨老家待着就会没事，谁知道被陈某举报了，害我被关了7个月，我是他亲弟弟，他居然出卖我，我恨死他了！”据陈勤桃交代。
　　“在看守所那会儿，我听人说过，只要私藏10克以上的冰毒就会坐牢。珠海那边可以买到这玩意，于是我就去了趟珠海买了6克冰毒。”买回冰毒之后，陈勤桃还精心设计了“缜密”的计划，伺机报复。
　　今年3月中旬，诸暨市村级换届选举开始，得知哥哥要参选村党支部书记，陈勤桃再也按捺不住，决定实施自己的报复计划。由于6克冰毒重量还不够定罪，他又在其中加入了冰糖，让重量达到17克。3月15日晚上，陈勤桃从后窗偷偷翻入陈某家，将事先包裹好的毒品放到了陈某家一楼厕所抽水马桶后面，随后从原路逃离现场。3月18日，陈勤桃来到朋友开的窗帘店内，拿出事先准备好的归属地为广东的手机卡，让店内一个外地员工帮自己向110报了案。
　　本以为自己的行动天衣无缝，却不想还是被警方发现了破绽。经过侦查，案件真相大白。
　　由于本案发生在村级换届选举期间，社会影响恶劣，诸暨市检察院受理此案之后，立即启动快诉机制，在5天内便审结此案，将案件提起公诉，维护了换届秩序。
　　（原标题：藏毒嫁祸，欲阻止亲哥参选村支书 浙江诸暨：起诉一干扰基层换届选举案）
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掌握重点&突破难点――村级换届选举工作的探讨
&&& 村、社区（统称村级）是国家政权的延伸，是党全部工作和战斗力的基础。村、社区换届选举工作是人民群众当家做主，行使选举权与被选举权的民主体现，是最重要的政治生活之一。当前，我市村级换届选举试点工作已全面铺开，随后全市村级换届也将全面进行。现就新形势下做好村级换届工作进行相关探讨。&&& 村级班子存在的主要问题。一是村干部结构不够合理。理想的班子结构是梯次结构，老、中、青相结合。目前，我市仍有相当部分村，地处偏远。年轻人、村里大学毕业生大多数都流向经济发达地区。村干部学历以高中、初中、小学居多，学历不高、水平不够制约了新农村发展。二是班子带动能力不强。有些村干部服务意识淡薄，创新发展能力差，等、靠、要依赖思想严重，机械性地完成工作任务，创新发展点子不多， 班子换了一届又一届，村容村貌“涛声依旧”，村民生活不见起色。三是村班子凝聚力不够。有些村班子虽然在一起共事，历史原因造成的不团结思维固化，内部扯皮，村干部之间相互诋毁推诿，关系紧张，干群矛盾突出。四是有些村级干部为民服务意识差。影响村级换届选举的主要问题。一是历史遗留问题的影响。党务村务财务公开力度不够，财务管理混乱；征地拆迁安置、低保五保、惠农惠民政策落实不公；土地承包和林权纠纷没有得到妥善解决等积累的矛盾和问题，群众意见较大。 二是房姓、宗族派系的影响。在农村，传统的房姓、宗族派系观念一时还难以消除，这些矛盾在选举时就会集中暴露出来，影响了优秀干部脱颖而出。三是竞选目的不纯。随着村干部报酬和村级工作经费的提高，特别是一些资源较丰富，集体经济富裕的村，少数人因私利驱动而参选。四是村官能人难找。个别村出现“能人”不愿当“村官”，愿当“村官”的不是“能人”现象。少数原任村干部经验丰富，能力较强，但在平时的工作中得罪了一些人，失去了一部分群众的拥护和支持，进村级领导班子较难。年轻人外出务工较多的村，后备人才匮乏。&&& 产生问题的主要原因分析。一是选民对选举权不够重视。部分选民民主法制意识不强，认为民主选举不过是形式主义,缺乏主见,凭关系亲疏、个人好恶、利益轻重随意投票。一些村历史遗留问题解决不及时,干群关系紧张,影响到换届选举。二是对不稳定因素应急预案不周。工作失误纠正不及时，造成动机不纯者借机生事。 三是村委干部待遇提高，村官竞争加剧。随着“三农”的支持力度逐年增加，村的项目建设、征地拆迁等利益因素的影响，村干部补贴报酬提高，面向村招录机关工作人员，岗位吸引力不断增强，村级换届选举的竞选参与面和激烈程度都将更加激烈。&&& 做好村级换届的主要措施。一是营造换届选举的良好氛围。通过电视、广播、报刊等新闻媒体和召开村（居）民大会、村（居）民代表大会、村（居）民小组会等形式，大力宣传村、社区“两委”换届选举的目的意义、法律法规和程序方法等。让选民充分感受到选举的公正性与透明度，提高基层干部群众的民主法制意识。引导村民把注意力集中到换届选举工作中来，认识换届选举的意义和作用。对外出的选民，争取他们回乡参加选举，对不能回家现场参选的村民，依法制定严格的委托办法。按照“三登五不登”的要求对选民资格严格认定。二是及时化解矛盾纠纷。对矛盾较为突出的村，要进行认真分析矛盾产生的根源和症结，把换届选举作为处理村级长年累积问题的重要时间节点，积极寻求化解矛盾的对策，切实维护群众利益，保持基层稳定。对换届选举中出现的宗族、帮派问题，以正面教育为主，违法犯罪的予以坚决打击。引导选民认清贿选者“以钱谋权”得逞后，实施“以权谋私”的实质和危害,加强反面警示教育,对拉票贿选典型案例要及时通报,并在新闻媒体公开曝光，以达到震慑效果。出现选举会场无理取闹、砸毁票箱、冲击会场的行为，做好应急预案，坚决给予制止，造成违法犯罪的，应绳之以法，以维护选举秩序和选举的严肃性。三是改进选民登记、选举方式。设立足够数量的登记站，简化登记手续，外出选民多的村，依照法定程序，加强对委托投票的审查把关，限制不当委托，防止无效委托，制止违法委托，委托投票实现依法依规进行。选举委员会要教育广大选民充分珍惜自己的民主权利，动员有条件的选民尽量亲自到场参加投票，真正按照自己的意愿选好带领村民奔小康的带头人。为提高参选率，尽量为选民登记提供方便、快捷、优质的服务。对因身体病残、行动不便的选民，可设立专门的流动票箱上门接受投票。对于文盲选民，可指定工作人员为其代写选票。通过对委托投票依法进行严格的审核和有效的控制，对妨害和破坏选举的行为依法进行有力的打击，以确保选举工作依法、规范、有序进行。四是推荐和选拔好村干部。把思想政治素质好、真心实意为群众服务的人选进村级领导班子。根据我市村级能人多外出经商、不在村居住或不肯为村服务的现状，特别是村级一把手的人选，驻村驻队工作人员要有刘备请诸葛亮出山“三顾茅庐”的精神，登门求贤，动之以情，晓之以理，让优表人才到村工作。真正按市委提出的“选好一届受益三年，选好一人，受益全村”的目标，将班子配备好。同时，要确保村“两委”至少有一名妇女干部当选。五是做好换届后续相关工作。选举结束并不是村级工作的终点，而是做好村级工作的开始。要依法依规切实做好新老班子交接，完成印章、财务账本、经营资产、档案资料、办公设施及其它事务的交接手续。对村“两委”班子集中培训，提高他们工作能力，对落选或退下来的班子成员做好思想工作，尽早让新班子正常运转起来。&（作者单位：市委政研室科长）
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新闻点击排行元人民币；7、汕头市龙湖区新溪镇破坏选举秩序案；抱走票箱导致选举失效；日，广东省汕头市龙湖区新溪镇北；副主任谢楚臣，在北中村村委会提名投票选举中，以阻；8、韶关南雄市主田镇高峰村党员黄履荣违反选举程序；收空白选票填自己名；9、东莞市高墩蛄栉荽宄虑焯母扇呕唤旃ぷ靼福簧米源蛴『蜓∪嗣ィ2011年3月，广东省东莞市高墩蛄栉荽宓持Р孔椋磺焯牟
元人民币。因贿选行为被竞选对手发现，徐洪森纠集社会人员威胁竞选对手，干扰选举。3月7日，黄埔区纪委对徐洪森的问题立案查处。
7、汕头市龙湖区新溪镇破坏选举秩序案
抱走票箱导致选举失效。
日，广东省汕头市龙湖区新溪镇北中村村委会
副主任谢楚臣，在北中村村委会提名投票选举中，以阻止没有办理委托投票手续的村民代他人投票为由，以及与23队一村民发生语言冲突的原因，先后两次擅自强行将第23村民小组选举票箱抱到北中小学礼堂，投票被迫中止，第23村民小组部分选民无法在规定时间内进行投票，导致北中村该次选举失效。日，汕头市龙湖区纪委给予谢楚臣党内警告处分。
8、韶关南雄市主田镇高峰村党员黄履荣违反选举程序案
收空白选票填自己名。2008年4月，广东省韶关南雄市主田镇高峰村委会下湖村党员黄履荣，在换届选举中非法收取村民黄某等66张空白选票，填上自己的名字后，交由村民雷某投入中心票箱，被镇干部当场发现并予以制止。2008年8月，主田镇纪委给予黄履荣党内严重警告处分。
9、东莞市高墩蛄栉荽宄虑焯母扇呕唤旃ぷ靼
擅自打印候选人名单。
2011年3月，广东省东莞市高墩蛄栉荽宓持Р孔橹背
庆棠不同意镇党委通报的初步人选，擅自打印了以其本人和邻居名义共同推荐更改候选人初步人选的名单。在镇党委对先前确定的6名候选人初步人选进行民主测评后，包括陈庆棠本人在内共有20多名党员在陈庆棠擅自打印的名单上签名按手印，联名推荐更改候选人初步人选。由于采取非组织活动干扰换届工作，2011年 5月，市纪委给予陈庆棠留党察看两年处分。
10、东莞市寮步镇石龙坑村党员韩妹自违反选举程序案
擅自仿印候选名单1500份。
2011年4月，广东省东莞市寮步镇石龙坑村党员韩妹自为帮
助非候选人建议人选韩某参选村委职务，参照镇换届选举办公室批复的候选人建议名单样式，模仿印制了1500份《关于石龙坑村委会候选人建议名单》，擅自将韩某等3人分别列为副主任、村委
候选人建议人选，并于当天下午找8名村户管员将名单派发到各村民家里，派发期间遭到村民举报而被制止。韩妹自擅自印制的候选人建议名单与镇党委批复的名单内容不一、样式类似，造成石龙坑村约300名村民误解，并于4月17日到寮步镇政府上访，村委选举不能如期顺利进行。2011年5月，市纪委给予韩妹自留党察看一年处分。
11、阳江阳春市潭水镇三星村破坏选举秩序案
抢夺选票试图销毁案。
2008年4月，广东省阳江阳春市潭水镇三星村委会主任冼大
越、双溪村村长冼业威在换届选举中，在计票现场对选举结果合法性产生怀疑，遂抢夺选票试图销毁，其过激行为导致选举工作被迫中断。潭水镇纪委给予冼大越、冼业威党内警告处分。
12、湛江吴川市长岐镇良村拉票贿选案
打招呼拉票贿选。
2011年1月，广东省湛江吴川市长岐镇良村党员张杰文在村
党支部换届选举前，向张某文等4名党员行贿700元，请张某文等人在选举时投票支持他。张杰文还通过打电话给个别党员或直接到个别党员家中打招呼等形式拉票。日，吴川市纪委给予张杰文留党察看一年处分。
13、茂名信宜市新宝镇党委换届选举失职案
抢劫案在逃犯入党并获选入班子。
2011年3月，广东省茂名市纪委查实，信宜市新宝镇清水村
原村党支部书记叶冬青曾于1999年参与一宗抢劫案，属在逃通缉犯。因新宝镇党委严重失职，致使叶冬青于2006年8月成为正式党员，并通过2008年3月的村换届选举进入村支部任委员。2009年5月，经镇党委审批同意，叶冬青任村党支部书记。2011年初，叶冬青通过“两推”再次成为村委班子候选人。2011年3月，叶冬青被依法逮捕，信宜市纪委对其作出党内除名处理。信宜市纪委对涉案的新宝镇党委书记、人大主席吴云东作出撤销镇党委书记职务处分，依法罢免其镇人大主席职务；给予镇党委副书记杨上清党内严重警告处分，免去其镇党委副书记职务；给予镇党委委员兼武装部长杨忠(时任镇组织委员)党内严重警告处分；给予镇党委委员李灿业党内严重警告处分；给予镇经济办副主任吕震
海(时任镇组织干事)党内严重警告处分，免去其镇经济办副主任职务。
14、茂名信宜市镇隆镇原党委委员帮助他人拉票贿选案
助人拉票贿选连任。2011年3月，广东省茂名信宜市镇隆镇党委委员李一鸣为实现镇党委意图，维持西塘村原支委人选继续连任当选，在选举前走访西塘村部分党员，并分别给5名党员每人100元，帮助他人拉票贿选。2011年4月，信宜市纪委对李一鸣立案调查，对镇隆镇党委书记林向东实施行政问责。
15、清远市连山县禾洞镇满昌村党员黄明坚贿选案
“利市”和香烟贿选。
2008年5月，广东省清远市连山县禾洞镇满昌村党员黄明坚
在村党支部换届选举期间，亲自或委托他人向部分党员送“利市”和香烟，并授意在选举中投票选其为支部委员。随后，黄明坚当选为支部委员。连山县纪委给予黄明坚留党察看一年的处分。
16、揭阳市揭东县月城镇蓝头村违反选举程序案
涂改选票导致选举失败。
2008年4月，广东省揭阳市揭东县月城镇蓝头村选举日前，
原村委副主任吴木吟将400多张选票从蓝头村领回东联小组，提前发给村民吴某辉。选举当天，村民吴某辉、吴某彬等在吴木吟家中涂改选票，吴木吟未能及时发现、制止及上报，导致当天选举失败。2008年7月，揭东县纪委给予吴木吟党内严重警告处分。
17、新宾查处干扰破坏村两委换届选举违法行为
今年3月，辽宁省新宾满族自治县依法查处两起干扰和破坏
村“两委”换届选举的违法行为，维护了村“两委”换届选举的正常秩序，确保了全县换届选举工作顺利进行。
村“两委”换届工作启动以来，新宾满族自治县县委、县政府严格依法办事，推动全县换届选举工作规范、有序、平稳运行，针对可能发生的各种干扰和破坏选举工作的违法行为，在摸清选情基础上，科学制定应对预案，确保选举工作万无一失。
3月2日，平顶山镇杨家村“两委”换届选举委员会成员在村部选举村民代表时，该村村民王某酒后来到村部，不顾劝阻，砸碎选举会场的计算器，将村民代表选票当众撕毁，随后又将办公室的一块窗户玻璃砸碎。3月4日，苇子峪镇小堡村按照选举程序
将换届选举公告和选民名单张贴上墙。该村村民赵某酒后将换届选举公告和选民名单撕掉，并将已撕毁的选举公告和选民名单带回家中。
上述事件发生后，当地公安部门迅速出击，分别将王某、赵某抓获。经审查，王某、赵某对其破坏选举工作的违法事实供认不讳，均已被行政拘留。目前，全县180个行政村的选举工作进展顺利。
18、太原市三起村委会换届选举违法违纪案被查处
日，山西省村两委换届选举工作领导组办公
室通报，太原市三起村委会换届选举中的违法违纪案件被查处。 这三起案件分别是：清徐县靳村村民陈二明在推选选举委员会的村民会议上现场损毁票箱，被处以行政拘留；小店区北张村在换届期间给村民每人发3.5万元福利费，造成不良影响，干扰换届秩序，村党支部书记已被撤销职务，并作进一步处理中；娄烦县庙湾乡上庙湾村村民武某等人扰乱选举委员会推选会场，阻挠正常换届选举，被依法行政拘留。
20、擅代他人投票被拘留
2011年5月，在广东省顺德乐从平步进行的村民小组长选举
中，某选区工作人员擅作主张代人投票，结果无意中触犯法律被行政拘留。
4月2日12时30分，乐从平步某选区村民小组长选举工作已
经进行到第二次投票，过程一直十分顺利。在14时55分离投票结束封箱约只剩5分钟时，负责监督该选区投票选举的工作人员林X兴（女，61岁，乐从平步人）发现自己的4名邻居（同为一家人）还没有派人来投票，于是想1张选票可换20元误工费，邻居还没派代表来，是不是不来了，干脆自己替他们代领了！随后，&犯晕&的林X兴竟然在没有受到选民委托的情况下，自己擅自代表选民投了4张票，并代领了80元。
在投票即将结束封箱前，那4张选票的委托人陈先生来到现
场投票，结果发现自己无票可投。此时，林X兴还没有意识到自己的错误，她将80元误工费交给陈先生后，竟又设法拿出4张选票给陈先生填写，不料在最后点票核查时东窗事发。
案发后，乐从派出所领导高度重视，立即成立专案组展开侦
三亿文库包含各类专业文献、外语学习资料、高等教育、文学作品欣赏、行业资料、中学教育、专业论文、幼儿教育、小学教育、32村级换届警示教育案例汇_图文等内容。　
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