PPP需让利于社会资本
　　据报道，国家发改委近日公布了1043个PPP项目，总投资约为1.97万亿元。此次发布的PPP项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。国家发改委有关负责人表示，将鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。
　　政府伸出的橄榄枝，能否得到社会资本的回应？值得一提的是，去年地方政府也推出了一大批PPP项目，但是，得到社会资本响应的只有10%，其他的都成了政府的一厢情愿。因此，对今年国家发改委推出的PPP项目，最大的担心，就是社会资本会不会响应，会不会接受这些项目，并积极参与到建设中去。
　　此次国家发改委公布的PPP项目，虽然大多也是地方推荐的项目，但是，与此前地方政府公布的项目相比，至少有两大优势：一是这些项目都是国家层面认可的项目，也就是常说的国家级重点项目，无论在政策上还是审批效率上，都会比一般项目受到更多的重视，不会出现审批时间长、政策落实难、推进难度大等方面的问题。因此，对社会资本的吸引力应当强得多，社会资本参与的热情也会高得多；二是这些项目是以国家发改委的名义正式对外发布的，在与社会资本的合作中，政府的信用意识和契约意识会自然而然地强很多。社会资本不需要对这些项目建设过程中以及建设以后的政府信用、政府契约意识等存太大担忧。
　　但是，也要看到，由于这些项目大多分布在基础设施和公共领域，不仅投资量巨大，而且回收周期也较长。像地铁、资源环境等项目，都需要通过特许经营权、收费权等慢慢地在今后的经营活动中逐步回收，有的项目，则需要通过政府的信用和契约，按照固定回报或定期回购的方式，很多年以后才能将投资收回。这十分考验社会资本的耐心，也直接影响到社会资本的参与积极性。
　　事实也是如此。如果经济社会发展中还充斥着前些年房地产业、地下金融等那样的暴利机会，对社会资本参与PPP项目的影响是很大的。同时，当前资本市场又充斥了新一轮暴利，很多社会资本也都跃跃欲试，到资本市场去获取最大利益，这也在一定程度上影响社会资本参与PPP的动力。
　　总体上讲，这次国家发改委推出的PPP项目，还是有较强的吸引力的。关键要看项目所在地的政府如何与社会资本交流与沟通，如何为社会资本提供服务。特别是政府提供固定回报或购买服务的项目，才能找到双方的利益切合点，是非常重要的。毕竟，在未来的这段时间里，不可预见的因素很多，这无疑也给地方政府与社会资本合作增加许多难度，带来更多风险。毕竟，资本是逐利的，没有足够的利益回报，是不可能接受PPP合作模式的。
　　基本的观点是，政府应当在不违背原则、不脱离实际、不暗箱操作的情况下，做出更多让步，让社会资本得到更多利益。政府不仅要向社会资本伸出橄榄枝，还要让社会资本能够看到获利的希望。只有这样，才能实现“双赢”。
[责任编辑:PPP产业蓬勃发展，携手社会资本撬动万亿市场|界面新闻oJMedia近年以来，在公共服务领域推广PPP模式，为民营资本积极参与投身社会公共服务建设提供了畅通渠道同时也促进了各级政府职能的转变。国务院指出：发展PPP模式有利于使广大人民群众享受到优质高效的公共服务、利于培育经济增长新动力，促进打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务&双引擎&。
在此宏观背景之下，中央政府及各地区纷纷设立PPP产业引导基金（以下简称&PPP引导基金&）。PPP引导基金的设立，在助力于撬动国内价值万亿的PPP市场的同时，也促进了国内PPP产业高效和规范化发展，为社会资本参与PPP项目保驾护航。值此市场背景之下，清科研究中心近日发布《2016年中国引导基金PPP模式专题研究报告》，报告将从我国PPP引导基金的概念入手，梳理国家及各地方政府关于PPP引导基金所制定的相关重要政策，统计国内PPP引导基金设立情况，并研究探讨目前国内各PPP引导基金的运作模式和实际落地参与项目的情况，望对私募股权投资机构及其他相关机构提供参考及借鉴。&
PPP产业蓬勃发展，快中有稳方始上策
自十八届三种全会提出&允许社会资本通过特许经营方式参与城市基础设施投资和运营&这一核心理念之后，国家放宽了民间资本的投资渠道并赋予民间资本部分特许经营的权利。这一前瞻性理念的提出是对于激发民间资本活力的有力举措，我国PPP产业自此之后跨入了蓬勃发展时期。
在此基础之上，日，国务院下达了《国务院关于加强地方政性债务管理的意见》（以下简称&43号文&）。43号文的下发，可维护国内金融市场稳定，预防出现地方政府过度举债的现象，促进国内整体经济健康发展。文件指出，将以疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进的方针加强对地方政府性债务管理。自此，地方政府举举债渠道及额度得到了规范，但也使部分地方政府以大规模发债来投资基础设施建设的模式难以为继。在此基础之上，引入特许经营的先进理念，赋予社会资本一定的运营全力，以运营收入反哺项目投资的模式具备了更多的实际现实意义。
日，国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》的通知(以下简称&42号文&)。42号文的下达，明确了社会资本投资参与公共服务领域项目及获得特许经营权力的合规合法性，划时代地激活了民间资本与各级政府合作互惠共赢的新模式。
当PPP模式在我国快速推广开来之时，也浮现出一些发展中的问题：
首先，PPP项目在地域分布上发展不平衡。由已签约PPP项目数量分析，和PPP项目需求来看，贵州、河南、山东等省市的成绩均名列前茅，发展迅速。而某些省份对发展PPP模式的热情并不高。清科集团根据公开资料统计了我国PPP模式项目的地域分布近况如下：
其次，我国PPP项目行业分布不均衡。 从数据来看，高投入，盈利模式清晰的市政交通建设、房产开发、医疗养老还是目前PPP项目的热点所在。 而社会保障、林业、科技等盈利模式不清晰，项目建成后特许经营期难获利的PPP项目热度并不高。清科集团根据公开资料统计了我国已签约PPP项目的行业分布近况如下：
最后，部分PPP项目在提高项目盈利能力、保证社会资本投资收益和激发社会资本投资用踊跃度方面需要一定的激励举措。
引入设立PPP产业引导基金，携手社会资本撬动万亿市场
为了服务于国内PPP产业的发展，国内各级政府协同合作，颁布了一系列支持PPP产业的发展措施，如：财政部发布了《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》和关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知。国家发改委研究提出了《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见等》。在一系列的国家支持政策之中，42号文提出的&中央财政出资设立支持基金&颇为引人注目。其核心理念可被通俗理解为可设立中央级PPP产业引导基金。 同年9月30日，财政部发布通知，&将联合十大机构设立1800亿PPP融资支持基金，该基金将作为社会资本方重点支持公共服务领域PPP项目发展，提高项目融资的可获得性。要在财税、价格、土地、金融等方面加大对PPP项目的支持力度，保证社会资本和公众共同受益&。同时，李克强总理于2016年政府工作报告中，特别指出&完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情&。
与此同时，我国各地方政府积极研究PPP引导基金设立方案，坚决贯彻执行中央的指导方针，PPP引导基金的设立模式在国内被广泛地推广开来。根据清科研究中心的搜集整理，目前已披露公开信息的国内PPP引导基金及成立现状如下：
目前，PPP引导基金这一理念在国内属于较为新颖的理念，其设立核心理念有两点：一来成立政府级别的PPP产业引导基金，可以起到杠杆效应，通过应用政府部门的带动效应来起到杠杆的作用，撬动更大规模的PPP产业市场。二来，中央级和部分省级PPP引导基金设立中，明确表示将以社会资本身份参与投资PPP基金或PPP项目。&以社会资本&表明了政府PPP引导基金对其出资身份定位为社会资金而非政府资金。在未来合伙基金结算项目收益之时，PPP引导基金可使用自身收益设立标杆，用来衡量其他社会资本的回报利益。
PPP引导基金影响力广，未来投资模式有待观望
我国目前宏观经济增长速度同过去相比有所放缓，正处于结构性经济改革转型的关键时期。PPP模式的引入，能为以往地方政府单纯依靠举债投资来完成大型基础设施项目投建这一情况提供解决问题的新思路。在国家限制地方政府大规模举债后，预计未来PPP模式在公共服务建设领域将成为主流模式。在PPP的实际运作过程中，由社会资本方负责运营并回收其投资成本并获得收益是其核心理念：项目的启动实施多先由各级政府提供政策支持并委托政府出资单位发起设立PPP项目，当PPP项目通过项目合规审查入库之后，引入社会资本参与共同投资建设项目，最终项目落成后由社会资本方通过规范化运营回收项目成本及收益。同时，地方政府普遍会在项目合同中提供一定的优惠措施，如锁定收益率、规定回购价格、补偿价格或绩效考核奖励等措施，来保障社会资本的收益性。
在此基础上，设立PPP引导基金首先会起到加速国内PPP市场发展的作用，引导基金所具有的杠杆效应将会撬动更大规模的PPP市场。其次，PPP引导基金的设立也将起到监督规范国内PPP市场的作用，切实保护社会资本利益，使国内PPP市场健康有序地发展。引导基金PPP模式目前在我国尚处于广泛的探索尝试阶段，预计未来其投资模策略可能有：
1）.投资重点示范项目，宣传成功经验。通过对已知的PPP引导基金管理办法调研得知，多数PPP引导基金将会优先投资于被财政部纳入示范工程的项目。于是，在此指导政策之下，资金将会优先投入PPP示范项目以树立成功案例，为各方提供成功范例。通过此途径提高全国PPP项目的成功率。
2）. 投资PPP产业薄弱环节，促进产业均衡发展。 目前我国PPP项目普遍存在行业分布不均的现象，如众多项目集中于工程建设或基建领域，而科技、农业、教育等行业项目存量少，PPP模式发展较慢。类似问题也存在于地域分布之中，部分省份PPP模式发展速度慢，需要一定的支持。在此投资模式之下，PPP引导基金会优先投资于PPP模式发展的薄弱环节，起到宏观调控的作用。
3）.投资高收益项目，引导社会资本获利。在此模式之下，PPP引导基金可重点投资于现金流良好，回报有保障，高收益的PPP项目。PPP引导基金通常由专业投资机构负责投资及运营，因此社会资本参投PPP引导基金的投资安全性及收益性具有较高的保证。
PPP模式于国内的广泛发展，是我国经济建设模式的一项重大突破。在政企协作、互惠共赢的先进商业模式理念带动之下，社会资本参与投资运营PPP项目的建设及运营，在缓解了地方政府的财政压力的同时，也提高了社会资本的运转效率。PPP项目建成之后无论采取社会资本运营、股权转让、绩效对赌或ABS出售等方法，均有助于PPP项目资金的快速回笼及再投资工作。另外，引入社会化专业管理机构并建立合规的物有所值评判体系有助于规范化运作PPP项目。在此行业背景之下，各类政府成立PPP引导基金即可以起到杠杆调控的作用，催化PPP市场运作；亦起到监督引导的作用，促进国内整体PPP市场健康发展，保障社会资本的核心利益。预计未来PPP引导基金将成功助力PPP模式发展，打造我国社会主义经济增长新引擎。
本文由清科私募通原创，转载请注明出处。
更多专业报道，请
0中国创业与投资大数据平台相关文章您至少需输入5个字评论()政府与社会资本合作(PPP)模式实战型高端VIP研讨班
01/中国为什么需要PPP
面对中国转型期下历史性的机遇与变革；面对熟悉又陌生，让人眼花缭乱的新名词；面对政府执政模式的转变中蕴含的新的机遇；
我们只有向标杆学习，向国外学习，向专家学习，全面提高自身能力，才能把握机遇，实现资本与社会的共赢，政府与企业的联姻，建立可持续发展的“伙伴关系”。我们亟需一次学习的革命！
总理疾呼，地方热捧，中国PPP盛宴商机何在？
万众瞩目，资本观望，为何1.6万亿项目签约不足2成？
信用契约，法律条款，PPP项目设计、操作的难点究竟在哪里？
利益共享，风险共担，PPP项目利益的蛋糕该如何分配？
02/PPP模式的趋势
2014年最热点的词汇之一PPP（Public-Private Partnership,PPP），是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
随着财政部、国家发改委关于PPP政策的密集颁布以及和各省市PPP项目的不断推出，我国的PPP市场正式进入到大规模运行阶段，由此带来了城市开发、公共服务、基础设施建设、节能环保、旅游文化、养老医疗领域政府治理、财政管理、商业模式、开发机制、投资机制、金融机制的全面革新。
未来将有数万亿级规模的项目将引进社会资本，而PPP也将成继土地财政、融资平台之后新一轮地方基础设施资金的重要来源。
03/核心师资
清华大学建设管理系教授、博导
清华大学国际工程项目管理研究院副院长；全国项目管理领域工程硕士教育协作组组长、欧亚PPP联络网中方代表、亚开行PPP专家库成员、中国PPP法起草小组核心成员。
著名财经专家
现任财政部财政科学研究所所长、博导，中国财政学会副会长兼秘书长，财政部高级技术职务评审委员会副主任，北京市人民政府特聘专家、中国人民大学、国家行政学院等特聘教授；曾多次获国家领导人邀请谈经济工作，被媒体称之为“中南海问策”。
财政部财政科学研究所研究员，管理学博士
目前兼任中国财政学会公私合作（PPP）研究专业委员会秘书长；亚洲开发银行、财政部PPP专家；河南农业大学兼职教授。
著名PPP实战专家
曾就职于北京市政工程总公司、北京节能投资公司等，自2001年起从事PPP项目实施，是国内较早从事PPP项目的实战专家，曾主持过北京北苑等五座污水处理厂、北京亦庄燃气特许经营、北京西郊线、北京地铁14号线、16号线等多个PPP项目。
教授级高级工程师，中国对外工程承包商会专家委员会国际工程专家
中国工程咨询协会项目管理指导工作委员会专家。现任中信国际合作公司总经理，多年海外项目管理工作经验，亲自操盘多个国际BT/BOT/PPP项目，对国际项目通用的FIDIC合同条件有深入的研究。
中国国际工程咨询公司投资项目可行性研究与评价中心主任
对外经济合作部副主任，研究员，享受国务院特殊津贴专家。作为中国咨询专家及联合国亚太经社理事会、世界银行、亚洲开发银行等国际组织选聘专家，曾参与多项国内外重大项目及政策、规划的研究制定工作。
复旦大学法律硕士
先后为保利置业、绿地集团、申通地铁集团、中冶天工上海十三冶、龙元股份、宝厦集团等数十家大中型建筑、房地产开发企业提供相关咨询服务，是国内较早涉足FIDIC合同文本运用、EPC及BT等模式法律实务的知名专家。
财政PPP中心专家
专长于城市开发PPP和投融资管理。在新城、产业园区、轨道交通、环保、等领域有十余年的专业服务经验，曾在北京、上海等多个省市的大型城市开发项目中主持投融资顾问工作，服务客户包括国开金融、中铁、中国交通等大型城市开发企业，在理论和实践方面均有丰富的经验积累。
中铁大桥局集团有限公司副总经济师
武汉大学战略研究中心战略研究员，现任中铁大桥局集团有限公司副总经济师兼投资部、企业发展部长。长期从事房地产及基础设施投资工作，拥有丰富的大型地产项目、基础设施PPP投资项目开发和管理经验，先后成功开发了武汉鹦鹉洲长江大桥项目等多个国务院首推的示范PPP项目。
清华大学国际工程项目管理研究院特聘教授
JCM国际工程技术研究院、CIOB中国北方区主席、中国国际经济贸易仲裁委员会和北京仲裁委员会仲裁员。深度参与了《标准施工招标文件》、《标准设计施工总承包招标文件》的起草工作，《合同指南》起草人之一。
中国国际工程咨询公司研究中心处长
教授级高工，负责《合同指南》起草及PPP项目咨询理论方法研究工作。清华大学PPP项目特聘实战专家。
注：专家团队由财政部、财政学会PPP专业委员、住建部、交通部等政府领导；国家开发银行、中信（香港）投资公司、摩根盛通等投资机构高管；清华大学建筑学院、中国国际咨询公司等研究机构专家学者构成。
04/核心课程体系介绍
邀请财政部领导讲解两会关于PPP政策导向，财政部、发改委的近期政策理解，从而准确把握中央推进PPP模式的题中之义。
邀请公私合作（PPP）研究权威专家，讲解PPP理论及常识性知识，梳理要点，澄清概念，帮助学员树立对PPP模式正确的认知。
通过对北京地铁4号线、北京亦庄天然气项目、国家体育场（鸟巢）、马来西亚南北高速等国内外的不同行业典型案例分析，掌握PPP实务操作的要点与难点。
在学习期间我们均会预留政策解答与讨论环节，到场嘉宾与参训学员进行互动交流，解答相关问题，有的放矢，针对性的解决学员的困惑与需求。
05/教学有什么特色
1、师资整合
全面整合清华大学、发改委、财政部三方资源，特邀中国对外工程承包商会专家委员会国际工程专家——田威教授；国家智囊团成员、发改委下发的《指导意见》和《合同指南》直接起草人；国内顶尖PPP实操专家；国内PPP以往大型项目主要负责人；PPP领域资深律师、法律专家等分享经验案例。
2、教学安排
采用3+（1~2）模式，即3天专家团队授课指导+1-2天项目考察研讨，设置更加合理人性化；上课地点特选在中国最高学府——清华大学内，精英的聚集地；参观考察的项目采取就近原则，选择PPP项目的典型案例场所为学员创造实地走访、调研和交流的活动。
3、资源平台
学员来自全国各级政府及PPP相关企事业单位领导、投融资机构、律师团队等，项目组为学员搭建学习平台的同时，也将通过线下沙龙、通讯录、微信群等方式为大家打造项目交流及对接的平台。班主任全程跟踪负责，项目专家后续跟踪服务，本着对学员负责，提供周道细致的服务的原则，为学员创造更多、更好的交流和资源对接的机会。
06/学习能有什么收益
1、面授+案例+考察 立体式教学模式帮助学员系统掌握PPP模式实战操作方法；
2、报读学员即赠送PPP模式法律、案例汇编，掌握最新、最全的学习资料；
3、报读学员建立百人微信群，并组织项目双方交流活动，建立PPP校友朋友圈；
4、跨界整合资源，搭建高端项目合作及投融资平台；
5、为学员长期提供方案咨询及政策解读服务，并通过微信公众平台持续开展免费在线学习。
07/课程安排&报读须知
1、培训时间：-25日，每月一期，3-5天/期（含考察）
2、培训地点：北京-清华园(学习需求满100人可当地授课)
1、政府相关部门：
发改委（特许经营）、物价局、财政局（政府购买服务）、建设局、市政局、水务局、交通局、环保局 、开发区、高新区等
2、相关行业和企业：城市基础建设、城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等企业
3、专业服务机构：投资银行、信托机构、咨询公司、财务顾问、律师等
报读学费：4800元/人（含培训、师资、教材、场地等费用），项目考察费用另外收取；
深圳市子汇管理咨询有限公司&&&|&&|&&|&&|&&|&
您当前位置：各地推出2万亿元PPP项目实际签约率不到10%&
各地推出2万亿元PPP项目实际签约率不到10%
来源:&日期: 17:36:15&&PPP项目投资大、周期长、利润低。在前期进行物有所值等判断基础上，仍需要根据政府和企业的能力和责任，建立利益共享、风险共担的机制。同时建立灵活的退出机制 保护好社会资本参与PPP项目的积极性，打消其重重疑惑，有助于让PPP走得更稳、
PPP项目投资大、周期长、利润低。在前期进行物有所值等判断基础上，仍需要根据政府和企业的能力和责任，建立利益共享、风险共担的机制。同时建立灵活的退出机制
保护好社会资本参与PPP项目的积极性，打消其重重疑惑，有助于让PPP走得更稳、更远，让这场盛宴不只是一场热闹的“婚礼”，而是长期稳固的“婚姻”
工业污水处理龙头万邦达，2015年一季度净利0.97亿元，同比增长376%，每股收益0.39元，该公司一季度斩获80亿元PPP（政府与社会资本合作模式）大单，造就了新的业绩增长点。万邦达的发展案例说明PPP领域的商机正在迎面而来。面对当前各地推出的2万亿元PPP项目，很多像万邦达一样的社会资本正跃跃欲试。
国务院近日出台《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》再次明确，要出台在公共服务领域大力推广PPP的指导意见，不断提高公共服务供给效率和质量。因而，保护好社会资本参与PPP项目的积极性，打消其重重疑惑，有助于让PPP走得更稳、更远，让这场盛宴不只是一场热闹的“婚礼”，而是长期共赢的“婚姻”。
真实签约率为何不到10%
有专家说，PPP最大的特点就是形成一种伙伴关系。换言之，需要双方在共同意向上商量着怎么做。不过最近的数据显示，2万亿元的PPP项目真实签约率不到10%。是社会资本意愿不强吗？
客观来说，PPP项目从开始立项到准备，需要6个月或者一年的时间。我国大规模推广PPP模式还是“新手上路”，自然需要较长的适应期。因为对社会资本来说，需要对项目进行充分了解，测算项目合作中能获得多少权益。“项目如何实施和运营，只有充分评估以后，社会资本才会真正下定决心和政府合作，这需要一定时间。”财政部副部长史耀斌接受《经济日报》记者采访时说。
如此看来，签约率的高低与社会资本的意愿并不“挂钩”。但长远来看，社会资本意愿会影响到项目的落地和运营。
上海市财政局金融处纪鑫华告诉《经济日报》记者，目前“动摇”社会资本决心的有3方面：一是PPP项目结构较为复杂，项目自发起到双方签订合同，需要详尽的测算、论证和谈判，准备时间长，目前签约的也往往是前期已经论证的比较充分的。二是社会资本对于政府的履约意愿和履约能力持保留态度，对于二三十年的全生命周期内政府的信用有顾虑。三是金融机构参与的途径不清晰。目前相关文件鼓励银行等金融机构参与PPP项目融资，但并未有明确的文件指引，导致金融机构在提供项目融资中缺乏操作指引和判断依据。由于贷款等资金占项目总投资的比例高达70%至80%，因此项目融资的成败对于PPP项目具有决定性影响。
做大“蛋糕”先要做好保障
PPP这块蛋糕是否诱人，关键要看回报率和安全性，而这些均需要完善的机制予以保障，只有这样社会资本才会有较高的积极性。
PPP项目中不乏二三十年的建设期的，呈现投资大、周期长、利润低的特点。“新官不理旧账”、“改变游戏规则”都成为过去PPP项目陷入困境的重要原因。因而，在前期进行物有所值等判断基础上，仍需要根据政府和企业的能力和责任，建立利益共享、风险共担的机制。也有专家建议，还应同时建立灵活的退出机制。如果项目运营出现问题，需要对资金设立出口。
另外，PPP项目一般时间较长，应根据成本完善调价机制。财政部财科所研究员、中国PPP研究院常务副院长孙洁说，“定价是有一个标准和原则，就是的调整机制，几十年不变不科学，变得太频繁也不科学，最理想的状态是让私营资本盈利但不暴利。”但这并非易事，如果调整需要参考物价指数，如果无法调整则需考虑经营者负担的成本的上升。
既利民企又稳增长
黑龙江佳木斯城市集中供热项目，是我国供暖领域第一个PPP项目。2007年，运行23年的国企佳木斯市热力公司濒临破产，政府每年2000万元的补贴已不堪重负。之后，与法国达尔凯公司进行PPP模式合作，政府供暖季不再投入一分钱，经营企业同时还能赚到钱。其中的秘诀就在于，达尔凯获得了25年的“城市供热经营许可证”，城市供热费成为企业收入的稳定保障。
如今，经济下行压力之下，地方政府财政吃紧，但稳定经济增长、改善百姓生活的基础设施建设仍需推进，这对广大的社会资本来说，就是“大蛋糕”。前不久，国务院常务会议已经明确，能源、交通、水利、环保、市政等基建领域都向民资敞开，越来越多的企业能够通过PPP找到新的投资渠道和发展新机遇。
而能源、交通等领域，正是新型城镇化建设的重要任务。“通过PPP模式可以从这些方面推进城镇化建设，推进了城镇化建设就能带动更多的基础设施建设，提供更多的公共服务领域的岗位，而且能够进一步促进固定资产的投资，也进一步促进拉动消费。”史耀斌说，PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，本身就是促进经济增长的一个有力工具，有助于打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务供给的双引擎，在改善民生中培育经济增长的新动力。
编辑：（）PPP或撬动万亿元市场 分享“蛋糕”政府先得讲信用
　　央广网北京4月11日消息（记者丁玲娜）据经济之声报道，PPP，也就是政府和社会资本合作，共同提供公共产品和服务，是当下讨论最热烈的一种融资模式，然而，这个新事物在进入实干阶段，遭遇了不少“拦路虎”。4月11日，在中国发展研究基金会主办的“社会资本参与公共服务市场化改革研究”专家研讨会暨课题成果发布会上，各方专家呼吁，要尽快把相关的制度基础打好。
　　PPP的内涵究竟是什么？它是“公共的”、“私人的”、“合作”三个英文单词的首字母缩写，简单来说，就是政府和社会资本联手来做一些投资项目。中央财经大学财政学院院长助理肖鹏，借用当下流行的一句话，说明这种“联手”不是一起凑个热闹就散伙，而是一个神圣的约定。
　　肖鹏：它不是一场婚礼，更是一段婚姻，在婚姻也就是PPP的实施过程中，对相关各方都是一个充分的考验。
　　2015年，PPP在各地方政府的文件中频频亮相，各地项目纷纷上马，有预测分析，PPP将能撬动万亿元的市场规模。可是热闹的开场过后，很多问题也暴露出来。国务院发展研究中心企业研究所副所长张永伟：
　　张永伟：签约率比较低，真正的资本到位率比较低，特别是社会资本的社会性并没有充分体现出来，很多地方往往是地方和国有资本来进行合作。
　　尤其是在政府和社会资本的合作中，政府的信用让人担心。因此，如何从法律法规层面稳定预期，这成了大家解决问题的共识。
　　张永伟：第一个我想要为社会资本的进入提供稳定的PPP预期，这涉及到政府的信用，政府不能成为违约的角色，这是大家最担心的，包括（不能）因为领导人的更换而导致项目的变化。
　　而国家发改委体改司巡视员张丽娜，把问题阐述得更加具体，单就法律法规这项基础工作来说，有很多细致的工作要做。
　　张丽娜：最好是把我们目前的法律法规做一些梳理，哪些是要立的法，我们没有的，哪些是要废除的，哪些是需要修改的。
　　此外，要给社会资本吃一颗定心丸，必须明确产权保护，而且要用市场化的手段，特别是理顺定价和退出机制，张丽娜认为，这也是防止国有资本流失的基础工作。
　　张丽娜：产权保护，一个是初始产权，投资人的权益保护，再一个是交易过程中的产权保护，否则在交易过程中就流失了，这是社会资本的顾虑，也是保证我们国有资本不流失的基础性的问题。
编辑：昌朋淼
关键词：PPP;政府;投资
文章导读： “十三五”开局之年，供给侧结构性改革成为各界关注的焦点。2016年全国两会召开之际，财政部PPP中心授权《中国经济周刊》独家对外公开发布该平台数据。数据显示，自2013年推行PPP项目以来，截至日，全国各地共有7110个PPP项目纳入PPP综合信息平台，项目总投资约8.3万亿元，涵盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程等19个行业。
国家发改委近日与联合国欧洲经济委员会正式签署合作谅解备忘录，双方将在合作推广政府和社会资本合作即PPP模式方面加强交流合作。
河北设立PPP京津冀协同发展基金 规模拟定100亿元,记者从河北省财政厅获悉，经河北省政府批准，河北省设立了PPP京津冀协同发展基金，基金总规模初步拟定为100亿元。PPP京津冀协同发展基金在3年内分批落实到位，其中，河北省财政出资10亿元作为引导基金，银行机构、保险、信托资金以及其他社会资本出资90亿元。
央广网官方微信
手机央广网