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精准扶贫档案管理
日期： 来源：临沧档案信息网 作者：张杓 阅读：297次
精准扶贫档案管理
一、全市精准扶贫档案工作存在的主要问题分析
二、强化思想认识，高度重视精准扶贫档案工作
三、落实具体措施，切实做好精准扶贫档案工作
一、全市精准扶贫档案工作存在的主要问题分析
一是精准扶贫档案形成的有关职能部门（市县区相关部门、乡镇街道办事处、村社）对精准扶贫档案工作认识不足，对工作痕迹资料没有做到应收尽收、应归尽归。特别是对精准扶贫档案形成和收集工作重视不够，导致应该形成的明白卡、公示卡、挂图作战、扶贫手册等痕迹档案资料欠缺，不注重收集留存大数据平台建设的相关数据资料进行归档，不注重对精准扶贫工作过程中形成的档案资料完整收集，在大数据平台建设上不依据精准扶贫档案原始资料为基础，精准扶贫信息采集工作不够深入，导致精准扶贫档案材料内容不详、台帐不实，大数据平台不精确，逻辑不合理，不能如实反映精准扶贫工作成效。
二是各有关部门对精准扶贫工作认识不足，形成文件材料定位不高，有关精准扶贫工作的安排部署要求文件材料行文高度不够，有关职能部门行文替代了党委、政府的安排部署，对精准扶贫工作战略定位从文件形式上重视不够，导致精准扶贫文件材料定位不高，影响力和执行力不够到位，形成的精准扶贫档案痕迹材料不规范、不齐全、不完整。
三是各级有关职能部门在实施精准扶贫工作中，没有认真贯彻落实临档发[2016]15号、临市扶发[2016]27号、云档联发[2016]3号、临档联发[2017]1号文件精神，要求不够细，不够实，不够具体，工作不够到位，不注重精准扶贫工作痕迹资料的形成和管理，导致形成的精准扶贫档案痕迹材料不具体，无档为据，说不清楚。
四是各级有关职能部门和驻村工作队员对精准扶贫工作程序、工作环节、工作职责、工作要求不潜心研读，不认真思考，对精准扶贫工作的要求不熟悉，工作方法掌握不够透彻，履职尽责不够到位，不深入细致开展精准扶贫工作，导致形成的精准扶贫档案资料帮扶措施、致贫原因不具体，不能全面反映精准识别、精准帮扶和精准退出的整个过程。
五是精准扶贫档案痕迹材料格式不一，形成材料签字盖章按印手续不完备，随意涂改，没有专门的精准扶贫档案室，没有标准的档案装具，使用的档案卷盒五花八门，导致管理不规范。
六是精准扶贫档案工作点多、面广、量大，特别是村级规范建档工作基础十分薄弱，而市、县（区）档案业务指导技术力量有限，人少、事多、工作量大，导致精准扶贫档案管理水平参差不齐。
二、强化思想认识，高度重视精准扶贫档案工作
（一）要对精准扶贫档案概念作进一步深入了解
精准扶贫档案是指各级党委政府及其有关职能部门和村（社区）在组织实施精准扶贫工作过程中形成的记录和反映本地精准扶贫、精准识别、精准脱贫、贫困退出的文字、图表、声像、数据等各种载体形式的历史记录。
这个概念包括三层含义：
一是精准扶贫档案形成的对象是各级党委政府及其有关职能部门和村（社区），也包括建档立卡贫困户，也隐含着社会各有关扶贫组织。
二是精准扶贫档案形成的内容范围主要有精准扶贫、精准识别、精准帮扶、精准脱贫、贫困退出等诸多实施扶贫工作过程和工作成果的历史记录。
二是精准扶贫档案形成的载体形式包括文件、资料、图纸、表格、录音、录像、照片、数据等。
（二）充分认识做好精准扶贫档案工作的意义
一是国家发展战略布局需要做好精准扶贫档案工作。党的十八大以来，党中央、国务院把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫精准脱贫基本方略，扶贫开发进入精准扶贫新阶段。精准扶贫档案是在精准扶贫工作中形成的对国家社会有保存价值的各种形式和载体的历史记录，真实记录了各地区各部门精准扶贫的工作成果，客观反映了党团结带领全国各族人民消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕的光辉历程，加强和规范精准扶贫档案工作，存凭留证、资政惠民，充分发挥档案工作在推进精准扶贫中的积极作用，具有十分重要的意义。
二是地方各级党委政府贯彻落实党中央、国务院精准扶贫总体安排部署和各项重大扶贫举措需要做好精准扶贫档案工作。精准扶贫是党中央、国务院作出的重大战略决策，是各级党委政府必须完成的重大政治任务，精准扶贫档案详细记录和反映了精准扶贫、精准脱贫的工作过程和工作成果，是精准扶贫、精准脱贫工作的重要组成部分。精准扶贫档案是否规范建档，档案资料是否完整齐全，是否真实准确，关系到贫困户的认定是否精准，关系到帮扶措施是否精准，关系到贫困退出是否精准，关系到整个精准扶贫工作能否顺利通过国家验收，关系到能否打赢全市精准扶贫攻坚战等重大问题，做好精准扶贫档案工作，事关全局、事关大局，意义非同寻常。
（三）落实精准扶贫档案工作责任主体
市委、政府高度重视精准扶贫档案工作，中共临沧市委副书记张剑萍同志就精准扶贫档案工作提出要求：全市各级各部门一定要引起高度重视，切实把档案工作做细做实，做到应收尽收，应归尽归，完整齐全地收集痕迹资料，确保标准化、规范化建档。市档案局要牵头开展档案业务培训、检查和指导工作，尤其在脱贫攻坚档案工作中，要注重打造样板，发挥示范带动作用，全面提高全市脱贫攻坚档案工作水平，确保脱贫攻坚工作留下经得起历史检验的档案痕迹。这是市委领导对我们部门工作的要求，也是对我们部门工作寄予的厚望，我们一定要高度重视精准扶贫档案工作，切实增强做好精准扶贫档案工作的责任感、使命感和紧迫感，身体力行，主动作为，切实把精准扶贫档案工作抓好做实。我们做了很多工作，就是不注意痕迹档案管理，导致无档为据，说不清楚，要吸取教训。国家档案局、国务院扶贫开发领导小组办公室发文明确要求精准扶贫档案工作在各级党委、政府的统一领导下进行，省市县乡村五级要一起抓精准扶贫档案工作，层层抓管理、级级抓落实，各级扶贫部门负责精准扶贫档案工作的组织实施，档案行政管理部门负责指导监督。这就进一步明确了精准扶贫档案工作在各级党委、政府的统一领导下开展，各级扶贫部门是精准扶贫档案工作组织实施的主体，各级档案行政管理部门负责精准扶贫档案规范建档的监督和指导。这就需要我们各级各部门各司其职，紧密配合，通力协作，把精准扶贫档案工作做实、做细，使精准扶贫工作经得起各级评估验收，经得起历史的检验。
三、落实具体措施，切实做好精准扶贫档案工作
（一）建立精准扶贫档案室
建立精准扶贫档案室，主要是解决好精准扶贫档案保管基地和工作阵地的问题。市、县、乡、村要建立各级精准扶贫档案室，各级精准扶贫档案室同时也是各级的综合档案室，实行一室两用，挂两块牌子：即机关综合档案室和精准扶贫档案室。市、县一级精准扶贫档案室与市、县扶贫办机关综合档案室共用（有关县区精准扶贫工作另外设置机构的，由该机构建立精准扶贫档案室）；乡镇形成的精准扶贫档案资料较多，可以专门设置精准扶贫档案室，专门负责精准扶贫档案管理工作。由于全市普遍存在村级建档工作十分薄弱这一实际情况，我重点对村级精准扶贫档案室建设作一个说明，村级综合档案室同时也是村精准扶贫档案室，每个村精准扶贫档案室要配备三组以上规范标准的档案柜，使用全市（全县）档案行政管理部门统一监制的精准扶贫档案卷壳；配备一台专门用于精准扶贫档案管理的计算机和打印机。建村级精准扶贫档案室（村综合档案室），需要一定经费投入和相关工作保障，请各县区扶贫部门和所属乡镇协调抓落实，我在对驻村工作队员培训时针对村级扶贫档案室建设问题也做了一些要求，请求派出单位和挂钩联系单位给予支持，我想通过多渠道、多途径争取，将村精准扶贫档案室和村综合档案室建立起来，把精准扶贫档案室和村综合档案室牌子挂起来，使用统一规范的档案柜、档案卷壳，配备好计算机、打印机等档案管理设备设施，把档案室武装起来，使精准扶贫工作痕迹和工作成果有地方存放、安全存放和科学存放。精准扶贫档案室所需档案柜和档案卷壳等档案装具要避免五花八门、自行其是的使用情况，一定要统一，要做到形式与内容的高度统一。
（二）建立精准扶贫档案工作有关制度，落实精准扶贫档案室（综合档案室）具体工作人员
市、县、乡、村精准扶贫档案室要进一步落实好具体工作人员，就是要落实好市、县、乡、村各级扶贫档案员，解决精准扶贫档案室（综合档案室）日常谁来管理的问题，谁来负责精准扶贫档案资料具体的归档业务问题，档案室要有人专门管理，要有相应的安全防范措施，要建立相应的档案工作规章制度来约束规范，市、县、乡按照常规建立的档案工作制度来完善（常规档案工作规章制度每年培训都讲），作为村一级，主要是要建立档案定期及时移交制度、归档制度、安全管理制度和档案利用制度等。市、县、乡各级精准扶贫档案员大多具备常规的档案建档及管理知识和业务操作技能，而村一级的档案员档案业务知识基本上是空白的，这就需要县区、乡镇各级部门充分发挥驻村工作队员的优势和作用，各位驻村工作队员同时也是村精准扶贫档案室（村综合档案室）的兼职档案员，要协同村上做好精准扶贫档案室的科学、安全管理工作，日常加强同所属乡镇专职档案员或县区档案局的业务沟通衔接联系，要帮助完成年度精准扶贫档案的归档整理工作，并做好传、帮、带，第二年出村前做好详细的档案资料移交和档案业务传承，使村级档案工作有人接、不断代，精准扶贫档案不丢失。市县区档案部门要继续定期不定期深入精准扶贫各有职能部门和乡镇、村开展精准扶贫档案工作业务指导，采取人对人、点对点、分片包干、挂乡挂村挂部门开展精准扶贫档案工作的监督和指导。
（三）做好精准扶贫档案资料的形成和收集工作
完整齐全收集精准扶贫过程中形成的文件资料，是科学归档的物质基础，收集不齐全、不完善、形成材料不规范、随意涂改等，对建设高质量的精准扶贫档案资源影响是非常大的，“巧妇难为无米之炊”，大家都是“巧妇”，但没有米，如何做出饭来？精准扶贫档案资料的形成和收集工作是精准扶贫档案工作的重中之重，精准扶贫档案存在的问题，主要就是精准扶贫档案资料没有形成和没有完整系统收集的问题。这就需要解决好精准扶贫档案资料的形成和收集问题。 &
一是要高度重视精准扶贫工作文件材料的形成，要提高精准扶贫工作文件的影响力和执行力，尽量以各级党委、政府行文安排部署精准扶贫工作。在实施精准扶贫工作过程中，要高度重视工作痕迹资料的形成，要形成以档为据，由痕迹档案来说明工作过程和结果。精准扶贫工作做了，但没有留下痕迹档案，你用什么来证明你做了？没有档案证明，等于没有做，评估验收组不认可，等于白做，汇报材料洋洋洒洒，辞藻华丽，各项工作成果没有依据性材料支撑，没有痕迹记录，别人认为那是在吹牛。所以说，各级党委政府和扶贫部门在组织实施精准扶贫工作过程中，一定要把建立工作痕迹档案摆在突出位置抓落实，有工作实践，就要有痕迹档案。
二是要树立凡是在实施精准扶贫工作过程中形成的和与精准扶贫工作有关的职能活动形成的文件材料都要纳入精准扶贫建档工作的收集范围的思想意识并付诸实际行动。
这条收集材料的要求貌似笼统，不具体，其实它反映了收集精准扶贫档案的主体内容，深入理解就是要收集好以下内容：
1、各级党委、政府和有关职能部门出台的精准扶贫政策、规划；下达精准扶贫的计划；精准扶贫工作的部署；精准扶贫项目的安排；对精准扶贫工作要求和在对精准扶贫工作监督检查和相应考核机制、组织保障机制产生和形成的文件材料。
2、精准扶贫具体工作目标任务的实施和落实举措，包括精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫、精准退出系列工作形成各类文件材料、会议记录、公示材料、音像视频材料（包括开展贫困村、贫困户识别形成的各类材料；包括特色产业扶持、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、异地搬迁、社会救助、培训就业、危房改造、生态补偿、专项扶贫、社会扶贫形成的各类文件材料；包括实施道路硬化、通电、通水、通网工程，卫生室、公共场所建设、村庄美化绿化等基础设施建设项目形成的文件材料；包括贫困县、贫困村、贫困户退出形成的各类文件材料）。
3、建档立卡贫困户形成的档案材料。
4、精准扶贫形成的工作成果、经验、办法等文件材料（包括精准扶贫综合性报表、各类成果汇总表、统计表、工作总结、专题报告、经验总结、简报、信息、管理办法、实施细则、作战图、汇总图、成果图等）
5、实施和推进精准扶贫工作各级党委、政府和有关职能部门召开的各类会议材料。
&&&&三是要紧紧围绕国家、省上出台的脱贫出列考核机制和大数据建设信息平台的填报要求拟制形成精准扶贫资料并进行收集归档。
&&&&国家和省上对脱贫出列已经制定出台了的相关的考核实施细则机制，不论是定量还是定性考核指标，都需要有痕迹材料作为支撑和佐证，所以各级各部门一定要围绕考核办法实施细则要求拟定和收集相关精准扶贫材料，要对大数据平台上报数据留存纸质并进行归档，各项数据要真实可靠、要上下衔接、上下吻合，各类数据填报审核过关上报后再打印纸质，避免随意涂改、经常涂改、乱七八糟的情况，保证清秀整洁。
&&&&四是要把握好精准扶贫档案的收集不仅包括文件材料的收集，也包括其他精准扶贫档案载体的收集，还要突出做好照片档案、音像档案的形成和收集，可以图文并茂的形式再现实施精准扶贫的工作开展情况。
精准扶贫照片档案可以直观反映精准扶贫工作，收集意义重大，要对比体现贫困与脱贫后之间的变化，用文件材料或文字材料描述可以说明，但不直观，靠大家想象，靠检查组想象，而用照片形式记录下来则一目了然了。做好照片档案收集，重点收集好村组开展扶贫工作前、实施中、建成后的照片；异地搬迁前、搬迁中、搬迁后的照片、房屋改造修缮前、改造修缮过程中、改造修缮后的照片；各项基础设施建设前、建设中、建成后的照片；发展产业、农村发展规划等照片；开展精准扶贫日常工作照片；各级党委、政府和各有关部门安排部署精准扶贫工作会议照片，进村入户开展工作照片；上级检查、视察、调研、监管、验收照片；挂钩联系单位进村入户开展“挂、包、帮，转、走、访”结对帮扶开展有关工作照片和音像等。将村级收集的精准扶贫照片音像档案并诸暨精选上报，市级有八县区情况，各县区有所属各乡镇情况，各乡镇有各村社情况，也为今后总结精准扶贫工作形成图册纪实打下基础。
五是收集要确保精准扶贫档案材料完整、齐全、真实、可靠，全面反映精准扶贫整个工作过程，要保持形成文件材料和相关图片之间的有机联系性，要与大数据平台相一致，要按照精准扶贫工作流程和逻辑联系进行收集，不得随意涂改，要用碳素墨水等耐久字迹材料书写和打印，各类表格表册认定签字盖章按印手续要完备，形成材料一定要规范整洁。
在收集精准扶贫档案资料过程中，要把问题事由相对集中的收集在一起，譬如有关会议材料、有关综合汇报材料要收集在一起；有关扶贫措施材料收集在一起；有关涉及扶贫对象贫困户名册材料要收集在一起；有关涉及项目建设形成的材料要收集在一起；宣传报道各类信息收集在一起等。同时在收集过程中要按照精准扶贫工作程序和流程形成材料依次收集，注意形成材料的因果关系即逻辑关系，比如精准识别贫困户，为什么把他列入贫困户，把他认定为贫困户的支撑材料是哪些？依据材料是哪些，这个贫困户脱贫出列，他是怎样脱贫出列？认定他已经摆脱贫困的依据材料又是哪些？这些材料都要一一进行收集。收集总体要做到说得清楚，逻辑合理，如实反映，全面反映。
六是收集过程要注意区分精准扶贫档案的综合性文件材料与建档立卡贫困户的建档立卡文件材料，分别集中收集保管。
&&&&精准扶贫综合性档案材料主要是精准扶贫决策部署、政策法规、规划计划、监督管理、组织保障和精准识别、精准扶持、基础建设、社会扶贫、支撑保障、退出脱贫等文件材料；建档立卡贫困户建档立卡文件资料主要包括：针对贫困户的信息采集表、认定表、申请、“五查五看三评四定一公示”材料、帮扶协议计划措施、扶贫手册等有关材料，要分别收集保管。
七是一定要高度重视精准扶贫档案资料的收集，全面系统收集，我市是如何精准扶贫，是如何脱贫出列，最终是要以痕迹资料精准扶贫档案来说话，收集不齐全，形成材料不完备、不具体都会影响到整个精准扶贫的评估考核验收。
请各级各有关职能部门和驻村工作队员认真研读扶贫工作手册，认真参与精准扶贫各项工作安排部署，认真落实精准扶贫各项工作举措，认真熟悉每一个精准扶贫工作程序环节，从中掌握第一手精准扶贫资料，做到应该收集的尽数收集，应该归档的尽数归档。
精准扶贫档案材料没有形成就没有收集，只有形成了才有收集，也存在精准扶贫工作已经落实到位，但没有留下工作痕迹资料的问题，同时也存在由于精准扶贫工作不细、不实，该有的形式不有，该有的动作不有，该开展的工作没有开展或者开展得不够深入、不够到位，导致精准扶贫资料不全的问题，以及精准扶贫档案痕迹资料做得不够精准，前后矛盾，数据打架，逻辑错误，说不清楚等问题，这些问题，责任清单应该由县区各级党委、政府和各级扶贫部门来认领，不要笼统的归结在档案工作上，由档案部门来承担，话反过来说，我们档案部门，特别是精准扶贫档案业务指导人员，也不能一味推诿搪塞，也要熟悉精准扶贫工作程序环节流程和要求，主动协助配合，在定期检查指导工作过程中，要对精准扶贫工作没有形成材料或不完整齐全问题，提出工作指导意见，在来回分片指导过程中，要总结经验，取长补短，把好的做法进行输送交流，对不足不到位的地方进行提醒。总的收集工作目标就是为了打实归档的基础，打实脱贫出列的基础，打实验收的基础，让整个精准扶贫工作经得起历史的检验，也只有在完整齐全收集的基础上，才能进行科学的分类和归档。做好精准扶贫档案资料的收集，临沧市人民政府扶贫开发办公室 临沧市档案局《关于进一步加强脱贫攻坚档案痕迹资料收集管理工作的通知》（临市扶发[2016]27号）文件以及临沧市档案局、临沧市扶贫办《关于转发云南省精准扶贫档案工作实施细则的通知》（临档联发[2017]1号）文件已经作出明确的要求，请认真贯彻落实，并结合实际工作中进一步做好形成材料的收集。
（四）制定精准扶贫档案的分类，落实全宗归属问题
1、市级精准扶贫档案全宗归属临沧市扶贫办全宗，在临沧市扶贫办文书档案分类方案上增设一个“精准扶贫类”，市级所形成的精准扶贫档案资料归在“精准扶贫类”；并专门建立一套全市精准扶贫照片档案图册。其他音频视频档案和会计档案归在市扶贫办全宗相应的档案门类上。
2、县（区）级精准扶贫档案归属县（区）扶贫办全宗，在县区扶贫办文书档案分类方案上增设一个“精准扶贫类”，在县区扶贫办科技档案分类上增设一个“精准扶贫项目档案”，把精准扶贫文书档案材料归在“精准扶贫类”；把扶贫建设项目档案材料归在“精准扶贫项目档案”上；并专门建立一套全县区精准扶贫照片档案图册。其他音频视频档案和会计档案归在县区扶贫办全宗相应的档案门类上。如果县区实施精准扶贫工作机构为县区委、政府单设的工作机构，精准扶贫工作不属于县区扶贫办牵头组织实施，则单设全宗，在该全宗下设置“精准扶贫类”、“精准扶贫项目档案”、“会计档案”、“声像档案”等门类将全县区形成的精准扶贫档案材料分门别类进行归档整理，专门建立一套全县区精准扶贫照片档案图册。
3、乡镇精准扶贫档案归属乡镇全宗，在乡镇全宗文书档案分类方案上增设一个“精准扶贫类”，在乡镇全宗科技档案分类上增设一个“精准扶贫项目档案”，在乡镇全宗专门档案上增设一个“精准脱贫贫困户档案”，将乡镇精准扶贫文书档案材料归在“精准扶贫类”；把乡镇实施的项目建设档案归在“精准扶贫项目档案”上；把各村建档立卡贫困户档案统一到乡镇按照“一户一卷”的形式归在“精准脱贫贫困户档案”上。专门建立一套全乡镇精准扶贫照片档案图册。其他音频视频档案和会计档案归在乡镇全宗相应的档案门类上。
4、村级精准扶贫档案归属村级全宗，村级精准扶贫文书档案不进行分类，按照问题事由相对集中和工作流程以及形成文件材料之间的有机联系性按保管期限进行整理装盒上架，可以设置为决策部署、政策法规、规划计划、监督管理、组织保障、精准识别、精准扶持、项目建设、社会扶贫、支撑保障、脱贫退出、其他等类目进行组卷装盒；村上建档立卡贫困户档案材料以收集为主，收集齐全以后交由所属乡镇按照按照“一户一卷”的形式归在乡镇全宗“精准脱贫贫困户档案”上。并专门建立一套全村精准扶贫照片档案图册。
云南有些州市县区乡镇，把“精准脱贫贫困户档案”即建档立卡贫困户档案统一到乡镇或县上分类归档整理，省档案局也建议统一到乡镇集中整理。集中到县乡做，优点是整体统一，但工作成本太大，驻村工作队员和村上人员要随时往返县乡提供归档材料和查阅利用材料，但为了整体统一，做到内容和形式的高度统一，我市决定将“精准脱贫贫困户档案”集中由所属乡镇完成规范建档工作。这就对村级做好精准脱贫贫困户档案归档范围的收集工作提出了更高的要求，也加大县（区）档案局和乡镇专职档案员业务指导的工作任务，但不管怎样，一定要克服困难，精心做好指导服务。
作为村级归档需要特殊说明两个问题：
（1）年实施精准扶贫工作期间，村级所有产生的档案都可以视为精准扶贫档案，不论是基层组织建设、农村经济体制改革还是产业发展规划计划等等都与精准扶贫工作密切相关，所以说这几年归档就不用再说村级其他档案怎样归档的问题（专门档案如农村党员档案、土地确权登记档案、会计档案等除外），一同视为精准扶贫文书档案，集中统一整理归档。
（2）一些基础设施项目建设，一般是由县乡实施，村上也会围绕基础实施项目建设服务形成一些零星项目文件材料，但不是建设项目档案的全部，所以村上把这部分档案归在精准扶贫文书档案上就可以了，就不用再设置科技项目档案，而作为项目实施主体的乡上或县上，要单独作为科技项目档案即“精准扶贫项目档案”归档整理。
&&&&（五）科学界定精准扶贫档案归档范围和保管期限（参考）
精准扶贫档案归档范围较多、较广，由于精准扶贫措施不同，就会形成精准扶贫档案有差异，以下列举的范围和期限作为一个参考，市、县区、乡镇、村社各级各部门要根据形成材料的实际情况来把握归档范围，总体要遵循一个原则就是凡是在精准扶贫工作过程中形成的材料都要纳入归档范围，做到应归尽归，用精准扶贫档案能否全面记录和反映整个精准扶贫工作作为检验精准扶贫档案工作成效。
1、市级精准扶贫文书档案归档范围和保管期限
（1）上级党委、政府对我市精准扶贫工作的安排部署、规划计划形成的文件材料 &&&永久
（2）上级部门下发的精准扶贫政策法规性文件材料 &&&30年
（3）上级部门对我市精准扶贫工作开展监督检查考核验收形成的文件材料 &&&永久
（4）市委、政府精准扶贫工作决策部署、规划计划形成的文件材料 &&&永久
（5）市委、政府关于精准扶贫工作专题会、现场会、推进会等重要会议记录、讲话、纪要等会议文件材料 &&&永久
（6）本级成立精准扶贫工作领导机构及其职责的文件材料 &&&永久
（7）本级制定的精准扶贫工作指导意见、工作方案，领导小组会议记录、纪要、讲话材料等重要文件材料 &&&永久
（8）本级精准扶贫工作监督检查考核和对县区贫困退出初审形成的文件材料 &&&永久
（9）本级精准扶贫工作年度总结、年度报表、统计表、综合性汇报材料 &&&永久
（10）本级精准扶贫工作阶段性汇报材料、半年度总结、报表、统计表、各县区精准扶贫工作专题报告、综合性汇报材料、精准扶贫工作信息、简报 &&&30年
（11）各县区、市级有关职能部门报送的精准扶贫工作规划、计划、措施、实施方案、工作简报、信息以及各类统计报表 &10年
2、市级精准扶贫音像档案归档范围和保管期限
（1）上级部门和领导视察、检查、调研、验收本市精准扶贫工作形成的照片音频视频材料 &&&永久
（2）市委、政府安排部署和组织实施精准扶贫工作过程形成的照片音频视频材料 &&&永久
（3）记录和反映全市范围精准扶贫过程和发展变化情况的照片音频视频材料 &&&永久
3、县区级精准扶贫文书档案归档范围和保管期限
（1）上级党委、政府对县区精准扶贫工作的安排部署、规划计划形成的文件材料 &&&永久
（2）上级部门下发的精准扶贫政策法规性文件材料 &&&30年
（3）上级部门对县区精准扶贫工作开展监督检查考核验收形成的文件材料 &&&永久
（4）县区党委、政府精准扶贫工作计划、工作方案、工作措施文件材料 &&&永久
（5）县区党委、政府关于精准扶贫工作专题会、现场会、推进会等重要会议记录、讲话、纪要等会议文件材料 &&&永久
（6）本级成立精准扶贫工作领导机构及其职责的文件材料 &&&永久
（7）本级精准扶贫领导小组会议记录、纪要、讲话材料等重要文件材料 &&&永久
（8）本级下达精准扶贫资金、安排精准扶贫项目、明确精准扶贫目标任务、落实精准扶贫工作责任措施、扶贫攻坚人力调配形成的文件材料 &&&永久
（9）本级精准扶贫工作监督检查考核形成的文件材料 &&&永久
（10）本县区贫困退出形成的文件材料 &&&永久
（11）本级精准扶贫工作年度总结、年度报表、统计表、综合性汇报材料 &&&永久
（12）本级精准扶贫工作阶段性汇报材料、半年度总结、报表、统计表、各县区精准扶贫工作专题报告、综合性汇报材料、精准扶贫工作信息、简报 &&&&30年
（13）各乡镇、县区级有关职能部门报送的精准扶贫工作规划、计划、措施、实施方案、工作简报、信息以及各类统计报表 &10年
4、县区级精准扶贫项目档案归档范围和保管期限
县级部门实施形成的精准扶贫项目档案以项目为单位组卷，按成套行原则和要求进行归档，故保管期限以卷为单位定为“永久”。
主要归档范围：精准扶贫项目（道路、水利、电力、网络、卫生室、公共场所、搬迁安置、产业发展、生态等建设项目）申报、立项、评审、可行性研究、设计、概预算、招投标、合同、协议、施工、监理、决算、竣工验收、审计等文件材料、图纸、设备仪器材料
5、县区级精准扶贫音像档案归档范围和保管期限
（1）上级部门和领导视察、检查、调研、验收本县区精准扶贫工作形成的照片音频视频材料 &&&永久
（2）本县区党委、政府安排部署和组织实施精准扶贫工作过程形成的照片音频视频材料 &&&永久
（3）记录和反映全县区范围和所属各乡镇、村、社精准扶贫过程和发展变化情况的照片音频视频材料 &&&永久
6、乡镇级精准扶贫文书档案归档范围和保管期限
（1）上级对本乡镇精准扶贫工作决策部署（召开会议、确定目标、检查视察）、对本乡镇精准扶贫规划计划部署安排形成的文件材料 &&&永久
（2）上级对乡镇精准扶贫工作评估验收形成的文件材料 &&&永久
（3）上级下发的精准扶贫工作政策法规规范标准制度、办法等文件材料 &&&30年
（4）本乡镇成立精准扶贫工作机构、落实人员和工作职责、明确目标任务、召开会议贯彻落实上级精准扶贫工作要求形成的文件材料 &&&永久
（5）本乡镇精准扶贫工作规划、计划、工作方案、措施 &&&永久
&&&&（6）本乡镇精准扶贫工作重要问题的请示与上级的批复、重要业务问题往来文件 &&&永久
（7）本乡镇精准扶贫年度工作计划、总结、综合性统计报表、重要工作报告、专题汇报材料 &&&永久
（8）本乡镇“五查五看三评四定一公示”材料 &&&永久
（9）本乡镇精准识别、精准退出形成的民主评议、审定、评估、会议等文件材料及相关方案、措施访谈问卷等材料 &&永久
（10）本乡镇帮扶规划、帮扶情况综合汇报材料、脱贫工作的重要报告 &&&永久
（11）本乡镇特色产业扶持、金融扶贫、转移就业、异地搬迁、教育支持、健康扶贫、生态保护扶贫、低保兜底等精准扶贫工作形成的文件材料 &&&30年
（12）本乡镇精准扶贫半年度工作总结、计划、报表、统计表、工作信息、简报、阶段性汇报材料 &&&30年
（13）各村社报送的精准脱贫调研报告、汇报材料、工作进展情况报告、总结、计划、方案、措施 &&&10年
7、乡镇级精准脱贫贫困户档案归档范围和保管期限
精准脱贫贫困户档案保管期限为“永久”，归档范围主要是：
&&&&（1）贫困户信息采集表
（2）入户调查登记表
（3）贫困户帮扶认定表
（4）贫困户申请表
（5）贫困户脱贫核销“双认定”表
（6）贫困人口退出考核认定表
（7）贫困户退出确认书
（8）涉及贫困户的“五查五看三评四定一公示”材料
（9）帮扶协议、帮扶计划、帮扶措施（涉及的金融扶贫、卫生扶贫、教育扶贫、异地搬迁、社会救助、培训就业、危房改造、专项扶贫、社会扶贫等）、帮扶责任书、帮扶卡、台帐、方案等贫困户帮扶相关文件材料、表册
（10）帮扶干部访谈问卷相关文件材料
（11）扶贫手册
（12）脱贫评估相关文件材料
（13）其他反映贫困户脱贫和帮扶情况材料
8、乡镇级精准扶贫项目档案归档范围和保管期限
乡镇组织实施形成的精准扶贫项目档案以项目为单位组卷，按成套行原则和要求进行归档，故保管期限以卷为单位定为“永久”。
主要归档范围：精准扶贫项目（道路、水利、电力、网络、卫生室、公共场所、搬迁安置、产业发展、生态等建设项目）申报、立项、评审、可行性研究、设计、概预算、招投标、合同、协议、施工、监理、决算、竣工验收、审计等文件材料、图纸、设备仪器材料
9、乡镇级精准扶贫音像档案归档范围和保管期限
（1）上级部门和领导视察、检查、调研、验收本乡镇精准扶贫工作形成的照片音频视频材料 &&&永久
（2）本乡镇党委、政府安排部署和组织实施精准扶贫工作过程形成的照片音频视频材料 &&&永久
（3）记录和反映全乡镇范围和所属各村、社精准扶贫过程和发展变化情况的照片音频视频材料 &&&永久
10、村级精准扶贫文书档案归档范围和保管期限
（1）上级对本村精准扶贫工作决策部署（召开会议、确定目标、检查视察）、对本村精准扶贫规划计划部署安排形成的文件材料 &&&永久
（2）上级对本村精准扶贫工作评估验收形成的文件材料 &&&永久
（3）上级下发的精准扶贫工作政策法规规范标准制度、办法等文件材料 &&&30年
（4）本村成立精准扶贫工作机构、落实人员和工作职责、明确目标任务、召开会议贯彻落实上级精准扶贫工作要求形成的文件材料 &&&永久
（5）本村精准扶贫工作规划、计划、工作方案、措施
&&&&（6）本村精准扶贫工作重要问题的请示与上级的批复、重要业务问题往来文件 &&&永久
（7）本村精准扶贫年度工作计划、总结、综合性统计报表、重要工作报告、专题汇报材料 &&&永久
（8）本村“五查五看三评四定一公示”材料 &&&永久
（9）本村精准识别、精准退出形成的文件材料 &&永久
（10）本村特色产业扶持、转移就业、异地搬迁、教育支持、健康扶贫、生态保护扶贫、低保兜底等精准扶贫工作形成的文件材料 &&&30年
（11）本村农户贷款档案以及按期偿还的有关监管文件材料 &&&30年
（12）本村道路硬化、通水、通电、通网络、卫生室建设、公共场所建设、村庄绿化美化、厕所、垃圾处理等项目建设形成的文件材料 &&&30年
（13）本村精准扶贫工作形成的宣传、培训、检查材料和工作简报、阶段性汇报材料 &&&30年
（14）本村有关驻村工作队员管理文件材料 &&&30年
（15）扶贫挂钩联系单位开展“挂、包、帮，转、走、访”开展结对帮扶精准扶贫形成的文件材料 &&&30年
11、村级精准扶贫音像档案归档范围和保管期限
（1）上级和本级党政领导视察、检查、调研、验收本村精准扶贫工作中形成的照片音频视频材料 &&&永久
（2）本村基层组织建设形成的照片音频视频材料 &&&&&&&&永久
（3）本村“五查五看三评四定一公示”、召开会议形成的照片音频视频材料 &&&永久
（4）记录和反映本村精准扶贫过程和发展变化情况的照片音频视频材料：重点是村组开展扶贫工作前、实施中、建成后的照片音频视频；异地搬迁前、搬迁中、搬迁后的照片音频视频；房屋改造修缮前、改造修缮过程中、改造修缮后的照片音频视频；各项基础设施建设前、建设中、建成后的照片音频视频；发展产业、农村发展规划等照片；开展精准扶贫日常工作照片音频视频 &&&永久
（5）本村开展有关扶贫措施（如培训）形成的照片音频视频材料 &&&永久
（6）挂钩联系单位进村入户开展“挂、包、帮，转、走、访”结对帮扶开展有关工作照片音频视频 &&&30年
12、村级精准脱贫贫困户档案归档范围和保管期限
村级精准脱贫贫困户档案材料由村上负责收集，做好日常动态管理，收集归档范围与保管期限界定同乡镇精准脱贫贫困户档案要求一致。
精准扶贫档案归档范围和界定档案保管期限，市档案局先后出台了《关于切实做好全市农村危房改造和抗震安居工程建设、扶贫攻坚档案资料规范建档工作的通知》（临档发[2016]15号）文件和《关于转发的通知》（临档联发[2017]1号）文件，请结合实际贯彻执行。
（六）做好精准扶贫档案归档整理工作
明确了市、县区、乡镇、村各级精准扶贫档案分类、归档范围和保管期限，则可以开展整理归档工作。
1、使用统一模式的精准扶贫档案卷盒，原则上要做到全市统一，最基本要保证全县范围内统一；精准扶贫档案归档整理尽量不用手写，尽可能用与档案盒材质相近的纸质打印张贴，这样看起来美观一些，书写一定要规范整洁。归档整理要注重外在形式与内在要求的高度统一，否则五花八门，自行其是，导致使检查验收眼花缭乱，精准扶贫工作大打折扣。
2、精准扶贫文书档案即各级“精准扶贫类”按照《归档文件整理规则》进行归档整理，就是以“件”为单位，保持文件材料之间的有机联系性进行排列，一个年度“永久”件为一个流水号进行编制归档；一个年度“30年”件为一个流水号进行编制归档；一个年度“10年”件为一个流水号进行编制归档，盖归档章（样式附后附图1），编制归档文件目录（样式附后附图2）。归档文件使用常规文书档案盒装盒。归档文件目录按年度按期限单独成册摆放在目录夹中，档案卷盒里摆放归档文件，归档文件按事由问题相对集中排列，填写备考表附在归档文件后。
3、精准脱贫贫困户档案按照《精准脱贫贫困户档案整理方法》进行整理。就是以“卷”为单位“一户一档”进行组卷整理，保管期限统一为“永久”，编制精准脱贫贫困户档案卷内文件目录（样式附后附图3）和案卷目录（样式附后附图4），使用专门档案盒（档案盒封面和卷脊样式附后附图5、6）。科学编制档号，档号内容包括全宗号、分类号、案卷号（全宗号即档案所属全宗的代号；分类号统一为TP.××村：TP表示脱贫，××村为行政村名称；案卷号为行政村内案卷排列顺序号）。一卷精准脱贫贫困户档案的排列顺序为：档案封面―卷内文件目录―贫困户文件材料―备考表（样式附后附图9）。一个村一个案卷流水号，形成一本案卷目录。精准脱贫贫困户档案卷内文件按形成的时间先后顺序排列，精准脱贫贫困户档案排列一般按照乡镇常规的村委会社区的排列顺序进行排列，同时一个村民小组中又按照姓氏相对集中排列。精准脱贫贫困户档案是一个动态建档过程，主要是要及时收集归档，先在计算机里将村里所有精准脱贫贫困户建立文件目录，产生一件，登记一件，最终实现脱贫后将完整目录打印出来。
精准脱贫贫困户档案建档需要说明三个问题：（1）村上负责精准脱贫贫困户档案归档资料的日常收集，乡镇集中进行归档整理，全宗归属于乡镇全宗；（2）村上做好形成材料的登记工作，针对日常检查，适时打印目录，及时补齐欠缺资料；（3）涉及会议研究或文件安排某一批农户精准识别、精准退出或精准帮扶，会议研究和文件安排材料原件归在精准扶贫文书档案上，将复印件分别装在涉及农户的精准脱贫贫困户档案里面。
4、精准扶贫声像档案整理按照《照片档案管理规范》和《数码照片归档与管理规范》进行整理归档。声像档案要做到及时形成及时归档，不然时间长了再来整理就会忘记声像档案的相关要素填写内容。声像档案整理主要是要对每一张照片、每一各录音录像进行说明，说明要有这些要素：时间、地点、人物、事件、背景、照相摄影者六要素，即什么时间照？在什么地方照？照片（录音录像）里有哪些人物（人物要说清楚姓名和职务和照片当中的位置）？照片（录音录像）反映一件什么事情或研究处理一件什么事情？是在一个什么样情况下照的？照相摄影者是谁？都要一一注释清楚。然后按问题事由集中排列装盒，形成精准扶贫声像档案卷内目录和案卷目录（样式附后附图7、8）。
5、精准扶贫项目档案按照《科技档案案卷构成的一般要求》进行归档整理，以项目为单位进行组卷，坚持组卷成套性原则，保管期限统一为永久，使用科技档案盒，科学编制档号，档号内容包括：全宗号、目录号（或项目代号）、案卷号，（全宗号即档案所属全宗的代号；目录号不能与全宗内其他目录代号重复，用数字标识，建议使用项目代号，即用项目的开头第一个字母代替，案卷号为项目档案案卷排列顺序号）。一卷精准扶贫项目档案的排列顺序为：档案封面（样式附后附图10）―卷内文件目录（样式附后附图11）―项目科技文件材料―备考表（样式附后附图12）。大的项目一个项目一个案卷流水号，小的项目可以统一编制一个案卷流水号，形成一本案卷目录（样式附后附图13）。
6、精准扶贫会计档案按照《会计档案整理办法》进行归档整理，会计档案较为单一，一般会计人员都能处理，这里不再作详细介绍。
7、精准扶贫档案整理归档完毕装盒后即可入柜排列上架，先排精准扶贫文书档案，再排精准脱贫贫困户档案，后排精准扶贫项目档案，接着排精准扶贫声像档案，按年度按期限依次排列，形成精准扶贫档案各类目录册，建立档案室存放示意图和存放索引，有关精准扶贫档案工作规章制度挂墙，做好精准扶贫档案科学管理和开发利用。
精准扶贫档案非常重要，决定和影响着全市能否顺利脱贫，拜托各位帮助抓好落实。讲得不对之处，请批评指正，欢迎大家在今后的工作中进一步交流沟通，谢谢大家！
（张杓，工作单位临沧市档案局，联系电话3，；QQ：）
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