根除奇葩证明需要上下合力
应该由各级政府牵头,进一步梳理权力清单、负面清单。权力干净透明、权力边界清晰,才是彻底解决奇葩证明怪象的治本之道,这些都离不开中央有关部门和地方的协力同心
国务院推进职能转变协调小组办公室副主任吴知论20日在国务院政策例行吹风会上说,年底前将对社会上诟病的“奇葩证明”拿出解决办法并实施。11月18日,国务院常务会议审议并原则通过了《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事的通知》,对上述事项提出了要求(11月21日财经网)。
对于备受公众诟病的奇葩证明,已经上升到了国家层面,国务院为此提出了解决问题的时限要求,从中可以看出国家有关部门对民生问题和民众诉求的高度重视。当然,这也为彻底解决奇葩证明,提供了契机。然而,接下来更重要的任务将是如何落实,能否在年底前拿出解决办法并实施,仍需要更多努力。奇葩证明由来已久,至少在几年前乃至更早的时候就有媒体报道和披露,这一老问题真的能在“年底前”拿出解决办法并实施吗?
奇葩证明属于顽疾,其顽固性的一大根源在于地方政府权力的暧昧。一些地方政府或者对民生诉求和民生难事不重视,又或者希冀于利用奇葩证明体现权力威风,甚至不排除一些奇葩证明本身就是“吃拿卡要”的工具。这些涉及到权力运行公开透明、官德等深层次原因,在年底前彻底解决有一定难度。好在此次中央有关部门直指积弊,说明是要动真格了。一些隐藏在暗地里、时时侵害着政府公信和群众利益的奇葩证明,有望在最短的时间内寿终正寝。
解决奇葩证明拖不得。一些负面现象早已有之,之所以长期未能解决,关键是因为多年来整治这一问题的决心还不够。国务院常务会议此次审议通过《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事的通知》,是对中央有关部门职能的梳理,也是对地方政府权力的约束,体现出彻底铲除奇葩证明生存土壤的坚定决心。
解决奇葩证明,更需要上下形成合力。国家有关部门的要求,最终要落实到地方和基层。年底前解决奇葩证明,时间紧任务重,需要各地争分夺秒开展工作。首先,应该以各地政府为主,牵头做好奇葩证明的统计和定性工作。一些日常证明,究竟是不是奇葩证明,需要尽快定性,一个地方和基层单位,究竟有多少奇葩证明,需要尽快统计归类,这是开始整治奇葩证明并最终取缔的前提。从目前公众反映的情况分析,各地的奇葩证明数量不少。仅去年年底某省会城市被媒体曝光的奇葩证明就多达33种,譬如:有计生部门要求出具大龄独生子女证明、新生儿上户证明、申报证明；学校让出具子女在外上学,无监护人证明；医保单位要求居委会出具怎样生病、怎样住院的证明；工商管理部门让出具不扰民证明……
其次,要着力解决好公权力边界问题。应该由各级政府牵头,进一步梳理权力清单、负面清单,还要建立和完善与奇葩证明有关的问责机制,并公诸于众。把政府该管的管好,不该管的交给市场,权力运行干净透明、权力边界清晰,才是彻底解决奇葩证明怪象的治本之道,这些都离不开中央有关部门和地方的协力同心。(毕晓哲)
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扫描关注更多环球微信公众号人民舆评：“奇葩证明”证明了什么？
人民网舆情监测室舆情分析师&卢永春
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　　近日，人民日报微信公号刊文讲述“奇葩证明”：怎么证明我妈是我妈，公众反响强烈。事情原委是：在北京工作的陈先生一家三口准备出境旅游，需要明确一位亲人为紧急联络人，于是他想到了自己的母亲。可问题来了：他需要提供他母亲是他母亲的书面证明……该文迅速成了微信热帖，总阅读量超过20万人次。面对这样一个“奇葩证明”，网友对其冠之以“史上最强脑筋急转弯”的称号，并引发对类似经历的集体吐槽。
　　实际上，类似令人啼笑皆非的“奇葩证明”，在我们身边并不少见：八旬老太在自家摔倒受伤，保险公司理赔前要求社区开具“非打架斗殴受伤”证明；运营出租车，被要求开具本人最近三年内无重大交通事故证明……要证明你单身，要证明你没有要过孩子……这样那样的证明，有的听起来莫名其妙，办起来更让人东奔西跑摸不着头脑。类似新闻这些年媒体也没少报道，以“奇葩证明”为关键词检索，百度网页相关条数高达84万条，新浪微博也有20多万条。对此，人民日报法人微博也不禁感慨:“‘怎么证明我妈是我妈’，看似好笑的感慨，折射现实的无奈。生活中，奇葩证明过多过滥。”
　　那么，是什么使得那些匪夷所思的证明，屡屡出现在公众的日常生活里呢？
　　有评论文章指出，一些看起来简单明了、顺理成章的人之常情，为什么非要以书面证明的求证方式使事情变?得复杂繁琐？舆论普遍认为“信任感”与“责任心”缺失当属其生存发展的背景土壤。《法制时报》刊文称，“无证明，不存在”的行政管理手段，一个最大的缺陷就是服务主体与客体的倒挂，要求个人提供诸多证明才能获得某种服务，其目的往往是让服务部门免除了信息筛查成本和后续的责任承担风险，是以个人的“多劳”来换取行政部门的懒政惰政“永逸”。它未能站在服务对象的位置来思考行政作为，根本上是一种行政本位与权力本位意识。
　　新华网评论认为，消除“奇葩证明”需斩断灰色利益链。文章指出，为了证明“我妈是我妈”，陈先生花了60元让旅行社解决了。在现实中，为了拿到一纸凭证，一些人也不得不像陈先生这样花钱解决问题，这就造成了一些部门的乱收费现象。
　　另外，也需要重视一个现实是，“奇葩证明”不仅成为公众生活中的拦路石，也让不少基层单位如街道办、社区成为各种“奇葩证明”的求救处，这使得基层工作人员不堪重负。有专业人士表示，屡屡出现“奇葩证明”的原因，无疑是部门之间的“信息壁垒”迟迟不能打破：管理部门各自为政，信息无法共享，就只能靠着各种“证明”解决问题。在这种情况下，“证明”的内容是否准确就显得无关紧要了，由此催生出各种看似“奇葩”的证明。
　　身处信息时代，充分运用先进科技，加强信息共享和部门协作，无疑是减少“奇葩证明”，让百姓少跑腿、好办事的重要路径之一。然而，在当今这个信息时代，其久呼而不至并不是因为技术难题，而是一些部门对“证明”背后的权力和利益仍有留恋。根本的对治之举，仍是我国现阶段正大力推进实施的权力清单制度。
　　《人民日报》在近期刊发的《关注改革“最后一公里”?聚焦社区治理》相关专题报道中，一针见血地指出：证明不了什么的“奇葩证明”一方面是因为审批事项太多；另一方面是由于相关部门推诿扯皮。“各级政府部门有必要结合简政放权的时代要求，与时俱进地对需要当事人提供的材料事项进行梳理，能免的就免、能简的就简，从源头上减少对证明的需求。”
　　“奇葩证明”犹如一面镜子，照出了政府职能部门为民意识缺乏的思维短板和固守旧有模式的行政之弊。走出这种令人啼笑皆非的尴尬怪圈，需要致力于简政放权，构建起现代化公共治理体系，也须致力于诚实守信的信用与责任社会，为政府“简政”和百姓“减证”创造宽松的社会环境；也需要“让数据多跑路”的技术性信息融合，将现代信息化手段应用于行政体制改革的实践，使百姓不再为一纸“奇葩证明”跑断腿。
(责编：王晓华、朱明刚)
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