开展乡镇领导经济责任审计应关注的重点内容
　　近年来，随着城市化的逐步推进，乡镇政府用于基础设施建设和民生保障等方面的支出比重越来越大，环翠区审计局积极适应传统审计向现代审计转型的新形势，不断深化乡镇经济责任审计内容，围绕领导干部权力运行轨迹，把乡镇领导干部任期内的乡镇区域发展情况、重大经济事项决策情况、政策执行情况和干部廉政情况作为审计工作的重点，在促进领导干部依法行政，提高财政资金使用效益，维护国有资产安全等方面发挥了积极作用。
　　一、以发展情况审计为依托，综合评价领导干部的工作业绩
　　乡镇区域社会经济的发展很大程度上取决于领导干部的执政水平，因此，对乡镇领导干部经济责任审计，我们必须关注整个乡镇的发展情况，从社会经济发展的各类数据来综合地反映领导干部决策的科学有效性、政策执行的到位度以及行政管理水平的高低。
　　（一）关注经济发展情况。对任期内农民人均收入总额及年均增长率、税收收入总额及增长率、可用财力及增长率、国有资本保值增值率等指标进行审核。我们一般通过三个比较来得出结论：一是对比区委、区政府对乡镇每年下达的年度综合目标管理任务，围绕经济建设、社会发展目标逐项进行审核；二是对比同类乡镇的发展水平或平均水平进行分析；三是对比该乡镇的历史发展水平进行分析。通过对这些指标的分析对比，评价领导干部任期内是否推动了乡镇经济的发展。
　　（二）关注社会事业发展情况。主要是对任期内农村基础设施建设、民生保障、教育科技、文化卫生等财政资金投入情况进行审查，并对资金的投入绩效进行抽查，关注财政资金使用的效益情况。
　　（三）关注财力发展情况。主要是对领导干部任期内财政资金的筹集规模、收入分配及管理使用进行审查，同时对全部政府性资金、全部政府性资产规模及结构、政府负债结构及变动等情况进行统计和分析，摸清领导干部掌控的资金规模和乡镇的资产家底。
　　二、以管理情况审计为核心，突出评价领导干部的行政管理能力
　　乡镇领导干部的经济管理主要体现在对重大经济事项的决策情况、政策法规制度的执行情况等方面，因此，在对乡镇领导干部经济管理权的审计时，我们把重大经济事项决策的科学性、合规性和效益性、政策法规制度的执行情况两个方面作为审计重点。
　　（一）重大经济事项决策情况审计。乡镇重大经济事项主要体现在重大的政府投资项目、大额资产的购置及处置、专项资金的使用、土地出让、举债、借出资金等方面。通过对这些内容的审计，促进决策的科学性、效益性，提高执政能力和水平，减少损失浪费。重大经济事项决策情况审计内容主要包括以下几个方面：一是决策机制是否健全。重点关注、了解是否建立、健全科学民主的决策机制。党委内部是否建立了重大经济活动议事的程序，对必须经过讨论和实行分工决策的事项作出明确规定，并严格执行；是否建立决策评价和责任追究制度。二是决策程序是否规范。通过审阅会议纪要及出台的相关文件，检查重大决策是否执行了规定的程序。三是决策是否合理可行。是否存在主观随意决策的情况，重点建设项目实施和大额项目的采购是否符合发展实际，有无盲目决策或监管不力造成资金损失浪费等问题，重点项目实施的效果如何，是否达到预期目的，是否有损害农民经济利益的问题。
　　（二）政策法规执行情况的审计。政策执行情况审计是对被审计单位及领导干部是否认真贯彻执行上级各项经济政策和重大经济决策部署进行的审计监督。重点审查乡镇领导干部在执行国家制定的三农、民生、政府投资、土地出让等方面的政策执行是否到位，本区域内制定的重大经济决策部署是否得到执行、效果如何。主要是通过审阅政府投资项目的相关资料，检查工程项目发包是否按规定进行公开招投标，价款结算是否实行了&先审计后结算&的原则；通过审阅土地出让的相关资料，检查土地出让是否坚持&公开、公平、公正&原则并履行必要的审批程序和手续；通过查阅重大国有资产转让的相关资料，检查是否严格按照&申报、审批、评估、公开处置&的程序执行，有无弄虚作假，造成国有资产流失。
　　三、以廉政建设情况审计为补充，客观评价领导干部廉洁自律情况
　　廉洁从政是领导干部的基本素质，廉政建设情况审计既是对整个乡镇执行廉政纪律情况的审查，同时也是对领导干部个人廉洁自律情况实施审查。主要的审查事项为：将被审计单位的公务接待、公务用车、差旅费等敏感性费用进行披露的同时，广泛听取单位职工的意见，关注任期内领导干部个人是否有违反廉政规定或严重违法违纪情况，是否存在国家规定外超标准超范围发放津补贴情况，是否有转移资金发放津补贴等问题；领导干部的办公设施、车辆、通讯设备等的配备是否在合理的范围内；领导干部个人在招商引资、项目建设、重要资金拨付等经济活动和经济决策中，是否存在独断专行、索贿受贿、失职渎职等对国家财产造成损失浪费的行为发生。(张海艳、辛苓菱)
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导读：少数村级财务人员的财经法规意识淡薄。经济责任审计结果运情况如何。村级，村级经济责任审计存在的问题及建议。
关键词：村级，经济责任审计
　　近年来，审计机关不断拓宽经济责任审计的覆盖，从已经普及至县、乡镇一级，又延伸至加强对村干部参与农村经济活动的监督与约束上，积极推行村级领导干部经济责任审计，取得了明显成效。但审计中发现的问题，需引起重视并加以解决。一、存在的问题
　　（一）会计基础薄弱。一是账簿登记不规范，账账、账表不符。二是原始凭证要素不符，记账凭证与原始凭证金额不符或没有原始凭证。三是账目混乱，无依据进行账记调整。
　　（二）财政财务核算不规范。一是违规收费时有发生，违规收入不入账形成账外收入。二是账外列支、白条支出较为普遍。三是往来款项不及时清理，导致往来户头多，且往来单位金额不一致。
　　（三）挤占挪用专用资金。一是一些村委将上级拨入的扶贫款、专项资金不单独核算。二是征地补偿费未实行专户管理且使用不规范。三是改制企业上缴的净资产及剥离资金未及时上缴市级财政专户。
　　（四）资产管理不到位。一是少数集体资产长期游离账外，存在管理风险。二是建设工程管理及核算不规范，手续不全，未经审计便自行结算。三是固定资产核算不合规，存在不入账和报废销账。
　　二、存在问题的原因分析
　　（一）财经法规知识宣传学习不到位，领导干部法制观念不强。一些村干部平时不注重对财经法规及有关政策规定的学习，自身缺乏财经知识和基本的财务知识，对一些违规违纪问题认识不够，管理职能、服务职能和工作职责没有充分发挥。造成违反程序行事、不经批准擅自处置资产；乱收费、乱摊派；在资金管理和运用方面存在挤占挪用或滞留专项资金、账外设账等现象。
　　(二) 财政财务管理水平不高，财务人员责任心不强。少数村级财务人员的财经法规意识淡薄，对执行财务管理制度意识不强，往往是被动的做账、做报表，村干部叫怎么做就怎么做，对于一些明知是不符合财经法规的不加以制止，做&好好先生&，未能真正履行财务监督职责。，村级。以致会计基础工作薄弱，会计核算不规范，随意性较大；纳税意识薄弱，对取得的资产出租收入从不缴纳有关税费。毕业论文，村级。
　　（三）内控制度执行不到位，监督制约机制乏力。一是一些村部财务管理不规范，不能有效控制财务收支。会计凭证的填制缺乏合理有效的原始凭证支持；重大事项没有实行集体审批决策；工作人员调离岗位也不及时办理清点、交接手续等。二是虽然建立了规章制度，但有章不循，如业务招待费，有关部门三令五申严格控制招待费，但在执行过程仍然超范围超标准列支。三是资产不实，资产管理混乱。添置的固定资产入账不及时，未对固定资产进行定期不定期的清查盘点，时常出现有账无物，有物无账的混乱状态。少数单位的资产长期游离在账外，对外长期投资的本息未按规定收回，一些应收未收的资产未及时催收，由于人事变动，极易造成&人走账不清&，&新官不理旧账&。
　　三、建议及对策
　　（一）强化学习，不断增强财经法纪意识。对于存在的问题，整改得到不到位，是否还会复发，其执行在于业务人员，但关键还是看领导认识到位不到位，贯彻有力不有力，因此必须扎实开展领导干部财经法纪教育。村级领导干部应自觉加强财经法规的学习，增强财务管理意识，严格执行有关法律法规，不断改进和提高财务管理的水平和能力。财务人员应认真学习有关法律法规，进一步提高自身素质，强化财经法规意识，增强依法理财能力。另外，会计管理部门在会计业务培训过程中要加强业务指导，并对普遍存在的问题开展有针对性的培训教育，加强财务工作的指导和监督，履行法定监督职责，促进和规范财务收支行为。
　　（二）加强监督，规范内部财务行为。应全面清理整顿原有的各项内控制度，找准失控环节，明确自控重点，培育自我约束自控能力。毕业论文，村级。毕业论文，村级。特别是加强工程建设项目的管理，规范建设程序，工程款支付和核算。毕业论文，村级。加强财务安全管理，确定财务的安全完整、保值增值。毕业论文，村级。专项资金切实做到专户核算，专款专用，杜绝挤占挪用，保障财政专项资金安全，提高财政专项资金使用效益。另外，建议各乡镇有关部门加强对村级日常经费支出的合理、合法进行监督，特别是对工程项目管理，固定资产采购等方面，对监督结果在村级范围内公开，接受群众监督。
　　（三）培植财源，从严控制政府性负债。一方面各乡镇应适应经济形势，深入贯彻落实科学发展观，结合各乡镇实际，因地制宜，挖掘传统产业，发展特色产业，调整产业结构，加快发展农村经济，不断壮大农村经济，努力实现富民、富村、富乡的目标。另一方面要做好节流工作，正确处理好负债与建设的关系，应合理安排制订建设计划，不能通过加重农民负担和增加乡村负债搞建设，更不能以破坏生态环境为代价。
　　（四）健全监管，注重审计成果转化。经济责任审计结果运情况如何，是衡量这项工作成败的关键。有关部门要充分利用审计成果，将执行财经法纪工作的好坏，作为考核任用领导干部的重要依据之一，乡级干部管理部门应根据审计结果报告所列问题，与被审计的村干部进行谈话，予以诫勉，督促整改。切实规范和制约村级领导干部的权力运行，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源各项管理制度，做到用制度管权、管事、管人。
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热门：&&&&乡镇领导干部任期经济责任审计存在的问题及对策--《才智》2008年03期
乡镇领导干部任期经济责任审计存在的问题及对策
【摘要】：乡镇领导干部任期经济责任审计,虽然取得了明显成效,但也面临着一些实质困难和问题,必须引起高度重视加以研究和解决。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F239.47【正文快照】：
当前乡镇领导经济责任审计存在的问题一是现有审计力量不足,难以应付繁重的经济责任审计工作任务,经济责任审计数量与质量难以兼顾。乡镇领导干部经济责任政策性强、涉及面广、审计风险大、作业要求高,因此对经济责任审计人员的素质、水平、技能和知识结构都有较高要求,要求
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京公网安备75号浅谈乡镇领导干部经济责任审计应讲究的几个的技巧
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浅谈乡镇领导干部经济责任审计应讲究的几个的技巧
胡绪泥（湖北省公安县审计局）
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进行乡镇领导干部经济责任审计，客观公正的评价领导干部履职效能以及经济责任界定，为地方组织部门选拔任用干部在决策上提供一份详实的依据，是审计部门应尽的义务。同时，也对提高乡镇领导干部队伍素质有着一定的促进作用。因此，在审计工作中，除了在内容上要深、要透，更重要的是需要讲究审计技巧，从而达到既定的工作目标。笔者根据自身经验，粗略的浅谈几点意见。一是从&面&上抓起。乡镇领导干部经济责任审计实施过程中，&面&上的工作尤为重要。审计组在进入被审计对象单位后，首先以通过召开职工大会、张贴公告、悬挂意见箱等形式从声势上加大审计宣传力度，提高地方干部群众对审计工作的重视和参与气氛，有效的显示出审计的透明、民主、公平、公正和客观，必要时找被审计人所在单位的中层干部、离退干部多进行座谈，过程中保持态度诚恳，语言亲切，气氛和睦，这样能够从与他人谈话中收集到审计人员有用的信息，从而提高审计工作效率。二是从&点&上抓起。审计过程中，紧抓重点，围绕中心，要通过被审计人的述职报告和单位的自查报告，结合单位综合、统计等部门的年度工作总结，包括单位纪检部门的资料，采取&顺藤摸瓜&的形式，特别是从侧面了解到的情况，通过分析，可能出现的问题&点&隐藏在哪方面，带着重点、疑点进一步的进行延伸调查，点对点的深挖，重要事项&一竿子插到底&，追溯到源头，杜绝审计中&撒胡椒面&的方式，甚至走马观花，既耽误了时间，又跑离了方向，最终问题究得不深，查得不透，使得审计结果分量不重，价值不高。三是从&巧&上抓起。审计过程中的语言沟通，需要讲究方式和技巧，审计调查中的座谈或者询问，无论是领导干部和农民群众，审计人员需要把握自己的身份，审计人员座谈询问不是&两规&谈话，也不是法律审讯，更不能带有恐吓和威胁意识，谈话和询问要有亲和力，不能高高在上、居高临下，不能神秘化，也不能直奔主题，要循序渐进，由浅入深，且以理服人，更重要的是要尽可能的降低和消除紧张气氛，也不能造成对方有抵触情绪，反感情绪，从而影响沟通效果。四是从&全&上抓起。这里所说的&全&指的是审计工作中在资料收集方面要齐全。审计过程中，严格按照审计实施方案规定的内容和重点，从财政财务部门取得完整的财务资料，统计部门取得经济发展分析资料，党政综合部门取得业务管理资料，特别是班子成员民主生活会发言材料、领导干部述职报告、党组会和党委书记、镇长办公会议纪要、政府及各部门年度总结，包括干部招商、出国考察以及必要资料，这些资料的完整归集能有效的提高审计质量，确保审计报告内容的丰富性，特别是对问题佐证资料，严防现场审计结束后才发现这样那样的资料不完整，甚至返工，所以在收集资料过程中宁可不厌其烦，不能漏掉一项。五是从&实&上抓起。乡镇领导干部经济责任审计的主要特点是公平公正的的评价，对于实施过程中会收集到众多的举报或者意见材料，由于意见或者举报信息量会很大，甚至鱼目混珠，审计人员要有敏锐的判断力，力求信息的真实和准确，通过逻辑分析事情的轻重缓急，审计人员没有时间或者能力落实的，务必交由乡镇纪检部门查实，不能不理和不管，确保事情群众意见有着落、有结果。六是&准&上抓起。对乡镇领导干部履行情况的评价和问题的定性以及责任界定，做到&准&是确保审计质量，是发挥审计效益的关键。一份具有高质量的审计报告直接影响到地方组织部门在任用干部上的决策，所以，审计报告的准确性是审计人员在审计实施过程中需要把握的工作重点，首先通过有效的统计资料和工作成果确定领导干部的作为与不作为，包括目标任务的完成情况，国家政策的执行和落实情况等；其次是通过财务资料检查预算执行和财务收支情况的合规性；再是通过财务和外围调查检查个人廉政情况，这些都需要以准确的事实和精确的数据来进行评价领导干部的履职情况。所以，力求审计工作中的&准&在业务活动中至关重要。（胡绪泥）
主办单位：中华人民共和国审计署办公厅　　技术支持：审计署计算机技术中心 审计署总机：010-　　网站电话：010-
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乡镇党政领导干部经济责任审计常见的问题与对策
乡镇领导既是宏观经济政策的执行者，又是微观经济的领导者，在带领广大人民群众进行社会主义建设的进程中发挥着重要的作用。同时，乡镇领导干部的违法违纪事件会直接损害广大百姓切身利益，严重影响党和政府在百姓心中的形象。开展乡镇党政领导干部经济责任审计，能够促进乡镇建立内控制度，将权力的行使置于有效监督之下，促进被审计领导干部守法、守纪、守规、尽责，推进党风廉政建设和反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化。本文结合工作实际，谈谈乡镇党政领导干部经济责任审计内容、问题及解决方法，为乡镇经济管理规范化提供参考。
作者单位：
松溪县审计局
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