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吸引外资对对外投资能力的影响机制——机制分析框架的初步构建
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对外投资三年内或超吸引外资
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　　对外投资三年内或超吸引外资　　中国资本输出加快　　“对外投资法”待解　　10月6日，由商务部发布的新修订的《境外投资管理办法》(下文简称《办法》)正式开始实施，中国企业走出去门槛大幅降低，未来企业对外投资99%的项目只需要备案，仅1%需要核准。　　根据商务部的统计，2013年中国已经成为继美国 、日本之后的世界第三大对外投资国，对外投资额超过1000亿美元。据称在未来3年内，中国的对外投资将超过吸引外资。　　虽然中国企业的走出去方式正快速从商品输出转向资本输出，但目前中国尚没有一部规范对外投资行为的正式法律 ，此前有媒体报道称国家发改委 、商务部正在制定“中国对外投资法”，但《中国经营报&博客 ，微博 )》记者未能从上述两部委获悉具体进展。而目前规范对外投资的各类文件，出自国家发改委、商务部、外汇管理局和国资委等多个部门。　　资本崛起　　在近期举办的中国建材企业“走出去”座谈会上，中国建材联合会会长乔龙德表示，建材企业的“走出去”已经过了产品出口、网点式“走出去”、成套技术装备和工程总承包“走出去”三个阶段，现在迎来了资本“走出去”的时机。　　据了解，2013年中国的境外投资额超过了1000亿美元，居世界第三，截至2013年年底，中国对外投资存量达6136亿美元，全球排名从2011年第17位上升至2013年的第11位。商务部对外投资和经济合作司副处长班永陟表示，在可预见的两三年内，中国的对外投资将超过吸引外资。　　对此，联合国贸发组织(UNCTAD)的预测更乐观，该组织今年6月24日发布的《世界投资报告》称，中国对外投资(包括金融领域投资)将很可能在今年超过吸引外资的规模，中国有可能跻身净对外投资国。数据显示，2013年，中国全年吸引外资达1239亿美元，上年增长2.3%，居全球第二位。　　近年，中国企业“走出去”最吸引目光的是对海外油气、矿产企业的并购，每年国内各类能源、资源类会议都会吸引大量来自非洲、北美、澳大利亚等国家和地区的推介项目。　　不过，随着中国国内形势的变化，现在“走出去”的资本已经扩展至各个行业和领域，其中对“走出去”表现急迫的是那些在国内产能严重过剩、短期内难以开拓新市场的行业。　　乔龙德对记者表示，建材工业发展与国家推动关联性很大，2013年中国固定资产增速减缓到19.6%，2014年以来，全国固定资产投资增速进一步持续放缓，上半年为17.3%，比上年同期下降2.8个百分点。　　“尤其是全国固定资产投资新开工项目计划总投资仅增长12.7%，这对于下半年及明后年经济增长将产生不利影响，尤其是对于对固定资产投资关联度较大的建材工业来说，影响将会更大一些。” 乔龙德说，虽然中西部铁路、城市管网、棚户区改造、水利、重大节能减排和环境治理工程等有利于民生工程的继续开展，以及十八大后新型城镇化规划的出台实施，仍会对建材工业增长提供支撑，但从根本上来说固定资产投资不会更多地投向产能过剩的行业，这对我国建材工业的发展从根子上提出了必须迅速转到境外去发展。　　中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才认为，中国的对外投资未来将继续保持中高速增长，美国退出量化宽松，资本回流美国，为中国资本进入新兴经济体提供了机会，“我一直都在说，美元从哪里撤退，人民币就要挺进哪里，只要我们的商品流向哪里，我们的金融就要挺进哪里。”　　政策松绑　　10月6日开始正式实施的新修订的《境外投资管理办法》将对外投资管理由原来的全面核准改为“备案为主、核准为辅”，受访的企业认为这是国家对企业资本输出的一种支持。　　实际上，对于中国企业“走出去”的重视来自更高的层面，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“要扩大企业对外投资，确立企业对外投资主体地位，改革涉外投资审批体制”。2013年12月，国务院发布的《政府核准的投资项目目录(2013年本)》规定：“国内企业在境外投资开办企业(金融企业除外)事项，涉及敏感国家和地区、敏感行业的，由商务部核准；其他情形的，中央管理企业报商务部备案，地方企业报省级政府备案”。　　随后商务部即启动了对《境外投资管理办法》的修订，原先的规定发布于2009年。据了解，2009年之后，中国企业的对外投资每年增长率在20%~30%。　　据了解，截至2013年中国在海外投资的企业数是25000多家，遍布184个国家。“只要是有一定发展水平和机遇的国家都有中国的企业投资，中国企业现在是从政府推动走出去，到现在是企业主动走出去。” 班永陟说。　　班永陟表示，国际经济形势的变化，要求企业对国际环境作出迅速的反应，这就要求扩大企业对外投资的自主权。按照《办法》规定，除了明确需要核准的外，其他的都只需要备案，二者比例为1:99.　　据了解，需要核准的投资项目主要牵涉两类情况：敏感国家、敏感行业。敏感国家指未建交国家、联合国制裁的国家，涉及37个国家；敏感行业也分两种情况：一是限制出口的基础产品的目录，二是涉及一国以上的利益，比如跨境水资源的开发。　　统一规范待建立　　虽然国家对境外投资持鼓励的态度，但在具体的管理方面，尚有滞后。据了解，目前中国尚没有一部关于境外投资的正式法律，各个管理部门各自出台自己的规定和文件。比如，国家发改委制定了《境外投资项目核准和备案管理办法》，商务部制定了《境外投资管理办法》，外汇局制定了《境内机构对外直接投资外汇管理规定》、国资委制定了《中央企业境外投资监督管理暂行办法》等。　　徐洪才认为，各部门自己制定的“规定”“办法”等管理办法，只管核准(备案)，不管责任，对对外投资涉及的市场准入、税收、企业行为规范、责任追究等，缺乏具体的法律规定，导致境外投资处于一种无序状态。　　早在2006年全国两会期间，全国人大代表、工程总公司专家委员会副主任，中国建筑第三工程局原局长洪可柱就提交了“加快研究制定《中国对外投资法》，支持中国大型企业实施”走出去“战略”的提案。但官方层面一直没有关于立法的相关消息。　　2013年6月，媒体引用商务部对外经济合作司副司长陈润云的话称，“商务部正在与发改委酝酿出台”海外投资法“，主要是规范企业的海外投资行为，反对不正当竞争，鼓励良性竞争保护中国企业的对外投资权益。”同样，没有得到相关部门的证实。　　10月10日，记者分别致函国家发改委与商务部，咨询境外投资相关法律的制定推进情况，未获得回复。　　除了“中国对外投资法”，洪可柱还提出亟须制定“海外投资企业所得税法”“海外投资公司法”“海外投资法”“对外援助法”等。
(责任编辑：DF143)
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周小川：中国吸引外资和对外投资总体健康
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（原标题：周小川：中国吸引外资和对外投资总体健康）
在3月10日十二届全国人大五次会议举行的主题为“与发展”记者会上，中国人民银行行长在回答本报记者提问时表示，中国和总体上是健康的，现行的有些政策可进行适当调整，但对于部分盲目性的对外投资，依然有必要在大的框架下进行一定程度的政策指导。去年，我国跨境直接投资发生了比较大的变化。一方面，对外直接投资增速不断上升，另一方面，来华直接投资有所下降。在这种情况下，外界对于跨境直接投资相关管理政策都非常关注。对此，周小川表示，总体来说，人民银行、外汇局对企业走出去还是非常鼓励的，并不会“宽进严出”或者“奖出限入”，尤其是对有助于进行国际合作，有助于发展出口，有助于提高产品质量、研发、互利共赢的投资，会继续鼓励。但他同时强调，对一些过热情绪、跟风，甚至是动机不良的投资，进行一定管理是正常的。周小川指出，对外投资在中国可以说是一个比较新兴的事物，伴随着近几年大家对国外的投资环境、法律越来越了解，企业家之间的沟通交流增多，走出去的脚步开始加快，对外投资的量也不断上升。
但必须指出的是，在走出去的过程中，不乏有一些投资具有盲目性，也造成了对外投资在数据上增长很快。其中，部分投资还与我国对外投资的产业政策要求不符合，有些投资也在国外引起了负面的反响。因此，进行一定程度的政策指导，是有必要且有成效的。针对市场上关于外汇管理的一些争议，周小川回应“有一些也不准”。比如在外商企业利润汇出、借债的还本付息上，实际都是经常项目。而事实上，我国从1996年开始就承诺经常项目是可兑换的，并没有限制。至于对内投资，周小川认为，中国外商直接投资和其他一些金融领域的资本交易，在全球已处于前列。这种情况下，很难再有大幅度连续增长。不过他强调，中国吸引外资的政策仍会延续，同时也将不断改进外商投资环境。
本文来源：金融时报
作者：张末冬
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