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以融资机制改革推进新型城镇化
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中国金融四十人论坛特邀成员 郭濂《国家规划（年）》对城镇化资金保障机制做出了原则性的部署，明确指出要通过财税体制和投，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。传统城镇化建设的融资模式难以持续在我国城镇化建设过程中，融资一直是核心问题。地方政府通过城镇基础设施建设拉动经济增长的冲动很强烈，但面临多方面的法律法规制约。地方融资平台是城镇化融资的主体。总体来说，传统的城镇化融资模式为保障城镇化的资金需求做出了巨大贡献，但在新的宏观形势下新型城镇化，以往的融资模式将变得难以持续。首先，传统城镇化通过低廉的农民工工资水平、“要地不要人”来变相压低城镇化成本，约2.3亿农民工群体未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务。随着我国农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高，主要依靠劳动力廉价供给推动城镇化快速发展的模式将不可持续。同时，随着户籍人口与外来人口公共服务差距造成的城市内部二元结构矛盾日益凸显，主要依靠非均等化基本公共服务压低成本推动城镇化快速发展的模式将不可持续。其次，传统城镇化粗放地使用土地资源，过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，积聚了地方政府性债务等财政金融风险，将不可持续。再次，新型城镇化要在6年内努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，意味着每年将近1700万人要实质性地融入城镇；相比之下，过去35年的传统城镇化进程中，城市户籍人口年均增长不超过1000万。户籍人口城镇化的提速势必带来巨大的资金需求，尤其是基础设施建设资金需求巨大。以制度改革突破城镇化融资矛盾新型城镇化不仅要求在速度上有所加快，而且在质量上也要有所提升。新型城镇化建设资金需求大、期限长，社会外部效益强但商业效益不高，需要以改革创新思维，推动建立市场化、可持续的资金保障机制。完善财政转移支付制度，合理分配农业转移人口市民化成本。按照事权与支出责任相适应的原则，合理确定各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，中央和省级财政安排转移支付要考虑常住人口因素，有效调动地方积极性。依托信息化管理手段，逐步完善城镇基本公共服务补贴办法。完善地方税体系，充实地方政府自有财力。积极培育地方主体税种，充实地方政府自有财力，增强地方政府提供基本公共服务能力。加快房地产税立法并适时推进改革，使之成为城镇化融资的重要渠道之一。加快资源税改革，逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。推动环境保护费改税，加强征管。建立规范透明的城市建设投融资机制。在完善法律法规和健全地方政府债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度和评级制度，允许地方政府发行市政债券，拓宽城市建设融资渠道。创新金融服务和产品，多渠道推动股权融资，提高直接融资比重。制定政策性金融专项支持政策，建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，为城市基础设施和保障性安居工程建设提供规范透明、成本合理、期限匹配的融资服务。理顺市政公用产品和服务价格形成机制，放宽准入，完善监管，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。鼓励公共基金、保险资金等参与项目自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。未来融资机制改革的实施路径首先，健全地方债券发行管理制度，保障市政债券发行。经济理论与国际经验都表明市政债券是城镇化融资领域最为典型的方式，既能充分实现对城镇化未来收益的利用，又可以充分利用金融市场的约束机制，强化地方政府债务管理，是未来我国城镇化建设资金筹集最具潜力的融资方式。修改《预算法》，改变地方政府不能成为举债主体的规定。探索编制中央和地方政府的资产负债表，提高地方政府财务状况的透明度。建立统一的地方政府信用评级体系，准确评估地方政府债务融资能力。建立地方政府性债务动态监控体系，同时针对基础设施建设“一次建成、长期使用”的资本性支出特点，逐步建立包括跨年度资本预算在内的财政预算制度。其次，推进多种形式的公私合作，拓宽股权融资渠道。公私合作是有效利用社会资金，深度参与城镇化建设的重要方式。未来城镇化领域的公私合作，重点应着眼于城市基础设施建设、公用事业和公共服务三个方面。基础设施方面，可运用比较成熟的BOT（建设-经营-转让）、BTO（建设-转让-经营）、BOO（建设-拥有-经营）、LBO（租赁-建设-经营）、BBO（购买-建设-经营）等多种形式。这些融资模式的特点是所建项目一般都具有稳定的现金流，建设者或经营者可以通过租赁或授予特许经营权的方式获得项目未来一段时间的收益，从而收回对项目前期的投入并取得预期收益。
公用事业方面，采用公私合作模式与基础设施领域有类似之处，特别是在污水处理、自来水、煤气、电力和热力供应等方面，一般可通过使用者付费和政府补贴相结合的方式使投资者能够收回投资并得到合理的投资回报。公共服务方面，由于政府提供公共服务的传统模式会产生提供不足与低效，所以也有必要引入私人提供。比较理想的模式是通过公私合作的模式来提供，主要是通过政府购买服务的方式来实现。其要点是：政府公共部门确定所需服务的数量和质量，具体服务由私人部门提供，提供价格可通过公开招标价格听证会或双方议价等方式形成。（作者系国家开发银行金融研究发展中心主任）（编辑 王梓 马冬冬）
本文来源：21世纪经济报道
责任编辑：王晓易_NE0011
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城镇化融资的问题、国际经验及改革建议
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城镇化融资的问题、国际经验及改革建议
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改革是城镇化融资的突破口
　　文/巴曙松
　　目前中国已经有超过50%的人口生活在城市，但依然保持着较快的城镇化推进速度。现在通常认可的市场预期是，预计到2030年中国的城镇化率将达到65%―70%，届时将有大约10亿人生活在城市。与之相伴的基础设施和公共服务融资需求依然较大。这也意味着：中国快速的城镇化必然需要一个大规模的资金跨时空匹配机制来支撑。
　　然而，在当前融资和财税体制下，城市基础设施融资依然存在诸多挑战，突出表现在地方政府缺少可持续的支柱税种和主体税源、公共服务责任和财力不匹配、地方债务负担压力较大、城市基础设施建设过度依赖土地出让收入等。笔者认为解决这些问题的关键在于启动财政、土地和金融领域的改革。
　　财政改革：财权和事权的再平衡
　　财政改革的目标是克服财权－事权不对称以及公共服务供给不足的问题，未来财政的关键在于处理政府间的关系，改革的路径则存在3个可能：财权改革、事权改革和转移支付体系改革。从而重新界定各层政府间的税收关系，扩大较低层级政府征收税收的权利。事权改革的关键则是重新分配承担基本公共服务支出的责任，将责任从较低层级政府向较高层级政府转移。转移支付体系的改革则要求由较高层级政府向较低层级政府转移，以确保每一级政府拥有足够的收入以提供适当质量的基本服务。
　　土地改革：提升土地财政的使用效率
　　对于中国而言，可以改变土地收入的时间流，是改变中国目前过度“土地财政”进行城镇化建设融资的可选方案。现有的土地出让方式其实是将土地以及土地可能带来的收益一次性全部获得，是一种短期的行为，而房产税则是在房产建成以后无限期获得收入流，如果房产税收入用于城镇化建设，那么就匹配了两者的资金与收益的期限问题。此外，城市未来财产税收入的多少与城市化建设水平相关联，城镇化投入加大，市政建设水平提高，未来城市的土地和房屋价值将不断提升，与之相关的财产税就提高，城市建设未来的偿还能力也会不断增强。
　　因此，从各成熟市场的发展规律来看，房产税是未来的必由之路。从目前的推进节奏看，下一阶段，可以在、试点经验的基础上，进一步扩大试点范围，使之逐步成为一个潜在的、可持续的地方收入来源。
　　金融改革：盘活存量、优化增量
　　中国需要改革金融业从而使之可以更可持续地为未来的城镇化提供资金。从目前的背景来看，中国未来的Ｍ２增速预计难以有持续显著的增长，在这个约束条件下，为了使金融部门继续支撑中国的基础设施建设，可以考虑的选择方案是扩大社会融资总量，要实现这一点，则需要提高直接融资的占比，使企业债券、市政债券、中票等融资工具发挥更大的作用。
　　一是从国际经验看，市政债是地方政府最重要的融资模式，也将是中国未来最为有潜力的城镇化融资方式之一；二是客观评估融资平台和影子银行在当前基础设施融资中的作用，在可替代的长期直接融资途径可以发挥显著的作用之前，它们依然是未来中国城镇化融资的重要支撑；三是一定条件下，未来基础设施资产证券化（ABS）、、资产支持票据（ABN）等金融创新工具都可以成为盘活资金存量、优化增量资金使用效率的更为市场化的选择方案。
01/06 08:5201/06 08:5101/06 06:5401/05 11:3301/04 04:5301/04 04:5312/31 07:1912/31 07:17
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城镇化改革要从重点领域和关键环节突破
作者：赵海娟
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　　由国务院发展研究中心和世界联合推出的大型——《中国：推进高效、包容、可持续的城镇化》(下称“报告”)3月25日在北京发布。针对报告中的核心观点，围绕我国城镇化过程中存在的问题，报告中方执行负责人之一、国务院发展研究中心副主任韩俊接受了时报记者的专访。　　城镇化不是灵丹妙药，而是把双刃剑　　时报：报告提出，中国要推进高效、包容、可持续的城镇化。请介绍一下，报告中的观点是基于我国怎样的城镇化发展现状做出的？　　韩俊：当前，我国正在经历人类历史上最大规模的人口城镇化过程。1978—，我国城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点。预计我国城镇化水平的峰值在70%—75%之间。2020年将达到60%左右，2030年将达到66%左右。从2011年至2030年的20年间，我国将新增城镇人口3亿人左右。　　在这一过程中，城镇化将成为我国扩大内需的最大潜力所在。比如，有效利用城市基础设施建设改造空间，将释放内需潜力；壮大中等收入群体，使城市经济的增长更趋向消费驱动；依靠创新促进制造业转型升级，挖掘产业升级中的投资潜力；充分挖掘和释放服务业蕴含的发展潜力。　　但有机遇，必然也有挑战。当前我国城镇化面临着四大风险。　　一是大量农业转移人口不能平等享有基本公共服务，难以融入城市社会。现有城镇常住人口中有2.34亿农民工及其家属。不到4个城镇常住人口中，就有1个是流动人口。但城镇基本公共服务和社会保障没有普遍地、均等地惠及农民工阶层。　　二是城镇用地规模扩张过快，城镇建设对“土地财政”依赖过大。年，城镇建成区面积增长76.4%，远高于城镇人口50.5%的增长速度。而在“土地财政”方面，年，政府土地出让收入从514亿元增加到2.89万亿元。土地出让收入占地方的比重从1999年的9.2%提高到2009年的51.5%。　　三是城镇空间分布与资源承载能力不匹配，不同规模和层级的城镇发展不协调。我国城市的空间形态普遍呈现以主城区为主、“摊大饼”式向外蔓延发展；城市内部铺张浪费和过度密集并存，老城区过度拥挤，新城区贪大求洋；城市交通拥挤从特大城市向一般城市迅速蔓延，“城市病”逐步加重。　　四是城市水资源短缺和空气污染等问题突出，资源和环境压力逐步加大。当前，支撑城镇化加速发展的资源利用方式已难以为继。我国有69个资源枯竭型城市，占118个资源型城市的58.5%；400多个缺水城市，占661个城市的三分之二以上；500个大型城市中，只有不到1%的城市达到世界卫生组织空气质量标准。资源的粗放利用及其导致的环境退化是城镇化面临的重大挑战。　　城镇化不是灵丹妙药，而是把双刃剑。如果我国城镇化目标明确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕；如果急于求成，片面追求统计意义上的城镇化率，则会面临巨大风险。　　正是基于以上我国城镇化发展的现状，报告提出“中国要推进高效、包容、可持续的城镇化”，从而化解城镇化进程中的风险，真正释放城镇化扩大内需的潜力，促进经济稳定增长，让百姓过上幸福和谐的生活。　　坚持问题导向，推进重点领域和关键环节的改革　　中国经济时报：报告提出，构建新型城镇化模式有六大优先改革领域，包括土地管理制度、户籍制度、城市融资、城市规划等。城镇化是一个大课题，涉及到经济、社会发展的方方面面，也正因此，与城镇化相关的改革领域众多。那么，为何优先选择这些领域进行改革？又该如何推进这些改革？　　韩俊：新型城镇化既是发展问题，更是改革问题。我们必须始终坚持把改革创新贯穿新型城镇化的各个环节，有效激发各类市场主体活力，提高资源配置效率，进一步解放和发展社会生产力。　　在城镇化推进过程中，要坚持问题导向，推进重点领域和关键环节的改革。　　首先，土地制度改革是推进城镇化绕不过去的难题。当前，我国耕地保护难度大，建设用地矛盾突出，违法违规用地易发多发，用地粗放浪费严重。　　要按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革；建立工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，防止农村土地过度集中于少数人手中，挤压农民就业空间；稳妥开展承包地、宅基地“两权”抵押贷款；解决好土地资源更加高效利用、土地增值收益更加公平分配问题等。　　其次，要加快户籍制度改革，解决农业转移人口在城镇落户问题。我认为，户籍制度改革的方向应该是注重社会公平，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐步消除户籍人口与非户籍人口之间的一些不平等待遇和差距，保障外来人口与本地居民平等享有基本公共服务，逐步创造居民自由迁徙的公平环境，还原户籍的人口登记功能。　　要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模；全面推行流动人口居住证制度，梯度赋予农民工同等权利；推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序。　　第三，推进财税体制和投融资体制改革，解决城镇化的资金保障问题。最近的一系列研究给出的到2020年城镇化融资需求在20万亿元—50万亿元之间。国务院发展研究中心的两个课题分别预测的结果是：21.84万亿元(基于市民化人均成本的测算)和27.15万亿元(基于投资需求的测算)。按照现行的办法，城镇化的庞大投资需求难以满足。因为地方融资平台风险偏大，融资能力难以扩大；市政债发行尚存在法律等方面的限制，约束机制也没有建立起来；在现行体制下民间资金很难进入基础设施投资领域。　　在这种背景下，我国要建立多元可持续的资金保障机制，比如加强对地方融资平台的风险管控、扩大市政债发行规模、允许民间资本参与受限制产业的投资等；进一步改善税收结构，比如加快房产税立法并适时推进改革、用增值税代替服务业的营业税等；合理划分中央与地方在农民工公共服务支出上的责任，建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。　　第四，推进规划体制改革，解决好“一张蓝图干到底”的问题。　　在推进城镇化的过程中，要坚持科学规划，提高城镇建设水平。要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入自然；要保护和弘扬传统文化，延续城市历史文脉；要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。　　要推进以人为核心的城镇化，提高城市的宜居性。这就要求我们要改革规划管理方式、控制城市蔓延；加强规划的科学性，推进多规融合；完善规划制定中的公众参与。
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关注天天基金我国新型城镇化进程中的融资问题--《南京大学》2016年硕士论文
我国新型城镇化进程中的融资问题
【摘要】：在我国建设新型城镇化过程中的融资问题已经越来越显著,而且深深地影响着我国的城镇化进程。我国现有的城镇化融资问题日益凸显,随着新型城镇化的飞速发展,地方政府的事权不断增加,而税收收入增长乏力,过度依赖于土地财政收入。同时地方融资平台治理结构不合理,造成地方政府负债高企,亟需深化融资机制改革。本文通过研究我国新型城镇化融资的不同渠道和方式,加深了对我国新型城镇化融资结构体系的认识,摸索新型城镇化融资的基本路径。并且,立足于我国城镇化建设的基本国情,发现我国城镇化融资存在的问题,针对性地提出可能的解决方案。从而为当前新型城镇化进程中的融资问题的解决提供一定的参考和借鉴。本文首先通过介绍了我国新型城镇化的内涵和指导思想,明确了我国新型城镇化的总体目标。再从我国新型城镇化的历史角度,阐述了我国建设新型城镇化的历史意义与巨大影响。并结合我国在建设新型城镇化的道路上所经历的不同阶段,简要介绍了我国新型城镇化的发展状况,现阶段的特征、存在的问题以及未来的发展目标与规划。其次针对我国当前城镇化融资的基本模式与现状,从新型城镇化的融资需求、三种主要的融资模式及每种融资模式所存在的问题入手,详细分析了当前我国城镇化融资模式面临的困境,以及如何从政府决策的角度来解决相应的问题。通过借鉴国内外城镇化融资的成功经验,为我国城镇化融资的改革创新提供相关思路。最后本文结合江苏省市级面板数据,对于影响城镇化融资效率的相关因素的实证分析,认为在城镇化发展初期,政府财政还相对充裕的时候,应该加大政府的支持力度从而给予社会一个城镇化的预期,从而能够带动更多的社会资源投入到城镇化中来,并且要积极调动民间资本,加大前期基础设施的建设。政府的金融市场的融资会“挤占”当地的实体经济的融资资源,我们应该针对城镇化的不同阶段,灵活的采用不同的融资方式,从而达到最优的融资效率。对于未来的新型城镇化融资必须加强改革创新,坚持市场化道路,更加关注城镇化生态体系的建设,实现新型城镇化融资模式与城镇化质量同步提升的良性循环。
【关键词】：
【学位授予单位】：南京大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2016【分类号】：F299.21【目录】：
摘要4-6Abstract6-11第一章 引言11-23 1.1 研究背景与意义11-12
1.1.1 研究背景11-12
1.1.2 研究意义12 1.2 文献综述12-17
1.2.1 国外文献综述12-14
1.2.2 国内文献综述14-17
1.2.3 国内外研究的述评17 1.3 相关理论介绍17-19 1.4 研究思路和方法19-20
1.4.1 研究思路19
1.4.2 研究方法19-20 1.5 可能的创新与不足20-21
1.5.1 论文的创新点20
1.5.2 论文的不足之处20-21 1.6 论文的主要内容21-23第二章 我国新型城镇化的内涵和发展状况23-32 2.1 我国新型城镇化的内涵与意义23-25
2.1.1 我国新型城镇化的内涵及指导思想23-24
2.1.2 我国新型城镇化的历史意义24-25 2.2 我国新型城镇化的发展状况25-32
2.2.1 我国新型城镇化发展的历史进程25-28
2.2.2 我国新型城镇化发展的现阶段特征28-30
2.2.3 我国新型城镇化发展的目标与规划30-32第三章 我国新型城镇化进程中的融资现状与问题分析32-49 3.1 我国新型城镇化进程中的融资现状32-41
3.1.1 我国新型城镇化进程中的融资需求32-35
3.1.2 我国新型城镇化进程中的财政性投入35-39
3.1.3 我国新型城镇化进程中的地方政府负债39-40
3.1.4 我国新型城镇化进程中的民间资本投入40-41 3.2 我国新型城镇化进程中的融资问题41-49
3.2.1 财政支出受限于土地财政,持续支持难以为继41-43
3.2.2 地方政府债务高企,违约风险持续走高43-47
3.2.3 民间资本进入机制尚未成熟,有待政府规范引导47-49第四章 城镇化融资效率影响因素的理论与实证分析49-57 4.1 城镇化融资效率影响因素的理论基础49-51
4.1.1 城镇化融资效率的基本情况及研究意义49
4.1.2 政府性财政投入水平与城镇化融资效率的关系49-50
4.1.3 金融市场融资水平与城镇化融资效率的关系50-51
4.1.4 民间资本投入水平与城镇化融资效率的关系51 4.2 变量的设置及样本的选取51-53
4.2.1 被解释变量51
4.2.2 解释变量51-52
4.2.3 控制变量52
4.2.4 实证研究样本的选择52-53
4.2.5 样本的统计性描述53 4.3 模型设定53-54 4.4 实证分析54-55
4.4.1 平稳性检验54
4.4.2 回归结果54-55 4.5 回归结果的分析55-57
4.5.1 所有样本55
4.5.2 苏南、苏北的比较分析55-57第五章 国内外城镇化融资案例分析及启示57-63 5.1 国外城镇化融资的成功案例分析57-60
5.1.1 美国城镇化融资的成功案例分析57-58
5.1.2 英国城镇化融资的成功案例分析58-59
5.1.3 日本城镇化融资的成功案例分析59-60 5.2 国内城镇化融资的成功案例分析60-61
5.2.1 上海城镇化融资的成功案例分析60-61
5.2.2 北京城镇化融资的成功案例分析61 5.3 国内外城镇化融资成功案例的启示61-63第六章 结论及政策建议63-66 6.1 研究结论63-64 6.2 相关政策建议64-66参考文献66-71致谢71-72
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