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怎样提高民主生活会质量
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&&开好党内民主生活会首先要了解民主生活会的主要作用和功能。笔者以为民主生活会是解决领导班子自身矛盾、加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径,是建设高素质干部队伍的一项重要措施。
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沁县党建研究会
日15:04&&&来源：
习近平总书记在参加河北省委常委民主生活会时指出：“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，必须在严格的党内生活锻炼中不断增强。”领导班子民主生活会是党内生活的重要载体，是领导班子成员沟通思想、化解矛盾、增进团结、提高素质、加强班子思想政治建设的重要措施，也是扩大党内民主和加强党员领导干部党性锻炼的有效途径。这对于提高领导班子凝聚力、战斗力，保持党的先进性和纯洁性具有重要意义。因此，在新形势下提高领导班子民主生活会质量是加强党的建设的必然要求。
一、领导班子民主生活会现状及存在问题
近年来，大多数单位领导班子民主生活会都能较好地落实民主生活会制度。他们坚持每年围绕一个主题，突出一个议题，自觉运用批评与自我批评思想武器，在发现班子及个人自身问题、明确班子及个人改进方向、促进班子团结和谐、增强班子战斗力等方面发挥了不可替代的重要作用。但是，由于种种原因，一些单位也存在领导班子民主生活会走了过场、摆了样子，质量不高、效果不好的情况。分析其原因，发现存在一些共性问题。
（一）会前准备不够充分。会前准备是领导班子民主生活会的基础工程。会前准备不足，必然导致会中批评随意草率，会后整改方向不明。部分领导班子民主生活会开的不成功，一个首要问题是会前准备不够充分。一是学习不充分，思想认识不到位。在组织学习规定的必学篇目时没有认真学、系统学、用心学，在记学习笔记、撰写心得体会时没有紧密联系自己的思想实际和工作实际，把自己摆进去，做到融会贯通、学以致用。二是征求意见流于形式，难见真意见。在征求意见过程中，有的单位存在注重采用多种形式、多种渠道征求各方面的意见，而在梳理汇总意见时，却不严肃、不认真，将梳理出来的意见建议概念化、抽象化，缺乏原汁原味的意见内容。三是有的单位领导班子成员交心谈心“打埋伏”，留有余地。一些领导干部不真谈，只求谈了多少人，不求是否交了心。主要领导与班子成员之间谈心不愿讲真话，班子成员之间不愿讲实话。四是有的领导干部在撰写对照检查材料时不真查，想应付过关。对照材料讲成绩、谈经验夸夸其谈，讲问题、讲缺点遮遮掩掩。有的人怕谈问题多了，影响了个人威信，谈了深层次问题怕纪检、检察部门找上门来。五是上级党委和纪委组织部门对下级党组织领导班子民主生活会重视不够，对所属单位会前应开展的各项准备工作，指导不够有力。
（二）会中批评走形式。会中批评是民主生活会的关键。批评与自我批评开展的好，才能真正发现班子和个人的真问题，为下一步整改树好靶子。如果会中批评走了过场，做了样子，既触及不了灵魂，也引不起重视，又使整改失却了目标。此阶段最普遍的问题，一是有的领导由于会前交心谈心不够，对照检查材料没有按照要求认真撰写，所以在民主生活会上只能是以讲工作代替讲思想，讲成绩代替讲问题，讲一般性问题代替讲深层次问题，没有真正触击灵魂，更谈不上解决存在问题。二是有的领导干部怕拔出萝卜带出泥，把生活会运用的批评与自我批评变成了班子成员相互之间的吹捧与自我吹捧，使领导班子民主生活会“变了味”。三是有人把存在问题与查找思想根源混为一谈。四是纪委组织部门派去的同志，由于没有掌握充分的第一手资料，就某个领导在民主生活会上应该重点检讨哪些方面的问题，心中无数，也就只能是听之任之。
（三）会后整改不落实。会后整改是民主生活会的重点和落脚点。发现问题是关键，解决问题是根本。如果整改措施没有得到落实，实际上就意味着民主生活会一切努力的失败。当前这个环节的问题主要是：有的单位开完民主生活会就万事大吉，什么整呀、改呀统统抛于脑后，任凭上级如何督促，我自“巍然不动”；有的单位只是把简单易改的问题在规定时间内进行了整改，对整改起来有难度的问题，不想花气力去整改，一拖了之；有的单位在整改过程中，不能突出重点兼顾一般，存在顾此失彼，搞教条主义、形式主义现象等等。
二、存在问题的原因分析
在落实民主生活会制度中之所以存在以上这些问题的原因主要是：
（一）一些党员领导干部党性意识不强。民主生活会的着眼点，就是要依据党的原则，澄清是非、坚持真理、修正错误，切实解决班子及党员干部个人自身存在的问题。而有些主要领导对自身存在问题，不能清醒认识、自我批评；对他人的不良现象也不敢理直气壮地提出批评，帮其改正，说到底，是怕字当头，怕得罪人、怕影响班子团结、怕丢选票、怕影响自己发展前途。此外受社会不健康思潮的影响，有的领导存在人情思想，批评同志怕伤感情，批评领导怕伤面子，自觉不自觉地把“关系学”搬到党内生活中来，并以此作为判断是非、处理问题的标准。遇事不是站在党性和党的立场上，而是处处考虑“人情关系”，事事考虑利弊得失。说到底都是党性缺失的表现。
（二）单位主要领导民主意识不强。有的单位 “一把手”搞“一言堂”听不得半点不同意见，更容不得反对意见。在民主生活会上，把别人的批评看成是对自己不尊重，是损害自己的威信，跟自己唱“对台戏”。因而闻过则怒，以致使他人不敢开展同志间、上下级之间的批评，导致在有的单位批评难，批评“一把手”更难的问题长期得不到有效解决。
（三）党员领导干部能力素质不强。批评是一门艺术，接受批评是一种胸襟，主要领导干部害怕能力不强，操控不了局面，不鼓励相互批评。普通党员干部怕看问题不准，表述不清，引起误解，批出“乱子”，不敢批评。
（四）当前一些单位党内未形成批评与自我批评的整体氛围。改革开放以来，一些地方和部门党内民主生活有所放松，尤其是批评与自我批评的优良传统没有得到很好发扬，不少党员干部已经习惯了安静平和、和颜悦色的场面，习惯不了“辣味”和“汗味”，一些同志甚至认为批评也批评不出真实思想，批评也解决不了多少问题，导致生活会效果不好。
（五）监督制度不够健全执行不够有力。有的单位没有建立和健全会议分析、考核、报告、通报责任追究等制度，导致会前不能充分准备，会上没有明确议题，会后不能认真落实整改措施。同时上级党委对基层党委民主生活会的监督，管理指导不力，只满足于一般性的布置，对民主生活会查摆出来的问题，不去严格监督检查整改措施的落实情况，致使有的单位民主生活会的质量得不到保证。
三、提高领导班子民主生活会质量对策和措施
（一）要切实解决会前准备不充分的问题，把会议基础夯牢靠。一是制定方案要实。要结合实际制定方案，根据上级党委和组织部门的要求，结合本单位领导班子建设实际，制定召开领导班子民主生活会实施方案。方案要目标明确、重点突出，具有针对性和可操作性。二是组织学习要深。要认真组织学习，使学习真正入脑入心，切实提高思想认识。会前要认真组织班子成员学习好有关文件，领会好文件精神，统一思想、提高认识，特别是要按照民主生活会规定的学习时间和学习内容要求，认真自学和组织集中学习，为开好民主生活会奠定坚实的思想基础。三是征求意见要真。围绕议题要广泛征求意见，如实反馈。要多渠道多形式广泛听取干部群众对领导班子和领导干部的意见和建议。对征求回来的意见和建议要原汁原味进行反馈，涉及班子意见的要向班子成员集体通报；涉及领导干部个人的意见，由党委主要领导分别在谈话时反馈给本人。四是查找问题要准。要下力气找准问题，确定主题。在广泛征求干部群众意见的基础上，开好党委扩大会议，认真分析和找准领导班子存在的突出问题，并提前15日，将召开民主生活会的时间和主题以书面形式报上级党委和纪委、组织部门。五是交心谈心要诚。要真诚谈心、交流思想，会前班子党政主要领导要与班子每位成员进行个别谈心，对班子成员一年来的思想和工作情况做出恰当的评价，在肯定成绩的同时，着重提出存在的主要问题和不足。六是对照检查要狠。要撰写好对照检查材料，主动自我剖析。班子每位成员要根据民主生活会的主题和干部群众所提意见，联系自身实际对照检查，深刻剖析思想根源，认真撰写对照检查材料。只有会前准备充分，才能确保民主生活会质量。
（二）要切实解决谈心交心不够的问题，把班子成员的心凝聚起来。搞好谈心和交心是维护班子团结、增强班子凝聚力的重要途径。一是要从思想上明确开展交心、谈心对增进团结的重要性。实践证明：谈心交心活动开展的好，生活会议质量就高，反之，如果班子成员有问题不及时指出，班子的整体功能优势就得不到正常发挥。二是班子党政主要领导要带头开展谈心交心。班子党政主要领导既是谈心交心活动的组织者，也是开展谈心活动的践行者，具有重要的导向作用。因此要主动带头开展相互谈心。交流对班子的意见，交流对单位发展存在问题的认识，交流对班子成员的看法，征求双方在工作配合中存在问题和建议。同时主动与班子成员交心，掌握每位班子成员的真实想法，诚恳征求各位成员对班子和自己的看法，把平时不便讲、不想讲的话推心置腹地说出来，帮助分析原因，提出改进意见和建议，对平时工作中产生的误解和隔阂，要主动做好化解工作，清除误会增进团结。
（三）要切实解决突出问题，把会议质量提高起来。民主生活会应以增强党性锻炼为重点，围绕学习、思想、作风、纪律等方面的问题交流思想状况，进行对照检查。因此，各级领导班子要把发现和查找班子的突出问题当作责任，把解决突出问题视为能力，通过召开民主生活会，使大家经受一次党性锻炼和思想洗礼。一是要树立正确的政绩观，班子成员要正确处理好个人与组织、对上负责与对下负责的关系，始终把工作的出发点和落脚点放在抓长远建设、谋求更大的发展上。要把群众满意不满意、答应不答应作为衡量工作业绩的重要标准，认真反思征求到的基层意见和建议，从中发现思想问题，真正触动思想，夯实求真务实的思想基础。二是要按照会议的主题和议题全面反思。无论个人对照检查，还是相互开展批评都要本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题的原则，认真对照议题内容和群众意见，从思想深处剖析，不讲空话、套话，真正做到见人见事见思想。特别是党政班子主要领导，应从全局责任上查不足，副职领导要从具体责任上找问题，坚决克服敷衍搪塞的现象。三要加强监督引导。上级党委和纪委、组织部门派员到单位参加指导民主生活会，要事先掌握该单位领导班子建设第一手资料，既要看到该单位工作成绩，又要看到存在的不足。要注意引导下级班子开好民主生活会，对会中出现“跑调”、“变味”的要及时批评指正，对会中问题较多的或领导重视不够的要责令其重新召开，以确保民主生活会质量。
（四）要切实解决批评走形式的问题，把批评真正开展起来。习近平总书记指出：“开展批评与自我批评是解决党内矛盾的有力武器，我们要大胆使用，经常使用这个武器，使之越用越灵，越用越有效。”总书记的讲话给我们指明了开好民主生活会的关键所在。
在开展批评与自我批评时，班子主要领导风格一定要高，姿态一定要正，态度一定要诚，虚心接受其他成员的批评，以自己的高风格换取其他成员的主动揭短亮丑，以自己的真诚换取班子成员的大胆批评并引导班子成员敢于亮思想、敢于正视存在的问题、敢于开展思想斗争。批评要开门见山、直奔主题，要从团结的愿望出发，从怕批评别人伤感情、批评自己会降低威信的误区中走出来，做到开展批评真心、自我批评诚心、听取批评虚心。对原则性问题要坚持讲党性不讲私心、讲原则不讲关系、讲真话不讲套话，开诚布公，“刺刀”见红，言之有据；对非原则性问题，要互相谅解；对于群众提出的意见，正确的要诚恳接受，并在实际工作中加以改进，对于不符合或不完全符合事实的意见要本着有则改之、无则加勉的态度，正确对待。对于领导班子存在的突出问题要积极提出建设性意见和建议。
（五）要切实解决整改措施不落实的问题，把握好整改的重要环节点。首先，要切实加强领导。每年一次的领导班子民主生活会最终目的是使班子成员统一思想、改进作风、加强监督、增进团结，不断提高领导班子依靠自身的力量解决矛盾和问题的能力，保证党的路线方针政策和决议的贯彻执行，把领导班子建设成政治素质好、工作成绩好、团结协作好、作风形象好的坚强集体。因此，县乡两级党组织书记要切实担负起领导班子民主生活会整改措施制定和落实的第一责任人的责任，使民主生活会有人抓、抓得实，始终抓。其次，特别是对党内外普遍关注和反映比较集中的问题，要认真制定整改方案，做到措施具体、目标明确、责任落实。对于领导班子自身能解决的问题要及时解决，对一时难以解决的问题要提出解决的意见和办法，创造条件，限期整改，对需要上级帮助解决的问题，要积极建议有关部门并实行整改措施落实情况通报制度。
（六）要建立和完善严格的责任追究制，确保领导班子民主生活会开好开成功。一是明确各级党委书记是确保领导班子民主生活会质量的主要责任者，对那些思想上不重视，甚至有抵触情绪的党委书记，上级党委一把手要找其谈话，进行批评教育，屡教不改者应及时调整其领导职务。二是明确纪委书记是确保领导班子民主生活会质量的重要责任者，在会议前期阶段要对所属单位领导班子和党员领导干部真正存在的主要问题，下工夫摸清、摸准、摸透，对那些想任纪委书记职务，不愿履行纪委书记职责的纪委书记，上级党委和纪检部门应及时提出批评，对无党性意识、无组织纪律、无工作能力的纪委书记要调整其工作岗位。三是明确组织部长是确保领导班子民主生活会质量的直接责任者，并责令其切实履行好设计师和指导师职责，对那些只会说不会做，发挥不好组织协调指导作用的组织部长，上级组织部门要对其诫免谈话，转变不及时的要予以立即撤换。
总之，领导班子民主生活会要开实开好，必须在实践中真正做到笃学慎思、学深理论，交心沟通、谈透思想，把脉聚焦、找准问题，开诚布公、写实材料，揭短亮丑、用好“武器”，确保民主生活会开出团结、开出干劲、开出战斗力。
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(责编：王金雪、秦华)
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第07版：国际/体育
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谈谈如何开好民主生活会
　　民主生活会是党内政治生活的一项重要制度。认真落实这一制度，对于加强党内监督，增进团结，提高干部素质，发挥集体领导作用等，都有着十分重要的现实作用和意义。　　但近年来，一些部门和单位的民主生活会流于形式，质量不高。究其主要原因：一是认识上有偏差。有的党员认为民主生活会解决不了实际问题，开不开无关紧要；有的把民主生活会等同于一般会议，认为就是随便发发言、表表态、述述职而已，最后由记录人员写上几句就算开过了。二是思想交锋少。查摆问题只是泛泛谈工作，讲些无关紧要、不痛不痒的话，对触及思想、涉及责任的问题避而不谈。三是相互批评难。有的党员自我批评讲几句可以，但同样的话或同样的事别人指出来就难以接受；有的当“老好人”，别人的缺点问题即使看到了或者有什么意见想法也决不在会上谈，怕影响关系得罪人；有的只提希望或提些“表扬性的批评”。四是监督检查不够。　　如何提高民主生活会质量，确保会议开得扎实有效，应重点做好以下几点：　　提高认识。要充分认识到民主生活会制度是加强党内监督的重要内容和有效途径，必须从思想上高度重视，把落实好这一制度作为党内立法来遵守，按时按规开好民主生活会。　　精心组织。会前要广泛征求意见，把收集到的意见建议和发现的问题归纳整理，结合单位实际，确定会议中心议题。议题确定后，要提前告知与会人员，做好相关准备，撰写发言提纲。党委（支部）应将有关情况向上级党组织做简要汇报，争取上级党组织派人参加。　　强化批评。开好民主生活会，重点是开展积极的批评与自我批评。自我批评是基础，自我批评诚了，相互批评就会顺理成章。领导干部要以身作则，主动剖析自身存在的问题，引导大家打消顾虑，畅所欲言。相互批评要坚持“惩前毖后，治病救人”的原则，力戒好人主义和患得患失的庸俗习气。提批评意见既不夸大，也不缩小，不无中生有，不主观武断，这样才能达到既增进团结，又促进工作的目的。　　加强督导。上级党组织要定期检查下级党组织召开民主生活会的情况，将其列入年终考核内容，并适时派人参加，以便了解掌握真实情况，同时也起到督促指导作用。　　扎实整改。落实整改措施是民主生活会是否取得实效的关键环节。对民主生活会上查摆出的问题，党委（支部）要研究制定切实可行的整改措施，并跟踪检查落实情况。可采取自我反思、相互谈心、召开座谈会等形式，进行自我检查，党员、支部委员和党委成员之间相互检查，并将整改工作的进展情况在适当范围内向干部群众通报，主动接受监督。同时，要把本次生活会整改措施落实情况列入下次民主生活会的议题，促使党委（支部）对民主生活会的进一步重视。　　王亚娜徐加平：正确处理五种关系提高民主生活会质量
&&&&&浙江金华检验检疫局 徐加平
&&& 9月23日至25日，习近平总书记参加了河北省委常委班子专题民主生活会，并就开展批评和自我批评作了一系列重要论述，为今后我们用好这一“防身治病”的武器指明了方向。贯彻落实习总书记讲话精神，切实提高民主生活会的质量，增强领导班子的建设，必须始终处理好五种关系。
&&& 一是处理好开展批评与自我批评的关系。批评和自我批评是一剂良药，但是现在有不少同志感叹：“现在是自我批评话难讲，互相批评难上难”。从实践上分析，自我批评之所以难，难就难在“三怕”：一怕丢面子，二怕“抓辫子”，三怕丢位子。正是这种讳疾忌医心理障碍，把民主生活会开成你好我好大家好的“摆功会”，或是开成情况汇报会和工作安排会，导致作风问题依然故我，干群矛盾越积越深。因此，各级领导干部必须带动和鼓励大家拿起批评和自我批评的武器。搞好自我批评，关键要做到诚、准、实、大四个字。诚，即诚恳的态度；准，即找准自己的问题；实，即讲实话，切忌套话、空话；大，即勤沟通，多补台，小事讲风格，大事讲原则。
&&& 二是处理好揭露矛盾与维护团结的关系。首先，对领导班子内部的矛盾和班子成员的思想问题，一经发现苗头，及早解决。其次，无论是揭露矛盾，分析原因，乃至开展相互批评、思想交流，都必须实事求是，对人对事都要作客观的分析。在揭露矛盾时，要侧重于政治倾向、组织原则、用人导向、“四风”、“八项规定”、决策失误等方面的错误为主。要启发有缺点错误的同志自觉认识问题，进行自我教育，做到心服口服，既要有红红脸，出出汗的紧张和严肃，又要有加加油，鼓鼓劲的宽松和和谐。第三，要注意差异性。在批评帮助的具体方式方法上要因人而异，深入分析各位成员的不足之处，要关注共性问题，更要分析个性问题，切忌囫囵吞枣。
&&& 三是处理好民主与集中的关系。集中的依据和前提是民主，需要一把手带头示范，带头动真碰硬，以树立标杆，敢于碰硬的态度查排自己和班子作风方面的问题，以此鼓励大家敞开思想，畅所欲言。在查找集体问题和个人问题上，应以查找集体存在的问题为主。这是因为集体存在的问题和个人存在的问题相比较，集体存在的问题对班子和单位建设危害更大。同时，强调查找集体存在问题，也可以克服单纯片面强调个人问题的倾向，有利于共同汲取教训，有利于提高班子的整体素质，有利于加强班子的团结。但强调解决集体问题为主，并不意味着可以放松个人存在的问题。要坚持实事求是的原则，查找个人的问题。
&&& 四是处理好会内与会外的关系。召开党内民主生活会，不能闭门开会，搞关门主义，而要把会内会外结合起来。召开民主生活会前，要尽可能广泛征求基层群众和社会各界的意见，让他们充分发表看法和意见。确定民主生活会主要议题时，要注意与上级党组织在新时期对领导班子和领导干部的要求以及谈心交心中反映的问题结合起来。召开民主生活会后，不能有“闯关”思想，查摆问题的目的在于解决问题，要把正确的认识落实到行动上，要将会议解决的主要问题和整改措施向群众反馈，将责任人、时间、进度要求公布在公开栏等场所，并在下次民主生活会上检查上次民主生活会的整改落实情况。
&&& 五是处理好继承和创新的关系。我们党在民主生活会、批评和自我批评方面有许多成功的经验和做法。但是，随着时代的前进、任务的变化、实践的深化，民主生活会的内容和开法也要不断丰富、完善和发展。如果一味地墨守陈规、生搬硬套，民主生活会就不可能收到实效，也就谈不上提高质量。在新的历史时期，我们只有在继承好以往经验和做法的同时，适应形势和任务发展的要求，力求在规范民主生活会内容、方法、载体、思路方法等方面有新的举措和突破，增强党员领导干部民主生活会的实效性、针对性、战斗性，不断开创党员领导干部民主生活会新境界。
&&& 《中国国门时报》
&&?&&&&?&&