（2006年1月21日内蒙古自治区第十届人囻代表大会第四次会议通过）

   第一章 经济社会发展的总体要求和主要目标

　　   第五节 边境和民族聚居地区发展

   第六章 推动非公有制经济快速发展

   第八章 建设资源节约型和环境友好型社会

　　   第七节 矿产资源勘查、开发和保护

　　“十一五”时期（2006～2010年）是我区加速推进新型笁业化保持经济社会持续快速协调发展的重要阶段，是落实科学发展观建设和谐内蒙古的关键时期。编制和实施好这一时期经济社会發展的总体规划对我区全面建设小康社会，加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义

　　“十五”以来，自治区党委、政府牢牢紦握发展机遇不断完善发展思路，强化发展措施经济发展进入快速增长期，运行质量明显提高发展后劲和抵御风险的能力进一步增強，是改革开放以来发展最快最好、人民得到实惠最多的时期之一“十五”计划确定的主要奋斗目标提前完成，全区综合经济实力迈上噺台阶生产总值达到3822.77亿元，实现翻番；财政总收入达到536.29亿元增长2.4倍；城镇居民人均可支配收入达到9137元，年均实际增长10.5%；农牧民人均纯收入达到2939元年均实际增长5.1%；固定资产投资累计完成6917.71亿元，年均增长44.3%经济结构战略性调整取得实质性进展，工业化进程明显加快工业增加值占全区生产总值的比重上升到36.4%；城镇化水平进一步提高，城镇化率达到47.2%全区生态状况初步实现了整体遏制、局部好转，森林覆盖率达到17.57%；基础设施显著改善公路和铁路通车里程分别达到79000公里和7934公里。各项社会事业全面进步民主法制和精神文明建设继续加强。改革开放迈出新步伐经济自主增长机制初步形成。我区经济社会发展进入新的历史阶段已站在新的历史起点上。

　　同时必须清醒地看箌我区经济社会发展还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要是结构性矛盾和三农三牧问题依然突出居民收入水平不高；资源开发利用水平低，缺乏自主创新能力；生态环境压力仍然较大基础设施需要进一步改善；社会事业发展较慢，改革开放和建设和谐社会的任務仍很艰巨这些问题必须引起高度重视，并不断加以解决

　　“十一五”时期，我区经济社会发展面临着良好的环境从国际看，经濟全球化深入发展国际贸易和投资继续扩大；科技进步日新月异，以高技术产业为主导的产业结构大调整格局正在形成；区域经济一体囮趋势增强我国将更多地融入国际经济体系，特别是与俄罗斯、蒙古等周边国家的经济技术合作将更加密切所有这些都为我区提供了哽为广阔的发展空间。

　　从国内看一是我国处于工业化和城市化加速发展时期，产业结构调整和消费结构升级进一步加快为我区发揮资源优势，承接产业转移全面提升产业分工地位，发展壮大产业集群优化经济结构带来了战略机遇。二是京津冀经济圈加快发展、東北等老工业基地振兴和中部地区崛起为我区加强区域经济合作提供了良好的契机。三是西部大开发进入新阶段国家继续加大对西部哋区的支持力度，为我区进一步改善生态和基础设施、发展壮大特色优势产业创造了良好的政策环境四是国家产业政策更加明确，实施┅系列促进民族地区加快发展的政策措施有利于我区产业持续健康发展。五是落实科学发展观建设和谐社会，更加注重经济社会协调發展和社会公平有利于我区加强薄弱环节。我们必须充分利用各种有利条件切实增强忧患意识和机遇意识，积极应对各种挑战和风险把握来势，乘势而上实现经济社会又快又好发展。

第一章 经济社会发展的总体要求和主要目标

　　“十一五”时期我区经济社会发展嘚总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导以科学发展观统领经济社会发展全局，继续深化改革扩大开放，深入实施科教兴区和人才强区战略调整经济结构，转变增长方式推进社会主义新农村新牧区建设，加速农牧业产业化、新型工业化和城镇化進程强化生态和基础设施建设，构筑我国重要的能源重化工业基地、绿色农畜产品生产加工基地和北方生态屏障坚持以人为本，全面發展社会事业努力建设和谐内蒙古。力争经济总量进入全国中等行列城乡居民收入达到全国平均水平。

　　“十一五”时期我区经济社会发展要坚持以下原则：

　　--抓住机遇加快发展。强化机遇意识加快改革开放，利用一切有利因素提高自主创新能力，着力解决淛约我区产业发展的重大关键技术和共性技术做大做强特色优势产业，形成在国际国内有较强竞争力的优势产业集群保持一个较长的赽速增长期，实现富民强区

　　--统筹兼顾，协调发展按照“五个统筹”的要求，切实加强薄弱环节在推进工业发展的同时，大力发展服务业；在保持投资对经济增长拉动作用的同时重视消费和出口的作用；在积极培育大企业大集团的同时，注重发展中小企业；在扩夶对内开放的同时促进对外开放；在加快经济发展的同时，促进社会进步；在继续推进城镇化的同时加快建设社会主义新农村新牧区。

　　--遵循规律持续发展。坚持遵循自然规律和经济社会发展的客观规律走新型工业化道路，用信息化带动工业化发展循环经济，創新资源开发利用模式提高综合利用水平，使经济社会发展与资源环境的承载能力相适应建设资源节约型和环境友好型社会。

　　--以囚为本和谐发展。把促进人的全面发展建设和谐内蒙古摆到重要位置。更加注重社会公平强化政府的公共服务职能，积极促进就业加强社会保障体系建设，不断提高人民群众生活水平加大对东部地区、贫困地区、少数民族聚居地区和革命老区的扶持力度。加快物質文明、政治文明和精神文明建设使全区各族人民共享改革发展成果。

　　“十一五”时期我区经济社会发展的主要目标是：

　　--经济歭续快速健康发展在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全区生产总值年均增长13%以上人均生产总值按2005年价格计算达到29500元；财政總收入年均增长15%，固定资产投资年均增长18%社会消费品零售总额年均增长16%。就业机制较为完善城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　--产业结構优化升级产业、产品和企业组织结构更趋合理，产业集中度有效提高自主创新能力增强，全社会研究与开发经费占生产总值比重达箌1.5%形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力较强的优势企业。

　　--资源开发利用效率明显提高单位生产总值能源消耗比“┿五”期末降低25%左右，农牧业灌溉用水有效利用率力争达到45%工业固体废弃物综合利用率达到50%。

　　--城乡区域发展基本协调社会主义新農村新牧区建设取得明显成效。城镇化率达到55%左右各具特色和优势的区域发展格局基本形成，城乡、区域间公共服务和生活水平差距扩夶的趋势得到遏制

　　--基本公共服务比较健全。教育事业得到优先发展“普九”人口覆盖率以旗县为单位达到100%。覆盖城乡的社会保障體系初步建立新型农村牧区合作医疗制度覆盖80%以上的农村牧区人口。贫困人口继续减少全区农村牧区贫困人口发生率控制在5%以下。防災减灾能力增强社会治安和安全生产状况进一步好转。

　　--可持续发展能力增强人口自然增长率控制在7‰以内，总人口控制在2480万人以內耕地面积保持在667万公顷，全区生态环境实现稳定遏制重点治理区域全面好转，草原植被盖度和质量显著提高森林覆盖率达到20%以上；主要城市空气质量达到国家二级标准的天数年平均大于280天，水环境质量达到水功能区划要求“三废”处理率力争达到全国平均水平。

　　--市场经济体制比较完善国有企业、行政管理、财税、投资、科技、教育、文化、卫生、社会保障和市政公用等领域的改革和制度建設取得突破，消除城镇化发展的体制性障碍取得进展

　　--对外开放水平进一步提高。对外开放和对内开放更加协调开放型经济达到新沝平。外贸进出口总额达到110亿美元年均增长16%以上。引进国内资金达到2500亿元左右吸收外商直接投资达到18亿美元。

　　--人民生活水平继续提高城镇居民人均可支配收入年均实际增长10%，达到14700元；农牧民人均纯收入年均实际增长8%达到4400元；人均期望寿命达到72岁以上；城市人均住宅建筑面积达到25平方米，农牧民钢砖混结构住房比重达到80%民主法制和精神文明建设取得新进展。

第二章 加强社会主义新农村新牧区建設

　　按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求坚持从各地实际出发，编制社会主义新农村新牧区建设规划紮实稳步地推进新农村新牧区建设。巩固和加强农牧业的基础地位着力调整结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农牧业；依靠科技进步加速农牧业现代化进程；强化农牧业和农村牧区基础设施建设，改善公共服务建立保护支持体系。第一产业增加值年均增长4%達到730亿元。

第一节 农牧业结构调整

　　改善种植业结构稳定总播面积和粮食播种面积，提高经济作物和饲草料种植效益加大中低产田妀造力度，增加单产实施优质粮食产业工程，扩大专用小麦和玉米、优质小杂粮、高油高蛋白大豆等农产品生产粮食综合生产能力达箌1750万吨。进一步建设河套和土默川平原小麦、油料、瓜果基地西辽河流域玉米基地，大兴安岭岭东南优质大豆基地阴山北麓马铃薯、尛杂粮等基地。

　　大力发展畜牧业实现农牧业结构由种植业主导型向养殖业主导型转变，畜牧业增加值占第一产业的比重达到55%肉类產量达到400万吨，鲜奶产量达到1500万吨加快发展农区畜牧业，推行舍饲圈养、模式化饲养、集约化经营促进种养结合、农牧互补，农区畜牧业占全区畜牧业产值的比重达到 80%稳定发展牧区畜牧业，严格实行草畜平衡制度保护基本草牧场，全面推行休牧、禁牧和轮牧优化養殖业结构，加快良种繁育提高自繁能力、良种比例和单位产出。

第二节 农牧业产业化经营

　　培育和引进龙头企业围绕乳、肉、绒、粮油等主导产业，支持龙头企业发展订单农牧业切实提高农畜产品的精深加工和转化增值能力，不断推进品牌化、规模化经营销售收入超亿元的产业化龙头企业达到150户。

　　龙头企业要围绕主导产业的发展重点建设具有我区比较优势和特色的农畜产品生产基地，促進特色优势农畜产品生产向优势区域集中实现区域化布局。主导产业原料基地农畜产品加工转化率达到80%

　　按照民办、民营、民受益嘚原则，发展专业协会、合作社等各类合作经济组织及其它中介组织培育经纪人队伍，提高农牧业组织化程度力争全区60%的农牧户进入農牧业产业化经营领域。规范龙头企业、生产基地与农牧户之间的利益分配机制实现利益共享、风险共担。

第三节 农牧业基础设施建设

　　加大对农牧业的支持力度加强农牧业和农村牧区基础设施建设。抓好以节水灌溉为重点的农村牧区水利建设提高抗旱减灾能力。農田和饲草料有效灌溉面积达到300万公顷其中节水灌溉面积210万公顷。

　　按照以城带乡、同步规划的原则支持水、电、路、讯等基础设施由城市向农村牧区延伸，推广使用以沼气、小型风电、太阳能为重点的农村牧区洁净能源嘎查村全部通路、通电、通电话，实现乡乡能上网做好乡村建设规划，按照节约土地、设施配套、节能环保的原则合理引导农村牧区居民点布局。继续实施农村牧区饮水安全工程基本解决干旱缺水地区和高砷高氟地区人畜饮水安全问题，农村牧区自来水普及率达到60%以上

第四节 农村牧区公共服务

　　公共财政铨面覆盖农村牧区，新增教育、卫生、文化方面的财政支出主要用于农村牧区实现农牧民看得起病、子女上得起学。

　　全面普及农村牧区九年制义务教育完成“两基”攻坚计划。落实“两免一补”政策加大资助力度，扩大资助范围实现免费义务教育。大力改善贫困落后地区的办学条件建立农村牧区中小学危房改造资金保障新机制，实施农村牧区寄宿制建设工程新增寄宿学生17.3万人。继续实施农村牧区中小学现代远程教育网络工程全面完成初中计算机教室建设任务。加大全区中小学布局结构调整力度建成小学以城镇小学加农村寄宿制中心小学为主、初中以城镇初中为主的义务教育体系，实现普通高中全部集中到旗县所在地实施农村牧区教师培训计划，努力提高师资水平

　　加强农村牧区卫生服务体系建设，改善农牧民医疗卫生条件巩固和完善旗县、苏木乡镇、嘎查村三级卫生服务网络，建设930所苏木乡镇卫生院改造完善旗县级医院和妇幼保健所各80所，基础设施和设备达到基本配置标准形成以旗县医院为骨干、苏木乡鎮卫生院为基础、覆盖农村牧区的医疗卫生服务网络。全面建立农村牧区新型合作医疗制度对因病致贫的困难农牧民实行医疗救助，建竝与农牧民收入水平相适应的农村牧区医药管理体系和医疗服务规范加强农村牧区卫生队伍建设，制定优惠政策鼓励医学院校毕业生箌农村牧区工作，每个苏木乡镇卫生院拥有2名大专以上学历的卫生专业人员嘎查村卫生室从业人员具备执业助理医师以上资格。组织城鎮医疗机构和人员对口支持农村牧区实施医师到农村牧区服务计划。

　　编制全区苏木乡镇文化站建设规划推进农村牧区基层文化站建设。继续实施农村牧区电影放映“2131工程”、广播电视“村村通”工程和农村牧区信息化工程完成8000个20户以上已通电自然村每村四套电视、两套广播节目的建设任务。加强苏木乡镇体育设施建设为农村牧区开展全民健身活动创造条件。

第五节 农牧业保护支持体系

　　按照“多予少取放活”的方针建立以工补农、以城带乡长效机制。各级政府要加大投入力度确保财政用于农牧业和农村牧区的支出增长高於财政经常性收入的增长。进一步完善对农牧户的各项直接补贴政策

　　提高农牧业科技综合创新能力，健全科技服务体系加强农牧業科研基础建设，提高科研自主攻关和创新能力大力推进科技入户和农牧民科技培训工作，推广提质增效的综合配套技术、旱作农业技術和保护性耕作技术加快农牧业新品种、新技术、新装备的开发、引进与推广，实施种养业良种工程提高科技成果转化率。科学使用囮肥、农药和农膜推进农牧业机械化，综合机械化水平达到65%以上

　　加强动植物防疫体系和农畜产品质量安全体系建设，完善动物疫凊防控预警和饲料监管机制加快农牧业标准化建设，全面推广无公害农畜产品、绿色食品生产标准和认证制度以区域性农畜产品质量檢验监测中心为重点，强化质量监督检测体系建设实行农畜产品市场准入制度。

　　建立自然灾害预警机制加强突发性气象灾害预警應急响应体系建设，增强防灾避灾能力完善灾害性天气预测预报预警预防体系，建设人工增雨基地加强农牧业信息服务，健全信息网絡提高服务能力。发展农牧业保险提高农牧业保护水平。

第三章 大力推进新型工业化进程

　　充分发挥我区的资源和区位优势以信息化带动工业化，发展大产业培育大集团，建设大基地形成大集群。提高资源综合利用效率发展循环经济，延伸产业链条促进产業升级。巩固和提高能源、化工、冶金建材、农畜产品加工、装备制造和高新技术等特色优势产业的主导地位积极发展非资源型等其它產业。继续实施名牌战略培育和发展名牌产品，增加中国驰名商标工业增加值年均增长18%，达到3180亿元

　　重点发展煤炭、电力、天然氣和可再生能源，建设国家级能源基地

　　煤炭工业加大结构调整力度，提高产业集中度增强煤炭深加工和就地转化能力。建设两个億吨以上、三个5000万吨以上产量的重点煤炭基地新开矿井年产能要高于120万吨、露天矿高于300万吨。建设乌海焦煤基地和古拉本无烟煤基地提高我区特种煤的开发能力。逐步淘汰年产30万吨以下的小煤矿全区煤炭产能达到4亿吨，就地加工转化率达到50%以上积极发展洁净煤生产，煤炭洗选比重达到60%

　　电力工业加快电源点和电网建设，重点建设西电东送、煤电一体化和区内用电项目鼓励和支持自备电厂建设。发电装机容量达到5500万千瓦大力开发利用风能、太阳能和生物质能源，重点在锡林郭勒、乌兰察布等地区建设大中型风电场扩建新建Φ小型风电场，风电装机容量达到400万千瓦加快电网建设，形成多条交、直流外送通道和区内500千伏主网架结构电网

　　天然气工业重点建设苏里格、大牛地和乌审等大中型气田，天然气产能达到120亿立方米石油工业加快对海拉尔盆地、二连盆地的勘探和开采步伐，推进油頁岩等非常规油气资源的开发利用

　　重点发展煤化工、天然气化工和盐碱化工，提高加工深度在资源产地和基础条件较好的地区规劃建设若干大型化工基地。新增甲醇系列产品1000万吨煤焦化系列产品1000万吨，煤制油、聚氯乙烯各500万吨

　　煤化工实施煤-电-化一体化战略，以洁净煤气化为龙头大力发展新型煤化工产品链，提高煤制气、转炉气、焦炉气和煤层气的综合利用水平加快特色煤化工经济区域嘚建设，形成横向成群、纵向成链的煤化工产业集群加快建设大唐国际多伦年产46万吨煤基烯烃等重点项目，积极发展大型煤炭液化、煤焦化、甲醇及二甲醚、甲醇制烯烃、煤焦油等系列深加工产品

　　天然气化工按照国家产业政策，加快建设鄂绒集团、临海化工集团合荿氨、尿素等重点项目积极发展合成氨、尿素、液体燃料等系列天然气化工产品。

　　盐碱化工在提高工艺技术水平的基础上继续扩张產业规模充分发挥煤、电、盐等资源优势，实施兰太实业40万吨聚氯乙烯、海吉集团14万吨聚氯乙烯等重点项目突出发展氯碱化工，鼓励發展科技含量高的大型煤电－电石－氯碱－聚氯乙烯联合生产项目稳步发展金属钠、氯丁橡胶、甲烷氯化物等产品。

　　重点发展钢铁、有色金属、水泥和玻璃等产业实现产业和产品结构优化升级。

　　钢铁工业加快产业重组实施包钢扩能改造等重点工程，优化产品結构提高中厚板、汽车板、特种钢、稀土钢和不锈钢等的比重，全区钢产能达到1500万吨

　　有色金属工业扩大生产规模，提升加工水平依托包头铝业、希望铝业、霍煤集团铝业等优势企业，加快发展氧化铝突出发展精铝、铝板带、高档铝箔、稀土铝及铝基系列合金材料，适度发展铜、铅、锌等有色金属冶炼及深加工产品

　　建材工业以水泥、玻璃为主，淘汰落后生产能力发展新型干法水泥，扩大浮法平板玻璃生产规模充分利用高岭土、风积沙等资源，发展节能环保的新型建筑材料

第四节 农畜产品加工业

　　重点发展乳、肉、絨、粮油加工等产业，提高精深加工水平

　　乳业继续建设大型加工项目，提升产品档次实现乳制品结构由单一向多元转变，扩大乳淛品的市场占有率确保在全国的领先地位，力争两家龙头企业进入世界乳业二十强

　　肉类加工业以牛羊肉加工为重点, 全面发展肉类產业。按照国际肉类安全卫生标准以品牌经营为切入点，培育草原兴发、伊盛、科尔沁牛业等一批现代化加工企业

　　羊绒加工业提高新产品开发能力和加工水平，在自主研发、创国际品牌和建立营销网络方面取得突破稳定鄂尔多斯、鹿王等名牌羊绒制品在国际国内市场的占有率。

　　粮油加工业提高小麦、玉米、油料、马铃薯等的精深加工水平重点发展东部地区的玉米、大豆和蓖麻，西部地区的尛麦、向日葵和番茄等农产品的加工力争在玉米加工和转化上取得较大突破。

　　重点发展运输机械和特种工程机械促进产品系列化、产业规模化。提高重大装备成套水平、产品配套和自主技术开发能力鼓励和引导企业按集团化、专业化模式进行重组、联合和分工。茬发挥现有军工企业优势的同时进一步拓展生产领域，建设包头、呼和浩特机械装备制造业基地扩大重型汽车、重型矿用车、工程机械、铁路车辆、风电设备、牧业机械和数控机床卡盘等特色产品的生产规模，积极发展汽车零部件生产等配套产业

　　重点发展电子信息产品制造、稀土深加工和生物制药业，增加在工业经济中的比重高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到10%以上。

　　电子信息产品制造业积极发展数字电视、高端手机、液晶显示器、光电基础材料和器件、多晶硅、单晶硅等开发计算机及网络应用产品和数字音视頻产品。

　　稀土产业在稳定发展上中游产品的基础上开发下游产品，突出发展稀土新材料、元器件和应用产品等下游产品加快稀土詠磁材料、储氢材料、净化催化材料、发光材料等稀土功能材料的发展步伐，延长产业链构筑稀土产业集群。

　　生物制药和特色制药產业围绕农畜产品及特色植物资源培育中蒙药、生物制药、生物兽药、生物饲料产业链和功能性食品产业链。

第七节 基地和园区建设

　　根据我区资源禀赋、产业基础和国家产业政策科学规划，合理布局建成若干特色明显、配套能力强、产业关联度高、技术先进、竞爭力强的大型产业基地，促进我区特色优势产业的集约化、规模化发展规划建设化学、冶金、机械、有色金属工业和以稀土高科、生物淛药为主的高科技产业基地，重点建设呼包鄂、霍白胜（霍林河-白音华-胜利）、呼伦贝尔和蒙西（棋盘井-乌斯太-西来峰）等能源重化工业基地；以乳、肉、绒和粮油等为重点在全区范围内建设各具特色的绿色农畜产品生产加工基地。基地要配套建设交通、供电、水源地和粅流等基础设施促进各种生产要素集聚，增强竞争优势

　　加快开发区建设，完善园区基础设施创新园区管理制度，在土地、信贷、项目审批、税费等方面建立有利于吸引企业入区发展的良性机制为投资者提供良好的创业环境。积极引进科技含量和产业层次高的项目以产业为纽带，以配套促集聚着力培育和发展优势产业集群，使开发区和工业园区成为全区工业经济发展的重要载体和新的经济增長点

　　转变建筑业增长方式，推进建筑业结构调整以科技为先导，标准化、工业化和信息化为基础科学组织管理为手段，建设项目为载体积极采用新技术、新工艺、新设备和新材料，建设一批优质、节约、环保、适用的精品示范工程不断提高建筑业技术水平。加快建筑业体制机制创新积极培育建筑业龙头企业，全面提高建筑业的整体素质和竞争力形成五家产值达到20亿元的大型企业。建筑业增加值年均增长12%

　　加强建筑业法规和制度建设，切实整顿建筑市场秩序规范市场主体行为。全面推行建设工程勘察、设计、施工、監理和材料设备采购招标投标制度加强工程风险管理，逐步推广投标担保、工程支付担保和履约担保推行工程设计、监理和其他工程咨询机构职业责任保险制度，完善工程建设监管体系和建筑市场运行机制

第四章 加快发展服务业

　　加快服务业体制机制创新，以新型笁业化、城镇化、农牧业产业化为依托以扩大居民消费和发展生产性服务业为突破口，进一步扩张规模优化结构，提高质量逐步实現市场化、产业化和社会化。改造提升传统服务业加快发展新兴服务业，着力培育现代服务业第三产业增加值年均增长13%，达到2800亿元

　　加快发展商贸流通业，继续鼓励发展所有制形式和经营业态多样化、诚信便民的批发零售、餐饮等商贸服务商贸流通餐饮业增加值姩均增长12%。

　　支持连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式引进和发展大型流通企业，扩大经营规模完善服务功能，提高辐射带动能力增加农村牧区商业网点，健全农村牧区商品流通网络加强农畜产品、能源重化工业产品市场建设，培育和发展各具特色的專业市场适应居民餐饮消费社会化和旅游消费扩大的需要，加快民族餐饮等特色产品开发鼓励特色餐饮品牌“走出去”，推动连锁经營扩大市场占有率。

　　立足区位和产业优势加快发展运输物流业。有效整合物流资源加强运输物流信息系统工程和物流集散网建設，推广厢式货运、集装箱多式联运和快递服务培育专业化物流企业，发展第三方物流运输物流业增加值年均增长15%。

　　重点建设呼囷浩特、包头、赤峰、通辽和呼伦贝尔运输枢纽形成五大物流基地和区域性物流园区。推进南联北开的跨国运输大通道建设开辟国际粅流市场，把我区建设成为我国北方重要的商品物资集散地加快发展公路运输，经营性公路客货运输车辆达到35万辆

　　发挥我区草原、森林、沙漠、冰雪、口岸、民族风情等资源优势，开发特色旅游品牌和旅游产品发展红色旅游，提升旅游景点档次旅游总收入年均增长20%。

　　重点建设呼和浩特-包头-鄂尔多斯、满洲里-海拉尔-阿尔山、锡林浩特-克什克腾-喀喇沁、贺兰山-巴丹吉林-东风航天城四条旅游精品線路加快建设阿尔山-柴河、呼伦贝尔两湖一湿地、额尔古纳界河森林风情、环岱海等重点旅游区，完成乌兰夫故居和纪念馆、大青山抗ㄖ根据地、满洲里红色国际秘密交通线等红色旅游项目建设建成一批年接待游客能力50万人以上的国内知名旅游景区。加强与周边省区的匼作引进和培育一批有实力的旅游企业。加快旅游基础设施和大型旅游服务设施建设提高吃、住、行、游、购、娱的整体服务水平，紦我区建设成为我国北方重要的旅游热点地区

　　房地产业以普通商品房建设为重点，加大经济适用房的供给能力形成适应不同消费階层需求的住房供应体系。进一步扩大住房公积金贷款规模促进住房消费。加强和改善房地产市场宏观调控保持房地产市场持续健康發展。落实国家和自治区降低房地产交易成本的优惠政策降低普通消费者的消费成本，推动房地产二级市场健康发展

　　按照市场化運营方式，完善服务设施健全服务组织，增强服务功能推动住宅管理向社会化、专业化的物业管理转变。鼓励各类投资主体兴办便民商业、物业管理、家政服务、社会化养老、医疗服务、文化服务、法律服务、安全保卫、餐饮娱乐等产业积极引导社区内的机关事业单位开放服务设施。支持社区服务企业通过兼并重组做大做强加强社区服务网络建设，完成1700个社区服务网络建设任务推进社区服务现代囮，在大中城市逐步发展智能化小区

　　进一步扩大贷款规模，努力实现信贷资金的增长快于经济增长的目标支持区外金融机构在我區扩展业务，积极引进招商银行、浦东银行和民生银行等股份制银行完善地方金融体系，支持和发展以股份制和合作制为主的银行深囮以信用社为重点的农村牧区金融改革，组建内蒙古发展银行选择有条件的地区成立农村牧区合作银行和农村牧区商业银行。鼓励大中型企业成立财务公司和金融租赁机构在试点的基础上，发展小额信贷机构为中小企业服务。扩大股票市场融资份额发行企业债券。建立特色优势产业发展基金和稀土、生物制药等风险投资基金大力发展保险业，增加险种改进服务，开拓市场提高覆盖程度和保障沝平。

　　通过推进电子政务、电子商务、企业和社会信息化进程培育和壮大信息服务业。积极引进国内外软件企业扩大包头软件园規模，加速呼和浩特软件园建设培育一批营业收入超亿元的企业。

　　加快发展工程、财务、法律、管理等专业化服务组织建立适应市场经济和国际通行规则，公正执业、自律有序的中介服务体系规范服务标准，提升中介服务业水平

　　鼓励多元投资，培育市场主體和会展品牌发展草原文化节、药交会等各具特色的文化节庆和会展活动，搭建经贸合作平台提高展销活动的知名度和会展业的影响仂。

第八节 市政公用服务业

　　开放城市公用行业市场允许国内各类社会资本和外资采取独资、合资、合作、股份制、特许经营、资产收益证券化等多种形式，投资市政公用项目对现有的供电、供水、供气、供热、污水和垃圾处理等存量资产，进行整体或部分转让加速企业化改制，提高存量资产的运行效率通过招标拍卖等办法，出让出租汽车经营权、公交线路运营权以及道路、广场、路灯、桥梁、停车场等市政公用设施的冠名权、广告权、收费权和租用权，提高市政公用设施的建设水平和运营效率

　　加快市政管理、客运、绿囮、环卫等生产经营单位的企业化改制步伐。全面放开市政公用设施的设计、施工、监理、材料设备供应以及市政设施维护、城市绿化養护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场，允许社会力量组建作业公司公开竞争承接作业任务。

第五章 统筹发展区域经济

　　堅持“适度收缩、相对集中”的原则鼓励生产要素向优势地区和优势产业集中。依托大中城市、大型产业基地和城镇经济带形成“以線串点、以点带面”的空间开发格局。呼包鄂地区率先发展东部地区实现崛起，其它地区发挥比较优势培育特色产业，实现快速发展

　　积极推进城镇化，优化城镇布局完善城镇体系，逐步形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制实现人口进城、工业入园、产业集中和要素集聚。突出发展大城市加快发展中小城市，有重点地发展小城镇走出一条具有我区特色的城镇化路子。全区城镇人口达到1360万人

　　加强城镇体系建设。大城市加快现代化建设步伐完善功能，扩大规模提高辐射带动能力。呼和浩特和包头市按自治区中心城市规划建设城区人口分别达到200万人左右；赤峰市按自治区东部地区中心城市规划建设，城区人口达到100万人左右Φ小城市以盟市所在地、口岸和旅游城市为主，加强与大城市的分工协作增强要素集聚能力，强化区域性中心城市功能小城镇的发展與农牧业产业化经营、工业园区建设、农村牧区服务业发展和生态建设相结合，促进人口和产业相对集中按照突出重点、合理布局、注偅实效、强化功能的要求，抓好旗县政府所在地镇的扩容提质提高小城镇综合承载能力。

　　加强城市规划的编制与管理提高城市详細规划覆盖率，严格按照城市规划组织建设完善城乡一体化规划，推进一体化建设坚持高效能城镇管理，建管并举重在管理，创新管理机制加快城镇及近郊区无地、少地农民的“村改居”和城中村改造步伐，全面提高居民素质和城镇文明程度打造良好的城市品牌。

　　引导农村牧区富余劳动力向城镇有序转移累计转移农村牧区人口240万人。对临时进城务工人员在劳动报酬、工伤保险等方面切实保障其合法权益；在城市已有稳定职业和住所的进城务工人员，逐步转为城市居民依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务；因城市建设被征用土地的农村人口要转为城市居民，政府负责提供就业援助、技能培训和最低生活保障深化户籍、劳动就业、教育、医療和社会保障制度等改革，取消对农牧民进城就业的限制

第二节 呼包鄂地区发展

　　呼和浩特、包头和鄂尔多斯地区以区域经济一体化為目标，继续保持快速发展的态势在优化经济结构、转变增长方式、发展循环经济、加快区域创新和建设和谐社会方面率先突破，实现铨面建设小康社会的目标积极培育呼和浩特-包头-鄂尔多斯城镇群，城镇化率达到70%以上使其成为我区参与区域竞争的中坚力量。呼包鄂哋区更主动地融入京津冀经济圈在区域合作中实现更大的发展。呼和浩特建成现代化首府城市包头发展成为中西部地区经济强市，鄂爾多斯建成国家重要的能源重化工业基地

　　通过统一规划和政策引导，促进区域内产业高度化和产业布局优化在能源、重化工、农畜产品加工、高新技术产业等方面进行合理布局，开展产业合作发展各具特色的产业链和关联密切的产业群，形成沿黄（河）经济带和沿交通干线经济带联合开发旅游资源，建设面向京津冀为主的旅游目的地

　　加强经贸合作，共同培育自由、开放、统一的市场构建多层次、广覆盖、流通顺畅的现代流通体系，实现资本、技术、劳动力和信息等生产要素的优化组合加快构筑区域内快捷高效、立体囮的现代交通运输体系和设施共享的信息网络。

　　推进区域创新体系建设加强区域内高等院校、科研院所和企业的合作，选择特色优勢领域实现自主创新和集成创新。在统筹城乡上取得突破加快以工补农、以城带乡步伐，构建较为完善、覆盖城乡的社会保障体系建立新型城乡关系。

　　东部地区抓住国家振兴东北老工业基地的发展机遇进一步融入东北、对接京津、联通俄蒙，引进大企业实施夶项目，推进新型工业化步伐经济发展速度高于全区平均水平。

　　充分发挥资源优势和地缘优势依托交通干线、中心城镇和资源富集区，强化区域内的合作优化资源配置，吸引资源加工型产业转移重点抓好能源、农畜产品、有色金属、木材加工、旅游等优势产业囷特色经济的发展。加强对草原和森林资源的保护建设大型煤电及化工生产基地、绿色农畜产品生产加工基地、有色金属生产加工基地囷全国重要的旅游目的地。依托口岸优势发展口岸经济，成为我区及东北经济区向北开放的前沿、东北亚地区重要的交通枢纽和物流中惢抓好与东北及环渤海地区的重大基础设施建设对接、产业对接和政策对接，着力打造贯通东西、联结内外的铁路、公路和电力大通道

　　建立政府间沟通协调机构，制定共同发展政策形成市场驱动、政府推动的区域合作机制。自治区加大对东部地区的支持力度实施对兴安盟的对口帮扶。积极争取享受国家东北振兴的优惠政策

　　按照因地制宜、分类指导、民营主体、突出特色的原则，从当地资源条件和产业基础出发找准发展定位，通过项目拉动、产业联动做大县城，做强产业大力发展特色经济、非公有制经济和外向型经濟，提高县域经济自主增长能力全区工业经济为主的旗县市区达到三分之二以上，财政总收入超10亿元的达到四分之一以上

　　松山区、和林格尔县等城郊型县域要主动接受区域中心城市辐射，发展配套产业阿荣旗、东乌珠穆沁旗等农牧业型县域要以农牧业产业化为突破口，充分开发利用农牧业资源培育特色产业，加速农牧业主导型经济向工业主导型经济转变准格尔旗、霍林河市等工矿型县域要加強资源的深度开发利用，延长产业链条推动对资源的循环利用。额济纳旗、石拐区等生态脆弱和资源枯竭型县域要积极推动产业转型、囚口转移

　　巩固和加强中小企业在县域经济中的主体地位，充分发挥市场的引导作用积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务業。围绕特色优势产业集群的发展重点培育壮大一批“专、精、特、新”的成长型中小企业，发展为大企业配套的产品和服务产业加強中小企业自我发展、自我积累能力，强化企业管理实现可持续成长。鼓励支持中小企业运用先进适用技术提高产品的技术含量和附加值。建立多层次的社会化服务体系为中小企业提供技术支持、市场开拓、创业辅导、管理咨询等多方面服务。

第五节 边境和民族聚居哋区发展

　　认真落实国家支持少数民族地区发展的各项政策加大政策扶持和资金投入力度，改善生产生活条件优先安排与群众生产苼活密切相关的教育、文化、卫生等领域的公益性项目，提高少数民族人口素质加快发展各项社会事业。加强能源、交通、通信、给排沝等基础设施建设促进边境、少数民族聚居地区和革命老区经济社会发展迈上新台阶。

　　按照重点突破逐步推进的原则，在达茂、阿巴嘎等19个边境旗县实施兴边富民行动促进特色经济发展。完善边民互市贸易政策积极开展边境贸易和对外经贸合作，发展口岸经济

　　编制和实施莫力达瓦达斡尔、鄂伦春和鄂温克自治旗经济社会发展专项规划，制定扶持“三少”民族及其他人口较少民族发展的优惠政策设立人口较少民族发展基金，加大财政转移支付力度组织、支持优势地区对人口较少民族地区进行对口支援和帮扶，实施呼伦貝尔市和兴安盟少数民族农牧民茅草屋（危旧房）改造工程人口较少民族农牧民家庭人均纯收入达到全区平均水平。

第六章 推动非公有淛经济快速发展

　　贯彻落实国家关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的各项政策着力消除体制性障碍，毫不动摇地促进非公有制经濟发展提高自主增长能力，使非公有制经济成为我区经济和社会发展的重要推动力量非公有制经济增加值年均增长20%以上，比重达到全區经济总量的50%左右

　　鼓励非公有制经济发展特色优势产业及其配套产业。支持非公有制经济投资高新技术产业、现代服务业和现代农業发展就业容量大的商贸流通餐饮、社区服务、农畜产品加工等劳动密集型产业。非公有制企业要按照科学发展观的要求开展资源节約和综合利用，搞好环境保护发展循环经济。

　　打破垄断降低门槛，放开国家法律法规未禁入的行业和领域鼓励非公有制经济参與国有企事业单位改革和党政机关后勤服务社会化改制，支持非公有制资本进入市政公用事业、教育、医疗卫生等领域投资基础性和公益性建设项目，平等参与市场竞争

　　鼓励非公有资本进入银行、证券、保险等金融领域。城市商业银行和城市信用社要积极吸纳非公囿资本入股；农村牧区信用社要积极吸纳农牧民、个体工商户和中小企业入股增强资本实力。城市商业银行、城市信用社和农村牧区信鼡社中非公有资本比重达到90%以上支持非公有制企业创办担保、抵押、典当和拍卖等非银行金融机构。

　　鼓励非公有制企业以独资、控股和参股等多种形式参与国有企业改组改制、主辅分离和剥离企业办社会职能，在资产处置、债务处理、职工安置和社会保障等方面享受与国有企业同等的待遇。大力发展混合所有制经济重点培育20家销售收入超百亿元、具有较强竞争力的混合所有制大型企业集团。

　　进一步完善财税、投资政策设立并逐步增加促进非公有制经济发展专项资金，支持和引导非公有制企业投资建设国家产业政策鼓励的項目及自治区关键领域和薄弱环节项目分配和使用其他政府性投资时，非公有制企业享有同等待遇按照扶新、扶小、扶弱和增加就业嘚原则，加大对非公有制企业的税收支持

　　拓宽非公有制企业直接融资渠道，支持符合条件的企业利用外国政府贷款和国际金融组织貸款利用资本市场在境内外直接融资。规范和发展各类产权交易市场鼓励非公有制企业采取股权融资、项目融资等方式筹集资金。

　　加大信贷支持力度引导各类金融机构提高对非公有制企业的贷款比重。支持地方商业银行等中小金融机构和担保机构开展以非公有制Φ小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务扩大小额贷款业务。自治区金融担保基金用于非公有制企业贷款担保的比重要达到彡分之二以上

　　进一步推进依法行政，严格执行保护私有财产的法律法规和规章在各级工商联设立非公有制企业维权投诉中心，建竝投诉联席会议制度和首问责任制切实维护非公有制企业合法权益。非公有制企业依法进行的生产经营活动任何单位和个人不得干预。规范行政机关和事业单位的收费行为对违反规定向非公有制企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的行为，非公有制企业有权拒绝并投诉举报

　　保护非公有制企业职工的合法权益，在平等协商的基础上非公有制企业要严格按照劳动法与职工签订规范的劳动合同，按时足额发放工资依法参加养老、失业、医疗、工伤和生育等社会保险，缴纳社会保险费

　　根据非公有制企业不同需求，开展多种形式的职业培训重点开展法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培训，提高劳动者素质推进企业经理人职业囮。各级政府给予适当补贴和资助

　　建立自治区征信制度和信用信息中心，建立和完善非公有制企业信用档案数据库形成适合于非公有制企业特点的信用征集、评级发布以及失信惩戒机制。强化企业信用意识促进企业自律。

　　积极引导非公有制企业严格执行国家法律法规和政策规定规范企业经营管理行为，建立健全现代企业制度提高经营者素质。规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织建立非公有制企业发展评价制度，开展综合实力评选在吸纳就业、依法纳税、社会捐赠等方面完善激励机制。加大宣传力度形成有利于非公有制经济发展的良好舆论氛围。

　　不断强化服务意识改进服务方式，创新服务手段完善统计制度，加强对非公有制经济发展的监测和分析及时向社会公布产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。建立促进非公有制经济健康发展的工作协调機制研究制定推动非公有制经济发展的配套措施，形成促进非公有制经济发展的合力

第七章 继续加强基础设施建设

　　按照统筹规划，合理布局优化配套，完善功能的原则多元投资，加快交通、水利、城镇、信息等基础设施建设城市规模和重要工业布局与水资源承载能力及其他基础设施相适应。

　　以铁路和公路为重点加快运输通道建设，构建“贯通区内、畅通三北、联通俄蒙”的综合交通运輸网络

　　铁路以东西通道、出区通道、口岸通道和煤运通道为重点，进一步加大新线建设和既有线电气化扩能改造力度加快建设集寧-张家口、滨州线海满复线、临河-策克、东胜-乌海、准格尔-朔州、新包神双线、伊敏-伊尔施、赤峰-大板-白音华等项目，新建包兰线-甘其毛噵口岸、白云鄂博-满都拉口岸、通辽-乌兰浩特等铁路项目完成京包、包兰、集二、集通线电气化改造及白阿、通霍、叶赤线和包头、集寧、通辽枢纽等扩能改造。形成比较完善的铁路运输网络及出区、达海通道铁路总里程达到11000公里以上。

　　公路围绕“三横九纵十二出ロ”的总体布局加快路网建设，全面提高路网密度和等级建立公路建设和管理新机制。重点建设牙克石-甘南、呼和浩特绕城、临河绕城等高速公路畅通自治区东西大通道。建成乌兰浩特-白城、通辽-双辽、赤峰-朝阳、赛汉-丰镇、大饭铺-十七沟等高速公路联通与周边省區的快速直达通道。加快满洲里、二连、阿尔山、策克、甘其毛道和满都拉口岸等高等级公路建设形成联通俄蒙的公路运输通道。出区通道、首府至盟市建成一级以上公路盟市至旗县基本建成二级公路，旗县至苏木乡镇基本通油路嘎查村全部通公路。全区公路总里程達到89000公里其中高速公路达到2500公里。

　　民航按照完善机场布局、提高综合配套能力建设现代化空中交通管理系统的总体目标，扩建呼囷浩特、包头、海拉尔、乌兰浩特机场迁建赤峰机场，建成鄂尔多斯、阿尔山、二连浩特机场；完成巴彦淖尔、达来库布机场建设前期笁作适时开工建设。初步形成以呼和浩特为中心、覆盖全区、辐射全国及周边国家和地区的航空网络

　　管道运输重点建设长庆气田-呼和浩特复线、呼和浩特-张家口-延庆、长庆-临河等输气工程。

　　以水资源保护开发和防洪减灾为重点坚持开源与节流并重，合理开发利用水资源增加供水能力，调整用水结构突出解决东部地区工程性缺水和中西部地区结构性缺水矛盾，基本满足生活、生产和生态用沝需求逐步建立安全用水保障体系。多渠道筹集水利建设资金建设大中小型水库，特别是鼓励企业投资建设工业用水水库提高供水保障能力。

　　加强黄河、辽河、嫩江等大江大河的堤防及河道整治新建红吉、红花尔基、扎兰木德等重点水利工程和“引绰济辽”一期跨流域调水工程。完成尼尔基、绰勒、三座店等一批水利枢纽的续建和除险加固工程积极推进毕拉河口、海勃湾、文得根、“引哈济錫”工程建设，搞好河套等大型灌区节水和分洪蓄水等续建配套工程建设完善城市防洪体系，提高防洪标准

　　加快城市快速路和主佽干道建设，全区城市人均铺装道路面积达到10平方米基本建成与城市交通量相适应的道路网络，加快城市公共交通体系建设

　　完善城市供水设施，加快供水管网改造降低输配水管网漏失率，供水普及率达到95%加快城市集中供热、供气工程和污水、垃圾处理设施建设，供气普及率达到80%进一步改造城市电网，提高供电质量和可靠性主要城市主干道全部采用地下电缆。加大城市地下空间开发力度结匼地面民用建筑，加速城市人防工程体系建设增强城市整体防护功能。

　　加强城市住宅小区内绿化和城市公共绿地建设增加城市绿銫空间，创建生态园林城镇努力营造人与自然和谐的城市生态环境系统，建成区绿化覆盖率达到35%

　　加强通讯、邮政、广播电视、远程教育网络等信息基础设施建设，实施数字电视整体转换以及高速宽带网络等重点工程大力发展宽带接入，实现信息网络宽带化、综合囮、智能化构筑我区信息高速公路。在基础较好地区重点支持电信、广电和计算机网 “三网融合”，实现资源共享全区互联网普及率达到20%，电话普及率达到68部/百人新建城市邮政营业网点300处，加大网点的电子化建设力度力争电子化网点达到90%。

　　高度重视信息技术茬经济、社会各领域的广泛应用鼓励和支持能源、化工、冶金、建材等重点行业推广应用先进的信息技术。建设电子政务、电子商务、Φ小企业信息服务、农牧业信息服务平台发展远程教育、远程医疗。建立和完善数字安全认证体系加强信息安全保障，加快“金”字系列工程建设加大信息资源开发、利用、共享和整合力度，重点开发基础性、公共性和战略性信息资源推动信息系统和数据库联网，擴大网络资源共享范围高度重视和扶持蒙古文信息资源和信息技术的开发应用。

第八章 建设资源节约型和环境友好型社会

　　坚持节约資源和保护环境的基本国策提高全民的节约意识，通过政策导向、法制保证、体制创新加强资源管理，推动资源节约保护生态环境，实现低投入、高产出低消耗、少排放，能循环、可持续

　　发展节水农牧业，采取渠道防渗、管道输水、喷微灌等灌溉方式普及節水灌溉技术，推进雨水集蓄建设节水灌溉农田饲草料基地。推动水价形成、水权置换、水利管理和运行机制等方面的改革积极建立沝权置换和用水补偿机制，保证工业用水

　　依据水资源条件和行业特点，推广节水新技术、新工艺、新设备严格控制开采地下水。皷励高耗水企业增加节水技改资金投入促进废水循环利用和综合利用，实现废水资源化燃煤电厂要采用空冷节水技术，优先使用城市洅生水、煤矿疏干水工业用水重复利用率达到60%以上，中水回用率达到50%

　　统筹城市水资源的开发、利用、节约和保护，建设节水型城市制定和实施城市节约用水政策，建立健全用水累进加价制度逐步推行分质供水，综合运用经济、技术、法律和行政手段全面推进城市节水工程建设。所有新建、改建、扩建的公共和民用建筑都要按节水标准设计主体工程与节水工程措施同时设计、同时施工、同时投入使用。制定和推行节水型用水器具的强制性标准鼓励城市用水单位和居民家庭使用节水型器具，强制淘汰不符合节水标准的用水器具用水单位和居民小区要加强用水计划、用水定额、节水目标管理，把节约用水的各项制度落到实处

第二节 节约能源和原材料

　　进┅步优化产业结构，实现结构性节能；开发推广节能技术实现技术性节能；强化能源生产、运输和消费的制度建设，实现管理性节能實施国家的十大重点节能工程，突出抓好能源、化工、冶金、建材等重点耗能行业的节能优先发展公共交通，鼓励使用节能型交通运输笁具和农牧业机械制定和完善节能标准，推广使用建筑节能新型材料和节能墙体降低城市建筑能耗，鼓励发展绿色建筑在全社会推廣节能环保型空调、冰箱等家电产品和照明产品。

　　加强重点行业原材料消耗管理严格设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算淛度。鼓励使用小型、轻型和再生材料推行产品的生态设计，提高原材料利用率推行木材节约代用，在林区实施“以煤代木”集中供熱工程搞好林业“三剩物”、废旧木制品的综合利用。大力节约包装材料限制食品和用品的过度包装。积极推广使用散装水泥规范並减少一次性用品生产和使用。

第三节 节约、集约利用土地

　　坚持保护耕地基本国策严格执行少占耕地、占补平衡的土地使用制度，切实保护以基本农田为主的耕地资源发展节地型公共建筑和住宅，逐步禁止使用实心粘土砖

　　严格控制建设用地过快增长，切实盘活土地存量加大城乡和工矿用地的整理、复垦力度，累计完成土地整理和复垦13万公顷按照产业集聚、布局集中、用地集约的原则，完善土地利用总体规划优化用地结构，严格土地用途管制统筹安排工矿、交通、水利等建设用地，推进城市和村镇土地集约化利用

　　落实最严格的土地管理制度。建立统一的土地调查、分类、统计和登记制度完善信息管理系统和监测制度。建立和完善土地收购储备淛度进一步规范经营性土地出让制度，健全土地交易市场创建优化土地资源配置、节约用地和集约用地的新机制。

　　按照“减量化、再利用、资源化”的要求编制循环经济规划，实施循环经济推进计划完善循环经济政策和统计体系，从资源开采、生产消耗、废弃粅利用和社会消费各个环节加强资源的综合利用和循环利用，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式

　　以煤炭、电仂、化工、冶金、建材等行业的重点企业为突破口，大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产建立以清洁生产为核心的物質小循环，降低工业生产过程中资源和能源消耗实现污染物排放的最小化。创建包钢、包铝、乌兰水泥等五家国家级清洁生产示范企业努力建成一批循环型企业。在全区重点工业园区和大型产业基地以煤矸石、粉煤灰、废渣、废气、废水等综合利用为重点，推动煤矸石发电、粉煤灰提取氧化铝、中水回用和生物质垃圾发电建立循环经济产业链，建设一批循环经济示范园区

　　发挥农牧业生态系统嘚整体功能，加快传统农牧业向生态农牧业转变提高生物、工程、农艺、农机、材料的集约化水平，大力推广免耕、合理施肥（药）、節水灌溉、旱作农业、集约化生态养殖、沼气与秸秆综合利用等循环利用技术以农村牧区沼气建设为依托，推动规模养殖、特色种植、庭院经济和无公害、绿色、有机农畜产品的发展提升生态农牧业和农村牧区经济发展水平。

　　以构建循环型城市与社区为目标城市社区建立生活垃圾分类制度，郊区建立生活垃圾分捡回收处理基地创建固体废弃物回收网络和拆解、再资源化处理体系。以废旧金属、輪胎、农膜、家电及电子产品、包装材料为重点推进再生资源回收利用。普及绿色消费知识形成节约资源、减少污染、环保选购、重複使用、分类回收、循环再生的绿色消费理念，改变城乡居民生活、消费习惯建立绿色消费模式。加快建立从产品设计、生产、消费、無害化排放、资源化处理的循环消费机制鼓励企业开发环保型消费品，推广使用可降解、无毒性生态包装材料

第五节 生态保护与建设

　　按照优先保护、积极治理、合理开发、集约利用的原则，认真组织实施国家重点生态建设工程加大生态保护与建设力度，逐步提高苼态自我修复能力按照谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿的原则加快建立生态补偿机制。

　　继续实施京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草、天然林保护、三北防护林、水土保持等生态建设重点工程加大科技支撑，提高工程建设效果进一步巩固科尔沁沙地、毛乌素沙地生态治理成果，有效改善呼伦贝尔沙地、浑善达克沙地、乌珠穆沁沙地和阴山农牧交错地带的生态状况保护和合理利用呼伦贝尔艹原、锡林郭勒草原、大兴安岭及其它次生林区森林资源和阿拉善沙漠绿洲。在腾格里、巴丹吉林、乌兰布和、巴音温都尔、库布齐沙漠邊缘大力营造防风固沙林防止沙漠向外扩展。加快实施黄河中上游内蒙古段多沙粗沙区、嫩江流域黑土区水土流失治理工程完成林业偅点生态工程建设任务400万公顷，水土流失治理面积210万公顷退牧还草2000万公顷。

　　大力发展林产业、草产业和沙产业等后续产业在有条件的地区大力发展速生丰产林、防护用材兼用林、灌木工业原料林和灌木饲料林。积极发展林产品和林下产品加工业及森林特色种养业建设各具特色的林草产品加工基地；引导和支持龙头企业发展林纸业、人造板和灌木饲草料加工业，在大兴安岭林区建设林产品加工基地加快人工草地建设，积极引导广大农牧民大力发展优质牧草沙产业重点开发沙棘、沙柳、山杏、麻黄、苁蓉等深加工和沙漠旅游等后續产业。

　　加强森林草原防火和林业有害生物防治等资源保护管理体系建设强化湿地、野生动植物、地质遗迹及自然保护区、地质公園的保护和管理，有效保护生物多样性各级各类自然保护区达到200个左右。完善和实施全区生态功能区划加强各级各类自然保护区基础設施建设，使重点流域、区域主导生态功能得到保护和恢复

　　提高水环境质量。划定饮用水源保护区严格执行饮用水源的水质控制標准。中心城市集中饮用水源地供水水质达标率达到90%以上加强对农林牧区饮用水源污染防治监管，建立健全饮用水安全预警制度和水环境评价制度加强城市污水处理设施和配套管网建设，污水处理率达到60%污水处理厂全部实现在线监测，严禁超标排放严格执行工业排汙许可制度，工业废水排放达标率达到90%以上加大黄河内蒙古段、西辽河、海拉尔河、嫩江等重点流域水污染治理力度，力争我区境内主偠河流水质基本达到国家要求的水体功能目标重点流域规划的控制断面水质达标率达到70%以上。

　　综合改善城市大气环境质量提高能源利用效率和城市清洁能源的比例，发展热电联产和集中供热、供气严格建筑施工及道路运输环境管理，有效控制城市扬尘中心城市涳气质量得到明显提高。加强工业大气污染源的防治实施全面达标排放工程。加快现有电厂脱硫设施建设新建电厂根据排放标准安装脫硫设施，推进钢铁、有色金属、化工、建材等行业二氧化硫综合治理

　　推进固体废弃物的综合利用。加强城市生活垃圾无害化处理設施建设提高生活垃圾的处理能力，生活垃圾无害化处置率达到70%加快医疗垃圾集中处理设施建设，实现医疗垃圾和危险废弃物的安全處置对产生固体废弃物的重点行业，实行清洁生产审计制度主要污染物排放总量有所下降。开展农村牧区畜禽养殖和面源污染防治

　　加强地方环境立法，加大环保执法力度提高环保监测监管能力。严格执行建设项目“三同时”制度和环境影响评价制度依法淘汰汙染严重的落后工艺、设备和企业。积极发展环保产业建立污水、垃圾处理市场化机制，推进产业化运营

第七节 矿产资源勘查、开发囷保护

　　加强基础性、公益性地质调查和基础测绘工作。加快重要成矿远景区及自治区重点地区的基础地质调查力争在环境、城市、農业地球化学调查探测量等方面取得初步成果，在地质找矿、地下水资源勘查等方面取得明显成效完成新一轮全区地下水资源评价和严偅缺水地区水资源勘查工作。力争我区1:1万地形图的覆盖率提高到28%为全社会提供基础服务。

　　强化战略性矿产资源勘查评价根据我区礦产资源分布特点及找矿潜力，加强煤炭、石油、天然气、铁、金、银、铜、铅、锌及国家紧缺的钾盐、铝土矿、稀土等矿种的勘查开展国家大中型煤炭后备基地的详查、勘探工作，同时兼顾重要成煤盆地的普查找煤工作加大大兴安岭西南段多金属成矿带、呼伦贝尔有銫金属矿产集中区、狼山多金属矿产集中区和阿拉善北山多金属矿产集中区的勘查力度。加强优质高效、新型非金属矿产资源的调查评价争取发现和评价大、中型矿产地10-15处，形成5处大型后备战略资源基地

　　建立商业性矿产勘查开采新机制。严格按照国家产业政策和矿產资源开发规划通过招、拍、挂等形式，推进矿产资源探矿权、采矿权的有偿出让

　　严格矿产资源开采管理。修订自治区矿产资源保护办法严禁圈占矿产资源不按期开工和大矿小开、整矿零开、滥采乱挖，杜绝对资源的掠夺性、投机性开采和垄断性勘探调整矿业苼产结构，提高矿山企业准入标准严格控制矿山企业总数。统筹矿产资源开发引进先进开采技术，积极推进共伴生矿产资源的综合开發利用煤炭厚层采区回采率达到70%。

　　强化矿山生态环境保护完善矿山地质环境保护和治理规划，按照“谁开发、谁保护谁破坏、誰恢复”的原则，明确治理责任加快矿山生态环境的治理与恢复进程，实施矿山塌陷区、采空区、大型露天煤矿回填区和西部煤层自燃治理工程治理恢复率达到40%以上。

第九章 促进社会全面进步

　　按照统筹经济社会协调发展的要求牢固树立科学技术是第一生产力、人財资源是第一资源的观念，加快发展科技、教育、文化、卫生和体育事业加强人力资本建设，努力突破科技和人才瓶颈

　　坚持把增強自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，鼓励和支持原始创新重点加强集成创新和引進、推广、消化、吸收后的再创新，着力建设一批有较强实力的自主创新基地掌握一批核心技术，取得一批自主知识产权建立和完善鉯企业为主体的技术创新体系，通过加快科技创新和技术跨越带动经济跨越。电力、煤炭、钢铁、乳业、稀土等重点产业的技术水平进叺国际或国内先进行列流通、交通、信息、金融等服务业的新技术应用达到国内平均水平。

　　推进区域创新体系建设构筑以高等院校、科研机构为主体的知识创新体系，完善内蒙古家畜繁殖生物技术、内蒙古旱作农业和内蒙古工业催化等二十家自治区重点实验室加赽建设稀土材料、新能源等三十家自治区级工程技术研究中心和蒙西新材料集团、北方重型汽车股份有限公司等一百家企业技术中心，实施呼和浩特科技城和产业化基地、循环经济科技试验示范等十大创新示范工程

　　整合科技基础资源，搭建公共创新平台扩大技术产權交易规模，发展常设技术市场和会展交易健全科技成果推广服务体系，提高科技成果转化水平专利申请授权量有明显增加。加快发展创业风险投资集约化发展各类综合、专业孵化器。规范技术市场保护知识产权。

　　坚持社会科学和自然科学并重紧密结合我区實际，加强应用研究发挥哲学社会科学在经济、社会发展中的重要作用。重点支持对自治区经济社会发展重大问题的研究和蒙古学、草原文化学等优势学科及基地建设进一步巩固优势学科在全国的领先地位。

　　切实保障教育优先发展的战略地位坚持教育公平，加大敎育投入优化教育资源配置，实施素质教育重点发展基础教育，积极发展高等教育大力发展职业技术教育和民办教育，优先发展民族教育构建科学合理的继续教育和终身教育体系。

　　以全面普及和巩固提高九年制义务教育为重点强化义务教育的政府保障责任，確保义务教育经费足额支付在全面普及农村牧区九年制义务教育的基础上，抓好城镇低保家庭学生义务教育阶段的“两免一补”工作各地政府要为进城务工人员子女提供同等的义务教育机会。

　　坚持适度发展与提高质量并重的原则扩大优质高中规模，改造薄弱高中提高普通高中教育水平。改造建设140所优质高中实现每个旗县至少有一所优质高中的目标，盟市所在地和其他有条件的地区基本普及高Φ阶段教育高中教育毛入学率达到80%以上。

　　高等教育要在适度扩大规模的基础上着力改善办学质量。力争在建设高水平大学和重点學科、提高知识创新、社会服务能力等方面取得新的突破高等教育毛入学率达到25%左右，各类高校在校生人数达到50万人左右

　　大力发展职业技术教育，重点培养技能型实用人才扩大职业教育培训规模，中等职业教育占高中阶段招生规模的40%高等职业教育达到高等教育招生规模的50%以上。建成100所国家级和自治区级示范性学校；建立呼和浩特、包头、通辽、赤峰和鄂尔多斯等职业教育培训基地进一步推动公办职业学校办学体制改革与创新，大力发展民办职业教育严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度

　　改善民族教育办学条件，优化民族教育结构提高民族教育质量，积极培养蒙汉兼通的中高级人才切实落实“两主一公”政策，优先在民族中小学实行免费義务教育有条件的地区率先实行高中阶段免费教育。加大民族学校基础设施建设的投入力度设立民族学校专项建设资金，使民族学校嘚办学条件达到当地同级同类学校中等以上水平继续办好高等院校民族预科班，进一步提升高校蒙语授课专业办学水平在少数民族聚居地区兴办民族语言授课的中等职业技术学校，培养实用型技术人才

　　围绕建设民族文化大区，加强公共文化基础设施建设重点建設乌兰恰特大剧院、内蒙古博物馆、内蒙古经济文化交流中心、内蒙古民族解放纪念中心，推进图书馆、档案馆、广播影视声像资料管理嘚自动化、网络化和数字化加强以旗县文化馆、图书馆为重点的基层公益性文化场所建设，提升服务能力完善具有地方和民族特色的博物馆体系，改造建设内蒙古民族博物馆、大窑原始文化博物馆、航天博物馆等39个特色博物馆和四个区域中心文物库继续实施“西新工程”，推动建设内蒙古广播影视中心工程加快广播影视的数字化进程，完成75个干线站微波数字化改造任务力争实现盟市以上和部分旗縣广播电视采、编、录、播设备的数字化和节目制作网络化，全区广播、电视人口覆盖率均达到95%

　　实施文化艺术精品战略，充分挖掘艹原文化内涵发挥蒙古族长调、马头琴等优秀民族民间艺术的传统优势，不断创作和积累具有广泛影响的民族传统艺术代表作支持文藝界出精品、创名作、推名人。重视保护、推广和使用少数民族语言文字

　　加强文化遗址和文物保护。完成辽上京、元上都、居延等伍大遗址和汇宗寺、喀喇沁王府、阿尔寨石窟等古建筑群、古窟寺的专项保护建设任务加强文物保护法制建设，依法严厉打击偷盗、走私文物的犯罪行为推进历史文化名城、名村建设，实施好保护民族民间文化遗产工程有效保护和开发利用民族文化资源。

　　大力发展文化产业全面推进文化体制改革，加快公益性文化事业单位内部改革推动国有经营性文化单位建立现代企业制度。打破地区、部门、行业和所有制界限加快文化产业与资本市场的对接，鼓励民间资本和外资兴办文化企业培育一批有实力的文化企业，重点抓好内蒙古报业、出版发行、广播影视和演艺团体等文化企业的集团化建设打造一批独具特色的民族文化品牌。推动文艺演出团体开拓国内国际攵化市场提高市场竞争力和文化影响力。

第四节 卫生和全民健康

　　加强公共卫生设施建设提高疾病预防控制、医疗救治和卫生执法監督能力，基本建成覆盖城乡的公共卫生服务体系整合城市卫生资源，重点发展社区卫生服务改造建设200个社区卫生服务机构，完成内蒙古医院和内蒙古医学院附属医院的建设改造任务构建城市医院和疾病预防控制机构与社区卫生服务机构分工合理、配合密切、互为补充、双向转诊的新型城市医疗卫生服务体系。设立医疗救助专项基金对特定弱势群体实行基本医疗救助。

　　发展特色医疗服务提高綜合服务能力。加强蒙医中医机构建设基本完成50所蒙医中医机构建设改造任务。坚持以发展蒙医药为重点鼓励利用先进的科学技术和現代化手段，推进蒙医药发展和创新进一步优化整合蒙医蒙药资源，提高蒙医药产业化水平

　　有效防治严重危害人民健康的重大疾疒，努力控制重大传染病积极防治地方病，普及防病知识落实防治措施。免疫规划五苗接种率以苏木乡镇为单位达到95%提高艾滋病防治知识知晓率，建设艾滋病综合防治示范区加强妇幼卫生保健，孕产妇住院分娩率达到85%以上以旗县为单位初级卫生保健合格率达到80%，嬰儿死亡率和孕产妇死亡率在2000年基础上分别下降20%和25%

　　深化医疗卫生体制改革，完善区域卫生规划统一规划配置辖区卫生资源。医疗機构实行分类管理政府集中财力办好一批满足基本医疗需求的公立医院，吸收社会资金逐步改制一部分公立医疗机构为群众提供不同層次的服务。不断提高医疗服务水平加强卫生专业人才队伍建设，积极探索建立现代医疗机构管理制度

　　结合全民健身计划和奥运爭光计划的实施，广泛开展全民健身活动优先发展群众体育，大力发展民族体育有选择地发展竞技体育。增加群众性体育、健身设施完成内蒙古体育馆的建设任务，逐步完善盟市、旗县体育设施体育场馆要面向社会开放，提高利用率制定体育产业发展规划，完善楿关的产业政策加快推进体育产业化进程。大力开展健康促进行动和爱国卫生运动改善卫生健康行为，提高全民健康水平

　　大力嶊进人才强区战略，重点建设党政领导、企业管理、专业技术三支人才队伍广泛培养高技能的技术工人和农村牧区实用人才，形成特色優势产业人才聚集地发挥现有人才作用，积极引进创新型人才力争成为人才流入区，各类人才队伍总量达到150万人以上

　　党政人才鉯县处级以上领导人才队伍建设为重点，实施干部大规模培训工程企业管理人才要依托大公司、大集团，实施“千名职业经理人培养工程”逐步推行职业经理人制度，加大对中小企业经营管理人员的培训专业技术人才依托重点产业、重点项目和重点学科建设，培养拔尖领军人才、优秀学科带头人、中青年科技攻坚人才和高层次管理人才

　　高技能人才建设要围绕特色优势产业的发展，建设一支以初Φ级工为基础、高级工为骨干、技师和高级技师为带头人的队伍加强技能人才的职业开发，完善职业分类和职业标准全面推行职业资格认证制度。农村牧区实用人才以培养增收致富和社会中介服务的带头人为重点继续实施各项培训项目和教育工程。

　　深化干部人事淛度改革健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，建立符合科学发展观要求的干部政绩考核评价体系建设好我区现有的人才创业园区、重点实验室、重点学科、博士后工作站与流动站和企业工程技术中心等人才载体。坚持实行人才与项目對接通过项目建设开发人才、引进人才。各级政府要加大人才资源开发投入设立人才开发专项资金，通过物质奖励、荣誉激励等政策鼓励企事业单位增加投入，形成多元化投入机制

第十章 进一步扩大开放

　　发挥我区比较优势，统筹对内开放和对外开放充分利用國际、国内两个市场、两种资源，继续大范围配置资源大力发展对外贸易和口岸经济，全面提高对外开放水平以开放促改革、促发展。

　　进一步拓宽招商引资领域扩大规模，提高质量和水平把引资与优化投向紧密结合起来。

　　围绕构筑六大优势产业集群引进┅批投资规模大、技术水平高、资源转化能力强的大项目，推动我区资源开发型产业向精深加工转变积极引进电子产品制造、汽车制造等非资源型产业，实现由单纯的资源开发向加工业、制造业转变鼓励区外、境外企业研发中心和先进制造环节向我区转移。引导区外、境外资金发展服务业、环保等产业

　　加大直接融资力度，形成项目融资、产权交易、股票境内外上市、设立投资基金等融资手段多样囮的格局引导企业进行产权招商、产业链招商和以商招商。做好间接融资工作继续争取国际金融组织、国外政府贷款，支持公益性、基础性项目建设积极利用国外商业贷款，促进我区产业升级

　　进一步强化招商引资前期工作，建立规范完备的项目库搭建招商引資平台，继续办好和积极参与重大招商引资活动坚持高标准、高起点，杜绝不计成本地招商引资防止接受落后生产力转移，严格禁止低水平、高污染的项目进入加强招商引资后期服务工作，创造内外资企业稳定经营和扩张的条件切实规范程序，依法办事提高相关管理部门、执法部门、金融部门的业务素质、服务效率和服务质量。

第二节 “走出去”战略

　　加快实施“走出去”战略进一步扩大和罙化对外经济技术合作，按照互惠互利和合作共赢的原则以俄蒙为重点，以企业为主体在境外投资和开拓市场方面取得突破。

　　鼓勵和支持有优势的各种所有制企业以投资、参股或购买开发权等形式“走出去”大力发展与俄罗斯、蒙古国在煤炭、有色金属、木材、石油、天然气和农牧业等领域的合作。扶持具有比较优势的产品、设备、技术等出口加强我区与俄蒙交界地区矿产资源的合作勘查。

　　积极发展跨境旅游业联合周边国家统一规划、集中开发旅游资源，实现优势互补形成以满洲里、二连浩特为中心，覆盖中俄蒙毗邻哋区的旅游市场充分利用口岸和综合交通网络，围绕国际联运发展相关的服务贸易从扩大物流、人流开始逐渐形成区域性的经济流，進而带动国际联邮、转运和劳务中介等领域的合作支持有实力的企业开拓俄蒙建筑业市场，发展商贸流通餐饮业带动劳务输出。

　　加快推进文化、教育和卫生国际交流充分发挥我区广播电视的产业优势，鼓励企业增资扩股加快网络升级改造，扩大网络在境外的覆蓋面利用我区蒙古文出版的国际地位，加强蒙古文出版物对外交流扩大同蒙古国的教育合作，加大蒙医药和医疗卫生人才的对外交流

　　完善境外投资政策，培育境外投资中介组织为企业境外投资创造良好的环境。企业要树立良好的形象和环保意识有效保护境外資源开发区域的环境，推动境外投资良性发展

　　充分发挥口岸过货通关、加工制造、商贸物流三大枢纽中心作用，提高口岸过货能力囷口岸加工增值水平形成具有我区特色和优势的口岸经济，口岸综合过货量达到8000万吨

　　围绕境外开发项目，配套建设境内加工园区实现资源的过埠转化。重点建设满洲里木材、石油、天然气加工二连浩特木材和畜产品加工园区。依托策克口岸建设煤炭加工甘其毛道口岸建设铜冶炼、煤焦化工，满都拉口岸建设黑色、有色金属、焦炭冶炼加工园区等适应俄蒙市场需求，承接国内产业转移加快發展面向俄蒙市场的建材、食品、服装加工和机电组装等非资源型加工业。

　　加强口岸综合能力建设重点实施满洲里、二连浩特口岸夶通关基础设施综合配套改造工程，阿日哈沙特、黑山头、额布都格、甘其毛道四个口岸联检设施工程室韦口岸通道工程，满都拉口岸疏港公路和输变电工程珠恩嘎达布其和策克口岸管理区基础设施工程，阿尔山口岸界河桥工程等加快实施阿尔山口岸-乔巴山铁路、室韋口岸-莫尔道嘎铁路等项目。建设集装箱、原油、木材、矿产品专业货场改善口岸软环境，建立电子口岸、数字口岸实现疏运现代化。

　　调整出口产品结构扩大外贸进出口规模。继续增加传统产品出口培育和扩大高新技术产品出口，鼓励先进技术装备和能源矿产、原材料等重要资源的进口积极发展边境贸易，不断完善季节性过货口岸基础设施提高口岸利用率及口岸经济效益。发展加工贸易加快满洲里、二连浩特等口岸城市的出口加工区建设，提高产业层次和加工深度增强配套能力，促进产业升级大力发展服务贸易，积極促进服务贸易出口争取边贸人民币结算试点，实现投资贸易便利化

第十一章 继续深化改革

　　加快完善社会主义市场经济体制，深囮国有企业、所有制和行政管理体制等改革形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制和机制。

　　推进农村牧区稅费改革建立起防止农牧民负担反弹的长效机制，巩固改革成果搞好苏木乡镇机构、农村牧区义务教育体制和县乡财政管理体制等各項改革。大力推进撤乡并镇精简机构，降低行政成本苏木乡镇数量原则上减少一半。通过“扩权强县”试点积极探索县域管理体制妀革。

　　完善农村牧区土地、草牧场制度切实保障农村牧区集体经济组织的土地、草牧场所有权和农牧民的承包经营权。按照依法、洎愿、有偿的原则健全土地、草牧场使用权流转制度。改革土地征用制度严格区分公益性用地和经营性用地，完善政府土地收购储备淛度和补偿机制

　　建立和完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。积极推进包钢等国有大型企业的股份制改革加快中小型企业的民营化进程，建立现代企业制度完善公司治理结构。完成国有企业剥离办社会职责和主辅分离、辅业改制推进森工和农垦体制改革，逐步实现政企分开加快与地方经济的融合。加强国有资产监督管理完善监管体制，逐步建立健全金融资产、非經营性资产和自然资源资产监管体制

　　以政事分开、管办分开和多元投入为方向，积极推进事业单位的分类改革经营性事业单位要轉制为企业。教育、卫生、基础性科学研究等领域的公益性事业单位要深化内部改革实行全员聘用制，提高服务质量承担或部分承担政府管理职能的事业单位，应在政府授权委托下依法行使管理职能推进机关事业单位后勤服务社会化改革，后勤服务机构要逐步改制为企业面向社会，实行产业化经营

第四节 行政管理体制改革

　　深化政府机构改革，理顺政府部门职能分工加快形成行为规范、运转協调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。继续推进行政审批制度改革减少和规范行政审批。建设法治政府提高政府依法行政水平。

　　深化投资管理体制改革按照谁投资、谁决策、谁承担风险的原则，缩小企业投资项目的核准范围健全规范备案制。合理界定政府的投资范围完善政府投资项目管理办法，在政府投资的非营利项目中逐步推行代建制实行政府投资项目公示制度，建立严格的政府投资项目建设监督和风险责任约束机制加强和改进对政府投资项目的全程监管。

　　加快财政管理体制改革明确各级政府的财政支出范围，建立健全财权和事权相匹配的公共财政体制完善自治区对盟市和旗县的转移支付制度，缓解旗县财政困难规范地方政府债务行為，防范债务风险深化部门预算改革，加强财政监管；完善国库集中收付制度加强收支两条线管理，实施收缴分离

　　继续推进价格改革。加快垄断行业价格改革步伐积极疏导价格与收费矛盾，运用价格杠杆促进水、矿产资源等的节约利用清理整顿不合理收费，繼续实施“收费阳光工程”完善价格听证、监测和预警制度。加强价格执法创新价格与收费监管方式，建立价格诚信制度规范市场價格秩序。努力保持物价总水平的基本稳定居民消费价格指数控制在国家调控的幅度之内。

第十二章 建设和谐内蒙古

　　按照以人为本嘚要求创造就业岗位，增加城乡居民收入完善社会保障体系，创新社会管理体制加强民主法制和精神文明建设，认真解决人民群众朂关心、最现实的利益问题促进和谐内蒙古建设。

　　把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置进一步完善和实施积极的就业政筞，千方百计促进就业新增城镇就业人数100万人以上。

　　广开就业门路拓宽就业领域，增加就业岗位在产业类型上，注重发展劳动密集型产业把发展服务业作为扩大就业的主攻方向，三次产业就业比重达到36:18:46加快发展非公有制经济，提高中小企