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现代农业综合配套改革调研情况汇报
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现代农业综合配套改革调研情况汇报
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3秒自动关闭窗口农业险助力现代农业综合配套改革__新华网黑龙江频道
农业险助力现代农业综合配套改革
黑龙江日报【】【】
推进改革创新　开发特色产品
　　黑龙江日报讯（记者李播）国务院批复同意我省两大平原现代农业综合配套改革试验总体方案，农业保险是其中重要内容之一。日前，记者从黑龙江保监局新闻通气会获悉，我省将从四方面大力支持农业保险助力两大平原现代农业综合配套改革。
　　据介绍，黑龙江保监局专门成立了推进农业保险工作的机构，紧密结合我省现代农业的发展特点和风险保障需求，积极推进农业保险的改革创新。一是创新机制，提高农业保险市场竞争效率。建立健全市场准入标准，完善市场竞争机制，深化经营机制改革，积极推进政策性保险的商业化运作，构建公司制、互助制等多种保险形式并存、良性竞争的局面。二是统筹推进，促进农业保险全面协调发展。大力进行产品创新，满足广大农户不同层次的保障需求。开发具有地方特色农业保险产品，会同有关部门积极推进种植业、养殖业、林业、涉农保险业务的协调发展。围绕林权制度改革，积极开展政策性森林保险试点工作。稳步推进涉农保险业务。三是完善服务，不断提高农民满意度。切实加强基层服务体系建设，在广大农村地区建立健全“覆盖全面、管理清晰、运行规范、服务到位”的农业保险基层服务体系，将农业保险服务关口前移，实现服务网络“连成片”和保险服务“面对面”。按照“主动、迅速、科学、合理”的原则，加强农业保险理赔管理工作，加快引入GPS、无人机查勘、卫星遥感等成熟技术，提高承保理赔工作质量和效率。加强与气象、农业、林业、民政、水利、畜牧兽医等部门的合作，对风险隐患做到早分析、早预警，将风险防范关口前移。四是强化监管，切实保护广大农户的合法权益。划定监管红线，明确农业保险经营的“禁区”和“高压线”，严禁通过虚假承保、虚假理赔等手段套取国家财政补贴，严禁不严格执行已报备的保险条款和保险费率的行为，严禁平均赔付、拖赔和无理拒赔。夯实内控基础，完善农业保险承保、理赔经营标准，推进服务的流程化、标准化、效率化。针对突出问题开展专项检查，对违规问题从严从速处理，始终保持保险监管的高压态势，切实规范农业保险经营行为。
　　据悉，近年来，我省农业保险平稳较快发展，功能作用不断发挥，服务领域进一步拓宽。覆盖面不断扩大，2013年，全省种植业保险计划承保面积1亿亩，同比增长19%；养殖业保险计划承保100万头，同比增长45%。保险品种不断增加，现在全省开办政策性种植业保险品种4个（玉米、水稻、大豆、小麦），政策性养殖业保险品种2个（奶牛、能繁母猪）。风险保障水平不断扩大，2013年预计种植业保险将提供254亿元的风险保障，养殖业保险将提供22亿元的风险保障。（编辑：高志刚）503 Service Temporarily Unavailable
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nginx/0.8.54对两大平原现代农业综合配套改革试验的几点思考
日11:15&&&来源：
原标题：对两大平原现代农业综合配套改革试验的几点思考
国务院常务会议审议并原则通过我省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案，确定在黑龙江省先行开展现代农业综合配套改革试验，是对我省的高度信任和大力支持，也是加快发展的难得机遇和强大动力。这次改革试验是一项全新的任务，要从我省实际出发，认真总结借鉴多年农村改革的成功经验；把握好两大平原改革试验的客观要求，突出特色，探索内在发展规律；创新有利于农村生产力发展、符合农民意愿、有利于可持续增收的体制机制；处理好政府主导与农民主体、先行先试与整体推进、资源利用与生态保护、推进改革与保持稳定的关系。
思考之一，创新农村金融服务的新触点
通过不断寻找新触点，以最小的成本实现金融机构网点和服务向农村地区的渗透和延伸，最终实现全省农村金融服务全覆盖。
近年来，我省农村金融在经历多次重大改革后，目前已形成了由农业银行、农村信用社、农业发展银行、邮政储蓄银行、城市商业银行、村镇银行、小额贷款公司等组成的农村金融体系，农村金融市场发展态势良好。但是，我省农村融资渠道狭窄、规模过小，产品单一、成本偏高的问题还依然存在，生产资金不足，难以扩大现有生产规模，新上致富项目面临资金短缺制约。部分致富本领强的农民无法扩大再生产，制约了其增加收入；还有部分困难农民，由于在兴建住房、子女上学等方面支出过大，没有资金用于粮食生产，只能靠借钱种地，无形中增加了其粮食生产的成本。农村金融在农村经济的核心作用没能得到体现。
目前最为现实和可操作的做法是建立惠农金融服务站，即袖珍的村级金融超市，选址可考虑在村委会、农村超市和农资门店等人员往来频繁的地点。功能上通过金融产品、信贷产品和网银等一站式满足所有涉农金融需求，辐射到自然屯。这种农村金融服务新触点的创新，为农村金融咨询代理机构的村组服务提供平台，不仅是支付结算服务自助站、农业信贷代办站，同时还是人民币反假工作站、“三农”保险推广站。除去帮助村民办理现金存取、转账、缴费业务外，还可以了解农户的信用状况，对到期贷款协助催收以及协助做好保费征集和理赔服务。惠农金融服务站规模虽小但能量巨大。在节约物力、人力成本方面明显优于设立营业网点，在产出效益和支农效果上也远远高于金融机构的单打独斗。依托这一平台，农民既获得了大量金融信息，又增强了金融消费意识，农村金融消费的潜力和需求由此被激发出来。
当然，这种为农户带来莫大实惠的农村金融服务新触点的创新，同样需要得到政府支持。政府不仅要为惠农金融服务站参与第三方信用评级“买单”，而且鼓励金融机构参考使用评级结果。为扩大授信的覆盖面，行业主管部门要将达到一定条件的惠农金融服务站纳入信用等级评价体系，指导金融机构根据惠农金融服务站经营规模、规范程度、经营发展能力、成员的信用等级等主要指标评定信用等级。最终达到规范惠农金融服务站，完善涉农贷款抵押担保和农业保险机制，以及加强金融监管的目的。
思考之二，加快推进城乡一体化发展
通过推进城乡一体化发展来破解“三农”问题，实现又好又快发展，让人民群众共享改革发展成果，共享城市化和现代化带来的文明。
我省统筹城乡发展虽然取得了一定的成绩，但是城乡二元结构尚未从根本上改变，城乡之间的发展仍然存在许多不协调、不和谐的地方。城乡之间经济发展水平仍然存在很大差距，城乡之间，县与县之间，经济发展不平衡；城乡居民收入和生活质量差异较大，农民人均纯收入与城镇居民可支配收入超过2:1，城乡居民在人均消费性支出上用于居住、食品、衣着和娱乐教育支出相差悬殊；城乡的社会事业发展明显的不协调，在受教育程度上和社会保障上存在差异。
加快推进城乡一体化发展首先要破解城乡二元体制。要在政府的主导和推动下，广泛动员社会力量和资源，尽快改变农村的落后面貌，使之跟上城市发展的步伐，构建城市与现代农村和谐相融的新型城乡形态。通过体制机制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展上一体化，改变长期以来形成的城乡二元体制，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农村居民享受与城镇居民同样的发展成果，使城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
加快推进城乡一体化发展要注重规划先行。要坚决摈弃陈旧的、落后的发展理念，制定科学的统筹城乡发展规划，打破城市单一规划、简单区域规划的束缚，把农村发展纳入区域发展总体规划、土地利用规划、产业发展规划之中，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来统筹谋划、综合规划。形成城乡发展协调、资源配置合理、产业层次分明、优势特色明显、城乡公共基础设施和生态建设保护通盘考虑、统筹安排的现代化城乡发展布局。城乡之间在发展水平、基础设施、产业特点以及区位、人口、资源等许多方面都存在着不同程度的差异和差距。因此，城乡一体化规划与建设要与当地经济水平相适应，重点在挖掘潜力上做文章，要因地制宜充分考虑各地在发展基础、产业、区位、资源等方面的优势和特点，明确目标任务，整合优势资源，要围绕阻碍城乡统筹发展的体制因素，加大财政投入，在城乡基础设施、文化教育、环境卫生、社会保障、平安建设等关注民生问题方面取得新的突破。
加快推进城乡一体化发展要完善农村基本公共服务。城乡一体化进程中的农村建设，并非对农村进行简单的改造、修复或重建，而要在更高层次上建设与城市协调发展的社会主义新农村。要通过完善转移支付制度，使地方政府的财力和事权相匹配，建立覆盖城乡的基本公共服务体系。推进基本公共服务均等化，要明确提出预算内固定资产投资要优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益要优先用于农业土地开发、农村基础设施建设等举措。转移就业农村劳动力可以参加城镇职工各类社会保险，享受与城镇职工同等待遇。完善就业创业制度，提高农民的就业率，免费提供信息发布、政策咨询、职业介绍和创业指导等服务。大力发展城乡各项教育事业，不断完善城乡医疗卫生体系，加快推动农村文化事业健康快速发展。
思考之三，完善粮食主产区利益补偿机制
通过利益补偿，多管齐下，为龙江农民增收加把劲，让农民在“粮满仓”的同时也让农民的钱袋子尽快“鼓起来”，实现“钱满兜”。
进入“十二五”，随着粮食产量和政策补贴投入都已达较高水平，促进农民增收的主要因素逐步弱化，我省粮食主产区农民粮食增产难、农村劳动力转移难、农业生产成本快速提升等影响增收难题迫切待解。存在粮食产量大幅度增产难度加大，粮食产品市场价格上升空间有限；依靠直接增加补贴来增加收入的增幅很难超过上期水平；农业生产的高投入高成本降低了农民从事农业生产的比较效益，弱化了强农惠农政策带给农民的实惠；农村的生产经营没有形成规模化，社会化服务体系也不健全，使农民的生产经营没有形成利益共同体，不利于参与市场竞争。同时，各级政府在农产品深加工企业的建设指导上也不到位，不利于提高其产品附加值，影响了农民收入的提高。
我省农民收入途径相对单一，粮食收入是农村居民收入的主要来源。农民人均纯收入的二分之一来自粮食收入，粮食产量的高低对农民收入多少举足轻重，增加收入首先要保住基数，这个基数就是保障粮食产量稳定，保障粮食产能安全的重要举措就是不断加强农业基础设施建设。在这方面，政府应在财政支出项目中设立专项资金用于农田基本建设，或从土地转让收入中提取一定比例用于农田基本建设投入，逐步推动农田水利化和机械化，提高粮食主产区抗灾减灾能力，减少粮食产量波动，确保粮食主产区农村居民“农业收入”增长。
由于历史的、地理的、产业传承等各种原因，粮食主产区往往都是经济比较落后的地区，这些地区的二、三产业都不发达，粮食大量外销，经济利益也大量流失。建立粮食主产区利益补偿机制，可以保证粮食主产区不因经济亏空而减少粮食生产，可以充分调动农民种粮积极性，同时还可以加快粮食主产区的水利工程建设、中低产田改造、农田防护林建设以及大型农机具投入力度，巩固粮食主产区的地位，保证粮食主产区源源不断地输出粮食，从而能够确保国家的粮食安全。政府应在适当提高粮食直补、良种补贴、综合补贴标准的基础上，逐步健全粮食主产区利益补偿机制，应以粮食产量、商品量等为依据，每年给予粮食主产区、种粮大户及农民专业合作社一定补助，用于改善农业生产条件，激发种粮积极性，保障粮食稳产、增产和高产。
近年来化肥、种子等农业生产资料价格逐步攀升，直接使农业生产成本增大，减弱了农村居民收入增长速度。另外，农业劳动力人工成本不断提高，间接影响了农村居民增收。通过大力推广土地规模化、集约化经营，连片地块优先作业和降低收费标准方式，积极引导鼓励农户连片种植。土地规模化、集约化经营和一家一户式的土地经营相比具有很多优势。规模种植首先要把土地集中起来，这样就避免了田埂、沟沿的占地，减少耕地的浪费。规模种植使土地集约化，对于耕种、施肥、打药、管理及收割皆比较方便，省时、省工又省钱，降低土地生产成本。规模种植便于进行机械化生产，相对于传统的人工劳动来讲，既减轻劳动强度，又省时省工节约成本。实行规模种植，只需少数人种地，而将使多数人从土地中解放出来，从事农产品的深加工，有利于提高其产品附加值，提高农民收入，也可为城市建设提供大量的劳动力。实行规模种植，将会促进经营者加大投入，提高土地的利用率，同时可促使其采用农业新技术、新成果推动农业科技进步，提高土地的产出率与经营效益。
（作者单位：中共黑龙江省委党校）
(责编：常雪梅、程宏毅)
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