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看浙江如何打造特色小镇
2015年4月,浙江省政府出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》,对特色小镇的创建程序、政策措施等做出了规划.
根据规划,未来三年里浙江将重点培育100个特色小镇,在产业上聚焦信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业,兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业.
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万方数据电子出版社摘要: 为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于特色小镇、小城镇建设的重要批示指示和国务院深入推进城镇化建设电视电话会议精神，促进特色小（城）镇持续健康发展。绿维创景 ...
为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于特色小镇、小城镇建设的重要批示指示和国务院深入推进城镇化建设电视电话会议精神，促进特色小（城）镇持续健康发展。绿维创景在探索特色小镇开发过程中，深度剖析与解读，结合相关项目经验总结出特色小镇的综合开发结构与运营模式，为推广与建设特色小镇工作起到了积极的指引作用。
一、特色小镇的本质解读
特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式。
（一）特色小镇的发展架构1、以特色产业为引擎的泛产业聚集结构特色小镇主要聚焦自身优势的特色产业；延伸产业链，形成&产业本身+产业应用+产业服务&的相关产业集群机构。2、以旅游为引擎的泛旅游产业聚集结构以特色产业为基础，发展旅游产业；以旅游的十二要素为内容，打造泛旅游产业集群结构。3、旅游目的地架构特色小镇不完全是旅游，但又必须是旅游；每一个特色小镇都是一个以4A景区为主导的旅游目的地。4、新型城镇化架构人口聚集，带来城市居住及配套服务的发展，进而形成城镇化架构。5、智慧化与互联网引擎以通信和信息技术为支撑，以游客互动体验为根本，以便捷优化管理为保障的智慧化旅游，可促进产业结构升级。因此特色小镇是以&双产业&即特色产业与旅游产业为主，&三引擎&即产业引擎、旅游引擎、智慧化及互联网引擎相协调，&三架构&及产业链整合架构、旅游目的地架构（景区）、城镇化架构共同支撑的发展架构。
（二）特色小镇的总体特征1、以特色的产业及环境资源为基础产业资源是特色小镇打造的前提；环境资源是特色小镇打造的重要依托；资源如何转化为面向市场的核心吸引力是其核心指向。2、以坚定的政府政策及投融资支持为依托以产业为引领，实现&产业+文化+旅游+社区&的四重功能；各功能之间并不是简单的大糅合，而是相互之间有机的整合与融合。3、以产城一体化综合开发为手段主要表现为产业的综合发展；功能的综合配置；土地的综合开发；配套的综合建设；目标的综合打造等方面。4、以泛旅游为引擎与目标归宿拥有完善的城镇及旅游配套设施；拥有超越一般景区的较高品质的服务（包括旅游服务于公共服务）。5、以产业链开发及房产开发为盈利核心土地一级开发：直接获利，享受升值效益；房产开发：房产销售、房产回收经营；项目开发：经营收益等。（三）特色小镇的关键在于产业培育特色小镇的产业为双产业为主，即&特色产业+旅游产业&。其中自身特色产业主要指新兴产业或传统经典产业，诸如信息经济、环保、健康、时尚、金融、高端装备等新兴产业；茶叶、丝绸、石刻、文房、青瓷等传统产业。泛旅游产业主要是&旅游+农业&、&旅游+乡村&、&旅游+工业&、&旅游+健康&、&旅游+体育运动&、&旅游+科技&、&旅游+教育&等方面内容。
&特色产业的架构
泛旅游产业的架构（四）特色小镇发展的基础是人口聚集人口聚集的变迁是城市化的重要表现，人口聚集是城市化的基础。人口的两种聚集模式，包括长期居留型聚集与中短期流动性聚集，这两种人口聚集模式的结合，姜维城镇化发展带来大量的就业人口和消费人口，形成城镇化发展的基础，决定着城镇发展格局。&1、特色产业带动的人口聚集及城镇化发展逻辑特色产业的发展，形成产业聚集，产业聚集带来就业人口的增加，形成常住居民，常住居民的各种需求，促进地产、金融、公共服务等配套产业及设施的发展，进而推动城镇化架构的形成。
2、泛旅游产业带动的人口聚集及城镇化发展逻辑以&旅游吸引核&为基础，通过旅游的&搬运&功能，形成大规模的外来游客的聚集，游客聚集形成食住行游购娱等多样化的消费结构，由此形成消费产业的聚集，构成城镇发展的产业结构，带来大量的就业人口于服务人口。这些人口与当地居民结合，产生对城镇居住、交通、金融、文化等的需求，由此带动城镇化结构的形成。
二、特色小镇的综合开发架构
（一）特色小镇的打造要点1、落实城镇化的功能要求，构建&产城人文&一体化的城镇特色小镇以特色产业与泛旅游产业的整合为支持；大量就业人口及休闲化消费的聚集为动力机制；配套设施及服务的配置为基础依托；就业人口的居住建设与旅游人口的度假居住建设为居住配套；管理、金融、运营的创新为相关保障。2、发挥区域引擎综合效应，带动周边乡村城镇化特色小镇注重产业培育、注重经营持续、注重区域带动等三个方面。3、结合具体环境特征，打造生态宜居环境特色小镇遵循&不占耕地&的用地原则，&大力优化区域生态环境&的生态原则，&挖掘文化，打造美丽特色小镇&的文化原则。
（二）特色小镇的开发架构特色小镇以特色产业引擎与旅游吸引核为中心，依托核心产业园区与休闲聚集区，形成产业延伸环、居住发展与社区配套网的综合架构。
（三）特色产业项目开发架构
特色产业开发具体落地架构主要分为事业导入与产业开发两个方面。事业导入主要分为科（产业科研基地）、教（教育培训园区）、文（产业博物馆）、其他（比如康复疗养医院）等。产业开发包括产业本身（科技产业园、产业孵化园、双创中心、创想园等）；产业应用（应用示范园等）；产业服务（产业+贸易、产业+会议、产业+康养、产业+运动、产业+休闲娱乐等等）。（四）旅游产业项目开发架构旅游产业项目以&旅游吸引核+休闲聚集+商街+居住&的开发架构模式。旅游吸引核&&特色项目吸引核（包括主题乐园、景区等）、风貌吸引核（包括古镇、艺术、创意等）、广场吸引核（包括激光水秀、篝火晚会等）、餐饮吸引等。休闲聚集&&餐饮聚集、酒吧与夜间聚集、创意客栈聚集等。&商街&&创意工坊街区（诸如百工坊、百艺坊等）、娱乐游乐街区（演艺、洗浴、养疗等）、休闲街区与商业地产。居住&&就业与本地居民第一居所、大城市与周末居住第二居所、养老与度假居住第三所等。
三、特色小镇的运营
（一）特色小镇的商业模式1、土地一级开发仅做土地的一级开发，直接获利；进行一级土地开发，同事通过其他模式（如补贴方案等），享受升值收益结构。2、二级房产开发包括六大房产结构：一居所地产、商铺型地产、客栈公寓型地产、二居所地产（周末）、三居所地产（度假）、养老地产。通过销售回收经营等方式形成销售运营模式。3、产业项目开发一是特色产业项目开发，包括科教文卫等产业事业导入及产业园、孵化园等产业本身开发；二是旅游产业项目开发，包括旅游吸引核项目（如主题公园）、休闲消费聚集项目（如休闲商街）、夜间休闲聚集项目（如水秀表演等）；通过项目的运营获得收益。4、产业链整合开发两大产业链：泛旅游产业链和特色产业链；两大产业链相互支撑，构建区域产业生态圈，包括金融、教育、居住人群、城市化机构和政府政策等。5、城镇建设开发城市服务：公共交通服务、社会服务等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：银行、学校、医院等。（二）特色小镇的运营模式以企业主体，政府服务，政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，引进民营企业建设特色小镇。
（三）特色小镇的投融资模式主要以构建以项目为核心；以城市投资及旅游投资为支撑，多种投资平台相互协调；特色小镇投融资平台为互相支撑的投融资框架结构。
特色小镇的投融资模式流程图
特色小镇的PPP模式
四、特色小镇开发中的资源导入模式
某旅游规划机构认为，以产业链整合为模式，有效利用各种资源，突破原有的项目推进和开发时序，将后期导入前期，在进行策划规划设计的同时，引入后期的建造、成熟项目、营销、管理、服务、投融资等资源，使得策划规划过程也成为一个推动项目落地的过程。
某旅游规划机构认为结合项目落地、运营、投融资、营销概念的前期策划规划设计方案，将成为后期工作的有力指导。后端在策划规划阶段，将相关成熟的IP、运营机构、管理团队、建造机构、投资机构等，以专家身份、投资商、服务商身份，导入进来，形成落地性极强的方案。
结合建造导入
结合运营导入
结合投融资导入
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All Rights Reserved.浙江省突出政府引导 三大做法打造特色小镇成为全国样板
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浙江省突出政府引导 三大做法打造特色小镇成为全国样板
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浙江省科技厅
&&& 从2015年，浙江省委、省政府决定创建100个省级特色小镇，省委书记夏宝龙、省长李强分别调研，谋划发展以来，浙江省一个个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、体制机制灵活的特色小镇风起云涌，成为全国众创空间建设样板和“领头羊”。它们正深刻改变着浙江的经济社会发展格局，推动新常态下浙江发展保持中高速、迈向中高端。据统计，浙江省首批37个特色小镇现已集聚各类创业者近万个、创业团队1900多个，入驻企业达3300家，其中21家为新引进的500强企业。&&& 浙江省在特色小镇建设过程中，始终坚持政府引导，创新体制机制，是小镇成功的一大因素。主要做法有：&&& 一是创新机制体制，打造发展模式多样化的创新平台&&& 浙江特色小镇不同于行政区划上的小镇，也不同于高新园区，它实际上是一个创新平台，是一种全新的机制和制度创新，同时每一个小镇的建设又有着不同的发展模式以及不同的机制创新和激励政策。&&& 梦想小镇和云栖小镇就代表了两种不同的发展模式。梦想小镇是为有创业梦想的年轻人提供的一个创业平台，让有梦想的人去追梦。通过建设“众创空间”、O2O服务体系、“苗圃+孵化器+加速器”孵化链条，帮助大学生“梦想变成财富”；云栖小镇重在催化已经成形的企业，是发酵已经成熟的技术、产品和业态，引领产业的发展。小镇以阿里云为基础，全力扶持云上创业创新团队，打造完整的云计算产业链。&&& 从创建的体制看，梦想小镇着重于创业，是政府推进的模式；云栖小镇着力于创新，是政府主导，名企运作的模式。不同的发展模式，使得特色小镇百花齐放，自2011年建设以来，已经云集了阿里云、富土康、银杏谷、数梦工厂、猪八戒网等200多家企业，其中更多是由高校系、阿里系、浙商系、海归系、海外系等团队创办的新型企业。&&& 二是突出高端引领，彰显产业、生态和人文特色&&& 特色小镇在浙江迅速崛起，还得益于小镇特色发展创业创新生态系统的多样化。突出高端引领，紧扣七大万亿产业和历史经典产业，找准自身定位，彰显产业特色、生态特色和人文特色。特色，是浙江特色小镇迅速崛的重要原因。&&& 在梦想小镇，80后创客虞洋拿到了梦想小镇第一届创业先锋营选拔赛的金钥匙，“拎包入住”仅半年，他的3D打印公司在创业圈里就已经小有名气。如今，梦想小镇已吸引400多个互联网创业团队、4400多名年轻创业者落户，300多亿元风投基金蜂拥而至，形成了完整的互联网创业生态圈。&&& 在云栖小镇，阿里巴巴与园区合作共建阿里云创业创新基地。双方决定在于3年内投资共同打造云栖小镇超级孵化器，引进云计算产业领域有较大影响力的优秀企业20家以上，形成完整的云计算产业。云栖小镇的可贵还在于，政府和企业不是分工，而是叠加作用。&&& 依托特色小镇集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，实现产业发展从资源要素驱动发展到创新驱动发展转变，这是特色小镇的发展之本。&&& 一个特色小镇，一个特色的生态系统，这是浙江特色小镇发展的内生动力所在。云栖小镇，云产业与世界前沿科技息息相关、杭州玉皇山南基金小镇，青山绿水已经与全球资本市场紧密连结，屏幕上滚动的全球资本市场信息……特色小镇在发展现代科技新兴产业的同时，青瓷、黄酒、丝绸、根雕、茶叶、中药这些带有鲜明浙江印记、文化底蕴深厚的传统产业，也紧盯“特色”，特色产品随着特色小镇一起发展壮大起来，形成以小镇为载体的创新生态系统。&&& 三是加强政府引导服务，打造更有激情的创业创新系统&&& 在浙江，政府主要是通过规划、基础设施建设、创新制度供给等来发挥引导和服务功能。首先是坚持政府引导、企业主体、市场化运作是根本。湖州丝绸小镇启动建设以来，政府只做两件事：研究规划和选择投资主体。其次是创新政策扶持方式，有两大创新：有关有奖有罚的土地供给方式、期权式财政奖励方式。第三是积极引入创新要素。萧山机器人小镇在引入全球机器人领军企业的同时，引入浙江大学机器人研究中心和上海交大机器人研究中心，使机器人小镇具有研究开发和生产制造两大核心功能。&& 浙江建设一系列特色小镇的目的是打造更有激情的创业创新系统，希望若干年以后在这里诞生下一个马云，下一个阿里巴巴。这，又成为浙江对特色小镇新的期盼。国外特色小镇都是如何打造的
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