放下去的权为啥接不住(一线视角·督查手记)_网易新闻
放下去的权为啥接不住(一线视角·督查手记)
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一旦权力在基层“消化不良”，会让权力悬空，造成“上面改革不少，下面感受不深”，影响改革的信心和成效
“上面下放了60多项权力事项，可我们就12个人，忙不过来！”在国务院督查组召开的一场基层干部座谈会上，来自大庆市某部门的人员直言不讳。
“下放的权力难承接。”随督查组行走在黑龙江、吉林，听到不少这样的声音。
看数字，地方政府“放权”力度不小。随手翻开精简的行政审批事项目录，都是长长的清单。这么多权力放下去，为啥基层接不住？
上面放权快，基层能力跟不上。一位基层干部反映，今年下放到区里的“植物检疫证书”“产地检疫合格证”两项审批权，按规定必须由专业资质的检疫人员经办，但区农业局根本没这等人才，手握权力犯了难，最后还是绕回到市里。
事权下放了，但相应的财权、人权没下放，权责不匹配。一位城区水务局局长介绍，今年他们从上级承接了19项权力，实际上区里能批的只有5项，其他14项要么是区里缺技术力量，要么是资金在上级单位，区里批了也干不了。
有的地方和部门放虚不放实，放权不同步，你放我不放，一个区域保留审批项目多的达320项，少的有160项，部门之间相互掣肘，降低了审批效率。
说来说去，还是改革不到位。在东北，计划经济进入最早，退出较晚。长期以来的“权力惯性”，让政府之“手”难适应，与“放权”相比，“接权”成了短腿。
现今，东北经济下行压力大，迫切需要靠改革为市场松绑、为企业减负。在督查中能感觉到，人们对简政放权的期望值很高。“先照后证”“四证合一”“权力清单”等一系列改革措施，正激发出市场活力。去年哈尔滨市新登记注册市场主体达10.2万户，是上年的1.2倍。今年一季度，非公经济的税收及增长贡献率占近七成。可是，一旦权力在基层“消化不良”，会让权力悬空，造成“上面改革不少，下面感受不深”，影响改革的信心和成效。
开弓没有回头箭，但改革不可能一步到位，简政放权是一个逐步探索、不断校正的过程。放权不是一放了之，既要放得下，也要接得住，还要管得好。权力“瘦身”，职能“健身”，检验简政放权的标准不仅要有数量，还要有“含金量”，看群众和企业办事是不是方便了、成本降低了。
开门搞改革，该放什么权、怎么放、怎么接，不妨多听听基层干部群众的真心话；一项审批权从上往下转移，要不要考虑当地的相关制度、人员素质等是否匹配，必要时“扶上马，再送一程”？一些跨部门的信息数据，可不可以充分及时共享？扶持基层政府打造好承接平台，能不能对相关行政事业机构整合归并？上级部门多出来的人员，是不是向基层流动？
把权力放到位，让基层接得住—深化简政放权，是对改革智慧和勇气的一次新测试。
（作者为本报经济社会部记者）
本文来源：人民网-人民日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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　　&管&与&放&的辩证关系。&放&就要放开前端，把直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放到乡镇政府，重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限，有效强化了乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益决策的主动性。&管&就要管住后端，对法律法规规定的必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施，以及行政许可事项要管得住，既保证乡镇政府权力运行&不越轨&，又为乡镇政府提供坚强后盾保障。&放&&管&结合，下放权力并不是工作任务的简单叠加，县级职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府，确保下放权力接得住、用的好。
　　&主动&与&被动&的辩证关系。乡镇政府在转变职能，强化服务功能的过程中，既要&被动&接受上级政府、职能部门的领导、指导，又要&主动&探索，积极创新乡镇公共服务供给方式，在建立公共服务多元供给机制、加大政府购买服务力度、提高公共服务信息化水平、健全公共服务需求表达和反馈机制等方面出实招、求实效。上级部门既要&主动&承担起指导乡镇教育、人才队伍建设、便民利民政策传达、公共卫生等方面的的责任，又要&被动&听取基层干部结合自身工作经验提出的建设性意见，便于日后重大事项决策的科学性、合理性。&主动&&被动&合理搭配，创建职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。
　　&上&与&下&的辩证关系。《意见》的印发，打通了乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官向&上&的渠道。对他们的教育培训及晋升倾斜，充分体现了党对基层工作人员工作的肯定和信任，在提高他们能力的同时，又增强了他们&此处安心是吾乡&的归属感，让他们在工作中有&劲头&、事业上有&奔头&。与此同时，有计划地选派县级及以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职，又为他们向&下&蹲苗成才创造了机会。&上&&下&互动，有序推进了乡镇之间、乡镇与县级机关之间干部的交流，本着互相学习、共同进步的原则，为县乡厚植人才优势，建设理论水平过硬、实践能力强的干部队伍，激发了干部干事创业活力。
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县编办三环相扣扎实开展经济发达镇权力下放“回头看”
为进一步深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作，确保“扩权强镇”落实到位，莒县编办近日开展下放夏庄镇县级经济社会管理权限“回头查”督查活动。
一是梳理下放权限，明确权力种类，规范放权目录
结合市委、市政府“突破园区、聚力招引”工作中关于向省级经济开发区放权的相关要求，梳理省、市批复夏庄镇试点方案中下放到夏庄镇政府和夏庄镇派驻机构的县级管理权限目录，在现有放权事项、放权部门、承接机构的基础上，进一步明确下放权力种类、权力事项规范名称和放权方式，共梳理出行政权力73项，行政许可34项，做到下放权限目录的规范化，确保相关部门单位和百姓看的明明白白。
二是开展实地调研，摸清乡镇需求、督查权力运行
首先听取夏庄镇关于权力承接和运行情况的介绍，了解夏庄镇急需下放权限和权力承接、运行中面临的问题，对下放权力的承接、运行情况进行评估。其次查看办理放权事项的档案资料和行政审批事项的办事指南、业务手册、事中事后监管措施，督查限时办理、首问负责、一次性告知、收费减免等相关制度建设，最后抽查部分企业了解有关事项办理和收费情况，确保下放权力运转到位。
三是实行动态管理，优化下放权限，实现良性运转
根据夏庄镇实地调研评估情况，结合相关县直部门和夏庄镇实际，对下放后长期处于闲置状态的权限，下步将向上级申请从放权目录中清理出去，对夏庄镇发展急需、原来未下放的权力，积极协调相关县直部门放权，并向上级申请予以下放，进一步优化放权目录，通过动态调整，确保权限下放接得住、用的好，真正服务于夏庄镇经济社会发展。（刘子龙）陈绍泽：全力确保下放权力“接得住、运行好”_新浪新闻
陈绍泽：全力确保下放权力“接得住、运行好”
　　龙虎网讯 6月27日，市委、市政府召开区县（园区）承接市级行政权力下放工作部署会。市委副书记陈绍泽要求，各区县、园区要进一步增强责任感和使命感，全力以赴做好行政权力下放的承接、运行各项工作，努力为南京实践“三争一创”、创成率先大业提供强大动力。市委常委、常务副市长沈健主持会议。
　　陈绍泽说，行政权力下放是全市综合改革工作的重头戏。市级机关各部门思想解放，态度坚决，坚持应放尽放、能放则放，梳理出220余项放权事项。目前，全市简政放权的实施方案和行动计划即将出台，权力下放移交工作也将全面启动。实施简政放权，涉及面广、政策性强，任务十分艰巨。各有关部门和区县、园区要围绕权力“接得住、运行好”的目标，抓紧做好各项准备，确保权力移交、承接、运行工作规范有序、平稳顺利。
　　陈绍泽强调，当前要做到“四个到位”：一是组织领导到位。各区县、园区要高度重视，建立和完善党政“一把手”负总责、分管领导直接抓的领导机制，将承接下放权力作为当前重要任务，摆在更加突出位置，以强有力的组织领导，保障市委、市政府的决策部署落到实处。二是承接工作到位。各区县、园区要尽快落实人员、落实地点、落实方案。要成立专门工作班子，优化、充实人员配备，集中精力、全力以赴做好权力承接各项工作。要完善区县、园区政务大厅功能，确保下放权力在各区县、园区政务大厅集中运行。要细化落实承接实施方案，加强培训指导，进一步简化流程、提高效能，使下放区县、园区的各项权力运行更加方便快捷。三是责任落实到位。权力事项下放后，承接区县和园区对权力事项运行负全责；市级委托部门对权力事项运行负指导和监督责任。市各有关部门和各区县、园区要严格按照市委、市政府统一部署，履行好各自职责，落实好相关工作。四是督查考核到位。要防止一放就乱、杜绝一放了之。市级部门要加强对下放权力运行情况的督查，及时纠正基层权力运行中的不规范行为。要加强对改革推进实施情况的督查，建立成效评估机制和考核办法，强化责任追究。各区县、园区要加强自查，确保下放权力规范运行。
　　会上，相关部门汇报了简政强区县（园区）改革实施方案以及区县（园区）承接市级行政权力下放工作实施方案主要内容，并对《行政权力事项下放目录》作了说明。用“制度理性”遏制“权力任性”:权力清单什么样？权力清单有何用?权力清单咋落实
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用“制度理性”遏制“权力任性”:权力清单什么样？权力清单有何用?权力清单咋落实
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》& & & 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。&&&&《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》全文如下。&&&&推行地方各级政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。近年来，一些地方在推行权力清单和相应责任清单方面进行了有益探索，取得了积极成效。为全面推进这项工作，现提出以下指导意见。&&&&一、基本要求&&&&（一）工作目标。将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。通过建立权力清单和相应责任清单制度，进一步明确地方各级政府工作部门职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。&&&&（二）实施范围。地方各级政府工作部门作为地方行政职权的主要实施机关，是这次推行权力清单制度的重点。依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，也应推行权力清单制度。&&&&二、主要任务&&&&（三）全面梳理现有行政职权。地方各级政府工作部门要对行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，分门别类进行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，汇总形成部门行政职权目录。各省（自治区、直辖市）政府可参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式，结合本地实际，制定统一规范的分类标准，明确梳理的政策要求；其他类别的确定，要符合国家法律法规。&&&&（四）大力清理调整行政职权。在全面梳理基础上，要按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整。对没有法定依据的行政职权，应及时取消，确有必要保留的，按程序办理；可下放给下级政府和部门的职权事项，应及时下放并做好承接工作；对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，法定依据相互冲突矛盾的，调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权，应及时提出取消或调整的建议。行政职权取消下放后，要加强事中事后监管。&&&&（五）依法律法规审核确认。地方各级政府要对其工作部门清理后拟保留的行政职权目录，按照严密的工作程序和统一的审核标准，依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。需修改法律法规的，要先修法再调整行政职权，先立后破，有序推进。在审查过程中，要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见。审查结果按规定程序由同级党委和政府确认。&&&&（六）优化权力运行流程。对确认保留的行政职权，地方各级政府工作部门要按照透明、高效、便民原则，制定行政职权运行流程图，切实减少工作环节，规范行政裁量权，明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，提高行政职权运行的规范化水平。&&&&（七）公布权力清单。地方各级政府对其工作部门经过确认保留的行政职权，除保密事项外，要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在政府网站等载体公布。垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构，其权力清单由其上级部门进行合法性、合理性和必要性审核确认，并在本机构业务办理窗口、上级部门网站等载体公布。&&&&（八）建立健全权力清单动态管理机制。权力清单公布后，要根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整权力清单，并向社会公布。对权力清单未明确但应由政府管理的事项，政府部门要切实负起责任，需列入权力清单的，按程序办理。建立权力清单的动态调整和长效管理机制。&&&&（九）积极推进责任清单工作。在建立权力清单的同时，要按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。已经建立权力清单的，要加快建立责任清单；尚未建立权力清单的，要把建立责任清单作为一项重要改革内容，与权力清单一并推进。&&&&（十）强化权力监督和问责。权力清单公布后，地方各级政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，都要严格按照权力清单行使职权，切实维护权力清单的严肃性、规范性和权威性。要大力推进行政职权网上运行，加大公开透明力度，建立有效的权力运行监督机制。对不按权力清单履行职权的单位和人员，依纪依法追究责任。&&&&三、组织实施&&&&（十一）加强组织领导。各级党委要高度重视推行权力清单制度工作，切实履行对改革的领导责任，把这项工作列入重要议事日程，研究重大问题，把握改革方向。各省（自治区、直辖市）政府要制定本地区推行权力清单制度工作方案，明确工作步骤，细化政策措施，认真研究部署。上级政府要加强对下级政府的指导和督促检查，重要事项及时向党委报告。国务院各部门要支持地方推行权力清单制度工作，实行垂直管理的部门要指导督促本系统设在地方的具有行政职权的机构落实权力清单制度。&&&&（十二）坚持问题导向。要把有利于服务人民、有利于群众办事作为推行权力清单制度基本出发点，抓好清权、减权、制权、晒权等主要环节，把与企业生产经营活动关系紧密、审批权力集中的部门作为重点，把与群众生活密切相关的职权事项放在优先位置，着力解决行政许可、行政处罚、行政强制等领域社会反映强烈的突出问题，让公众切身感受到改革带来的变化。&&&&（十三）坚持实事求是。推行权力清单制度是一项艰巨复杂的工作，要立足于我国法治建设实际，渐进有序、积极稳慎推行。政府工作部门要按照权力清单行使职权，防止乱作为；也要积极主动履行职责，避免不作为。对关系人民生产生活、社会发展稳定的事务，要勇于负责、敢于担当，切实履行职责。&&&&（十四）坚持因地制宜。各地要紧密结合本地实际制定工作部署，提出有针对性的政策措施，扎实推行权力清单制度，勇于探索、勇于实践，创造性地开展工作。要把推行权力清单制度与简政放权、政府职能转变等结合起来，形成改革合力。已经推行权力清单制度的地方，要不断深化和完善；尚未推行的地方，要学习借鉴其他地方经验，抓紧做好相关工作。&&&&（十五）统筹协调推进。省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。乡镇政府推行权力清单制度工作由各省（自治区、直辖市）结合实际研究确定。垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构的权力清单公布，要与当地政府工作部门权力清单公布相衔接。中央编办、国务院法制办要加强对地方的指导，地方各级机构编制部门和政府法制部门要切实负起责任，在同级党委和政府领导下，会同有关部门积极做好推行权力清单制度工作。对推行权力清单制度情况，相关部门要适时组织督查。用“制度理性”遏制“权力任性”——三问地方权力清单制度& & “有权不可任性”，今年政府工作报告中有关简政放权的表述引起热议。遏制权力的“任性”，需要制度的“理性”，在各级政府工作部门推行权力清单正是一项重要举措。权力清单究竟什么样？在政府简政放权中将发挥什么作用？如何保证其有效实施？　　权力清单什么样？　　简政放权是本届政府开门第一件大事，２０１３年国务院各部门取消和下放了４１６项行政审批事项，２０１４年又取消和下放了２４６项，今年还要再取消下放一批。　　数百项行政审批事项，有的涉及企事业单位，有的涉及公民个人，如何了解哪些事项还要政府来审批？怎样知道政府还有哪些审批权力？以清单的形式一一列明无疑是一个好办法。　　去年年初，国务院决定向社会公开国务院各部门保留的行政审批事项清单，以锁定各部门行政审批项目底数，接受社会监督。　　“公开权力清单是建立阳光政府的重要步骤，能够让公众知道政府的权力边界。”中国人民大学教授董克用说。　　权力清单是什么样的？记者打开中央编办官方网站，看到这里列出了６０个国务院各部门的权力清单。打开其中的发展改革委，明确标明该部门共有行政审批事项２６项，各项目以０１００１至０１０２６的编码一一列出，每个项目都详细介绍了项目名称、审批类别、审批对象、设定依据等信息，让人一目了然。　　“中央政府层面公布权力清单只是第一步。地方各级政府本身承担着大量行政审批事项，加之要接得住、接得好国务院部门下放的权力，实施地方政府权力清单制度才能让简政放权更深入、更有效。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。　　记者了解到，目前已有一些地方政府进行权力清单试点。比如浙江温州，在权力清单中将行政审批事项分为１０类，在此基础上结合网上政务大厅建设，让各部门对每一项行政权力编制“权力运行流程图”，亮出权力的运行程序、环节、期限等。　　一份合格的地方政府权力清单如何出炉？专家指出，各级政府要重点抓住“清权、减权、制权、晒权”等主要环节。　　据中央编办负责人介绍，地方政府在编制权力清单过程中，要在全面梳理现有行政职权基础上，大力清理调整并依法审核确认行政职权，然后优化权力运行流程，这样才能让权力清单有用、实用、管用。　　权力清单有何用？　　权力清单公布后，法无禁令皆可为。市场的主动性和创造性被充分激活，将释放出“乘法”效应，为中国经济提质增效进一步释放改革红利。　　据了解，推行地方各级政府工作部门权力清单制度，将按照职权法定和市场优先原则，对政府部门现有行政职权进行全面梳理，凡是市场能够自我调节和公民、法人及其他组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项，政府不再干预。　　当前我国经济正处于提质增效升级、爬坡过坎的关键时期，下行压力较大，依靠短期刺激政策等手段拉动增长的做法已经难以为继。“管住了政府，就放活了市场。权力清单以外的市场和企业都可以做，这将最大限度给市场和企业松绑减负。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说，这将为发挥市场决定性作用创造条件，为企业创新、大众创业提供更多机遇和更好环境。　　当前，我国市场经济秩序还很不规范，公共服务总量不足、分配不均的问题还很突出。这些问题的存在，与政府履职不到位有密切关系。　　“权力清单将推动从全能政府向有限政府转变。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说，权力清单实际上也是责任清单。通过权力清单，可以进一步明确不同层级政府和部门职能，把该负的责任负起来，把该管的事管住管好。　　推行权力清单制度还是规范权力运行、建设法治政府廉洁政府的重要途径。　　在宁夏盐池县，权力清单明确县委书记共计拥有２７项职权。“以前有些权力没有法律依据，有的通过红头文件自行设定，有的权力边界不清晰。通过确权，确保各项权力来源合法，行使有据。”盐池县委书记赵涛说。　　范柏乃说，这有利于消除权力寻租和设租空间，从源头上切除滋生腐败的链条。有利于进一步推动行政权力阳光透明运行，把权力关进制度的笼子，切实推动政府依法行政。　　权力清单咋落实？　　法无授权不可为，法定职责必须为。但长期以来，政府部门存在层级之间、部门之间有些职责不明确的问题，职责交叉重叠现象仍比较突出。这往往导致部门之间在职能交叉地带相互推诿扯皮，令群众、企业无所适从。　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，对公布权力清单作出了相应要求。根据指导意见，地方各级政府对其工作部门经过确认保留的行政职权，除保密事项外，要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在政府网站等载体公布。　　在范柏乃看来，目前，同一政府职能部门的权力，在不同地方可能存在数量、范围、流程图等方面的差别。指导意见明确了权力清单的主要内容，有助于推动其标准化、制度化和规范化。他同时指出，指导意见要求公布权力“依据”的做法，让那些仅凭“红头文件”或领导讲话就“非法出生”的权力，再也站不住脚。　　“任何权力都要依法依规。让权力清单落到实处，不仅要挤出那些不合法合规的‘权力’的水分，也要提高简政放权的含金量。有的工作如果在基层单位可以办理得更合理高效，上级部门要敢于放权，敢于自我革命。”范柏乃说。　　值得注意的是，权力清单的公布并非一劳永逸。指导意见要求，权力清单公布后，要根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整权力清单，并向社会公布。　　有权必有责，用权必负责。专家指出，划清权力的边界不能沦为政府部门“不作为”的挡箭牌，责任清单的跟进正是为了解决好“必须为”的问题。　　指导意见明确，在建立权力清单的同时，要按照权责一致的原则，逐一厘清与行政权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。　　范柏乃建议，责任清单应涵盖主要责任、实施细则、承办部门、监督电话、追究机制等内容，不仅有利于公众监督，对公职人员也能起到警示作用。　　此次的指导意见还提出，要大力推进行政职权网上运行。对此，相关专家认为，把职权的运行“晾晒”在网络上，是从过去的权力封闭运行模式向公开透明的一大转变，让一个个步骤、环节变得一目了然，这既是对权力清单的落实，也推动了行政审批效率的提升。地方权力清单实施起来是啥样？——皖苏浙三省试点追踪& & “公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。”“今年是在省一级公布，明年推向市县一级，晾晒清单，让社会监督。”面对今年全国两会上李克强总理许下的庄严承诺，各地权力清单、责任清单如何实施？记者就此采访了先行试点省级权力清单和责任清单的皖苏浙三地，看地方权力清单实施取得的成效进展和遇到的新情况新问题。　　权力含金量几何？——要“割肉”不要“剪指甲”　　用药安全是百姓关注的焦点，然而药品质量出了问题，药品生产审批部门有无责任，是哪个环节的责任，往往说不清楚。在安徽，去年１０月开始公布实施的政府部门权力责任清单则有效改变这一局面。　　记者在安徽省食品药品监督管理局的行政权力责任清单上看到，位列１号的权力是“药品生产行政许可权”，清单上不仅详细列举了这项权力的法定实施依据，还详细列出该权力在行使中的责任事项和追责情形，一旦出现“对不符合条件给予审批或越权审批的”“审批后不履行监督职责”等问题，都有对应的问责。　　“有了这样的清单，政府权力透明，责任事项明白，权力不能再任性，老百姓也更放心。”一家药企负责人说。　　作为率先探索推行权力清单的省份之一，安徽省从２０１４年４月份开始在包括安徽省食药监局在内的全省７５家省直单位探索实施省级政府行政权力清单公开工作。依据简政放权的改革要求和相关法规对上述省直单位的审批、处罚等１０类权力进行大摸底、大清理、大晾晒。在浙江和江苏，类似的工作去年也同样展开。　　亮出权力清单的过程实质上是对政府部门权力的自我“割肉”过程。“哪些权力要取消、哪些权力要下放，都涉及部门的切身利益。”具体负责清单编制工作的安徽省编办副主任郭本纯说。在安徽，历时半年经过政府部门、法律专家、社会征求意见等“几上几下”程序，最终梳理纳入权力清理范围的省级７５家单位权力事项基数是５４０５项，经审核，减少３６９３项，精简超过６８％。在浙江和江苏，最终确定的省级政府部门权力也精简超过４０％以上。　　如今，上述省份的权力责任清单不少已经在政府网上全文公布，供公众点击浏览，每一项权力不仅列出实施主体、承办机构、实施依据、办理时限等，还有责任事项和追责情形，权力运行流程图一目了然，以实现“行政权力进清单，清单之外无权力”。　　不过，采访中，一些参与权力清单编制的人士也提出，建立科学的权力设置标准是决定权力清单“含金量”的前提。“权力、责任清单是个新事物，权力怎么列、责任怎么定都是个新问题。”一位参与地方权力清单编制工作的专家指出，少数单位把一些本应该取消的事项也进行打包处理，或者把风险大的权力事项和审批事项推出去，把有利可图的审批权抱在手中。这种“合并同类项”的办法实质是一种简政放权的数字游戏。　　“自己清理自己手中的权力，恰如自己清理自己的办公室，谁会把有用的东西扔出去？这其中有多少削减的权力是‘割肉’，又有多少削减的权力形同‘剪指甲’值得关注。”这位专家说。　　问责谁落实？——要防止清单“挂在墙上、踩在脚下”　　权力清单和责任清单亮出来了，审批少了，群众办事是不是方便了？　　“现在办证，比想象中还要快，早上申请，下午就有人打电话通知来取证了。”在江苏省淮安市政务服务中心市城管局服务窗口，天仁药房老板王女士一大早赶来领取临时占道经营搭建审批证。“按规定要３个工作日，没想到当天就办好了。”王女士连声表示意外。　　江苏省编办主任俞军说，从２０１４年７月起，江苏省编办经过几上几下，历时３个月，最终形成了行政审批事项目录清单和行政权力清单。但他们发现，行政审批过程中仍存在的“一长四多”，即办理时限长、中介多、盖章多、收费多、材料多的现象，为此省编办探索建立与“权力清单”相对应的“责任清单”，确保各部门权责对等，防止清单“挂在墙上、踩在脚下”。　　“有权就有责，如果没有责任和追责，单纯地公开权力清单，难以发挥社会监督和制约作用。责任清单如同给权力套上一道‘紧箍咒’。”俞军说。　　在江苏淮安市政务服务中心食品药品监督局窗口，工作人员王柏年向记者展示了一张分管领导的授权书，他说：“以前变更企业负责人还要找领导审批，现在窗口一站式搞定，有的甚至只需在网上提交材料，不需要到现场勘查，审查合格就可以直接办理。”王柏年表示，现在政府部门的权力和责任都明明白白亮出来，如果不按章操作，就会被追责，这让他们很有压力。　　不过，记者也发现，目前的责任清单往往只是晾晒，谁来问责、谁来追责尚不明确。浙江一位企业负责人说，责任清单是有了，但对企业来说，如果政府部门不按权力清单办事，他们也无能为力。　　“有权必有责，但问责须落实。”郭本纯认为，亮出权力清单和责任清单只是第一步，权力清单和责任清单公布后，谁来监督执行，出现问责情形谁来追责，还需要进一步细化的制度保障。　　权责清单进市县——要确保“最后一公里”落实质量　　“以前市民申请办理户外广告许可证后，还要准备所有材料再到路段大队申请办理临时占道搭建审批证，要跑很多腿才能办好所有手续。如遇到大队管理任务繁重，就可能将审批时间拖延下来。”安徽淮安政务服务中心市城管局窗口负责人汤锦芳告诉记者，如今按照权力清单的要求和流程，只要市民提出申请，工作人员必须一次性告知备齐所有材料，并安排人员前往现场勘察，只要符合条件，材料齐全，窗口当即就可以发证。　　在今年的全国两会记者会上，李克强总理明确表示，明年将在市县一级全面推行权力清单和责任清单制度。在皖苏浙三地，市县权责清单也在陆续推行中。其中，浙江省在去年６月不仅把省级政府的权力清单在网上公布，还把市、县级权力清单也同步上网公布，在全国率先实现省市县三级统筹设计、梯次推进权力清单。　　“市县一级的行政权力是与老百姓利益联系最密切的权力，在市县一级推行权力清单和责任清单，将有效防范行政权力在‘最后一公里’被滥用。”浙江省编办主任鞠建林说，在市县一级推行权力清单以来，一些市县行政部门的自由裁量权得到有效规范，企业办事更加高效便捷。　　据了解，目前市县权力清单的编制各地做法不一，有的由省级层面监督制定，有的由市县自行制定。如何保证市县权力清单的科学制定便成了试点地方反映突出的问题。一位地方编办工作人员向记者透露，为了应对制定权力清单，某地公安部门专门成立２０人小组，对着法律条文编制了１４００多项行政权力，只为尽可能多留一些权力在手中。　“推行权力清单和责任清单是限制政府部门自身权力，是革行政机关自己的命。这对许多市县基层政府部门来说，从思想上开始恐怕并不积极和主动。”安徽滁州市委书记李明在调研中也发现类似问题，在该市推行权力清单的过程中，一些部门仍然把权力清单当成筐，什么权都想往里放，“甚至有些权力连单位一把手自己也不清楚。”李明认为，这反映了“有权必有责、用权必负责”的理念还未深入到基层政府官员的脑海中。　　郭本纯、鞠建林等人认为，权力清单是简政放权、深化行政体制改革的关键一招，目前省级层面推行权力清单拥有机构、人员、专家队伍等多重优势，权力清单落实的“最先一公里”问题不大，关键在如何保证“最后一公里”的落实质量，如何建立科学的市县权力清单和责任清单制定办法，明确“有进有出”的权力动态调整办法，将是市县权力清单制度的最大考验。
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