西非经货联盟通过多国混合部队建立原则
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在中国义乌经商多年的塞内加尔人苏拉是本次论坛的发起人。他在论坛开幕致辞时说，举办中国投资者论坛，目的就是要帮助在塞中国投资者和打算来塞投资的中国人了解塞内加尔的商业环境和投资机会，从而进一步巩固和加强两国的贸易往来。
该项目由上海建工集团承建，总建筑面积1.4万平方米，由大厅、展厅、报告厅、藏品库房等多部分组成，是一座集展览、讲座、小剧场演出等多功能于一体的现代化博物馆，也成为西非地区最大的博物馆，更圆了塞内加尔人民半个世纪以来的梦想。 中国商务部副部长钱克明与塞文化与新闻部长姆巴尼克·恩迪亚耶共同。
中国驻塞内加尔大使张迅，达喀尔大学校长蒂乌博，塞内加尔高等教育部部长代表、高等教育司司长萨尼亚及孔子学院师生代表出席了仪式。新建成的孔子学院坐落于达喀尔大学内，拥有完善的现代化教学设施和宽敞明亮的教室。整体建筑风格具有浓郁的中国风格，成为展现中国文化的又一重要窗口。
正是源于首阶段目标的实现，疫情曲线开始扭转。西非三国每周新增病例人数，从2014年9月的峰值970例回落至今年年初的每周150例，并且呈不断下降趋势。
然而，中部非洲经济与货币共同体2015年经济增长仅有2.8%，2016年增长预期仅为2%。同样受到大宗商品尤其是石油价格下跌的影响，身处非洲的各成员国却呈现出了不同的经济发展形势。 第一，两个地区内部融合程度存在差异。近年来，西非经济与货币联盟8国在人员或货物流通方面的提升，促进了区域内部的商品贸易发展。
利比里亚曾于去年5月首次宣布埃博拉疫情结束，但随后埃博拉病毒两次在该国出现。14日距离该国最后一例确诊病例两次检测呈阴性已过去42天。 世卫组织说，这意味着自2014年3月该组织获知并确认此次疫情以来，受埃博拉影响最严重的西非国家几内亚、塞拉利昂和利比里亚首次在至少42天内未报告任何病例。塞拉利昂和几内亚分别于去年11月7日和12月29日宣布结束疫情。
世卫组织强调，“这项工作还没有结束”，警告“预计会（再次）突发更多疫情”。 世卫组织总干事陈冯富珍说，外国医疗团体在西非停止运作后，将由当地各国卫生部接管疫情监控，此后的三个月“最为关键”。
紧急委员会在当日召开的第9次会议认为，西非几内亚、塞拉利昂和利比里亚三国已满足中断埃博拉病毒初始传播链的标准，自与初始传播链相关的最后一名患者两次检测呈阴性后，已经结束42天的观察阶段与额外90天的强化监测阶段。 。
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国际人道法对多国部队的可适用性及其适用（一）
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北京联盟摘要：“观点”栏目旨在介绍红十字国际委员会；国际人道法对多国部队的可适用性及其适用（一），上一篇：
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“观点”栏目旨在介绍红十字国际委员会和相关学者对于国际人道法以及人道政策与实践等问题的立场与观点。本栏目中的署名文章仅代表作者个人观点，而与红十字国际委员会的立场无关。联盟 /文 | 特里斯坦·费拉罗 北京联盟 /译 | 尹文娟北京联盟 /北京联盟 /多国部队能否参与武装冲突是一个颇具争议的问题。过去，参与和平行动的国家和国际组织往往倾向于多国部队不可能成为武装冲突方，因此，国际人道法不能适用于其行动。然而，近年来，赋予多国部队的职责和任务已经超越了他们传统的监督停火及监督实施脆弱和平协议的职能。多国部队参与的行动（以下简称“和平行动”或“多国行动”）[1] ，其范围在稳步扩大。北京联盟 /在阿富汗、刚果民主共和国、索马里、利比亚和马里，为了消除来自冲突各方的威胁，多国部队参与行动已成为其行动的突出特点，而这些新特点增加了他们被迫使用武力的可能性。因此，国际人道法何时及如何适用于其行动的问题就变得越发举足轻重。在本文中，特里斯坦·费拉罗博士将与大家共同探讨国际人道法适用于多国部队的相关问题。北京联盟 /（一）北京联盟 /区分战时法与诉诸战争权对于和平行动的意义北京联盟 /北京联盟 /在许多和平行动中，都曾有观点认为：和平部队通常是代表作为一个整体的国际行动的，因此不可能构成武装冲突“参与方”，或1949年《日内瓦公约》中所指的“国家”，因而无法称之为国际人道法意义上的交战国。例如，派军队参与北约在阿富汗和利比亚行动的一些国家就持这种立场。联合国秘书长对联合国部队2011年在科特迪瓦的行动似乎也表达了类似的看法。随着近来和平行动的发展，又有观点认为：在武装部队代表国际社会进行干预的情况下，触发国际人道法适用的条件也许有所不同。北京联盟 /然而，国际人道法上却没有一条规则规定在符合适用国际人道法条件的情况下，多国部队不能成为武装冲突方。对那种认为国际人道法不能适用于多国部队的军事行动的主张必须予以驳斥，因为这种观点抹去了国际公法上确立已久的战时法和诉诸战争权的区别。北京联盟 /事实上，由于这种区别，国际人道法对多国部队的适用同其适用于任何其它参与方一样，只取决于实地的主要情况。赋予多国部队使命的授权范围及合法性属于“诉诸战争权”范畴内的问题，与国际人道法能否适用于和平行动无关。使用武力的合法性（或非法性）不能免除任何参与方（包括多国部队）在国际人道法上的义务，也不能剥夺任何人依据这套法律所享有的保护。北京联盟 /和平行动的新特点使人们对以往将根据《联合国宪章》第六章开展的维持和平行动与根据第七章开展的执行和平行动截然分开的做法产生了疑问。因此，安全理事会赋予多国部队的授权不应被视为决定国际人道法能否适用的条件，而应视之为参考指标之一。尽管依第七章部署的和平部队的确比依第六章行动的部队更可能诉诸武力，但情况并非必然如此。根据第七章做出的决议本身可能并未使多国部队成为武装冲突方。 [2] 与之类似，随着时间的推移，起初依据第六章行事的多国部队完全有可能被迫参与敌对行动，并可能由于这些新的情况的出现，或由于其获得的混合授权包括同时依据第六章及第七章采取行动，又或者由于“逐渐变化的使命”将“纯粹的”维持和平行动变成了某种执行和平行动，而受到国际人道法的约束。北京联盟 /多国部队越来越多地在变化无常的环境中开展行动，意味着我们关注的重点不应放在其使命带有何种标签，而是应当依据国际人道法，基于实地的主要情况，着重考察其使命的性质是否源自第六章或第七章。北京联盟 /如果国际人道法的适用要取决于触发武装冲突的使用武力行为是否合法，或取决于对交战方寻求的目标是否合法的主观认识，那么国际人道法的根本宗旨和目的（即在武装冲突中保护那些没有或不再参与敌对行动的人员）将彻底落空。北京联盟 /战时法的运用并不取决于诉诸战争权，而且，无论法律还是实践都不支持将多国部队作为例外。认为国际人道法不能约束多国部队军事行动的观点还会制造一个法律上的真空地带：如果这种局势不适用国际人道法，那要适用什么法律呢？因此，即使是在涉及多国部队的情形下, 也必须始终坚持对诉诸战争权和战时法加以区分，以维护国际人道法的完整及这套法律所追求的人道目的。北京联盟 /[1] 关于“和平行动”，国际公法上没有明确的定义。《联合国宪章》里并没有出现“和平行动”、“和平支助行动”、“维持和平行动”或“执行和平行动”等字眼。这些概念可以有各种解释（例如，见《联合国维持和平行动：原则与指南》，联合国，纽约，2008年），有时可以互换使用。 在本文中，“和平行动”一词包括国际组织、区域组织或国家联盟根据联合国安全理事会依《联合国宪章》第六、七或八章通过的决议代表国际社会所开展的维持和平及执行和平行动。 “和平部队”和“多国部队”可以互换使用。北京联盟 /[2] 例如，2003年欧盟在刚果民主共和国部署军队。虽然欧洲军队行动的依据是根据第七章通过的第1484号决议，但他们并未卷入敌对行动，无需在行动中适用国际人道法。北京联盟 /未完待续北京联盟 /北京联盟 /本文原文刊载于《红十字国际评论——多国行动与法律》，请点击“阅读原文”查看全文。北京联盟 /特里斯坦·费拉罗北京联盟 /Tristan Ferraro北京联盟 /曾于年在法国尼斯大学担任高级讲师，2002年9月加入红十字国际委员会，曾在喀布尔、伊斯兰堡和特拉维夫担任代表，并于2007年至今在日内瓦总部担任法律顾问。北京联盟 /文北京联盟 /章北京联盟 /推荐北京联盟 /国际人道法中如何确定占领的开始与结束（一）北京联盟 /北京联盟 /国际人道法中如何确定占领的开始与结束（二）北京联盟 /北京联盟 /红十字国际委员会北京联盟 /
国际人道法对多国部队的可适用性及其适用（一）
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多国部队是“仓促”出击？未来会由空战到陆战吗？(组图)
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当地时间3月19日夜，“巴里”号导弹驱逐舰向利比亚发射“战斧”巡航导弹。8架法国阵风战机参与空袭利比亚行动。4架法国幻影-2000战斗机也参与了首波对利比亚的空袭。利比亚空军装备有15架法制幻影-F1战斗机利比亚空军的美制CH-47“支奴干”直升机法军地勤正在为CN-235运输机装空袭利比亚的弹药。20日凌晨，美军向利比亚发射“战斧”巡航导弹。　　昨日凌晨零点四十分，法国战机突然向利比亚政府军车辆发动攻击，成为第一个向卡扎菲地面部队发动空袭的西方国家。美英海军也在昨日凌晨用舰载型“战斧”式巡航导弹对利比亚发动袭击，由此拉开了多国部队对利比亚实施军事打击的所谓“奥德赛黎明”行动。原本只是利比亚国内的动荡问题，在瞬间转变成了一场有法、美、英等多国参与的地区性的军事冲突。
　　昨天，本报记者专访了军事专家、《世界军事》的总编辑陈虎大校，请他谈谈读者关心的风云突变的利比亚局势。
　　法英美分工各有不同
　　本报记者：陈总编你好。你就要去中央电视台做专访直播节目了，你能在百忙中接受本报的专访，我们非常感谢。先请你对目前的利比亚局势做一个大致的判断。
　　陈虎：先从军事角度来看这一波空袭行动：现在主要动手的是法国和英美，从各自使用的军事手段上来看，法国主要出动的是战机，英美两国基本上是用从军舰上发射的“战斧”式巡航导弹，有报道说，英美对利比亚发射的“战斧”式巡航导弹已达112枚。从这个角度咱们可以分析出来英美主要目标是利比亚的一些固定目标。按照现在美国军方人士透露，打击的主要是利比亚的军事指挥系统、通讯系统和航空雷达系统。这些目标都属于固定目标。法国在这次军事行动中是率先出动的，使用的是战机，从新闻报道上来看打击的目标是利比亚军队在班加西周围的移动目标、战术目标（如坦克和装甲车），法国空军打击的目标意图，意味着它的空袭行动是直接支持利比亚反政府武装的作战。可以看出，法国和英美的军事意图和目标任务有所不同。
　　从联合国安理会通过的针对利比亚的实施禁飞区的决议来看，法国明显超出了这个范畴。
　　情势对弱小利比亚不利
　　本报记者：利比亚有何反制多国打击的力量？
　　陈虎：从军事上讲，其实到这个时候可能大家都在算，卡扎菲手里有多少飞机、多少导弹和多少坦克？其实这些都用不着，尽管利比亚当年确实是北非的大国，但经过长期的国际制裁，它的装备老化程度应该说和当年的伊拉克萨达姆时期差不多，利比亚想凭借现有的军事力量和它的武器装备对抗多国的联合军事干涉是靠不住的。
　　另外利比亚的军事地理形势也是不利于卡扎菲的军事力量做什么有效反抗的。利比亚国内大量的地区是沙漠，它的经济较发达和人口聚集区域都集中在地中海沿岸，关于这一点我们可以从地图上了解得到。这样一个军事地理形势对利比亚来说不是很有利，因为它的整个国家的核心地区都暴露在海边，而且呈“长蛇阵”摆开，是很容易被切断和分割的。从这个角度来说，卡扎菲的军队要想全面地采用军事对抗行动，难度是相当大的。
　　利比亚民心向背难以预测
　　本报记者：你对利比亚未来局势如何看？
　　陈虎：我认为，决定未来利比亚局势，说到底还是利比亚的民心向背问题，看利比亚的民心到底在哪边。
　　关于这个问题，在利比亚国内出现动荡之后，有过一些报道，但是这些报道都是站在不同的角度来做的，不可能不带上一些报道方所持的立场。
　　其实，利比亚国内真正的民心向背问题，法国可能并不了解，西方也不是很了解。而且外来势力干预出现之后，它对利比亚的民心相对产生了激化，对民心所产生的影响就更加难以预料。
　　外部的军事干预，让反政府武装看到了希望，但更多的人可能朝向另一方，可能会在利比亚国民当中产生反感，产生同仇敌忾的情绪。
　　当然，这种情绪的出现是外部干预者所不希望看到的。
　　多国部队行动早有预谋
　　本报记者：有读者会感到多国部队这次对利比亚的军事行动有点仓促，你认为呢？
　　陈虎：有人说很仓促，让人感到有点突然，但实际上我觉得应该是有准备的，毕竟利比亚的局势演化不是一天两天了，而且西方围绕着动手与否的考量也不是一天两天的事了。
　　从昨日凌晨多国部队的第一波打击情况来看，英美发射了上百枚的巡航导弹，按照平时两国海军军舰的正常出航，我相信它们不会带这么多的巡航导弹，应该是有备而来的。
　　多国的作战飞机也不是说一天内就能飞到利比亚的领空执行空袭任务的，要有一系列的准备，如空中加油和空中的预警、指挥如何完成、攻击目标的侦察情报如何获取、英法美等国间的协调如何完成等等。
　　从多国部队投入的力量来看，法国看来是下了决心了，法国海军的“戴高乐”号航母近日内就要开到地中海。英美两国的力量应该会更强一点。
　　我们还要看意大利。意大利离利比亚最近，如果意大利全面开放靠近利比亚的空军基地，可能会对英美空中打击提供很大的军事帮助。
　　空袭的终极目标是卡扎菲下台
　　本报记者：有报道说，法英美等国这次对利比亚执行的是“有限的空袭”，你如何看？
　　陈虎：是法英美等多国部队炸了就完了，还是继续打？继续打的时候是否会向地面深化？这也是大家关心的。
　　首先我个人认为既然开了这个口子，不可能打一下就完，除非利比亚的形势很快就发生根本性的变化，干预者的目标达到了，否则这种军事干预依然会持续下去。因为定下这种军事干涉的决心，对法英美这些国家都不是轻而易举的事情，而是经过深思熟虑和周密谋划的，我相信对这些国家的决策者来说，决不会仅仅是定下一个打的决心就完了，至少它的军事指挥机构会有一系列相对完备的预案，针对不同情况，应该有完备的作战方案并制定军事干预的战略目标。
　　某种意义上，前些天利比亚国内形势快速发展，反政府武装被政府军包围在班加西城，迫使英法美不得不采取打的决策。
　　既然下定了这个决心，多国部队肯定有把这种决心执行到底的考量，而不是说打一下，显示一下就完了。它的终极目标就是要迫使卡扎菲下台。
　　不排除多国特种部队进入利比亚
　　本报记者：你认为多国部队会派地面部队进入利比亚吗？
　　陈虎：咱们可以肯定，对利比亚的空中军事打击会持续下去，会不会进一步发展到地面的军事冲突，现在西方的各国都持有很慎重的态度，（包括美国）。但是法国没有做出不使用地面部队实施打击的表态，而且我相信西方所谓的这种“不使用地面部队”的表态，在现在的情况下都是没有足够的约束力的。当然，比如说像海湾战争、伊拉克战争这样大规模的地面部队开进利比亚的可能性不大，因为这要冒很大的政治风险，特别是将来的摊子怎么收拾的问题。美国在伊拉克刚刚吃过这个苦头，我相信美国不会，但并不能排除如派遣地面特种部队的方式，小规模的。七八十年代利比亚入侵乍得的时候，当时法国就投入了地面部队到乍得。因此，我觉得多国部队派遣小规模的地面作战部队进入利比亚是有这种可能的。
　　我觉得地面力量的投入不仅仅是一个重大的军事决策，还是一个政治的决策，西方国家在做这种决定时是要相当慎重的。
　　“马前卒”法国的背后还是美国
　　本报记者：以往的地区性军事冲突都是美英两国冲在最前面，这次为什么是法国开了“第一枪”，利比亚局势变化到底对法国有着怎样的利益关系？
　　陈虎：其实我们讲现代世界的力量时，经常可以看到和当年的殖民时代的战略地图有千丝万缕的联系的。实际上法国在非洲地区当年也是有大国影响力的，非洲有很多地方是讲法语的，这种影响力深深地渗透到了利比亚。当然可能更多的评论在讲关乎到西方国家在利比亚的经济利益、石油利益，我觉得不能排除，但更多的是，作为欧洲的大国，法国还是希望在全世界不同的地方有他足够的影响力，而现在在中东海湾地区长期以来都是美国在做主导。而这次美国人却一反常态不愿意出来带这个头。法国这次是国际社会第一个承认了利比亚反政府力量为“合法政府”的国家，而且利比亚的反政府力量已派人到法国巴黎去访问，所以法国对利比亚的外交战略是早就制定好了的。如果利比亚的局势按照之前的发展，反动武装被卡扎菲消灭了，法国政府将颜面扫地。至于美国，这种事从来少不了他，他肯定会掺和，如果没有美国的掺和，如果让法国单独完成对利比亚的军事打击，法国是力不从心的。至于说美国的动因，我觉得除了经济、石油、能源之外，就是如何把中东的乱局导向他所希望或者需要的方向。中东乱局其实有一段时间了，最初的时候美国对这个很担心，担心在整个中东地区出现反美的大趋势，现在导向美国所需要的道路，我觉得是分析美国的一个不可忽视的重要的因素。
　　利比亚空军实力可“忽略不计”
　　本报记者：现在没听说利比亚的空军战机升空作战，如果他们的飞机不上天，多国部队会不会对他的飞机和机场实施打击？
　　陈虎：这取决于多国军队对利比亚空军战力的评估，如果评估是不堪一击，打不打无所谓，如果利比亚的空军能对多国军队造成威胁，肯定会作为打击目标，但不会作为第一步的打击目标。利比亚空军的作战能力是有限的，在多国空军面前可以“忽略不计”。
　　不管卡扎菲如何表态都要打
　　本报记者：这次联合国通过决议对利比亚实行禁空以后，利比亚立刻就表态要实现全面停火，为什么多国部队还要对其动武呢？
　　陈虎：在对利比亚实行空中禁飞区的议案提交到安理会的同时，实际上西方早就做好了打的准备。西方早就了解卡扎菲是“老运动员”了，在联合国一通过对利比亚的禁飞决议，虽然卡扎菲政府马上就表示“我立即停火，欢迎观察员过来”。但西方对卡扎菲是不信任的，所以不管利比亚政府如何表态，多国部队都要打。如果卡扎菲说要下台了，让权了，可能就不会打了。
　　本报记者 孙小伟
　　多国干预利比亚投入作战力量
　　空袭“急先锋”法国
　　法国从20日0点45分(北京时间)开始，出动8架阵风战机和4架幻影-2000战机，对利比亚进行4轮空袭;戴高乐号航母搭载15架战机在3月20日从土伦军港出动，赶赴利比亚近海；法国还出动地平线级福尔班号和卡萨德级卡萨尔号导弹驱逐舰以及杜布雷号反潜驱逐舰和拉斐特级阿克尼特号导弹护卫舰等。
　　空袭利比亚的“大本营”意大利
　　意大利将西南部港口城市那不勒斯提供给北约，作为北约军事干预利比亚的协调点，还提供7个军事基地支持多国部队军事干预利比亚。 据报道，意大利还提供了4架狂风战机以及其他6架飞机。意大利海军加里波底号航母也搭载着8架飞机驶出西西里岛。
　　貌似“退居二线”的美国
　　美国出动5架F-18飞往意大利北部的阿维亚诺基地，还出动2架C-17运输机和一架C-130运输机； 美国连同英国军队在北京时间20日凌晨发射百余枚战斧式巡航导弹，其中部分导弹袭击了利比亚的SA-5防空导弹基地； 目前，美国已经在地中海集结3艘潜艇。
　　英国出动一批狂风GR4战斗机向利比亚发射了一批“风暴之影”防区外空地导弹；从一艘“特拉法尔加”级核动力攻击潜艇发射了多枚战斧式巡航导弹。据悉，英军此次空袭行动飞行里程总计将达到4800公里(约合3000英里)左右。此次行动有VC-10加油机和“三星”加油机以及E-3D“望楼”预警机和“哨兵”侦察机。除空袭外，海军“威斯敏斯特”号护卫舰和“坎伯兰”号导弹护卫舰，以及“台风”战机已处于待命状态，准备提供支持。
　　西班牙
　　出动4架F-18战机和一架波音707空中加油机前往意大利的基地。还出动1艘潜艇、1艘F-100护卫舰和一架侦察机；西班牙还为北约提供两处基地罗塔和莫龙·德拉弗龙特拉。
　　加拿大
　　6架CF-18战机前往意大利的基地，还出动140名军事人员；夏洛特敦号护卫舰前往地中海，支持有关针对利比亚的国际行动。
　　比利时　准备出动6架F-16战机和1艘护卫舰。
　　向美军在西西里岛的西格奈拉基地派遣6架F-16战机以及132名军事人员。
　　将派6架战机和大约100名支持人员。还准备提供1架P-3“猎户座”巡逻机。
　　阿联酋　将派24架战机。
　　卡塔尔　将派4-6架战机。
　　被袭方：利比亚
　　利比亚空军装备有战斗机229架，其中幻影F-1ED型15架、米格-25型94架，攻击机113架，其中苏-24MK型6架、F-1AD型14架。据报道，利比亚空军中能飞的飞行员只有60名。防空军装备有4个SA-5A导弹旅，5-6个SA-2导弹旅。利比亚空军战机均属二代机，根本无力与北约展开制空权争夺，只能依靠地面防空导弹作有限的反击。
本文来源：新华报业网-扬子晚报
责任编辑：王晓易_NE0011
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