一列列车行驶在北京居庸关长城附近盛开的山桃花海中。
上了年纪的大爷大妈准点前来，早出晚归，堪比上下班。
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　　8月18日记者获悉，海南省政府近日下发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，《意见》决定全面推动优化就业结构，全面推动大众创业，将在2015年至2020年，扶持创建100个创业孵化基地、众创空间、中小企业创业基地等创业创新平台。
　　《意见》提出，进一步优化就业创业环境，进一步优化就业结构。2015年至2020年，每年城镇新增就业9万人，转移农村劳动力8.5万人，下岗失业人员再就业3.4万人；应届高校毕业生初次就业率稳定在82%以上。到2020年，第三产业从业人数比重达到60%。
　　2015年至2020年，海南将扶持创建100个创业孵化基地、众创空间、中小企业创业基地等创业创新平台；扶持创建3个国家级或省级创业型城市；统筹实施各类创新、创业大赛和技能竞赛；每年为10000名创业人员提供创业培训，为200名创业指导教师开展创业师资培训。
　　海南将着力控制失业风险，2015年至2020年，城镇登记失业率将控制在4%以内。确保零就业家庭和失地农户至少有一名适龄劳动力实现就业。
　　《意见》还提出，要强化职业培训和公共就业创业服务。2015年至2020年，每年培训农村劳动力5万人,培训高校毕业生、下岗失业人员等人员2万人；每年为5万人开展职业技能鉴定。扶持创建5个国家级或省级充分就业社区。力争到2020年，全省技能人才队伍总量达到67万人，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%。
　　事业单位专业技术人员可离岗创业
　　今后将调动科研人员创业积极性，探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策。对于在职创业的，经单位同意，可在不影响工作、不损害单位集体利益并符合相关法律法规及政策规定的前提下进行；对于离岗创业的，经原单位同意，自签订离岗创业协议之日起3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。
　　解读《海南省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》
　　浓厚创业氛围降低创业门槛
　　-海南日报记者洪宝光通讯员刘小俊
　　在《海南省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》中，明确规定了可以鼓励离岗创业以及各高校要开设创新创业课程，并纳入学分管理等。今天，就有关问题，记者采访了省人社厅相关部门负责人。
　　关键词离岗创业
　　3年内可保留人事关系
　　省人社厅有关负责人表示，对于离岗创业的，经原单位同意，自签订离岗创业协议之日起3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。原单位应当根据专业技术人员创业的实际情况，与其签订或变更聘用合同，明确权利义务。
　　“意见的出台，将鼓励更多人离岗创业，同时也解决离岗创业者的后顾之忧。”省人社厅有关负责人说。
　　关键词创业学分
　　创业课程纳入学分管理
　　今后，我省将建立健全大中专院校创业指导服务机构，为大中专毕业生创业提供场所、公共服务和资金支持。
　　此外，我省还将继续实施大学生创新创业项目，把创新创业教育质量作为衡量高校办学水平的重要指标。各高校要开设创新创业课程，并纳入学分管理。
　　省人社厅有关负责人表示，对已开设创新创业课程的大中专院校，探索将创新创业课程的任课教师纳入相应教师系列的职称评审。
　　关键词创业补贴
　　符合政策规定毕业生有补贴
　　我省还将对小型微型企业招用具有本省户籍的毕业年度高校毕业生(不含劳务派遣机构派至用工单位的毕业生)，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，给予1年的社会保险补贴。将求职补贴调整为求职创业补贴，我省高校有就业愿望的城乡居民最低生活保障家庭的毕业生、残疾毕业生和已获得国家助学贷款的高校毕业生，在毕业年度内按1500元/人发放一次性求职创业补贴。
　　关键词创业贷款门槛降低
　　个人创业最高可贷10万元
　　我省将实现创业担保贷款全覆盖，合理降低反担保门槛，针对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的创业人员，提高其金融服务可获得性，贷款最高额度统一调整为10万元;扶持中小型创业贷款担保机构发展，降低银行准入门槛，降低税收优惠限定比例;鼓励金融机构合理确定贷款利率水平，对个人发放的创业担保贷款，在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予贴息。
　　关键词不裁员企业可获补贴
　　鼓励企业不裁员、少裁员
　　今后，我省将落实国务院关于失业保险基金支持企业稳定岗位补贴政策，对所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业给予稳定岗位补贴。生产经营困难企业可通过与职工进行集体协商，采取在岗培训、轮班工作等办法不裁员或少裁员。
　　关键词推进残疾人就业
　　加大单位安置残疾人的补贴
　　今后，我省还将大力推进残疾人按比例就业，加大对用人单位安置残疾人的补贴和奖励力度;建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，推动党政机关、事业单位及国有企业带头安排残疾人就业;加快完善残疾人集中就业单位扶持政策，推进残疾人辅助性就业和灵活就业。
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　　国务院总理李克强4月21日主持召开国务院常务会议，部署进一步促进就业鼓励创业，以稳就业惠民生助发展；通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，用制度创新激发民间投资活力；决定清理规范与行政审批相关的中介服务，更好服务和便利群众。以促改革、调结构，保持经济稳定增长。
　　会议认为，大众创业、万众创新是富民之道、强国之举，有利于产业、企业、分配等多方面结构优化。面对今年就业压力加大的形势，必须采取更加积极的就业政策，大力支持大众创业、万众创新，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。
　　会议确定，一是将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业。将小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受1年社保补贴政策，由原定执行到今年底改为长期执行。将失业保险基金支持企业稳岗政策扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业。
　　二是放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等改革。鼓励地方盘活闲置厂房等提供低成本的创业场所。
　　三是将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额由10万元或不足10万元统一调为10万元，个人贷款比基础利率上浮3%以内的部分由财政贴息并简化手续。
　　四是采取鼓励农村劳动力创业的政策措施，发展农民工返乡创业园，支持农民网上创业。支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系。
　　五是加大困难人员就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。允许实现就业或自主创业的最低生活保障对象在核算家庭收入时，扣减必要的就业成本。通过多措并举确保完成全年就业目标。
　　会议指出，按照政府工作报告部署，开展基础设施和公用事业特许经营，是重要的改革和制度创新，可以扩大民间投资领域，激发社会活力，增加公共产品和服务供给，与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，一是在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。二是境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。三是完善特许经营价格或收费机制，政府可根据协议给予必要的财政补贴，并简化规划选址、用地、项目核准等手续。政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持，贷款期限最长可达30年。四是允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金，支持项目公司成立私募基金，发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。五是严格履约监督，保障特许经营者合法权益，稳定市场预期，吸引和扩大社会有效投资。
　　会议指出，清理规范中介服务是简政放权、放管结合改革向纵深推进的关键一环，有助于为创业创新减负清障。会议决定，集中清理与部门审批事项相关的审查、评价、评估等中介服务。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门审批相关的中介服务，斩断利益关联；除法律规定外，审批部门不得要求申请人委托中介服务；对中介服务事项实行清单管理，规范收费，强化监管，完善信用和考评体系，促进中介服务市场公平竞争，便利广大群众。
　　（内容来源：中国政府网）
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北京教育音像报刊总社评论部评论员.....
中国青少年研究中心首席专家
美国独立教育顾问协会认证顾问
中国人民大学政治学教授技术人员离岗创业可保留人事关系
我省出台新形势下就业创业实施意见，确保困难家庭至少有1人就业
如果你有创业的想法，不如就趁现在试试身手吧。昨日，安徽省政府发布“关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见”，我省将全面推行注册登记全程电子化。而对于事业单位专业技术人员离岗创业的，还可在3年内保留人事关系。离岗创业仍可评职称　　“实施意见”鼓励我省科研人员自主创业，支持高校、科研院所等单位专业技术人员在完成本职工作的前提下从事科技创业。如果是事业单位专业技术人员经批准离岗创业的，3年内保留其人事关系，其中高校、科研院所等专业技术人员可按规定延长。　　据了解，在专业技术人员离岗创业期间，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。　　为了给创业者营造宽松便捷的准入环境，我省还将全面推行注册登记全程电子化，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。对于符合条件的城乡创业者，可以在创业地申请最高额度10万元的担保贷款。对向个人发放的创业担保贷款，银行在基础利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予贴息。困难家庭至少1人就业　　我省将健全困难人员就业援助制度，将城镇零就业家庭成员、登记失业人员中，距退休年龄不足5年以内人员、登记失业12个月以上人员、享受最低生活保障或边缘家庭的失业人员、失地失林人员、残疾人和高校毕业生作为帮扶重点，实行实名制动态管理，提供就业援助服务，确保困难家庭成员至少有1人就业。　　对各类用人单位招收就业困难人员、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在一定期限内给予社会保险补贴。对就业困难人员灵活就业并缴纳社会保险费的，每人每月给予250元职工养老保险补贴和60元职工医疗保险补贴，享受最低生活保障的职工养老保险补贴提高到每人每月300元。　　如果通过市场渠道难以实现就业，我省将通过政府购买公益性岗位予以托底安置，并给予社会保险补贴和岗位补贴。社会保险补贴是单位为劳动者缴纳的5项社会保险费用（不含劳动者自己缴纳部分），岗位补贴按每人每月不超过当地最低工资50%的标准给予劳动者，按每人每月100元标准给予用人单位。　　据悉，社会保险补贴和岗位补贴期限最长不超过3年，对初次核定享受补贴政策时距退休年龄不足5年的人员，可延长至退休。去小微企业就业拿补贴　　小微企业是就业的主渠道，“实施意见”明确，对于到民营企业、小微企业就业的职业院校、技工院校的紧缺专业（工种）毕业生，我省给予每人一次性3000元补助。同时，对参加失业保险并承诺一年内不实施规模性裁员的企业，由失业保险基金给予稳定就业岗位补贴。鼓励生产经营困难的企业与职工集体协商，尽量不裁员或少裁员。　　此外，我省将实施更加积极的促进就业创业税收优惠政策，如果企业吸纳失业半年以上人员和高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户或个人独资企业的，可依法享受税收减免政策。本报记者姚一鸣事业单位专业技术人员可离岗创业
本报海口8月18日讯（记者洪宝光 通讯员刘小俊）省政府近日出台的《海南省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（下称《意见》）提出，2015年至2020年，全省将创建100个创业孵化基地、众创空间、中小企业创业基地等创业创新平台，每年为1万名创业人员提供创业培训。
《意见》指出，重点扶持互联网产业等12个重点产业的发展，加大各类扶持资金对企业技术改造和转型升级的支持力度。
今后将调动科研人员创业积极性，探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策。对于在职创业的，经单位同意，可在不影响工作、不损害单位集体利益并符合相关法律法规及政策规定的前提下进行；对于离岗创业的，经原单位同意，自签订离岗创业协议之日起3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。
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通讯员刘小俊
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扫描关注更多环球微信公众号国务院鼓励科研人员离岗创业 保留身份待遇3年
　　据中国之声《新闻纵横》报道，国务院近日印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业。优惠条件是可以保留体制内身份和待遇三年。
　　30多年前，也有过类似的政策，当时俗称“停薪留职”。那是日，当时的劳动人事部、国家经济委员会联合下发《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》。停薪留职政策自此风行。
　　此次国务院力排众议出台的支持科研人员离岗创业的优惠政策，可以看作是“停薪留职”2.0版，无论是停职时间还是待遇上都优于1983年的《通知》。比如，1983年《通知》规定停薪留职时间一般不超过两年，停薪留职期间，不升级，不享受各种津贴、补贴和劳保福利待遇，而新政策则优惠得多。
　　此次新的《意见》提出，对于高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。中国人民大学劳动人事学院教授曾湘泉表示，这一举措与30年前允许国有企事业单位职工“停薪留职”下海经商本质上一致，但还是有具体差别。
　　曾湘泉：跟30年前有很大差别，这次留一条后路。将来如果办得好，你肯定走了，如果停薪留职出去创业不成功了，可能回来。体制内的人到体制外去可能还是要有其他一些政策支持，包括创业过程中间政策的支持问题，科技人员创业可能还是要考虑这个特点。现在来讲，创业可能也需要有一些素质。比如6大能力，机会能力、组织能力、战略能力、概念等等，科技人员要下海，怎么能够降低风险，或者提高成功率，这方面工作可能还需要跟上。发一个文件，怎么去跟新经济条件、互联网的结合，所以国务院这个文件要有效果，可能还需要做很多方面的工作，有一些配套的东西。
　　其实，包括当年中关村大街上校办企业能够发展成高科技公司，停薪留职这一政策功不可没。在联想集团创始人柳传志看来，科研院所的科技成果转化，特别需要鼓励有经验的科研人员创业。为此，2008年，中国科学院和联想控股发起创办“联想之星”，旨在发现和培养科技创业领军人才。
　　柳传志：科研院所的科技成果靠转化的方式转到企业去，我自己的体会，效果不是很好。最好的方式是给企业输送人才，同时让科研院所有经验的人出来创业创新。
　　面对国家出台的离岗创业优惠政策，目前仍在体制内的科研人员也表现出不同的态度。中科院某研究所的刘先生就表示，一定会选择创业：
　　刘先生：三年的时间对于创业来说，如果你能成就看出来了，不能成也基本上有结论了，三年做不好的话可能我这个人就不适合去创业，或者这个项目不好，能够回到原来的工作岗位我还是愿意回去的。
　　也有人认为，保留体制内身份和待遇三年，这种“脐带血没有剪断”的方式会让离岗创业的人有退路，不利于全身心投入。对此，刘先生认为：
　　刘先生：我觉得不会有什么影响，对于我来讲，我该创业还是要创业的，他不会影响我的原始决定，可能我在做这个决定的时候我心里会觉得更踏实，我还有一个退路，在遇到困难的时候就想我还可以回中科院上班。如果(因为风险)你就放弃，抱有这种思想的人一开始就不会出来创业，出来创业虽然保留了这些东西，但一定会失去很多体制内的机会，比如回来以后曾经你的同事可能已经是一个主管了，你的技艺也生疏了，你的专业也落后一点，回去也是灰头土脸的回去，不一定是很荣耀的事情。
　　刘先生跃跃欲试，但还是有很多人不为所动，更多地人则是谨慎观望。
　　中国人民大学劳动人事学院教授曾湘泉表示，创业门槛过高、企业竞争压力大、创业风险和收益之间存在巨大的机会成本，是阻碍科研人员下海创业的因素。
　　曾湘泉：跟30年前不一样，机会成本、机会收益不一样了，单位那时候收入都很低，做导弹的不如卖茶鸡蛋的。知识分子待遇很低，所以那个时候很多人下海，现在这种情况下，因为市场化程度已经很高了，很多事业单位本身也是市场化，在体制内优秀人才的待遇也不低。所以要离开体制有很大的成本问题，机会成本很高，竞争也很激烈。现在，如果养老保险制度改革推动以后，医疗、养老社会保障待遇有的话，其实影响也并不是很大。
　　人社部副部长信长星认为，此次出台的《意见》是中国积极就业政策的4.0版。中国自2002年推出中国积极就业政策以来，经过“下岗失业人员再就业”，“就业和再就业相结合”，“促进就业”这三个阶段之后，迎来了“促进就业创业”的阶段，尤其是突出“创业”。著名社会学家、清华大学社会科学院院长李强认为，“大众创业，万众创新”仅仅靠大学生是不够的，体制内有工作经验的科研人员加入到创业潮中将大大地提高创业成功率，也将成为中国经济转型升级的重要力量。
　　李强：国务院这次政策最大的特点就是焕发出科技人员创业的积极性。在我们国家体制中、体制内工作的科技人员本身可能含金量最高，如果能够在制度上放开，在政策上又能够保证他们在执政上能够晋升，在他们的劳保福利方面、社会福利方面，还能保持原来的架构和体系，我觉得对他们的活力是一个很大的激发作用。(记者温飞 冯悦 杨昶)
　　 　　　　
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