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陕西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费使用办法
陕西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费使用办法
09-04-07 &匿名提问 发布
上海、江苏、浙江三地土地征用补偿方法土地征用是指国家为社会公共利益的需要，强制性地将集体所有的土地转为国有，并给予一定补偿的行为。公益性原则、补偿原则和按法定程序进行是土地征用的三大要件，其中补偿原则是其核心。当前针对征地过程中存在补偿低等问题，许多地区结合当地实际情况，进行了有益的探索。青浦：基础设施项目用地，采用集体土地使用权合作经营，征地费用分期补偿方式上海市青浦区从基础设施建设中的高速公路网入手，对准备实施的高速公路建设项目用地，参照征用该土地应支付的征地补偿费确定土地使用价值，采用集体土地使用权合作方式，由被征地农村集体经济组织以土地使用权参与项目合作。补偿标准参照当地从事农业生产平均收入水平，由项目公司每年支付土地合作的回报。苏州：采用确定综合年产值，农民留地补偿的方法江苏省苏州市政府发布的《苏州市征用土地暂行办法》，对征地补偿作了明确规定。第一，在全市范围内确定了征地补偿的综合年产值。征用土地补偿费标准，根据所征用土地的不同类别(如耕地、鱼塘、养殖场、园地、林地、宅基地等)按耕地前3年平均产值的相应倍数确定。耕地前3年平均产值，按市和县级市分别确定。市区每亩2000元，所属县级市、苏州工业园区和苏州新区每亩1200元。第二，留用地作为征地后对集体经济组织的补偿方式之一。为支持被征地的农村集体经济组织和村民从事生产经营，在规划确定的建设用地范围内，根据需安置的农业人口中，依照留用地所在地的土地级差收益和人均年收入1000元的标准，核发留用地指标，留用地可以是国有土地也可以是集体土地。政府以文件形式，从位置安排、标准确定、权属管理、审批手续、开发经营、收益分配及相关扶持政策等方面进行了全面的规范。南京：以区位条件和建设项目类型作为征地补偿安置费测算的重要依据江苏省南京市政府发布了《南京市建设征用土地补偿和安置办法》，在征地补偿安置方面有所创新。一是以区位条件作为征地补偿安置费测算的重要依据之一。按照规定，土地补偿费和安置保养费的测算标准按地理位置分为三个层次，根据不同地类确定补偿标准。二是测算安置保养费时考虑区位条件和建设项目类型。首先，对征地需安置的农业人口货币安置，分为安置和保养两类；其次，在确定安置保养费标准时考虑区位条件，即将全市分为主城范围以内、主城范围以外市区范围以内和五县范围3个层次区域；第三，在城镇规划区范围内按市政和非市政建设两类，确定不同的安置费和保养费标准；第四，对符合农转非条件的农业人口，依据性别、年龄不同，分别予以安置或保养，并实行自谋职业、自行保养的原则。温州、台州：按区位条件分类确定补偿安置标准，对安置留用地实行优惠政策《土地管理法》实施以来，浙江省温州市、台州市人民政府在征地补偿安置方面相应出台了地方性法规，对征地的各项补偿标准进行了详细规定。一是在确定土地补偿费、安置补助费均对被征用土地所在的地段(即区位条件)予以充分考虑。温州市统一全市的年产值，水田0.2万元，菜地0.3万元，将市区范围划分为三类地区，分类确定不同的补偿倍数，土地补偿费一类为9倍、二类为8倍、三类为7倍，安置补助费一类为6倍、二类为5倍、三类为4倍，确定土地补偿费和安置补助费。二是通过政府发布正式文件的形式确定了“鼓励和支持被征地的农民集体经济组织和农民从事开发经营、兴办企业”的原则，提出“安排一定的用地计划，优惠用于解决被征地单位从事开发经营，兴办企业用地”的措施，其优惠用地指标按人均占地面积计算，在留用地指标中对第二产业、第三产业用地按照不同的地段划分比例。台州市在对征地需安置的农业人口实行货币安置为主的同时，在服从土地利用总体规划的前提下，留出征地面积5％-10％的土地，用于被征地村发展符合国家产业政策和规划的产业。三是对公益性用地的征地补偿费用标准作出特别规定。根据文件规定，市政道路、非经营性交通道路和绿化用地、学校、公园、文化体育等公益事业和公共设施用地，土地补偿费和安置补助费按照《土地管理法》确定的最低标准执行。
请登录后再发表评论!广东省人民政府办公厅关于加强征收农村集体土地留用地安置管理工作的意见
粤府办〔2016〕30号
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广东省人民政府办公厅关于加强征收农村
集体土地留用地安置管理工作的意见
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　为深入推进土地征收制度改革，进一步完善我省留用地安置政策，着力解决部分地区留用地安置不到位等问题，切实维护被征收土地农民合法权益，经省人民政府同意，现提出以下意见：
　　一、明确留用地安置具体要求
　　（一）合理确定留用地安置比例。留用地按实际征收农村集体经济组织土地面积（不包含征收后用于安置该农村集体经济组织的土地面积）的10%至15%安排，具体由地级以上市人民政府根据城乡规划和留用地安置的位置、用途、净用地比例、容积率、周边配套设施完善程度等情况确定；留用地安置面积为规划建设用地面积，包含道路、绿化等公共配套用地面积。征收土地用于农村基础设施、公益事业、拆迁安置、旧村改造等建设，农村集体经济组织同意按低于10%的比例安排留用地或不安排留用地的，由该农村集体经济组织按照《广东省农村集体经济组织管理规定》（粤府令第189号）及其组织章程等相关规定，经农村集体经济组织成员表决通过并出具书面意见后，可按实际情况确定留用地安置比例或不安排留用地。
　　（二）及时制定留用地折算货币补偿标准。各地级以上市人民政府要参照基准地价和本地区经济社会发展水平、平均土地收益制定留用地折算货币补偿标准，留用地折算货币补偿标准不得低于所在地相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%.各地级以上市、县（市、区）基准地价调整的，留用地折算货币补偿标准要及时作相应调整。
　　（三）进一步明确留用地性质。留用地在城镇规划区范围外的，原则上保留集体土地性质，由地级以上市、县（市、区）人民政府依法办理建设用地手续。留用地在城镇规划区范围内，以及涉及占用其他农村集体经济组织集体土地的，依法征收为国有土地，并可由地级以上市、县（市、区）人民政府无偿返拨给被征收土地农村集体经济组织，视同以出让方式取得的国有建设用地。
　　（四）鼓励集中连片安排留用地。各地级以上市、县（市、区）人民政府可按照“统一规划，集中安置”原则，在开发区、产业园区、产业集聚区、工业集中区、城镇社区等统筹划定专门用于留用地安置的片区，对留用地实行集中安置。各类开发区（产业园区）涉及征收农村集体土地的，留用地原则上在其规划范围内集中选址。
　　二、加强留用地报批规范管理
　　（五）完善留用地报批方式。依法由省人民政府批准征收土地，或国务院批准农用地转用和土地征收方案后由省人民政府审核实施方案的，留用地必须在申请用地时一并上报审批或通过折算货币补偿形式同步兑现；征收土地时需安排的留用地面积少于3亩，且被征收土地农村集体经济组织同意延后与其他留用地累计合并安排的，可延后单独办理留用地报批手续，但最迟不得超过1年。依法由国务院审批的单独选址项目，可在批准用地后6个月内单独办理留用地的报批手续或折算货币补偿同步兑现。安置留用地建设涉及使用林地的，依法办理林地使用许可手续；涉及采伐林木的，依法办理林木采伐许可手续。
　　（六）规范留用地报批材料。留用地与征收土地一并报批的，应当提供县级以上人民政府组织制订的留用地安置方案（留用地安置方案应当列明留用地选址位置、面积和拟安排用途等内容），以及被征收土地农村集体经济组织表决同意留用地安置方案的书面证明。留用地单独报批的，县级以上政府土地行政主管部门应当专门作出书面说明，包括需安排留用地所对应的用地批次或项目，原用地批次或项目征收土地面积、征收土地时间、留用地比例、留用地指标安排、被征收土地农村集体经济组织对留用地选址方案的意见、是否经充分协商等情况，并附上用地批复及当时地级以上市、县（市、区）人民政府向被征收土地农村集体经济组织作出的具体书面承诺文件或地级以上市、县（市、区）人民政府与被征收土地农村集体经济组织签订的相关协议文件等。
　　三、有序推进留用地开发建设
　　（七）规范留用地使用权流转管理。留用地使用权及其收益全部归该农村集体经济组织所有。农村集体经济组织依法出让、转让、出租集体留用地使用权的，必须按照《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》（粤府令第100号）实施，并通过农村产权流转管理服务平台公开交易。农村集体经济组织依法转让以无偿返拨方式取得的国有留用地使用权的，不需补办土地有偿使用手续和补缴土地出让金，除按规定应当缴纳土地使用权转让税费外，转让所得全部归该农村集体经济组织所有。
　　（八）加强留用地开发建设管理。各地级以上市、县（市、区）人民政府要按照建立城乡统一建设用地市场的要求，从产业类型、用地标准、环保要求、建设指引等方面，引导留用地开发建设管理。鼓励将留用地纳入地方招商引资平台管理，通过农村产权流转管理服务平台进行公开交易。
　　（九）鼓励留用地开发建设为经营性物业。被征收土地的农村集体经济组织为经济合作社或股份合作经济社的，由该经济合作社或股份合作经济社对留用地进行经营管理，也可委托经济联合社或股份合作经济联合社统一经营管理。鼓励农村集体经济组织通过自主开发、合资合作等方式将留用地建设为经营性物业，并通过经营不动产产权租赁，形成运营成本低、经营风险小、经济收益长期稳定的农村集体资产。
　　（十）鼓励实行留用地置换物业。有条件的地级以上市、县（市、区）人民政府要结合本地区实际制订留用地置换物业标准，探索将农村集体经济组织的留用地置换为经营性物业。地级以上市、县（市、区）土地行政主管部门可与被征收土地农村集体经济组织签订留用地置换物业协议，约定拟置换物业的位置、用途、面积、交付时间和交付标准等内容。地级以上市、县（市、区）土地行政主管部门与农村集体经济组织签订协议约定在拟安置的留用地上实施物业置换的，可由当地土地行政主管部门依法对留用地使用权进行公开出让，出让时将置换物业作为土地出让的条件，并在土地出让后抓紧落实留用地置换物业协议。
　　四、建立留用地管理长效机制
　　（十一）妥善解决留用地历史遗留问题。各地级以上市、县（市、区）人民政府要对本地区征收土地留用地历史遗留问题进行全面清理，建立管理台账，制定工作计划，保障用地规模指标，采取货币折算、物业置换、留用地指标返租等多种途径落实留用地安置，确保在2017年底前全面解决留用地历史遗留问题。
　　（十二）加强对留用地安置不到位的惩戒处理。省国土资源厅要加强对留用地安置工作的监督管理，对留用地安置不到位情况较为严重的县（市、区），除国家和省级重点建设项目用地、保障性安居工程、环保、救灾等涉及民生的急需建设项目用地以及留用地外，按规定暂停受理其农用地转用和土地征收的申请，直至落实留用地安置为止。
　　本意见自印发之日起实施，《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》（粤府办〔2009〕41号）等有关规定与本意见不一致的，按本意见执行。依法收回国有农场（含华侨农场）、林场土地，因失地职工确有需要安置留用地的，参照本意见执行。
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南京师范大学
硕士学位论文
土地征用过程中的政府责任分析
姓名：史杨
申请学位级别：硕士
专业：行政管理
指导教师：金太军
座机电话号码
土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和程
序批准，并给农民集体和个人补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有。近
年来，随着我国工业化、城市化进程加快，大量农民集体用地经由征用转为国家
建设用地，土地征用制度在维护社会公平、维护农民个人、家庭和集体权益，促
进经济发展等方面取得了较大的正效应．但由于现行的土地征用制度基本形成于
计划经济时代，其赖以存在的制度环境和服务目标己经转变，不适应性和滞后性
日益彰显，在现实中表现出一系列征地绩效低下的问题。
征用土地工作是一项系统工程，事关国家经济建设，事关农民切身利益。我
国农业人口占绝大多数，农业、农村、农民问题，始终是经济发展中的首要问题。
而“三农”问题核心是土地问题，搞好征地制度改革，解决好被征地农民的补偿
安置，将会促进农业发展、农民增收，农村稳定，同时将有力地推动城市化进程。
所以，有效实现土地资源合理配置，切实维护好农民利益，是政府完善土地征用
制度，履行好自己责任之所在。为此，本论文主要是研究政府在土地征用过程中
到底该扮演什么样的角色，承担什么样的责任．
关键词：土地征用公共利益政府责任
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