高校大学生-精准扶贫-实践路径探析_百度文库
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高校大学生-精准扶贫-实践路径探析
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发表时间: 10:22:00县委组织部 县委农工办 县扶贫办关于扶贫攻坚工作业绩考核评价暂行办法第一章
总 则第一条
为全面贯彻落实县委、县政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》，根据省委组织部、省扶贫办《关于全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法》和市委组织部、市委农工办、市扶贫办《关于扶贫攻坚工作业绩考核评价暂行办法》，制定本办法。第二条
坚持把扶贫攻坚开发作为县管领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核的主要内容，按照对象、目标、内容、方式、考核和保障“六个精准”的要求，合理确定考核对象，分类设置考核指标，推动扶贫攻坚任务得到全面落实。第三条
坚持把扶贫攻坚开发成效作为检验和考核干部政绩的重点，着力在扶贫开发主战场发现干部、培养干部、识别干部、考察干部、选拔干部，把扶贫攻坚业绩作为选人用人的重要依据，树立鲜明的用人导向。第二章
考核评价内容第四条
扶贫攻坚工作业绩考核内容，按照乡镇、县直部门(单位)分类进行设置。第五条
乡镇考核评价内容包括：两增加一减少、三个基本保障、四个支撑、相关工作和党的建设5部分(具体见附件1)。第六条
县直部门(单位)总体上按扶贫工作、双联工作、基础工作三大项进行考核(具体见附件2)。其中扶贫工作项目考核的内容，与县委、县政府签订《精准扶贫精准脱贫责任书》的部门(单位)，按照《责任书》进行考核；没有签订《责任书》的部门(单位)，每年年初依据《**县“1+18+2”精准扶贫实施方案》，结合各自工作职能，梳理制定本部门(单位)当年扶贫工作具体任务，列出工作任务清单，经县扶贫办审核同意后，报县委组织部备案，按照《扶贫工作任务清单》进行考核。第三章
考核评价方式第七条
扶贫攻坚工作业绩……（新文秘网省略1193字，正式会员可完整阅读）……　干部选拔任用的重要依据，并纳入全县目标管理绩效考核综合考评，进行奖惩。第十九条
县委每年向市委推荐1-2名扶贫攻坚成绩突出且考核排名靠前的乡镇党委书记优先提拔使用。第二十条
县直部门(单位)扶贫攻坚工作业绩被评定为“好”的，班子主要领导、分管领导在干部选拔任用中可优先提拔使用。第二十一条
乡镇、县直部门(单位)扶贫攻坚工作业绩考核结果被评定为“好”、“较好”等次的，按照全县目标管理绩效考核结果，当年享受县目标管理绩效考核奖；评定为“一般”的，当年不能享受县目标管理绩效考核二等及以上奖；评定为“较差”等次的，当年不得享受县目标管理绩效考核奖。第二十二条
乡镇、县直部门(单位)扶贫攻坚工作业绩考核结果被评定为“一般”等次的，领导班子、班子主要领导、分管领导科学发展业绩考核不得评为“优秀”等次，并对班子主要领导、分管领导进行诫勉谈话。第二十三条
乡镇、县直部门(单位)扶贫攻坚工作业绩考核结果评定为“较差”等次或连续两年被评定为“一般”等次的，领导班子科学发展业绩考核直接确定为“一般”或“较差”等次，班子主要领导、分管领导科学发展业绩考核确定为“基本称职”或“不称职”等次；对领导班子进行组织调整，班子主要领导、分管领导降职或改任非领导职务，其他领导干部一年内不得提拔使用或平职交流到重要岗位任职。第六章
则第二十四条
乡镇、县直部门(单位)扶贫攻坚工作业绩考核在县扶贫开发领导小组领导下，由县委组织部、县委农工办、县扶贫办共同牵头组织实施。第二十五条
本办法由县委组织部、县委农工办、县扶贫办负责解释。附件：1．乡镇党政领导班子和领导干部扶贫攻坚实绩考核指标体系
2．**县县直部门(单位)年度扶贫攻坚工作业绩考核指标及评分标准附件1乡镇党政领导班子和领导干部扶贫攻坚实绩考核指标体系考核项目 序号
评价要素 权重 评价部门主要目标(两增加一减少)权重40 1 贫困人口收入 贫困人口人均可支配收入增长率 20 　统计局 2 居民收入 农村居民人均可支配收入增长率 5 　统计局 3 贫困人口减少 贫困人口减幅；建档立卡残疾人当年脱贫率不低于25%完成情况 15 　县统计局、县扶贫办、县残联基本保障(三基本)权重20 4 基本生产生活条件保障 贫困户中饮水安全户比例变化；行政村通沥青(水泥)路当年任务完成情况；贫困村动力电覆盖率；贫困户年度计划危房改造任务完成情况；易地扶贫搬迁任务完成情况 10 　县水务局、县交运局、县发改局、县住建局 5 基本公共服务条件保障 学前教育三年毛入园率；九年义务教育巩固率；有标准化卫生室的贫困村比例变化；贫困村乡村舞台建设及运行情况；行政村通宽带率 6 　县教育局、县卫计局、县文广局、县电信局 6 基本社会保障 新农合参合率；贫困村居民最低生活保障政策执行情况；贫困县养老院福利机构建设情况 4 　县卫计局
县民政局产业培育(四支撑)权重20 7 富民产业支撑 特色种养业覆盖贫困村比例变化；文化旅游业、现代服务业、农产品加工龙头企业、电子商务业、产业合作社发展情况；推进土地承包经营权入股等形式的改革进展及效果等情况 10 　县农牧局、县文广局、县工信局 8 投入支撑 各行业部门项目资金支出用于贫困村的比例；财政支出中用于当年整村推进村及脱贫人口的比例；用于扶贫的财政资金及管理情况 3 　县财政局
县扶贫办 9 金融资金支持 涉农贷款增量不低于上年、增速不低于各项贷款平均增速实现情况；村级扶贫资金互助组织覆盖贫困村的比例；贫困村获得金融机构贷款比例；贫困户获得金融机构贷款的比例；农业保险对贫困户的覆盖比例；金融服务组织覆盖贫困村的比例 3 　县政府金融办、县扶贫办、县农牧局考核项目 序号
评价要素 权重 备注产业培育(四支撑)权重20 10 能力素质支撑 贫困户“两后生”和青壮年劳动力劳动技能培训情况；贫困户中劳动力获得职业资格证书人数；贫困户劳务输出情况；贫困户劳动力实用技术培训情况；科技扶贫示范村、示范户建设情况 4 县人社局
县扶贫办相关工作权重10 11 精准管理 减贫人口、返贫人口动态管理情况；精准扶贫到村到户实施计划等情况 4 　县扶贫办
各有关部门 12 环境保护 生态环境保护、农村环境连片整治，美丽乡村建设等情况 3 　县林业局、县环保安监局、县委农工办 13 机制创新 扶贫工作机制创新情况及成效 3 　县扶贫办
各有关部门党的建设权重10 14 领导班子重视程度 党政主要领导落实扶贫开发工作第一责任人责任情况；党政领导班子推动扶贫开发任务落实情况；扶贫机构设置情况 2 　县委组织部 县扶贫办 15 干部队伍作风状况 践行党的群众路线，密切党群干群关系情况；贫困群众对干部队伍的满意程度 2 　县委组织部 16 基层党组织建设情况 基层党组织、干部队伍和党员队伍建设情况；村党支部第一书记队伍建设情况 2 　县委组织部 17 驻村帮扶工作队运转和作用发挥情况 推动联村联户与扶贫攻坚深度融合；驻村帮扶工作队管理、运转、作用发挥和工作任务完成情况 2 　县委农工办 18 责任制落实情况 围绕资金使用、土地征用、矿产资源开发、重大工程项目等，落实主体责任、严格党风廉政建设责任制情况 2 　县纪委附件2县直部门(单位)年度扶贫攻坚工作业绩考核指标及评分标准考核项目 考核内容 分值 评分标准 得分 数据来源总分 100分 　 　扶贫工作(50分) 基础设施建设 9 贫困村通沥青(水泥)路，贫困乡村自来水入户率，消除农村用电盲点，贫困村动力电覆盖，适宜地区沼气、太阳能等清洁能源使用的比例达到“1236”扶贫攻坚行动确定的年度目标。 　 县委组织部县扶贫开发领导小组办公室 富民产业培育 9 开展“358”(三大特色优势产业、五大高效农业示范区、八大农业提质增效工程)现代农业发展行动达到 ……（未完，全文共6360字，当前仅显示3350字，请阅读下面提示信息。）
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精准扶贫五大难题
& 全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，精准扶贫被定为各级党委政府主抓的重要任务，各项工作如火如荼，做规划、出措施、派干部、建机制等。但从目前的实践看，还缺少本地区&自我个性&，导致工作进展不快，措施落实不力，精准扶贫粗放开展。究其深层原因，笔者以为主要是广大干部对精准扶贫的难度认识不足。笔者将从安徽扶贫工作现状分析当前精准扶贫的五大难题。
& & 贫困人口识别难
& & 贫困人口的精准识别是首要难题。各地探索、创造的一些方法在实践运用中，都呈现一定的局限性，精准识别难题还没有得到很好破解。
& & 从标准设计上看，精准扶贫对象的确定方法和实际操作中存在对贫困人口的&规模排斥&问题。首先，我国选择农民人均纯收入作为标识贫困线的指标，具有不全面性。其次，当前精准识别坚持贫困人口规模控制、自上而下层层分配指标，有明显的计划经济思维，导致出现&凑数贫困户&，而真正的贫困户不能被识别、不同地区之间的贫困户差异性较大等新问题。
& & 从实践操作上看，在农村识别出真正的贫困户并非易事。首先，农民的收入难以量化。农民创收具有随机性和收入不确定性，日常支出和收入又总是同步发生的，具体到某一户全年的真实收入难计算准确。其次，农民的消费观念和目标具有很大差异性。很多农民崇尚节俭持家，从不超前消费，但也有部分农民信奉&幸福就在当下&，热衷即时消费。还有少数&贫困户&从以往的扶贫政策中尝到甜头，把&肉埋在碗底吃&摆贫装困。
& & 从识别过程上看，由于不同地区采用不同的判定方法，存在认定标准和程序不统一、不规范等问题，导致识别结果有较大差异。在精准识别程序中，任何一个环节落实不精细，都难以实现识别结果的精准。现在农村外出务工人数众多，村民代表大会只有在春节期间才能开起来，留下的村民很多是儿童和文盲,对识别贫困标准、公示结果理解不到位，公示成了形式。
& & 运行机制实施难
& & 各地扶贫攻坚的基础状况差别很大，如何把精准扶贫推向精准实施阶段，特别是精准到户到人，并没有一个通用模式。
& & 目前，精准扶贫很多政策都是试运行，处于政策衔接期、机制转轨期，运行机制还不够成熟，各个环节都是边干边完善。从宏观层面看，制度建设滞后，统筹协调不够。财政资金项目细小分散，专项扶贫政策牵引力不足。社会扶贫存在&碎片化&。从微观层面看，基层扶贫机构力量单薄，县以下组织机构不健全、人员不足，乡镇扶贫机构断层，面对上级和形势压力，自主开展工作的空间有限。一些扶贫机构缺乏责任担当，不敢或者不愿承担扶贫工作的全面横向协调，甚至把自己等同于财政部门的一个内设机构。在扶贫资金投入上，国务院有《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》、安徽省有《关于财政支持脱贫攻坚的实施意见》，落实这些意见急需建立相应的整合投入机制，解决扶贫资金整合的难题。
& & 扶贫项目到户难
& & 首先，受贫困户劳动力素质制约，&一户一策&实施难。贫困户之所以贫困，必定在劳动力素质上存在明显不足，使得许多为他们量身定制的脱贫策略看上去很美吃起来不香。在贫困乡村，头脑灵活、手脚灵便的农民大都外出打工，在家留守的除了失能老人、留守妇女儿童外，余下的都是需要他人照顾的身体残疾者或者智障人员。一些需要体能较大、稍有技术含量的扶贫项目，贫困户就难以完成。
& & 其次，受文化贫困的制约帮扶精准到户难。一些贫困户脱贫愿望迫切，但观念保守、思路不清、盲目跟风，往往干得不少、投入不小却成效不大，一旦失败就彻底泄气，脱贫的信心和勇气荡然无存。部分贫困户发展意识差，宁愿苦熬不愿苦干，小农意识根深蒂固，思维方式、行为方式和生活方式落后，进取心严重不足。在调研中有一例很有代表性。笔者到某贫困户家里是上午十点刚过，男主人已经独坐桌边喝酒了，桌上四菜一汤：全是大鱼大肉。我们建议他注意荤素平衡，得到的回应却是&我一直就这样过的、怎么舒服就应该怎么过&。有的贫困户&等、靠、要&依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。甚至有的贫困户价值观念错位，以贫困为荣，不屑于勤劳致富，心理上存在着被扶持的优越感和聪明感。
& & 再次，主导产业竞争力和龙头企业带动力不强，也是精准扶贫到户难的一个重要因素。在贫困人口较多的地区，一个普遍现象是市场体系不够完整，经济结构长期不合理导致发展层级较浅，民众市场营销理念落后，主导产业雷同缺少特色，产业链条短且处于低附加值的中间段，品牌不多不强、市场占有率不高。县域内涉农的龙头企业不仅数量少而且只能是&矮子当中选长子&。产业竞争力和企业带动力不强，直接导致产业扶贫对精准脱贫的吸引力不强、&双向选择不畅&：一方面产业和企业不愿意吸纳贫困户进入，另一方面贫困户也不把脱贫的注意力投向企业。
& & 扶贫力量供给难
& & 在精准帮扶方面，结对帮扶力量无法满足精准扶贫的需求。本来，各地深化改革加快发展的任务很繁重，实施扶贫攻坚都感觉压力山大。以安徽省铜陵市为例，扶 贫攻坚的主战场枞阳县有贫困村65个贫困人口78676人。铜陵市建立了市县对接、单位包村、干部包户的&一结双包&机制，共安排市县两级帮扶单位305个、驻村工作队长65人、结对包户帮扶干部6000多人，已经占用该市很大一批力量。
& & 帮扶力量不足更重要的反映在帮扶能力上。在结对帮扶中，存在选派单位和选派人员均等化，部分帮扶单位角色定位不准、帮扶干部全身心投入难，有的派驻干部作风不够扎实、进入工作状态慢。少数帮扶干部缺乏对扶贫实际的充分认知，工作无从下手。一些帮扶单位认识不到位，安排单位里的所谓&闲人&驻村扶贫，难堪重任。部分村干部、党员对精准扶贫的概念把握不准，政策吃得不透，给群众讲解不准确、宣传不到位，习惯于代贫困户做主，导致精准扶贫工作落点不精准、效果不理想。
& & 此外，全社会帮扶热情与精准扶贫实际需要也存在差距。过去扶贫以基础设施项目建设为重点，一些部门和乡村在组织实施扶贫项目中既有权力又有&油水&，现在实施&精准滴灌&式扶贫，项目资金直接到户、到产业、中间无法&瘦身&，扶贫绩效&温水泡茶慢慢来&，加之目前的激励机制不健全，一些村干部处于&压制性&帮扶，主动帮扶激情难以点燃。
& & 政策体系适用难
& & 当前，扶贫政策体系本身还存在不少缺陷，给实际工作造成政策适用性困难。
& & 其一，政策关联性不足导致的扶贫政策不统一。如现行贫困人口贫困标准和农村低保标准不统一，贫困户享受到高于贫困线低保以后就自然&脱贫了&，而有些没有享受低保、年均收入刚刚越过贫困线的贫困人口实际生活并不高于低保户。目前，安徽省出台《关于社保兜底脱贫工程的实施意见》，确保无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭全部纳入社会保障救助范围，建立低保标准量化调整机制，到2017年实现农村低保标准和扶贫标准&两线合一&。
& & 其二，政策完备性不足导致落地乏力。撇开识别机制存在的不够精准，当前精准扶贫落实不彻底主要是帮扶机制运行效率不高，精准扶贫的保障机制不够健全，在贫困治理方面表现为&碎片化&，社会扶贫政策的目标、内容和作用对象相互不一致，存在相互抵触或者重叠；在考核机制方面表现为考核以抽象定性为主，缺乏科学化定量指标体系，考核难以精准。例如，在对第一书记精准管理方面，缺乏精准扶贫职责界定；多头管理导致管理不到位。
& & 总之，充分准确地认知当前精准扶贫的实际难度，是精准扶贫目标任务得到精准落实的基本前提。7月20日，习近平总书记在宁夏银川召开的东西部扶贫协作座谈会上发出总攻令：&扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段。&在这样一个关键阶段，必须在思维方式和行动计划上有针对性地攻克上述难题，扫除堡垒的全部障碍，确保扶贫工作精准落地，实现贫困地区、贫困人口精准脱贫。（作者系安徽省枞阳县委党校高级讲师）
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扶贫资金绩效有了更准“标尺”衡量
索引号：295-1&&&&&&&&&&发布时间： 09:00:50&&&&修改时间： 09:05:10&&&&[
&&& 近日，财政部、国务院扶贫办修订印发《财政专项扶贫资金绩效评价办法》，对脱贫攻坚期内财政专项扶贫资金分配、使用、管理等工作绩效的评价作出全面规定，将于9月30日起施行。据介绍，《办法》贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，不仅关注“投入多少钱”，更注重“花得好不好”。
　　聚焦精准 突出成效
　　2008年，财政部和国务院扶贫办印发了《财政专项扶贫资金绩效考评试行办法》。财政部数据显示，2017年中央和地方财政专项扶贫资金规模超过1400亿元。
　　“党的十八大以来，党中央、国务院对新时期脱贫攻坚工作作出一系列重要部署，对财政专项扶贫资金绩效评价工作提出了更高要求。”财政部农业司负责人表示，因此，有必要对原办法和评价指标进行修订和完善，用更加准确、公正的“标尺”来衡量财政专项扶贫资金绩效。
　　该负责人表示，“《办法》将聚焦精准作为绩效评价的基本原则，新增‘扶贫人口减少’‘精准使用情况’指标，重点考核脱贫成效，督促各地资金安排瞄准建档立卡贫困户、项目实施与脱贫成效紧密挂钩”。
　　中国财政科学研究院研究员王泽彩认为，《办法》着眼于财政扶贫的新形势、新目标和新任务，构建财政专项扶贫资金绩效评价制度框架体系，对规范和加强财政专项扶贫资金管理具有重要意义。
　　发挥“指挥棒”作用
　　评价结果运用是发挥绩效评价“指挥棒”作用的重要手段。
　　财政部农业司负责人介绍，中央财政专项扶贫资金绩效评价结果的运用，目前主要有以下几种形式：将财政专项扶贫资金绩效评价结果纳入省级党委和政府扶贫开发工作成效考核，并通过中央财政专项扶贫资金，对工作成效考核综合评价好的省份进行奖励；将绩效评价结果作为财政专项扶贫资金分配的因素之一，对绩效评价结果为优秀和良好的省份，分东、中、西部给予差别化奖励；依据财政专项扶贫资金绩效评价结果（贫困县涉农资金整合成效得分），对贫困县涉农资金整合成效好的省份进行奖励。
　　《办法》按照国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的政策要求，将整合资金使用成效纳入评价体系。“在落实精准扶贫、精准脱贫基本方略时，要求财政专项扶贫资金安排更加贴近贫困地区和贫困人口实际需求，进一步打破限制资金使用的束缚，突出资金精准使用的要求。”王泽彩说。
　　推进绩效目标管理
　　为保障扶贫资金的精准使用，《办法》明确要求加强财政专项扶贫资金绩效目标管理。
　　“考虑到脱贫攻坚期还有3年多时间，中西部省份资金规模大、项目数量多等情况，本着循序渐进的原则，《办法》要求从2018年起，辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广东等东部6省份，开展财政专项扶贫资金绩效目标管理工作，率先探索积累经验，中西部省份也要选择未纳入贫困县涉农资金整合试点的若干县开展试点，结合实际逐步推进。”财政部农业司负责人说。
　　“全面推行项目支出绩效目标管理，财政专项扶贫资金应先受关注。评价指标中资金使用效果占比最大，体现出绩效评价的成果导向。资金投入、资金拨付、资金监管等指标设置有利于引导各地加大投入、规范管理，加强信息公开和使用监管。”王泽彩说。（记者 曾金华）
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