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HTTP Error 503. The service is unavailable.非法的临时工:踩头城管又扯上临时工(图)|深度|半岛网
　　近日，延安城管“双脚跳起踩踏商户头部”的视频广为流传，暴力执法引发民怨沸腾。6月5日下午，延安市人民政府召开新闻发布会，宣布对参与斗殴的2名协管员分别给予刑事拘留和行政拘留。令人们不满的是，打架者“果不其然”又是，“猜都猜到了，没点新意！”临时工，他们有时真有时假，能干活能“顶缸”，又犯事儿又扛事儿，挺过去了是“盾牌”，挺不过去成“炮灰”……为什么会有这样一个群体？为什么某些单位总会刻意强调他们的“临时工”身份？他们究竟在为谁遮羞为谁忙？　　城管 取消临时工，城管更没积极性了　　百度文库的一份公开资料显示，在2011年前后，延安城市管理监察支队的实际人数是208人，除了130多名正式职工外，还有70多名协管员，即所谓“临时工”。　　这为数众多的“辅助人员”，跟随在正规城管队员身边，是做什么的呢？　　北京某区城管队员武穆向记者介绍，城管队基本都会配保安。一般说法是一个城管队员带两个保安，实际没有固定的比例。我们队是30多个队员外加30个保安，有的队则是保安比队员多一点。　　配保安首先是因为人手不够。城管队职责很多，查抄无照商贩、查拆违建、查施工工地扰民、禁止小广告发放……还有很多老百姓不了解的工作。　　武穆向记者分析道，出现冲突是因为我们的工作性质和环境。比如我去查抄一个无照商贩，对方肯定会反抗。难堪的是，围观群众多数不会支持公务，反而指责我们。商贩掌握了这种心理后，气焰只会更加嚣张。反观我们自己，执法没有任何权威性，小贩都不把我们放在眼里。去年有一次小贩抓着我就打，我最后只好打110报警……你说我们执行公务混到这分儿上，工作还怎么开展？在武穆看来，目前取消“临时工”或者让所有“临时工”转正，都是不现实的。取消，很多工作就会停滞，本来大家工作积极性就不高，再缺人就甭干了。转正，制度上就不可能，所有保安转成公务员？　　临时工 嘴严话少眼里有活，领导不喜欢说换就换　　临时工和正式员工有何不同，扯出“临时工”这面大旗，单位就可以“无责一身轻”，置身事外了吗？否则为何出了事，单位总要强调是临时工所为？　　某地级市交警支队小车司机张东向记者介绍，我们这儿，领导的小车司机、开班车的大车司机、后勤的工作人员等，都叫临时工。正式员工月薪最少能拿3000元多，我连2000元都拿不到。　　我就是专门围着领导转，随叫随到。接送他上下班、应酬、接送领导家人逛街，偶尔还跑个长途……当司机要嘴严、话少、吃饭快、眼里有活，领导不喜欢了是说换就换的。现在这个领导来交警支队一年多，我是他的第三任司机了。好在当司机不用冲到“前线”去，出不了什么“娄子”。因为赚钱少，有的司机还有副业，开个婚庆公司，没活了也有个退路。　　正式工 区别就是非正式工更容易被解聘　　北京某事业单位人事部门工作人员何瑜向记者介绍，正式职工和非正式职工出了问题，单位承担的责任有什么不一样，这个我没听说过。比如哪个委办局的公务员贪污受贿了，也只会处理他个人，不可能去处分整个单位，也不会跟提拔他的领导追责。两者的区别，可能只在于非正式职工更容易解聘。　　北京凯普律师事务所首席合伙人，劳动法与裁员专家吴月超表示，在法律上，其实并没有“临时工”这个用语，用的是“非全日制用工”。　　临时工“犯事儿”，单位有没有责任，主要是看临时工在履行职务行为时，是否代表的是单位。比如城管，不管有没有编制，在执行工作时代表单位行使处罚权、行政权，如果他有错误，那单位就是负有责任的。　　执法部门雇佣“临时工”执法，同时就赋予了他们行使权力的许可，就是代表了单位。绝对不是说，“我把他们几个开除了，他们犯的事儿就与我们无关了。”从这次的案件来说，受害人可以追究打人者的责任，也可以追究城管局的责任。　　专家 用上世纪的编制，干新世纪的活　　国家行政学院教授竹立家等专家认为，对比现行的行政编制制度，南京做法有所突破，但根治编外人员“乱局”，亟须编制制度改革。　　竹立家认为，编内、编外的双轨制用工模式，应该说新中国成立以来一直如此。计划经济时代，没有市场的配置作用，编制管理能够满足公共机构的人力配置需求。但是改革开放后，市场经济瞬息万变，对政府部门的职能不断提出新要求。可不少地方的事业单位编制，还是上世纪80年代、90年代的。　　以城管为例，作为改革开放后的新组建机构，城管的工作职责达到了100多项。可编制卡得很严。　　承担的是21世纪的工作量，使用的却是上个世纪的编制，小马拉大车，这导致一些单位被迫大量使用编外人员。　　但还有的单位有人在“吃空饷”。比如前不久曝光的“河道所所长儿子领空饷”事件。而正是因为河南叶县河道管理所的编制，22年来核定过两次，才给了这名所长徇私的机会，让自己的儿子从15岁开始，领六年工资。类似事件，还有不少。　　总之，目前一些单位“有事没人干”；一些单位是“有人没事干”，聘用编外人员的目的在于，“替代”编内人员的工作量，由编外人员把编内人员“养”起来。更有甚者，就像河道管理所，“分拆”工作量，把一个人的活儿，分拆成三四个人的份儿，从而获得编制。　　总之，当前编制制度沿用了几十年，不再是遴选人才有效途径，无法满足现代社会需求，造成种种问题。　　竹立家认为，合理的公共机构用人模式，应该只要权责一致，就不存在编外人员问题。由国家用人向单位用人转变，建立一个岗位能上能下，单位能进能出的人事制度。　　南京新规 编外人员不得超出行政编制的10%　　6月4日，南京市委市政府发布《关于严格规范市级机关和事业单位编外人员管理的意见》，将对编外人员“开刀”，采取总量控制、公开选聘、实名制管理等措施。　　我国究竟有多少编外人员？迄今，尚没有公开资料显示详细的统计数据。但“编制内”、“编制外”导致的“正式工”、“临时工”双轨制用人模式，几乎覆盖了全国所有行政机关、事业单位。　　河南审计部门2009年曾进行过一次排污费的专项审计，结果表明，6县(区)环保局实有人员765人，但财政供给人员仅159人，只占总人数的20.8%，而自收自支人员也就是编外人员，占总人数的79.2%。　　对于种种乱象，南京将采取的做法是总量控制，不论市级机关，还是事业单位，任用编外人员必须向市编制办报批，人员经费由市财政纳入预算，统一划拨，行政机关编外人员不得超出行政编制的10% 。同时将使用编外人员较多的部门—— 公安、城管等，作为重点，要求制定实名制管理、薪酬待遇标准、分级管理等具体办法。此外，所有编外人员公开选聘。　　　　 （来源：半岛网-城市信报） [编辑: 林永丽]
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热门推荐 |揭秘中国最“神奇”的职业——临时工
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揭秘中国最“神奇”的职业——临时工
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一、挑事的又是临时聘用人员？
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南方都市报
二、两大对立观点相PK
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我不相信冲突事件是临时工所为
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淄博车管所临时工大骂市民
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双牌县“台历门”是临时工干的
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乐清“临时工”顶包接受调查被揭穿
广东某镇征地办一临工贪污近百万
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安徽池州公车惹事，驾驶员是临时工
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四、聘用临时工的四大理由
顶替相关责任，弃车保帅
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五、解读临时工
“临时工”背后的故事
详见附件14
六、热辣评论
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摘要9169月21日《扬子晚报》
“临时聘用人员”真的不是托辞
摘要：22161
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<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 14 FONT-FAMILY: 楷体_GB版“临时工”：责任很重，很强大
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“中华脊梁”是临时工伪造的
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城管协勤员暴打超市老板娘，监控拍下全过程
摘要：520173
执法人员动手打人，伤者家属愤怒讨说法
超市监控摄像头记下全过程
西山区城管局展开调查 3名打人城管协勤被停职
“中华脊梁”又是能瞒天过海的临时工干的
一个临时工怎能托得起“中华脊梁”
别让临时工成了“顶罪”的脊梁
早该打破临时工替罪羊的“箩筐”效应
(《南方都市报》7月19日)
淄博车管所员工大骂市民，交警部门称其为临时工
浙江温州一街道临时聘用人员受贿8万被公诉
492007200794000
382008612009201045
双牌县“台历门”是临时工干的
摘要：201025
M P4MP 4县委书记县长照片居两侧、新春致辞居中
乐清“临时工”顶包接受调查被揭穿
220下称乐清管委会4
上班时间众人打牌
负责人称打牌的都是外人
结果：声称打牌者实为顶包
广东某镇征地办一临工虚报土地面积贪污近百万
采用三种方式骗取政府征地款
焦点：30万元“借款”去处
激辩：方是否属国家工作人员
网帖称农妇被重庆开县政府临聘保安踢出
网帖称政府门前保安踢农妇
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郑州一月四次城管打人 担责者均为“临时工”
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安徽池州公车惹事 驾驶员是临时工
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查查“问题临时工”背后的猫腻
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具有执法职能的权力部门何以爱用临时工？
查查“问题临时工”背后的猫腻
摘要：1014
“临时工”背后的故事
江西女警“发飙”后，其他临时工也被炒了
偏离的职业轨道
其他临时工也被辞退
几百块的工资不利于保证临时工的服务质量
他“押运”的烟花，烧了“大裤衩”
临时上任的“押运员”
“‘大裤衩’被烧，关我屁事”
等待中的被动人生
再也不做“押运员”
20102211220
我们都是临时工
公务员集体“消失”，毫无征兆
逐步破灭的“跳板”
也有值得留恋的地方吧
500050001800
政府不会让临时工“顶包”
南方都市报“今日观点”
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又是临时工！
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7日15时许，在沈阳市苏家屯区劳动公园内，印有“行政执法”字样的执法车旁，十余人正在进行真人CS游乐活动。“我就公车私用了，怎样？”面对询问，一名行政执法局工作人员如此回答，甚至脚踹记者，称“大不了整网上了，整完全临时工垫底，我怕啥啊”。苏家屯区行政执法分局表示，当事男子是该局临时工，目前正在进行调查，将严肃处理此事。（12月8日《华商晨报》）
原标题：又是临时工！唐伟（公务员）7日15时许，在沈阳市苏家屯区劳动公园内，印有“行政执法”字样的执法车旁，十余人正在进行真人CS游乐活动。“我就公车私用了，怎样？”面对询问，一名行政执法局工作人员如此回答，甚至脚踹记者，称“大不了整网上了，整完全临时工垫底，我怕啥啊”。苏家屯区行政执法分局表示，当事男子是该局临时工，目前正在进行调查，将严肃处理此事。（12月8日《华商晨报》）常言说，无知者无畏，其实，“知者无畏”更可怕。明明知道自己是临时工，也明明知道临时工已成一种负面标签，但当事人“我怕啥啊”的叫嚣，暴露的恰是权力脱缰的弊病。因为临时工不受编制所限，没有相应的后顾之忧，大不了“此解彼聘”，开除也好、解聘也罢，几乎带不来任何影响，从而才使之有了目空一切的底气。听话听音，一句“全临时工垫底”暴露出了一个真实的体系生态。一方面，临时工大量存在，并成为推卸责任的挡箭牌，不仅在体制外被广泛认同，在体制内也成为一种潜规则。至于“严肃处理”，也不过是危机应对的通用语言，开除之后的临时工依然会“前途光明”，说不定今天开除，明天又重新聘用了。因为对于临时工的使用，使用单位拥有很大的自主权，也不像正式公职人员那样，还有“几年内不得再考”的“黑名单”制度。另一方面，一些单位在临时工的管理和使用上，没有做到严格规范。有了大量临时工的存在，对权力的实际约束也就失去了效用，因为出了问题往往由临时工顶缸，聘请临时工的决策者、管理者和监督者，却鲜有人为此付出代价。责任主体的混淆与不清，直接导致了“临时工凶猛”的现状。临时工的嚣张跋扈，其实是权力失去控制的注脚。因而，要真正约束临时工，就必须对其兜底的权力进行规范，简单来说，就是要将权力装进笼子里。至于怎么装，简单地说，就是要做到有过必查，有责必究，避免例外条款和有意放纵。比如临时工不能参与具体行政执法，然而大量的临时工却冲锋在一线，这时，不仅要问责临时工，用人单位和管理单位也应当为此承担责任。规范临时工，关键在于规范使用临时工的单位，如此，临时工才不会成“责任垫底”的工具。
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