中国全面停止进口朝鲜煤炭！商务部回应
日期： 20:23
编辑：男人汇
来源：网络转载
国务院新闻办公室于日(星期二)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请商务部部长高虎城介
　　国务院办公室于日(星期二)上午10时在国务院办新闻发布厅举行新闻发布会，请商务部部长高虎城介绍供给侧结构性改革促进消费，&一带一路&建设引领对外开放情况，并答记者问。
　　记者：中国全面停止进口朝鲜的煤炭，能不能评论一下这个事情?今年中国还会进一步限制和朝鲜的贸易吗?有消息说，中国今年可能会多年来第一次出口玉米，能不能评论这个事情?是一次性交易还是今年还会有更多的玉米出口?
　　高虎城：执行安理会决议，是联合国各国成员应当履行的共同义务。根据中方的初步统计，中方2017年度自朝鲜进口煤炭已经接近安理会第2321号决议规定的限制金额。中方近期发布公报，是为了执行安理会第2321号决议有关规定的要求，中方这一做法是在履行国际义务，符合中国相关法律的规定。
　　我们注意到一些媒体关注去年12月中国自朝鲜进口煤炭增加的议题，实际上这是因为这个决议的实施时间与中国法律的衔接，以及传递到企业，有一个时间差，这是落实政策的一个正常周期。中方执行安理会决议的严肃态度是不容置疑的，我们将一贯地、正确地、严肃地看待自身承担的国际义务，并将继续采取有效措施，认真全面地执行安理会的决议。
　　关于这位记者关心的玉米出口问题，根据中国加入世贸组织的有关承诺和规定，目前玉米出口实行国营贸易和配额许可证管理。国营贸易企业共有三家，中国政府每年都会根据实际情况，将出口配额分配至企业，企业可自主决定出口市场和出口的时间与数量。谢谢。
　　以下是发布会文字实录：
　　袭艳春：女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。本周我们还会邀请好几位部长到我们发布厅，来介绍相关情况。今天我们非常高兴地邀请到商务部部长高虎城先生，请他向大家介绍供给侧结构性改革促进消费、&一带一路&引领对外开放的有关情况，并回答大家的提问。
　　下面先请高虎城先生作介绍。
　　高虎城：各位新闻界的媒体朋友们，很高兴再次来到国新办，同大家交流中国商务发展的最新情况。我想先简要介绍一下2016年商务运行的基本情况。
　　2016年，在党中央、国务院领导下，商务部着力推进供给侧结构性改革，扎实推进&一带一路&建设，商务事业稳中向好，为国民经济作出积极贡献，实现了&十三五&良好开局。
　　一是流通促消费快速发展，降成本成效明显。全年消费品零售总额33.2万亿元，同比(下同)增长10.4%。初步测算，商贸流通业实现增加值9.6万亿元，增长6.8%。现代物流技术和流通方式加快普及，降低了流通成本，提高了流通效率。全年物流总费用占GDP的14.8%，同比下降1.2个百分点。网上零售额5.2万亿元，增长26.2%。
　　二是对外贸易实现回稳向好目标。回稳表现为进出口逐季降幅收窄。全年进出口24.3万亿元(折3.69万亿美元)，下降0.9%，降幅收窄6.1个百分点。向好表现为结构优化。资本品出口增长较快，民营企业、一般贸易出口占比上升，外贸内生动力增强，质量效益提高。
　　三是双向投资进入新阶段。利用外资稳定增长。全年实际使用外资8132亿元(折1260亿美元)，增长4.1%。在全球跨国直接投资下降13%的背景下，充分证明全球资本对中国经济的信心。对外投资快速增长。全年非金融类对外直接投资1.13万亿元(折1701亿美元)，增长53.7%。
　　2016年，我们重点抓了三个方面工作。
　　一是着力推进供给侧结构性改革。紧紧围绕这一主线推进商务工作。努力为企业发展减负。深入推进&放管服&，降低制度成本;提升流通信息化、标准化、集约化水平，降低流通成本;提高贸易便利化水平，降低贸易成本。补齐发展短板。支持农产品流通设施和城市物流配送网络建设;推动加工贸易向中西部转移;发展农村电商实现精准扶贫。增加有效供给。瞄准国内外市场新需求，开展居民养老服务试点，大力发展跨境电商等外贸新业态，促进供需衔接。
　　二是以&一带一路&引领对外开放。坚持从大处着眼、小处入手，扎实推进&一带一路&建设。与沿线国家开展战略对接，推进政策沟通;推动铁路、公路、航空、航运、电力、通讯等重大项目建设，推进区域互联、道路联通;推动国际贸易&单一窗口&建设，推进贸易畅通。促进开放型经济发展。确定适用于全国的外商投资准入特别管理措施，进一步扩大对外开放;开展国际产能合作，推进境外项目建设运营一体化，带动国内装备、技术、标准、管理和服务&走出去&。积极参与全球经济治理。推动二十国集团杭州峰会批准促进全球贸易和跨国投资的中国方案;加快自贸区建设，推动《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)等谈判取得积极进展，中国&东盟自贸区升级议定书正式生效。
　　高虎城：三是扎实推进重点领域深化改革。我们在全面深化改革的同时，选择重点领域集中发力。全力推进自贸试验区建设。总结推广上海自贸试验区新一批改革创新成果;广东、天津、福建等第二批自贸试验区试点任务实施率超过90%;报请中央批准新设7个第三批自贸试验区。1+3+7的自贸试验区试点新格局初步形成。深化内贸流通管理体制改革。完成90%以上改革任务，梳理出13 个方面50项可复制推广经验，探索以商务信用为基础的现代流通治理模式。外资管理体制实现重大变革。对不涉及国家规定准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更事项，由逐案审批制改为备案制管理。
　　2017年，我们将按照党中央、国务院决策部署，推动消费加快升级，促进外贸继续回稳向好，稳定利用外资，引导对外投资有序发展。接下来，我愿意与大家交流，接受大家的提问。
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文/王婷、杨萌
　　导读：朝鲜煤占中国煤炭进口总量的约9%，且集中在无烟煤。与停止进口朝鲜煤可能导致的影响相比，更重要的是对国内煤炭企业进行深度调整，应对国外低价煤的冲击。
　　日的国务院新闻办新闻发布会上，商务部部长高虎城表示：中方执行安理会决议，2017年度自朝鲜进口煤炭已经接近安理会第2321号决议规定的限制金额。中方有关部门因此发布公告，暂停本年度进口朝鲜原产煤炭。
　　根据第2321号决议，朝鲜出口煤炭总量每年不超过750万公吨，或者4亿美元。二者无论哪个条件先满足，便不可继续出口。这项决议旨在切断朝鲜进行核与导弹开发的资金来源。
　　若该决议被严格执行，与2015年相比，朝鲜的煤炭出口量将减少62%，出口煤炭产生的外汇收入将减少7亿美元。
　　中方宣布停止从朝鲜进口煤炭，立刻就有炒家放出风说煤炭要涨价。那么，《财经国家周刊》来说说，朝鲜煤对中国的影响到底有多大。
　　从进口地来看，中国的进口煤主要来源于5个国家，按2015年进口规模排序为：印尼（7376 万吨）、澳大利亚（7091 万吨）、朝鲜（1958 万吨）、俄罗斯（1579 万吨）、蒙古（1439 万吨），5 国合计 19443 万吨。而2015年中国总计进口煤炭 20403 万吨，5 国合计占到95.3%。其中，朝鲜约占9%，规模较大的印尼和澳洲分别占比 36%和34%。
　　从上图可以看到，中国煤炭进口主要来自印尼和澳洲，且进口煤市场高度集中。
　　从这些国家的地理位置上看，中国进口的煤炭大多来自西太平洋地区，或者与中国接壤，或者有海运通道联通中国。这主要和煤炭的运输半径以及海运便捷经济有关（详见下图）。
中国煤炭进口路线
　　而从煤种看，中国进口煤炭以动力煤主，无烟煤进口最少（详见下图）。
　　中国的进口动力煤主要来自于印尼和澳洲。蒙古和俄罗斯虽然动力煤资源丰富，但铁路运输成本太高，经济可行性非常差。相比之下，海运具备成本优势。而且，动力煤消耗最大的也是东南沿海地区，方便与海运接轨。就2015年而言，中国一共进口动力煤1.3 亿吨，其中 0.71 亿吨来自印尼，0.45 亿吨来自澳大利亚，合计占动力煤进口总量的 89%。但是来自印尼的进口动力煤基本上是褐煤，发热量较低。
　　从动力煤进口月度走势可以看到，来自澳大利亚和印尼的动力煤在比例和绝对数上都有显著增加。
　　中国进口的炼焦煤主要来自澳大利亚和蒙古（见下图）。
　　朝鲜主要向中国出口无烟煤。2015 年中国进口无烟煤 2476 万吨，其中 1957 万吨来自朝鲜，占比高达 80%。此外还有少量无烟煤来自澳大利亚和俄罗斯。此前中国曾大量进口越南无烟煤，但2014年中国出台了商品煤质量管理办法，越南煤由于氟含量超标不得不退出中国市场，进口量随之锐减。
　　朝鲜填补了越南的无烟煤缺口。
　　从进口煤炭的流向看，动力煤主要面对东南沿海电厂，基本集中在广西、广东、福建、浙江、江苏等经济发达省份。焦煤主要在河北和内蒙被消耗，因为这两个省有庞大的焦炭产业。其中，河北焦煤主要来自澳洲，内蒙焦煤主要来自蒙古国。
　　无烟煤主要是与朝鲜半岛相隔较近的山东、河北以及辽宁三省进行使用（见下图）。
　　具体说到朝鲜的无烟煤，有低灰及高灰两种。前者主要是钢厂做喷吹煤试用，进口量相对较少;进口朝鲜的高灰无烟煤数量较多，主要是电厂用做配煤使用;因为朝鲜无烟煤硬度较高且入洗难，基本不用化工原料。
　　朝鲜对中国出口的无烟煤一直以低于中国市场价格进行销售，停止进口朝鲜无烟煤将影响国内无烟煤的有效供给。
　　据发布数据显示，2015年我国无烟煤产量为4.2亿吨。而以2015年数字估算，2017年进口朝鲜无烟煤将减少1558万吨，占无烟煤总供给的3.5%。若需求保持稳定，停止进口朝鲜煤后将导致中国无烟煤3.5%的供应缺口，受供需影响无烟煤价格将上涨。
　　虽然对朝鲜进口煤炭说不，但是2017年中国进口煤炭的数量可能进一步增加。
　　2014年我国进口煤炭29122万吨，同比下滑10.95%，2015年进口煤炭20418万吨，同比下降29.9%。2016年上半年我国进口煤炭逆势大增，煤炭进口量10803万吨，同比增长8.2%，2016年5月、6月煤炭进口同比分别增长33.64%、30.95%，8月煤炭进口量2657万吨，同比增幅高达52.09%。
　　10月份当月进口2158万吨，同比增加762万吨，增长54.6%。进口煤出现高增幅的最直接原因在于我国政府实施严格的限产政策，导致煤炭供应端收缩，下游用煤企业通过增加进口煤来填补国内煤炭缺口。随着我国煤炭去产能政策的进一步实施，预计2017年我国原煤进口量将持续稳中上涨。
　　事实上，现在国际煤炭市场总体产能过剩，中国煤炭企业生产成本和运输成本高。即使煤价已处于低位，但与澳大利亚和印尼等煤炭出口大国相比，国产煤在价格上仍没有多大优势。年我国原煤出口量变动不大，但总的出口量与进口量相比，还是差距很大的。2016年10月份我国出口原煤90万吨，同比增加38万吨，增长73.08%，环比增加27万吨，增长42.86%。
　　总体来说，影响中国煤炭进口的主要因素还是国内的产能调整。
　　从煤炭生产看，2017年全国煤炭产量将保持稳中有跌的态势，预测全年全国原煤产量将达到33亿吨以上。2017年将是山西省整合煤矿的投产高峰期和煤炭产能集中释放的一年，全国煤炭产量和资源量将继续保持较快增长势头。
　　而从煤炭需求看，2017年随着国家继续加快经济结构调整，推进节能减排、淘汰落后产能和高耗能产业，促进新能源及可再生能源发展，降低煤炭在一次能源中所占的比重，煤炭需求的增长将进一步放缓，煤炭市场供大于求的压力不断加大。
　　对于中国利好的是，现在因需求欠佳，国际煤价最近在震荡走低。
　　随着欧洲和美国减少煤炭用量，煤炭需求开始向东亚地区加速转移。煤炭是电力短缺地区增加发电量的优先选择。尽管印度、越南和印尼的煤炭需求不断增加，但近年来，中国仍旧是世界最大的煤炭消费国。
　　1月，国际动力煤价格整体较去年12月底有所下降，这主要是受中国煤炭行业政策调整的影响。国内煤矿恢复330天工作日以及中长期合同执行等稳定煤价措施使得终端用户和贸易商减少进口，市场观望严重。截至1月31日，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格指数为83.02美元/吨，环比下滑12.09%;南非理查德港动力煤价格指数为88.13美元/吨，环比上涨1.88%;欧洲ARA三港市场动力煤价格指数为83.01美元/吨，环比下滑11.69%。
　　1、 中国不缺煤，更不缺朝鲜煤；
　　2、 无烟煤价格将会上涨，但国内产能会迅速进行弥补，且利好国内无烟煤企业；
　　3、 煤炭行业必须进一步进行结构调整，才能应对国际冲击；
　　4、 我们是一个负责任的大国。
　　来源：《财经国家周刊》（本文不代表金融纵横谈立场）
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