中央纪委公开曝光八起扶贫领域腐败问题典型案例
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　　新华社北京3月29日电　今年以来，中央纪委按照七次全会的部署，聚焦扶贫领域侵害群众利益的腐败问题，继续开展多轮次、滚动式重点督办，督促各级纪检监察机关严肃查处胆敢向扶贫款物伸手的问题。日前，中央纪委公开曝光了八起典型案例。分别是：
　　1.河北省涞源县扶贫开发局原局长妥开祥虚报套取财政专项扶贫资金等问题。2008年，妥开祥安排工作人员在采购肉牛时多报82头，套取财政专项扶贫资金28万元。年，虚构培训事实，编造假的培训人员名单，虚开培训发票，套取财政专项扶贫资金13.8万元；虚开加油票3.5万元。套取的资金用于其他支出。妥开祥受到撤销党内职务、行政撤职处分。
　　2.江苏省连云港市赣榆区扶贫办、区财政局、赣榆农商银行弄虚作假，套取财政专项扶贫资金问题。年，连云港市赣榆区扶贫办、财政局、赣榆农商银行在扶贫小额贷款发放工作中，通过编造虚假贷款资料等方式，套取财政奖励资金和财政贴息资金2073.04万元，赣榆农商银行获取1626.22万元，扶贫办获取312.77万元，财政局获取134.05万元。其中，扶贫办、赣榆农商银行分别使用11.1万元、71.3万元给职工发放奖金。
　　赣榆区委农工办主任兼扶贫办主任杜厚岭受到撤销党内职务、行政撤职处分；赣榆农商银行原党委书记、董事长朱崇迎受到党内严重警告、降级处分，降为副行长待遇；赣榆农商银行党委委员、行长冯良善受到党内严重警告、降职处分，降为副行长；区财政局原副局长宋加亮受到党内警告处分。分管扶贫工作的区委常委、统战部部长、区政府党组成员苏长晓被问责，受到党内警告处分。
　　3.湖南省城步县丹口镇白水洞村党支部原书记李德平等人违规获取扶贫工程项目并骗取财政专项扶贫资金问题。2014年，城步县招投标办对丹口镇旺溪至洞头山砂石公路以工代赈国债项目进行招投标。李德平与斜头山村村委会主任陈志开组织了三家公司围标并威胁、阻挠其他公司参与竞标，最终以串通投标方式获取项目合同。李德平等人偷工减料、虚报工程量，骗取中央财政扶贫资金108.88万元。李德平、陈志开受到开除党籍处分，司法机关已依法追究2人刑事责任。有关领导干部被问责，丹口镇党委书记、工程建设指挥部常务副指挥长彭树柳，县交通局党组书记、局长王哲明受到党内严重警告处分；城步县委副书记、原常务副县长、工程建设指挥部指挥长杨映林，县民政局党组书记、局长、县审计局原党组书记、局长肖益生受到党内警告处分。
　　4.广东省紫金县扶贫办挪用扶贫工作经费发放手机补助等问题。年，紫金县扶贫办挪用扶贫工作经费46.3万元，给干部职工发放手机补助和用于公务接待等。紫金县扶贫办党支部书记、主任罗小苑受到撤销党内职务、行政撤职处分，县扶贫办副主任张国康、赖梓辉受到党内严重警告、行政降级处分，县扶贫开发培训服务中心主任胡德胜受到党内严重警告、记过处分。
　　5.重庆市云阳县凤鸣镇违规发包扶贫工程等项目、多名党员干部谋取私利等问题。年，凤鸣镇党委副书记、镇长陈安全，副镇长谭晓勇、向朝鑫、李代国，拿扶贫工程等项目做交易，以借款给建筑商谭洪波收取高利息的方式，谋取私利，谭晓勇还直接收受谭洪波贿赂12.58万元。陈安全等人先后将6个项目化整为零，绕开招投标等程序，直接交给谭洪波承揽；在验收项目时弄虚作假、伪造验收资料，为谭洪波获得工程款提供便利。谭洪波借用其他企业资质又中标4个项目，陈安全等人明知实情，不仅不严格把关，反而将767.55万元工程款不经中标企业直接拨付给谭洪波。谭晓勇受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理；陈安全、向朝鑫受到撤销党内职务、行政撤职处分；李代国受到党内严重警告、行政降级处分。有关领导干部被问责，凤鸣镇原党委书记薛勇兵受到撤销党内职务、行政撤职处分，凤鸣镇原纪委书记刘兴甫、云阳县扶贫办原副主任刘卫宁受到党内警告处分。
　　6.湖北省随州市曾都区万店镇泉水寺村原党支部委员、村会计李学猛侵占移民资金问题。2008年，万店镇收取了泉水寺村移民后扶持项目保证金16575元，并出具收据。李学猛在收据上假冒村党支部书记兼村委会主任陈长保签字，将该款在村账报销并据为己有。2012年，曾都区农经审计站审计中发现问题，收缴了李学猛侵占的资金。2014年8月，李学猛以急需用钱为由，向村委会索要被收缴的16575元，经村委会研究同意，李学猛自己找来16550元餐饮票据，以村集体餐费的名义由陈长保签字后报销。李学猛受到开除党籍处分，陈长保受到撤销党内职务处分。
　　7.陕西省户县五竹镇周店村村委会原主任李鹏向危房改造村民收取“跑腿费”等问题。李鹏在办理危房改造补助资金申请工作时，向5名村民收取“跑腿费”3.58万元；编造虚假资料，冒用2名村民身份套取危房改造补助资金3.03万元，其中，个人占有2.43万元。李鹏涉嫌犯罪问题被移送司法机关依法处理。
　　8.甘肃省漳县金钟镇尖子村党支部原书记包尕宝骗取扶贫羊问题。2013年12月，漳县扶贫办下达给尖子村20万元扶贫资金，要求购买良种羊200只并发放给50户贫困户。2014年4月，包尕宝以和亲属共同成立养殖专业合作社的名义，在贫困户不知情的情况下，编制假的良种羊发放花名册、合作社代贫困户养羊的协议，并加盖村委会公章，实际上把羊无偿给了合作社。2016年1月，200只羊大量发病死亡，剩余部分被合作社出售。包尕宝受到开除党籍处分。有关领导干部被问责，金钟镇原党委副书记、镇长汪肄，县扶贫办副主任移乾受到党内警告处分。
　　习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上强调，要紧盯脱贫民生领域，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。七次全会对开展扶贫领域专项整治作出部署，要求对那些胆敢向扶贫等民生款物伸手的要坚决查处。各级纪检监察机关要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和七次全会工作部署，牢固树立“四个意识”，严肃查处扶贫领域的不正之风和腐败问题，把虚报冒领、截留私分、挥霍浪费扶贫资金，在扶贫工作中吃拿卡要，以及脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义、不实不准、弄虚作假等问题作为查处的重点，对问题典型、情节恶劣的，省级纪委要直接调查核实。县、乡纪委要进村入户，在最基层、第一线直接了解情况，掌握问题线索，以“精准”监督促“精准”扶贫。要加大问责力度，以责任追究激发责任意识，对扶贫领域腐败问题频发的，要严肃追究有关党委、纪委的责任；职能部门不履行监管职责，该发现的问题没有发现，发现问题后不报告不处置的，也要严肃问责。
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县、乡纪委要进村入户，在最基层、第一线直接了解情况，掌握问题线索，以“精准”监督促“精准”扶贫。要加大问责力度，以责任追究激发责任意识。
吉林省各级纪检监察机关强化监督执纪问责，集中查处一批扶贫领域侵害群众利益问题，形成有力震慑，并于近日集中通报多起典型案件。
监察部部长杨晓渡18日表示，随着依法治国的不断推进和社会主义市场经济的不断发展，我国正在形成新型的“亲”“清”政企关系，而反腐败将在构建这一关系中发挥积极作用。工程招投标反腐力度空前
来源：中国产经新闻报
　　本报记者 高煜荣 周振勇报道
　　策划 本报产研中心
　　据中央纪委监察部网站消息，2月17日，中央第九巡视组向中国长江三峡集团公司领导班子反馈巡视情况,显示在党风建设方面，该集团公司有的领导人员亲友插手工程建设，一些招投标暗箱操作，工程建设项目分包现象比较普遍。其实早在去年9月份，中央第四巡视组向内蒙古自治区反馈巡视情况时，就提到关于工程招投标等领域的腐败问题较为突出。
　　关于工程建设领域的腐败问题，中纪委曾针对“领导干部违规干预插手工程招标投标”进行过专项调研并要求严查，尤其严禁权力介入工程建设招投标环节。近年来各地纪检监察部门也加强了这方面腐败问题的查处力度。
　　即便如此，一些地方在工程建设领域的招投标环节，从招标监管部门、招标代理机构、到投资方已经形成了默契的幕后交易，导致围绕工程建设领域的招投标违规问题屡屡发生。
　　2013年9月，河南信阳第三人民医院综合病房楼建设BT项目招投标涉嫌违规被媒体曝光，报道称在评标过程中，投标人河南新（固始）长城建筑有限公司在投标过程中涉嫌违规，涉及金额达1亿元。几乎在同一时间，河南新乡市第一人民医院全科医生临床基地建设项目招投标也被举报称存在恶意“围标”。本报记者调查发现，类似这类涉嫌违规招投标的当事方对媒体报道和群众举报都保持了沉默。
　　工程建设领域招投标过程中形成的黑色利益链凸显出内部交易盘根错节。然而，在中标后工程被擅自分包或转包背后的利益纠葛更是错综复杂。
　　作为业务归口山东省菏泽市公路局管理的国企，山东通达路桥公司（以下简称“通达路桥”）几年前中标的“内蒙古准兴高速A10合同标段”项目，因存有工程被违法转包他人等问题被炒得沸沸扬扬。
　　据了解，通达路桥因工程违法转包而被推至风口浪尖的起因是，“内蒙古准兴高速A10合同标段”项目施工过程中监管混乱，导致涉事各方利益受损。
　　有资料显示，“内蒙古准兴高速”业主内蒙古准兴高速公司综合办公室，曾就山东通达路桥工程有限公司内蒙古准兴高速A10合同标段项目部主要人员违约进行公开通报。称就该公司中标上述项目合同标段自开工以来，项目部主要人员更换频繁，随意离开工地等现象，严重违反了施工合同及有关管理制度。
　　2月20日，山东通达路桥主要负责人在接受《中国产经新闻》记者采访时，证实了该公司在 “内蒙古准兴高速A10合同标段”施工中存在问题，并给公司造成近四千万元的经济损失。而对记者的采访，其上级主管单位当地公路局却至今没有回应。
　　而更有意思的是，最近记者接到来自山东日照的举报材料，反映由日照市城市建设投资有限公司（以下简称“日照城投”）承担建设的日照市图书馆项目，其室内外装修工程被内定为当地一家装饰公司借用山东富达装饰工程有限公司的资质，没有进入建筑有形市场进行公开招投标，有暗箱操作之嫌。面对本报记者的采访，日照城投和当地招标办均以采访必须经过宣传部同意为由，拒绝了记者的采访。
　　为核实山东富达公司出借资质的真实性，2月20日，记者从山东日照赶往山东富达公司所在地济南了解情况，该公司总工办一位工作人员称：“借用富达公司资质的条件比较苛刻，需要缴纳3个点的费用，50%的工程款还必须打入富达公司账户，并提供70%材料发票，日照市图书馆项目因为日照公司的负责人和富达公司的负责人是好朋友，所以给的是友情价，但也不低于3个点。”
　　早在2011年全国治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室主任座谈会上就强调，要严格禁止权力介入，严肃查处领导干部违反规定插手干预工程建设项目招投标的问题，认真开展借用资质投标和出借资质收取费用问题专项治理，坚决遏制招标投标环节违法违规问题易发多发的势头。
　　据记者了解，日照市图书馆项目的承建方是日照市城投公司，而日照市城投公司总经理同时兼任日照市建委调研员，而作为地方招投标监管部门日照市招标办却是日照市建委下属单位。作为工程建设招投标的地方监管部门日照市招标办，对于其上级领导兼任的日照城投公司承担建设工程在招投标过程中很难进行有效公正的监管。
　　“招投标的本意之一是使工程建设摆脱行政干预，真正成为一种市场行为，充分发挥市场优胜劣汰的作用。但是事实上，一些地方行政干预仍在一定程度上左右着招标结果。有的行政领导直接干预招投标、既当裁判员又当运动员，所以要杜绝招投标违规，关键是要把权力关在制度的笼子里。”有业内人士这样对记者说。
(责任编辑：UF047)
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今年中央巡视组首轮巡视反馈完成 工程腐败问题突出
7月13日—14日，根据中央巡视工作领导小组的部署，中央第九巡视组向福建省反馈巡视情况。根据中央统一部署，今年3月至5月，中央巡视组对北京、天津、辽宁、福建、山东、河南、海南、甘肃、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团开展了常规巡视，对科技部、中粮集团、复旦大学开展了专项巡视。
原标题：今年中央巡视组首轮巡视反馈完成（热点解读）
工程建设、工程招投标等领域腐败问题突出
　　制图：宋 嵩
　　7月13日—14日，根据中央巡视工作领导小组的部署，中央第九巡视组向福建省反馈巡视情况。至此，2014年中央巡视组首轮巡视的反馈工作均已完成。
　　本轮巡视工作与以往有何不同？巡视发现了哪些主要问题？
　　根据中央统一部署，今年3月至5月，中央巡视组对北京、天津、辽宁、福建、山东、河南、海南、甘肃、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团开展了常规巡视，对科技部、中粮集团、复旦大学开展了专项巡视。
　　7月6日到7月14日，中央巡视组陆续向上述地区、单位党委（党组）反馈巡视意见。中央纪委监察部网站专门开设专栏，第一时间向全社会公布了巡视组的反馈意见。
　　先向“一把手”反馈，再向领导班子反馈
　　在对14家地区和单位的反馈中，绝大多数都是第一天由巡视组组长、副组长向当地省委书记或单位“一把手”传达习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，并反馈巡视情况，次日由巡视组组长代表巡视组向省委或单位领导班子进行反馈，最后由省委书记或单位“一把手”主持会议并作表态发言。
　　对比2013年的两轮巡视，可以发现：去年的巡视反馈是由巡视组组长代表巡视组作反馈，省委书记主持会议并讲话。而今年多了一个环节，即第一天先由巡视组向“一把手”反馈，再于次日召开会议，向领导班子反馈情况。在向“一把手”反馈时，今年的反馈还增加了一项内容：传达习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神。
　　从这一变化中可以看到，新一轮的巡视工作中更加注重发挥“一把手”的作用，并通过传达习近平总书记重要讲话精神进一步统一思想，为下一步落实巡视组反馈意见、抓好本地区本单位党风廉政建设工作起到保障作用。
　　不少地区不同程度存在“四风”问题
　　各巡视组的反馈意见主要涉及四个方面：党风廉政建设和反腐败工作情况、落实中央八项规定精神情况、执行政治纪律的情况和选人用人方面的情况。其中，着墨最多的反馈内容往往聚焦在党风廉政建设方面。
　　从统计情况看，腐败问题主要集中在国有企业、工程建设、土地、教育、卫生医疗等部门和领域。值得注意的是，几乎所有地方在工程建设、工程招投标、土地转让等方面都存在权钱交易问题，甚至连对复旦大学的反馈中都出现了江湾校区基建工程“存在腐败隐患”的表述。
　　在不少地方，农村基层腐败问题比较严重。在对北京市的反馈中称，乡村干部腐败问题凸显，“小官巨腐”问题严重。
　　落实中央八项规定情况也是反馈的重要内容之一。从反馈来看，不少地区还不同程度地存在“四风”问题，文山会海、形式主义调研、铺张浪费等现象仍然存在，利用婚丧嫁娶大操大办、违规公务用车、多占住房、公款高消费娱乐等问题仍多有反映，学会、协会、培训中心等成为“四风”问题突出反映的焦点。
　　如对新疆的反馈内容为：“执行中央八项规定和作风建设方面，落实惠民政策有时不够扎实，有的领导干部婚庆大操大办收受礼金，有的住房面积严重超标，有的奢靡之风严重。”
　　执行组织纪律和选人用人问题方面的反馈常常是结合在一起的。对辽宁的反馈中称，“在执行党的政治纪律方面，政治敏锐性不够强，对选举中组织工作纪律出现的问题重视不够”。对山东的反馈中称，“有的地方、部门和单位党委（党组）组织观念淡薄、纪律松弛”。选人用人问题的反馈内容几乎在每个地区和单位均有涉及，不少地区存在超职数配备干部、拉票跑票等问题。如对宁夏的评价是“在干部选拔任用方面，有拉关系、打招呼、‘隐性’拉票现象，个别地方和单位‘一把手’说了算，把关不严、带‘病’提拔，存在超职数配备干部、在编不在岗问题”。
　　巡视发现的腐败问题得到有关部门重视
　　值得关注的是，在反馈意见的最后，总有一段相同的表述：“同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按有关规定转中央纪委、中央组织部有关部门处理。”
　　尽管巡视组不负责查案，但这句话意味着被巡视地区和单位存在的腐败问题已经得到了有关部门的重视。据初步统计，在去年两轮被巡视的地区和单位中，目前仅吉林省没有省部级干部受到组织调查。
　　专项巡视不受时间、地域、人数等限制
　　本轮巡视中首次开展了专项巡视。据中央纪委有关工作人员介绍，与常规巡视不同，专项巡视更加机动灵活，不受时间、地域、人数等限制，发现反映的问题线索即有针对性地开展巡视。
　　“如果按照常规巡视的速度，要把所有省区市和中央机关、金融单位和企业巡视完毕，还要花好几年的工夫。”这位工作人员介绍，开展专项巡视使得巡视工作全覆盖成为可能。有的地区和单位发现问题，我们可以派一个巡视组对反映强烈的某个部门短平快地进行专项巡视；有的地区和单位已经被巡视过了，但群众对某个问题反映强烈，我们可以派专项巡视组再去巡视一遍。专项巡视可以对巡视组掌握的最有价值的线索内容进行深挖，不必贪大求全。
　　从已经公布的资料看，常规巡视的地区和单位一般用时两个月左右，而专项巡视的三个单位分别用时49、43和39天，平均用时比常规巡视短了20天左右。从反馈的内容看，也没有常规巡视反馈的内容那么面面俱到。
　　《 人民日报 》（ 日 09 版）
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互联网出版许可证号：新出网证（渝）字002号中建总公司严查招投标领域腐败 6人被追究刑责
中新网9月12日电 据中央纪委监察部网站消息，中共中国建筑工程总公司党组今日通报巡视整改情况。通报称，中国建筑工程总公司对巡视组交办的违规围标串标、将工程分包给亲属或不合格供应商问题进行了全面核查，党政纪处分11人，免职7人(正处级4人，副处级3人)，开除党籍开除公职6人，移送司法机关追究刑事责任6人，收缴经济赔偿金159.65万元。根据中央统一部署，日至4月29日，中央第七巡视组(以下简称巡视组)对中国建筑工程总公司(以下简称中建或公司)进行了专项巡视。6月10日，巡视组向公司党组反馈了巡视意见。关于招投标领域腐败易发多发问题的整改情况，通报称中国建筑工程总公司采取以下5项措施：1.严肃核查处理。对巡视组交办的违规围标串标、将工程分包给亲属或不合格供应商问题进行了全面核查，党政纪处分11人，免职7人(正处级4人，副处级3人)，开除党籍开除公职6人，移送司法机关追究刑事责任6人，收缴经济赔偿金159.65万元。2.开展专项督导。公司编制《市场与项目问题整改方案》，基础设施事业部、工程局、中建新疆建工、中建交通、中建装饰、中建钢构、中建安装、中建西部建设、中建铁路等17家单位成立了市场与项目问题整改小组，确保整改工作整体推进。专题组成立4个督导小组赴12家二级单位、28家三级单位、3家四级单位、31个项目开展工作，发现较为突出的问题5个，收集意见建议近150条，审核二级单位整改报告及自查自纠报告21份，制定、修订制度51项，其中公司总部6项。3.完善项目内控制度体系。加强制度建设，基本形成覆盖工程建设全过程的制度体系，把权力关进制度的笼子。健全招投标制度。修订《招标投标管理办法》，明确招标活动5大严禁事项、投标活动的围标、串标、陪标等9大严禁事项，制定完整的监控机制和严厉的处罚措施。严肃清理空壳公司，对于三年内无生产经营活动的名义机构，于年底前注销，对其他名义机构进行整合。编制《项目管理手册》升级版。强化对“小、远、散”项目(单位)廉政风险的管控；着力防止一个层面(与市场直接对接层面)和四类人员(基层单位领导人员、商务人员、物资人员、财务人员)发生违规违纪违法问题，强化对容易滋生腐败的五个关键环节(招标、决策、采购、结算、支付环节)的管理，强化过程管控。加强海外项目监管。修订了《海外项目评审管理规定》、《合同管理规定》和《海外重点项目监控管理办法》等制度，正在建立海外项目采购及库存管理系统，以便对海外项目的物资采购和仓储数据实现远程监控，促进海外项目管理各项工作有序开展。4.加强廉政风险防控。针对巡视反馈的物资采购监督制约机制不健全、工程物资、设备、劳务分包、项目分包等采购应招标不招标、应公开招标不公开招标，以及不从合格名录中选取分供商的违规操作等管理漏洞，制定抓早、抓小、抓源头的整改措施，加大治本力度。完善集中采购平台。制定集中采购制度4项，推进集中采购“廉洁高效、阳光透明”，其中《集中采购管理规定》是集中采购工作的“基本法”，严令各单位采购必须透明招标、上线采购、接受监督，将原来的软要求改为硬约束，确保行为受控、可以追溯。另外三项制度分别从劳务与专业分包集采、区域联合集采、分供商管理的角度，明确了管理机制。加强市场营销信息化建设。以现有的市场营销信息管理系统为平台，增加企业资质使用与管理模块，可追溯各环节、流程的责任人，整体监控全系统企业资质运行情况，防范陪标、出借资质等违规违法行为，预计年底前完成模块开发。强化“小、远、散”项目(单位)管控。对“小、远、散”项目(单位)进行廉政风险评审，对其现金流进行合规性监督。下半年，将提高对“小、远、散”项目(单位)的内控测试覆盖率，逐步扭转监控不力的状况。5.消灭联营挂靠。明确关键管控环节，从“立项、方案策划、资格预审、招标文件策划、评审、投标文件评审”六大环节进行市场营销管控，从“三大证书使用、投标保证金支付、投标文件用印”三大环节进行投标活动管控。明确要求企业领导牵头，多部门组成联合检查小组，定期检查可能存在挂靠、非法转包情况的项目和单位。对存在问题的单位实行一票否决，重罚相关责任人，问责党政一把手。
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