对经销商销售属于生产环节引起的工商抽检不合格处罚商品行为是否有处罚权

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工商机关是否有权对生产企业销售不合格产品行为进行查处
  依据《产品质量法》和国办发[2001]57号文件的规定,对流通领域中销售不合格商品的违法行为,应由工商行政管理部门处罚;对生产领域中生产不合格商品的违法行为,应由质量技术监督部门处罚。然而,由于对生产领域、流通领域的理解不同,导致有关部门在执法中互相推诿、相互争抢的现象时有发生。当事人也游离于工商部门和质检部门之间,企图逃避处罚。特别是企业销售不合格产品的案件和经销商经销由生产环节引起质量不合格产品的案件,对其管辖权到底属于哪个部门的争议更大。这些问题一直困扰着基层执法人员。笔者试举一例。   日,广西南宁市工商局对南峰公司作出行政处罚决定:责令停止生产、销售不合格的南峰牌单缸柴油机;没收尚未售出的53台柴油机,并处相当于已售出60台柴油机售价总值两倍以上的罚款169200元。南峰公司不服这一行政处罚决定,遂向南宁市中级人民法院提起行政诉讼。   南宁市中级人民法院审理后作出判决:被告查处的柴油机要属于生产环节的产品质量问题,根据国务院赋予工商行政管理部门的职责的有关规定,被告应移交质量技术监督部门处罚,被告自行处理的行为超越了行政职权。一审法院撤销了南宁市工商局的行政处罚决定。   南宁市工商局认为,南峰公司既是生产者又是销售者,其生产的产品已经远离公司所在地而进入了流通领域,因而不属于生产环节。工商机关对流通领域的商品质量有监督管理权,对制售假冒伪劣行为有行政处罚权。为此,南宁市工商局向广西高级人民法院提出了上诉,要求撤销南宁市中级人民法院的一审判决。   经过二审公开审理后,广西高级人民法院认为:南宁市工商局有权对南峰公司在流通领域销售不合格商品的行为实施行政处罚。关于“工商部门对流通领域违反《产品质量法》的违法行为进行查处后,涉及到生产企业在生产环节中违反《产品质量法》的,应移交质量技术监督部门处理”的规定,并非否定工商部门对经营者销售不合格商品的违法行为进行查处的职权。一审认为南宁市工商局对本案的处理是超越行政职权是错误的,应予以撤销。   在上述案例中,南峰公司既是生产者又是销售者,其在流通领域销售不合格产品,根据有关规定,工商部门当然有权查处。只是在查处后,还应将有关线索移交质量技术监督部门,以追究其生产不合格产品的法律责任。正是基于上述理解,南宁市工商局才作出了行政处罚,广西高级人民法院也因此维持了南宁市工商局的处罚决定。   为什么很清楚的事情却产生了如此大的争议?关键是有关部门对生产领域和流通领域如何划分至今未作出明确解释。工商部门认为,(生产)厂门内是生产领域,厂门外是流通领域;质检部门认为,生产企业的生产行为是生产领域,流通企业的流通行为是流通领域。还有部分执法人员因怕在行政诉讼中败诉,甚至理解为:生产企业的行为是生产领域,流通企业的行为是流通领域。加之当事人妄图逃避处罚而游离于两个执法部门之间进行诡辩,使基层执法人员产生了认识上的偏差,导致执法时出现手软、观望现象。更有甚者,连对端掉造假窝点的执法行为都提出疑义:这是否应该属于生产领域?我们查处会不会败诉?真是荒唐。建议有关部门尽快对生产领域和流通领域的划分作出司法解释,以便基层执法人员执法。   对生产企业销售不合格产品的行为到底该由哪个部门处罚?笔者认为:在能明确界定其行为是生产领域或流通领域的情况下,由工商、质检部门各司其职,调查处理;在不能明确界定其行为是生产领域或是流通领域的情况下,工商、质检部门都有权查处,但应本着谁先立案、谁先查处的原则。如果发生了诉讼,法院在此类案件上应作出有利于执法部门的判决,以支持执法工作。   □江苏省连云港市新浦工商分局 凌双伯
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书名:工商行政管理法律政策全书-第五版
定价:66元
作者:中国法制出版社
出版社:中国法制出版社
出版日期:
ISBN:4
字数:948000
页码:728
版次:1
装帧:平装-胶订
开本:32开
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  本书选取热点法律问题,全面准确收录相关的法律、行政法规、部门规章、司法解释以及中央和地方的政策性文件,并进行合理分类,是广大公众及相关实务人士查阅、解决有关法律问题必不可少的参考书。
内容提要
  工商行政管理部门是政府主管市场监管和行政执法的工作部门,其工作职能涉及经济社会管理的方方面面,是社会主义市场经济正常有序发展不可或缺的政府部门。从行政法的角度,工商行政管理部门具有行政许可、行政处罚、行政复议等多种职权;从经济法的角度,工商行政管理部门进行三个层次的工作,即监管市场经济主体、稳定市场经济关系、维护市场经济秩序,进而对市场经济进行宏观调控;从民商法的角度,工商行政管理部门运用国家公权力通过监管各类商事主体,规范各类商事行为,进而保护商事自由与商事平等。因而,工商行政管理部门做到“有法必依、执法必严”,是关系社会经济发展的重要保障,也是社会主义法治的本质要求。本书正是基于这样的理念,根据工商行政管理部门的内部机构设置及法定职能,进行分章设节收录各类规范性文件,希望能够为工商行政管理部门工作人员的日常工作提供方便。
目录
  一、综合  法律  中华人民共和国行政许可法  (日)  中华人民共和国行政处罚法  (日)  中华人民共和国行政强制法  (日)  中华人民共和国行政复议法  (日)  中华人民共和国行政诉讼法  (日)  中华人民共和国国家赔偿法  (节录)  (日)  行政法规及文件  工商行政管理所条例  (日)  国务院办公厅关于调整大中城市工商行政管理体制的通知  (日)  国务院办公厅关于大中城市工商行政管理分局执法权限问题的复函  (日)  国务院批转国家工商行政管理局工商行政管理体制改革方案的通知  (日)  行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定  (日)  中华人民共和国政府信息公开条例  (日)  中华人民共和国行政复议法实施条例  (日)  国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定  (日)  国务院办公厅关于调整省级以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知  (日)  部门规章及文件  国家工商行政管理局关于实施《工商行政管理所条例》有关权限问题的意见  (日)  工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定  (日)  工商行政管理机关行政赔偿实施办法  (日)  工商行政管理暂行规定()  (日)  工商行政管理机关执法监督规定()  (日)  工商行政管理机关行政处罚程序规定()  (日)  工商行政管理机关行政处罚案件听证规则()  (日)  工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法()  (日)  工商行政管理执法证管理办法()  (日)  国家工商行政管理总局关于印发《工商行政管理机关行政复议案件立卷归档办法》的通知()  (日)  国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见()  (日)  国家工商行政管理总局关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》加快推进法治工商建设的通知()  (日)  国家工商行政管理总局关于按照《中华人民共和国行政强制法》修改有关规章的决定()  (日)  关于工商行政管理机关电子数据证据取证工作的指导意见()  (日)  国家工商行政管理总局关于充分发挥工商行政管理职能作用鼓励和引导民间投资健康发展的意见()  (日)  国家工商行政管理总局、部、人民检察院关于加强工商行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题的意见()  (日)  司法解释及文件  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