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对派驻基层检察室如何更好地发挥检察职能的工作探索
时间： 10:42:00　　作者：　　新闻来源：　　【字号： |
　　（立足检察职能 服务基层发展 促进经济增速 维护社会稳定）
　　最高人民检察院出台《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》后，各地检察机关都展开了设置派驻检察室的试点工作，取得了一定的成效，也反映出一些问题，包括派驻检察室缺乏明确的法律定位、检察室的职能缺乏统一的规定，派驻检察室的法律地位、具体职能、组织运行需要进一步加以规范。
　　一、检察机关派驻检察室情况。
　　（一）检察机关派驻检察室的发展情况。1989年最高人民检察院颁布《人民检察院乡(镇)检察室工作条例》(试行)后，全国各地检察机关相继尝试设立乡镇检察室，在80年代末、90年代初出现了一个高潮，出现了一批乡镇检察室，但后来逐步被撤销。
　　高检院在《年基层人民检察院建设规划》中提出积极探索派驻街道、乡镇、社区检察机构建设，设置派驻乡镇检察室的工作全面展开；
　　高检院印发的《年基层人民检察院建设规划》中也提到，主动适应全面深化改革新要求，健全围绕中心服务大局工作体系，及时调整和深化服务工作措施，采取派驻检察室、建立联系点等有效形式，打造共建协作平台，延伸法律监督触角。“强化法律监督、维护公平正义”是检察工作永恒的主题，设置检察室正是检察机关延伸法律监督触角的重要手段。
　　（二）、《人民检察院乡（镇）检察室工作条例（试行）》，《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角、促进检力下沉工作的指导意见》对派驻检察室的规定。
　　一是《条例》中的有关规定。第三条乡（镇）检察室的任务是：（1）受理辖区内公民的举报、控告和申诉，接受违法犯罪分子的自首；（2）经检察长批准，对发生在本辖区内、属于检察机关直接受理的刑事案件进行立案前调查、立案后的侦查；（3）对辖区内缓刑、假释、管制、剥夺政治权利和监外执行人员的管理教育工作进行检察；对人民检察院决定免诉的人员进行帮教； （4）结合检察业务工作，参加社会治安的综合治理，开展法制宣传；（5）办理检察长交办的工作。
　　二是《意见》指出，延伸法律监督触角、促进检力下沉工作，要在改革中发展，逐步实现统一规范，又要根据各地经济社会发展实际具体对待。要边探索、边总结、边规范、边完善，切实做到积极探索、加强规范、不断推进。实现检察工作重心下移，切实畅通群众诉求渠道，推动三项重点工作（推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法）深入开展，促进依法行政和公正司法。
　　《意见》要求重点在以下工作职责内发挥应有作用:1、接受群众举报、控告、申诉，接待群众来访;2、发现、受理职务犯罪案件线索;3、开展职务犯罪预防;4、受理、发现执法不严、司法不公问题，对诉讼中的违法问题依法进行法律监督;5、开展法治宣传，化解社会矛盾，参与社会治安综合治理和平安创建;6、监督并配合开展社区矫正工作，参与并促进社会管理创新;7、派出院交办的其他事项。
　　二、派驻检察室面临的问题。
　　（一）、派驻检察室的职能缺乏统一的规定。
　　按照《条例》的规定，检察室的职能包括五个方面，但随着《刑法》、《刑事诉讼法》的修改以及检察机关具体职能的变化，《条例》中规定的职能已经过时，不能够适应新形势下检察室发挥其应有作用的新要求。
　　根据高检院《意见》的规定，检察室的职责任务主要包括七个方面，但该文件只是“指导意见”，目前各地设置检察室在职能定位上各有偏重，有的侧重于法制宣传，有的侧重于接待群众来访，有的侧重于职务犯罪预防，不尽相同。
　　（二）、检察室的组织运行缺乏明确的规定。
　　派驻检察室是检察机关的派出机构，其一方面具有一定的独立性，需进一步明确检察室的职能定位，设置科学合理有效的工作机制。另一方面又与检察机关的各个内设机构有着职能上的分工和交叉。检察室与检察机关内设机构如何分工与协作、检察机关如何对检察室进行考核与考评成为检察室运行中亟待解决的问题。 　
　　三、派驻开发区检察室如何能更好地开展工作、履行检察职能的几点建议。
　　（一）、设置检察室要坚持因地制宜的原则。要根据辖区地域、人口、社会经济状况、案件数量和增设检察机关服务基层机构的客观需要，结合基层组织和群众反映进行合理的规划设置。
　　（二）、规范检察室的运行。明确检察室和基层检察机关或其他各内设机构的分工协作关系，设置科学、有效的工作机制。制定合理的考核机制及标准，包括对检察室工作的考核和对个人的考核。
　　（三）、检察室需进一步完善机构建设和明确的法律定位，这样才能增强工作的主动性、创造性，发挥其优势。检察室作为检察院职能的延伸，必须坚持以检察业务工作为中心履行法律监督职责。派驻检察室是检察机关的派出机构，并不具有独立的法律地位，其一切活动都要接受其所在检察机关的领导，这就一方面要求检察室的职能具有授权性，即没有所派出的检察机关的授权，不得行使授权以外的职能；另一方面，由于是法律监督职能的延伸，职责具有延伸性，但这种延伸并不是职权的扩张，而是在履职方式、工作程序和服务方法上与派出的检察机关不尽相同。要做到既不缺位，又不越权，是检察室履行好其法律监督职能的关键所在。
　　（四）、检察室需进一步明确职能定位。派驻检察室是最贴近基层，最贴近群众，有其他业务处室所无法替代的优势。因此，派驻检察室应该是一个集多种职责于一体的综合性机构。应从开展法制宣传、参与综治工作等，向主动履行其他检察职能扩展，并逐步实现与基层检察院职能相互匹配，真正成为检察机关延伸法律职能的触角，以充分显示其在发挥检察职能的生命力。
　　（五）、检察室具有其独立发挥法律监督职能的特性。检察室在开展工作之前，应统一思想认识，做好前期准备工作，不能受到当地行政权力的干扰，应依法独立行使检察权。但同时也应强化与基层党委、纪委、人民调解组织等相关部门工作联系和联动，有利于检察机关近距离履行法律监督职责，有利于整合各方资源，增强服务基层的合力。
　　四、检察室应主要从以下几个方面来开展工作。
　　（一）、接受举报、控告、申诉，接待群众来访。派驻检察室接受举报、控告、申诉以及接待来访最大的意义就在于能够变被动为主动，变上访为下访，更便于检察机关对接访投诉的调查。特别是因突发纠纷引起的申诉，更便于就近及时调解，将矛盾化解在萌芽状态，处理在首次办理环节，有效防止引发新的矛盾。
　　（二）、在辖区范围内受理、发现职务犯罪线索，负责职务犯罪案件的查处方面的有关工作。对发现和举报的职务犯罪案件线索，坚决依法查处，充分运用办案成果，发挥查办案件的震慑效应；只要检察室自行发现的线索，原则上由检察室自行办理，并与各部门紧密联系，建立信息共享、案件线索移送制度和职务犯罪案件协查机制；
　　（三）、开展职务犯罪预防工作。设置派驻检察室，可以改变职务犯罪预防缺位的局面。检察室可充分利用其身处基层的优势，与职能部门建立长期联系，有针对性的进行重点预防，对一些重大项目进行全程同步预防，适时发出检察建议书，把职务犯罪预防工作真正落到实处。
　　（四）、受理发现执法不严、司法不公的问题，对司法活动、行政执法机关的执法活动进行监督。对辖区内的司法活动以及辖区行政执法机关的执法活动进行监督，对发现的执法不严、司法不公、不规范问题依法监督纠正，规范司法权、行政权的合法运行。
　　（五）、开展法制宣传，化解社会矛盾；建立检察服务点，不断深化服务；参与社会治安综合治理和平安创建。深入基层加大法制宣传的力度，提高法制宣传的针对性，提升检察机关的影响力，使群众对检察机关有更加深入的了解； 在一些大型的企业和部分单位设立检察服务点，定期召开联席会议，帮助企业整章建制，规范企业运作，充分发挥打击、监管、教育、预防、保护等作用，有利于企业的健康正常发展。帮助行政执法单位规范行政执法行为，促使其能更加依法高效的履行职能，服务群众，维护社会稳定；积极开展共建活动，丰富法制宣传形式，适时提出社会综合治理的检察建议。
　　（六）、监督并配合社区矫正工作，参与并促进社会管理创新。检察室应充分发挥自身深入基层的优势，对辖区内缓刑、假释、管制、剥夺政治权利和监外执行人员的管理教育工作进行检察。对社区矫正工作进行全面的更有力的监督，进而巩固社区矫正成果，充分保护社区矫正对象的合法权益，保证社区矫正工作依法、规范、有序地进行。在未成年人案件办理中，有效协助办案人员开展社会调查，使他们彻底远离犯罪，回归正常生活。
　　（七）、履行检察职能，维护基层的社会稳定、经济发展。检察室是化解基层社会矛盾，促进社会管理创新的需要。当前由于基层检察监督的缺位，越级上访，缺乏有效、畅通的诉求渠道，造成社会不稳定。在这种新形势下，设立派驻检察室的必要性和紧迫性越发突出。检察机关应向广大群众提供有效的法律服务和司法保护，积极参与社会管理创新，将矛盾化解于基层，维护社会稳定和经济发展。
　　（八）、认真完成院领导交办的其他各项工作任务。
　　检察室一定严格依照权限、程序行使权力，敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。为经济社会发展提供有力司法保障。努力建立“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的法治秩序。
　　检察机关是法律的监督机关，检察机关派驻检察室是延伸法律监督触角、全面加强法律监督的需要。派驻检察室将检察工作的阵地前移，直接接触、面对广大人民群众，拉近了检察机关和人民群众的距离,这对于人民群众了解检察机关的性质和职能无疑是最有效最有力的常态化宣传。检察室作为检察院的代表，履行检察职能，代表检察院行使部分权能，是社会管理创新的必然要求。
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　　设立乡镇检察室的本意就是要进一步强化检察职能，优化检察资源的配置。乡镇检察室作为基层检察院派出机构，为维护乡镇基层社会稳定、促进经济发展、构建和谐社会做出了积极贡献，笔者就如何充分发挥检察室的职能谈几点粗浅的看法，以供参考。　　一、乡镇检察室有哪些职能　　最高人民检察院于1993年制定下发的《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》规定，乡（镇）检察室的职能主要有五项：受理辖区内公民的举报、控告和申诉，接受违法犯罪分子的自首；经检察长批准，对发生在本辖区内、属于检察机关直接受理的刑事案件进行立案前调查、立案后侦查；对辖区内缓刑、假释、管制、剥夺政治权利和监外执行人员的管理教育工作进行检察，对人民检察院决定不诉的人员进行帮教；结合检察业务工作，参加社会治安的综合治理，开展法制宣传；办理检察长交办的工作。　　结合当前正在开展的三项重点工作和检察业务实践，其职能可概括为四项，笔者就该四项职能进一步细化分析。　　一是侦查职能。协助查办职务犯罪，在以基层院为主体的侦查一体化机制下，履行受理、收集线索、初查、立案、侦查职能。　　二是监督职能。以强化法律监督为重点，乡镇检察室履行立案监督、侦查活动监督、诉讼监督权力，协助侦监、公诉部门对基层派出所、派出法庭的执法、司法活动进行监督。同时，配合社区矫正工作和对人民检察院决定不起诉的人员及假释、缓刑人员进行考查帮教。　　三是服务职能。以职务犯罪预防和综合治理工作为主线，突出服务作用，开展法律宣传、法律咨询、法律服务，及时反映社情民意，及时收集突发事件信息，及时化解矛盾纠纷，理顺群众情绪，畅通诉求渠道，为检察机关提供最基层、最基础的信息调研情况。　　四是配合职能。立足和面向检察机关的全部职能，积极有效地配合检察机关相关业务部门开展具体业务工作，完成本院和上级检察机关交办的其他专项工作。　　二、职能发挥出现的问题　　从目前已设立的乡镇检察室运行情况来看，其职能作用得到了较好的发挥，但仍有一些不容忽视的问题。　　一是职能发挥片面性。乡镇检察室在设立以后，由于对其职能定位理解得不深不透，职能发挥的不够全面，有的片面强调侦查办案职能，发展成为职务犯罪侦查型检察室；有的则强调为检察院其他部门提供案源的职能，变成了服务型检察室。　　二是没有认真开展好法律监督职能。有不少乡镇检察室对人民群众反映的执法不公等现象，没有认真开展好法律监督职能，法律监督工作没有很好地向基层延伸。　　三是警力不足，影响职能的全面发挥。乡镇检察室人员偏少现象，有些地方甚至出现干警业务不熟、素质不高等问题，有些地方还采取的是巡回派驻形式，人员不稳定，在一定程度上影响了检察室的法律监督工作的开展和职能作用进一步的发挥。　　三、充分发挥乡镇检察室职能的几点建议　　为促进乡镇检察室全面正确履行职能，笔者建议乡镇检察室应做到以下几点：　　一是检察室要着眼于查处和预防职务犯罪工作。乡镇检察室应善于收集、发现职务犯罪线索，通过受理举报、控告、接受犯罪嫌疑人自首，走访基层干部、群众等，及时发现基层组织工作人员职务犯罪案件线索，并积极配合反贪、反渎部门进行查处。同时，积极开展职务犯罪预防工作，推动健全职务犯罪预防网络，协助基层组织从源头上预防职务犯罪的发生。&　　二是检察室应着眼于服务新农村建设工作。积极参与社区矫正和未成年犯帮教工作，根据刑罚执行监督程序，对社区矫正执法活动实行监督,使矫正对象在社会化教育改造中顺利回归社会。对综治中心成员、村“两委”及治安员、调解人员进行法律培训，重点加强轻微刑事案件诉前移送人民调解的个案辅导、民事纠纷法律法规辅导、民行申诉问题法律咨询，帮助综治人员提高法律素养和执法水平。着力开展“法律进乡村”活动，这也是做好信访工作、预防各类犯罪、化解矛盾的重要前置关口。　　三是当好基层信息收集和联络员。加强与乡镇综治办和联络员的沟通，注意收集人民群众反映强烈的不服人民法院已生效的民事、行政判决案件，反映未被司法机关掌握的侵犯公民财产权利、人身权利、民主权利的刑事犯罪案件，反映公安机关应当立案而未立案的刑事案件或不应当立案而立案的信息和职务犯罪等信息。引导群众正确使用法律手段维护自身合法权益，减少涉法信访。加强与辖区内党代表、人大代表和政协委员的联系，征求对检察工作的意见和建议，不断改进和加强检察工作。　　四是将法律监督的触角延伸到基层。乡镇检察室要充分发挥贴近农村的特点，将法律监督职能延伸到农村。要完善和加强对农村基层公安派出所、人民法庭的法律监督以及对税务所、司法所、工商所等行政执法单位的监督，维护农村基层稳定。　　五是积极参与社会治安综合治理，落实检察环节基层综治工作，配合有关部门开展禁毒、禁赌等专项斗争,净化社会环境，促进文明风尚。同时，紧密结合检察职能，加强对乡镇基层社会治安动态的调查研究，积极向党委和有关部门提出检察建议，推动健全完善社会治安防控体系。
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第08版：专版
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检力下沉，充分发挥驻乡镇检察室的作用
周振波(上海德力西集团变压器制造公司党支部书记、车间主任)
&&&&通过这次视察，我感觉宁夏检察机关在服务基层群众方面做了大量工作。我提几点建议:一是要充分发挥驻乡镇检察室的作用。对驻乡镇检察室或检察工作站要高度重视，加大建设力度。要充分发挥检力下沉的作用，在帮助违法犯罪人员回归社会方面多做些工作。二是要监督好法律的实施。建议在行政诉讼法修改后，检察机关将监督工作前移，要主动提前对行政机关和行政人员的执法行为进行监督，不要等到出现违法行为才监督。三是在信息化基础上，进一步做好群众工作。检察机关的信息化建设取得了不错的效果，建议在加强信息化建设的同时，不要忘记“张嘴”，要耐心细致地向群众讲解、提供法律咨询和引导群众。四是加强对自身存在问题的梳理。案多人少、基层干警待遇较低是普遍存在的问题，建议对这些突出问题进行梳理和研究，从政策、制度和机制上予以解决和保障。充分发挥乡镇检察室作用_新闻中心_新浪网
充分发挥乡镇检察室作用
　　本报讯(记者李轩甫 通讯员陈启杰)海南省委常委、政法委书记肖若海近日赴东方市检察院调研，实地察看了该市检察院派驻东河检察室工作开展情况，认真听取了东河检察室的工作汇报，对东河检察室所取得的工作成效给予了积极的评价。
　　肖若海要求，要充分发挥派驻乡镇检察室职能作用，做好法治宣传、社会矛盾化解等工作，切实保障农民群众的合法权益;深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作和严打整治斗争，不断加强对各项支农惠农资金的全程监督，为东方经济社会又好又快发展和海南国际旅游岛建设提供优质高效的法律服务;准确把握地方党委的工作思路、工作目标和工作部署，围绕东方市委、市政府中心工作谋划好检察工作，找准切入点和结合点，认真落实从优待检政策。
　　陪同调研的海南省检察院检察长马勇霞强调，东方市检察院要加大对群体性事件、基层组织干部职务犯罪等问题的调研工作力度，多为市委、市政府提供有参考价值的建议和对策，要以派驻乡镇检察室为总抓手，全面加强各项法律监督工作。
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