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推动农业现代化与新型城镇化互促共进
深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。推进农业结构调整。引导农民根据市场需求发展生产，增加优质绿色农产品供给，扩大优质水稻、小麦生产，适度调减玉米种植面积，粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上。鼓励多渠道消化玉米库存。支持主产区发展农产品精深加工，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。加强现代农业建设。加快推进农产品标准化生产和品牌创建，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园。推进土地整治，大力改造中低产田，新增高效节水灌溉面积2000万亩。发展多种形式适度规模经营，是中国特色农业现代化的必由之路，离不开农业保险有力保障。今年在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险理赔标准，完善农业再保险体系，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。深化农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利。完善粮食等农产品价格形成机制和收储制度，推进农业水价综合改革。深化集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。健全农村“双创”促进机制，支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。加强农村公共设施建设。新建改建农村公路20万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成3万个行政村通光纤。提高农村饮水安全供水保证率。加大农村危房改造力度。深入推进农村人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。经济增长预期6.5%左右今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；进出口回稳向好，国际收支基本平衡；居民收入和经济增长基本同步；单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。今年的经济增长预期目标，符合经济规律和客观实际，有利于引导和稳定预期、调整结构，也同全面建成小康社会要求相衔接。稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生。今年就业压力加大，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。城镇新增就业预期目标比去年多100万人，突出了更加重视就业的导向。从经济基本面和就业吸纳能力看，这一目标通过努力是能够实现的。“三去一降一补”要用改革的办法深入推进“三去一降一补”。扎实有效去产能。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。积极稳妥去杠杆。要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。精准加力补短板。要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，结合实施“十三五”规划确定的重大项目，加大补短板力度，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上。加强集中连片特困地区、革命老区开发，改善基础设施和公共服务，推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫，实施贫困村整体提升工程，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。推进贫困县涉农资金整合，强化资金和项目监管。创新扶贫协作机制，支持社会力量参与扶贫。切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。深化改革深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。持续推进政府职能转变。清理取消一批生产和服务许可证。深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。继续推进财税体制改革。落实和完善全面推开营改增试点政策。简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。抓好金融体制改革。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到，实行差别化考核评价办法和支持政策，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。发挥好政策性开发性金融作用，强化农村信用社服务“三农”功能。大力推进社会体制改革。深化收入分配制度配套改革。稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金。深化医疗、医保、医药联动改革。深化生态文明体制改革。完善主体功能区制度和生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制，开展健全国家自然资源资产管理体制试点，出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。释放国内需求潜力推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。促进消费稳定增长。一要加快发展服务消费。开展新一轮服务业综合改革试点，支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务。推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意等新兴消费。完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。扩大数字家庭、在线教育等信息消费。促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购融合发展。二要增加高品质产品消费。引导企业增品种、提品质、创品牌，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，更好满足消费升级需求。积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。扎实推进新型城镇化。深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。实体经济实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。加快培育壮大新兴产业。支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。大力改造提升传统产业。深入实施《中国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。持续推进大众创业、万众创新。“双创”是以创业创新带动就业的有效方式，是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量，是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道，要不断引向深入。新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系，使各类主体各展其长、线上线下良性互动，使小企业铺天盖地、大企业顶天立地，市场活力和社会创造力竞相迸发。全面提升质量水平。广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，健全优胜劣汰质量竞争机制。质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。“一带一路”面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。扎实推进“一带一路”建设。坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制。深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，实现优势互补。加强教育、文化、旅游等领域交流合作。高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛，同奏合作共赢新乐章。生态环境坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。一要加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。加快秸秆资源化利用。二要全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。三要强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国六标准燃油。四要有效应对重污染天气。扩大重点区域联防联控范围，强化应急措施。五要严格环境执法和督查问责。强化水、土壤污染防治。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治。开展土壤污染详查，分类制定实施治理措施。加强城乡环境综合整治，普遍推行垃圾分类制度。培育壮大节能环保产业，使环境改善与经济发展实现双赢。推进生态保护和建设。抓紧划定并严守生态保护红线。启动森林质量提升、长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点，完成退耕还林还草1200万亩以上，积累更多生态财富，构筑可持续发展的绿色长城。改善民生在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。办好公平优质教育。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，持续改善薄弱学校办学条件，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。推进健康中国建设。在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。完善大病保险制度，提高保障水平。织密扎牢民生保障网。稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度。调整完善自然灾害生活补助机制，全部完成去年洪涝灾害中倒损民房的恢复重建。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。关心帮助孤寡老人。全面落实残疾人“两项补贴”制度。县级政府要建立基本生活保障协调机制，切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题，决不允许他们的辛勤付出得不到应有回报。推动社会治理创新。改革完善社会组织管理制度，依法推进公益和慈善事业健康发展，促进专业社会工作、志愿服务发展。切实保障妇女、儿童、老人合法权益。落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖活动，依法惩治黑恶势力犯罪和盗窃、抢劫、电信网络诈骗等多发性犯罪，维护国家安全和社会稳定。据新华社北京3月5日电原标题：李克强总理《政府工作报告》（摘要）
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――“中国农村经济形势分析与预测（）座谈会”述要
&&&&作者：
　　中国社会科学院农村发展研究所、社会科学文献出版社近日在北京联合举行了“中国农村经济形势分析与预测（）座谈会”。与会者对2012年我国农业农村经济发展的一些主要指标和变化进行了研讨，并展望了2013年我国农业农村经济形势。
　　与会者指出，我国粮食生产连续丰收，农产品普遍增产，粮食安全保障条件进一步改善。其中，玉米大幅度增产，产量首次超过稻谷，成为我国第一大粮食作物。农产品供求关系改善，市场秩序良好，价格整体趋稳；农村劳动力转入城镇和第二、三产业就业的规模进一步扩大，农民收入继续较快增长。农业农村经济发展对国家宏观调控目标的实现和国民经济的健康运行发挥了重要支撑作用，缓解了农产品需求增长压力，有效地应对了国际农产品市场波动对国内的冲击。
　　与会者认为，近年来我国农业农村经济发展经历了一个较快增长期。但也出现了一些新的矛盾和问题，特别是农产品生产者与消费者利益兼顾、农产品主产区与主销区之间利益分配等方面的问题更加突出。解决这些问题，需要继续深化农业农村经济改革，更好地协调推进新型城镇化与农业现代化。
网站编辑：||||||||||
最新播报：
新常态下新型城镇化与农业现代化协同发展研究
（农业部规划设计研究院院长、党委副书记 朱明）
　　我国正处于全面建设小康社会和四化同步发展的关键时期，随着改革不断深化，经济发展的速度、结构和动力等呈现新趋势、新特征，并成为阶段性的新常态，体制机制创新要求更加迫切，结构调整、经济转型任务更加艰巨。县域经济作为农业农村经济的最主要载体和城乡一体化发展的最基本单元，必须贯彻新常态下改革和转型的总体部署，主动顺应经济发展新形势和新要求，以聚焦“三农”发展、新型城镇化建设、扩大内需作为战略基点，加快城乡一体化进程，推动县域经济发展方式转变和结构优化，实现新常态下县域经济的可持续发展。通过对国家现代农业示范区河南浚县“中鹤模式”的调研，对新常态下新型城镇化与农业现代化协同发展的创新思路和重点路径进行了研究总结。
　　近几年，河南省浚县依托大型农业产业化龙头企业-中鹤现代农业开发集团有限公司（以下简称中鹤集团），采取市场化方式探索推进农业现代化与城镇化协同推进、城乡一体化建设的路子，在促进县域经济发展方面取得了初步成效，其建设实践被有关专家和领导评价为“中鹤模式”。自己在来党校学习前后，两次到中鹤集团对该其建设的现代农业产业园区、现代农产品加工园区、新型城镇化社区进行了实地调研， 对“中鹤模式”的主要做法和成效进行了分析总结。
　　一、“中鹤模式”的主要做法
　　中鹤集团是国家农业综合开发资金投资参股企业、全国食品工业优秀龙头企业、农业产业化国家重点龙头企业。公司注册资金10.41亿元，资产33亿元，年产值24亿元，员工3500多人。主营业务涉及农业开发、集约化种养、粮食收储与粮油贸易、小麦加工、玉米加工、豆制品加工、零售业、环保与能源等产业，形成了45万吨玉米加工、30万吨小麦加工、70万吨粮食仓储能力。
　　从2005年起，中鹤集团开始延伸农产品加工产业链，由玉米深加工逐步向小麦精深加工等产业拓展，为保障“安全食品”的生产和供应，持续做大做强农产品加工产业，针对农业的“极度分散”与加工业“高度集约”的矛盾，积极开展土地集约化经营、农业规模化生产、新型城镇化推进的城乡一体化建设探索。2010年，中鹤集团按照企业向产业园区集中，土地向农机合作社集中，人口向新城社区集中的“三集中”规划原则，完成了对王庄镇100平方公里镇域面积内的42个行政村4个居委会、7万人口和9万亩耕地的整体规划，将王庄镇规划为农业生产与生态观光区、农产品加工与物流区、农村居民安置与休闲区3个功能区。经过近几年的建设和发展，王庄镇的工业化、城镇化、农业现代化化建设初具规模，有力促进了农区“三化”发展。
　　“中鹤模式”的主要做法可以概括为：一是发展现代农业，以集中流转的土地为依托，以企业集团为主导推进规模化生产和产业化经营，发展全产业链的现代农业；二是促进农民就地转移就业，在土地规模化经营的基础上，大量农村富裕劳动力转移到农产品加工园区工作，成为产业工人；三是并村建立农民集中社区，满足就地转移就业的农民安居需要，由中鹤集团的工业化版块提供资金，利用农村建设用地增减挂钩政策，推进并村和农民进城（镇），建设农民集中居住社区；四是有序开展农户宅基地置换，以宅基地置换和特定标准内免费或低价供应住宅的方式，实现农民流转土地后进城（镇）上楼；五是全面推进城镇建设，由政府出资引导和筹集多元化商业资本，全面建设住宅、商业和公共服务设施一体的新型城镇社区；六是推动实现“四化”同步发展，以“政府—农民—企业”为主体，以新型工业化为龙头，以新型农业现代化为基础，以新型城镇化为提升，以信息化为平台，促进工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调，实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展。
　　“中鹤模式”的具体表现形式如下：
　　1.新型工业化──企业向园区集中，构建农产品加工产业链，建设农产品加工与流通园区。
　　通过规划建设粮食精深加工产业园区，集中布局农产品加工企业、仓储物流企业等，园区规划面积8700亩，目前已建成3000亩，形成了农产品加工、农产品仓储物流两大功能区。建成的农产品加工区年可加工转化45万吨玉米、30万吨小麦，农产品仓储物流区拥有70万吨的粮食仓储能力，基本形成了以小麦、玉米为主的产业集群。
　　未来园区将建成以年加工转化120万吨小麦、60万吨玉米为支撑的粮食精深加工基地，以100万吨仓储能力和9公里铁路专用线为依托的粮食仓储物流港。
　　2.新型农业现代化──土地向合作社集中，建设农业生产与生态观光区，实现规模化生产和组织化经营。
　　通过规划建设农业生产和生态观光区，实现土地集约化经营和农业规模化生产，规划面积12万亩，由优质粮食生产区、标准化畜禽养殖区、优势特色经济作物与林果种植区、生态观光休闲农业区四大功能区组成。
　　中鹤集团与农户联合创建了“浚县鹤飞农机服务专业合作社”，农民首先将承包的耕地流转给王庄镇土地流转中心，再由镇土地流转中心转租给鹤飞农机合作社，土地流转价格按每年每亩600公斤小麦的市场价结算。
　　目前，利用流转和复耕新增的土地，建成了3万亩现代农业示范区，包括高标准农田精品园区、良种繁育区、果蔬种植区、园艺苗木基地、生态循环养殖区等。
　　3.新型城镇化──农民向社区集中，建设农村居民安置与休闲区。
　　通过规划建设城镇化社区──中鹤新城，撤村并居，实现农民向城镇居民、向产业工人的转变，新城规划面积1.65万亩，可容纳8万人居住。按照城镇功能的需要，规划配套建设学校、医院、商业设施、文体设施、行政管理设施以及道路、水、电、暖、气、光纤等基础设施。
　　对搬迁入户的农民购置新城住宅实行优惠政策，根据农民家庭人口数量，按照30平方米/人的标准，以650元/平方米的价格出售；对于超过标准的面积，人均面积不超过20平方米的，以1200元/平方米的成本价格出售；农民只需用政府的拆迁补贴，即可入住新城社区，如果再加上几万元就可获得较大改善。
　　新城分三期建设，可容纳2万人生活居住的一期工程已建成，并已入住1万多人，可容纳4万人的二期工程已开工建设。一期入住的农村劳动力已基本实现了就地转移就业。
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来源：新闻热搜榜促进新型城镇化与农业现代化相辅相成
中研普华报道：
相关研究报告
　　李克强在听取中国科学院、中国工程院城镇化并座谈时指出
　　科学论证 周密谋划 让新型城镇化路子走好走顺
　　中国科学院、中国工程院组织上百位专家历时1年多就城镇化问题作了深入研究，形成了一批成果，希望和国务院领导进行交流。近日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强专门邀请两院院士及有关专家到中南海，听取城镇化研究报告并与他们进行座谈。
　　徐匡迪同志、陆大道院士分别介绍了工程院、中科院城镇化课题研究成果。10余位院士、专家结合各自研究领域，纷纷发表见解建议。李克强认真倾听，与大家互动探讨。
　　工程院课题组大样本显示，现在“80后”和“90后”新生代农民工普遍不愿再回乡务农，他们迫切希望成为真正的城里人。城镇化已成为不可逆转的趋势。李克强说，从国际经验看，工业化和城镇化是现代化的必由之路。在我们这样一个13亿人口的大国实现现代化，人类历史上前所未有，城镇化会面临更多挑战，需要放在现代化的大格局中来把握。我们既要清醒认识这是一项长期的历史任务，不可能一蹴而就，又要以民之所望为施政所向，积极稳妥地加以推进。
　　叶大年院士拿出自己最近手绘完成的地级市分布图向总理介绍，经过长期历史沿革，我国自然形成了呈网格规律分布的200多个地级市，依托这些节点推动就近城镇化大有可为。郭华东院士也谈了城镇化布局中应注意的问题。李克强听后说，我们一定要走中国特色、科学发展的新型城镇化路子。因地制宜、尊重规律，实现大中小城市和城镇协调发展。东部如何提升城镇化质量，中西部地区怎么培育一批城市群，实现人口就近就业，都需要在实践中探索。
　　朱高峰院士提出要处理好城镇化和产业、就业的关系，李克强接过话头说，兴城首先要兴业，有产业支撑才能有就业，特别是要发挥好服务业这一最大就业容纳器的作用。如何做到工业化、信息化、新型城镇化和现代化这新四化融合发展，实现产城相融、互促共进，是我们需要解决好的一大课题。刘彦随研究员向总理反映，对土地流失、农村空心化等“乡村病”，应高度重视。李克强说，新型城镇化要突出统筹城乡，根本前提是要尊重农民意愿、保护农民利益、保障粮食安全。这样才能使城镇化成果真正惠及农民，这根弦一定要绷紧。
　　座谈中，不少院士认为，近些年来我国城镇化取得了长足进步，积累了一些经验，但也确实存在质量不高、缺乏科学规划等问题。尤其是城镇化率虚高，1亿多农民工进城后享受不到同等公共服务，只能算是“半城镇化”。李克强表示，对于这些问题，要高度重视。推进新型城镇化，就是要以人为核心，以质量为关键，以改革为动力，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。这方面还有大量工作要做。钱易院士和唐孝炎院士提出，随着城镇化的推进，资源、环境、生态等问题也不容忽视。李克强赞同道，新型城镇化，要树立集约高效绿色理念，努力寻求破解资源、环境约束的有效办法。
　　不知不觉3个小时过去了，李克强最后说，感谢院士专家的真知灼见。现在社会上对城镇化有各种讨论，这些都是为了让新型城镇化之路走好走顺。城镇化是一个复杂的系统工程，必须广泛听取意见建议，科学论证，周密谋划，使实际工作趋利避害。当前，要选择棚户区改造等已经形成共识的重点领域，一步一步加以推进。他还请院士专家们就科学衡量城镇化水平、优化人口与空间布局、促进新型城镇化与农业现代化相辅相成、形成资源节约环境友好生产消费模式等重点难点问题做进一步研究，帮助政府科学决策。
　　座谈结束后，李克强把院士专家们一直送到大门外停车处，与他们一一握手道别。
　　中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽，国务委员杨晶出席座谈会。
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