试论建国后政府慈善事业及其现代化面临的问题.pdf
扫描二维码，下载文件到手机
当前文件信息
浏览：138次
下载：10次
您的VIP会员已过期，是否续费？
用户应遵守著作权法，尊重著作权人合法权益，不违法上传、存储并分享他人作品。举报邮箱：
京网文[0号 京ICP证100780号工具类服务
编辑部专用服务
作者专用服务
加快慈善立法,解决慈善事业面临的问题
我国慈善事业发展很快的同时,慈善机构在运行过程中遇到很多问题,对现有的法律法规提出了挑战.通过立法明确慈善组织的性质、活动程序、活动的监督机制等,使政府、捐赠者与接受者各方的权利义务都有明确的规定和保障,发挥法律的指引功能,使慈善机构运行更加规范,不仅必要而且紧迫.
Huang Minlu
作者单位：
沈阳市委党校,辽宁 沈阳,110034
年，卷(期)：
机标分类号：
在线出版日期：
本文读者也读过
相关检索词
万方数据知识服务平台--国家科技支撑计划资助项目（编号：2006BAH03B01）(C)北京万方数据股份有限公司
万方数据电子出版社会员管理 两周内自动登录&&
慈善事业发展中存在的问题及对策建议
慈善事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，慈善事业可以有效弥补政府社会保障之不足，也是构建和谐社会的基础之一。但由于我国慈善事业发展比较晚，加上人们的慈善意识淡薄，政府在慈善事业中的不合理定位以及慈善组织力量的弱小，我国慈善事业发展比较缓慢。发展过程中存在着诸多问题。&一、慈善事业发展中存在的问题：&一是慈善法律法规建设滞后。&目前我国还没有专门规范慈善事业发展的综合性的《慈善法》或《慈善事业促进法》等基本法律。慈善公益组织制度、财务制度以及机构的活动领域、募捐款项、救助项目开发等方面都缺乏相应的法规依据。即使已经颁布的涉及慈善事业发展的法律法规也比较零散笼统且难以得到落实。事实上，不完善的管理慈善事业的法律法规已成为中国慈善事业发展的桎梏。二是慈善组织行政性倾向严重。慈善组织是在行政需求下建立的。改革开放后经济改革以及由此导致的社会转型，导致社会各种矛盾突现，而有限的财政无法为所有社会成员缓解社会风险，这时政府不得不寻求第三部门的帮助。而当时社会力量比较弱小，社会组织不够发达，当时几乎没有慈善组织。政府只能从内部分化出慈善组织，以便以合法的手段获取慈善资源。我国大部分慈善组织从诞生之日起，就是一种半官方的组织。因而，我国慈善组织受到政府严格的控制。在登记管理上，实行“分级登记，双重管理”制度，抬高了慈善组织的“准入门槛”，限制了慈善组织的活动范围和领域。在慈善组织运作过程中，慈善组织接受政府的财政拨款和人事任免，慈善组织的大部分领导是政府部门的离退休干部，极容易造成组织的官僚化，效率低下。&三是慈善组织公信力较低。我国慈善组织的公信力是很低的，中国社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信心，这是国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国公益事业做出的评价。我国慈善机构的决策权往往集中在几个领导手中，缺乏必要的内部监督机制，慈善机构理事会形同虚设，不能发挥应有的决策作用。这就造成了慈善机构有时候会做出一些违背慈善机构章程宗旨，捐赠人意愿的错误决定。慈善基金会的半官方化及我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少必要的行业自律、监督和审计，没有募捐和执行的专业分工，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。&二、对策建议：&&一是加强慈善立法。我国现在涉及慈善方面只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等三部法规。慈善机构的认定、注册、管理、监督，公益事业的产权、融投资、转让等实际已经发生的问题，都没有法律可以参照。立法机关应颁布相关的法律，使我国慈善事业的发展有法可依。因此建议政府尽快制定《慈善事业条例》，从法制上规范慈善事业的性质、地位和原则。&二是建立健全各类慈善组织。现阶段，我国要着重培育劝募市场，强力推进募捐活动，逐渐实现募捐机构与实施机构和协调机构并存的格局。在慈善组织形式上，目前，中国慈善事业的参与主体主要可分为专门的慈善机构如中华慈善总会和南京爱德基金会等；国际性的人道主义组织如从事人道主义救助事业的红十字会；其他参与慈善活动的非营利性公益社会团体等。慈善组织的官办性再加上慈善组织建立时的非竞争性，导致慈善组织的低效率。因此，要实现慈善事业的社会化，就必须推进慈善组织的民营化，实现以独立的民营慈善团体为主体，辅之以附属于某些官方机构、半官方机构、基金会、企业或其他社会团体组织的慈善组织体系。&三是建立多元化的监督体系。完备的监督体系是慈善组织公信力的重要保证。推进慈善事业的发展要建立完善的监督体系。一要行政监督。首先，对基金会的监督。政府既要建立可行的激励机制，又要有完备的约束机制来规范慈善事业的运作。其次，对慈善组织成立的监督。政府要依法规范申请成立免税性质的慈善组织，要进行严格的资格审查，以免一些组织打着慈善的名誉谋取暴利。再次，对慈善组织活动的监督。政府要建立慈善活动公开制和公众对慈善活动的监控体系。二要社会监督。社会监督包括社会舆论、民间评估机构及公民个人监督等。对慈善活动的监督只有政府的监督是远远不够的，社会民间性的专业评估机构。&&&&此外，社会舆论和社会公众的监督也是非常重要的，要确保媒体和公众对慈善活动监督渠道畅通。三要内部监控。慈善机构要建立完整的组织治理结构，在组织内部建立约束组织和成员的规章、制度等。不断提高管理人员的素质和完善内部管理监督程序。四是慈善组织加强自身建设，提高公信力。一要高度重视慈善工作建设。要加强慈善会全职工作人员的职业道德建设，尽快提高慈善会人员的道德素质；加强对从业人员的培训，多渠道、多方式培训现有的慈善工作者，提高他们的工作技能，再造职业化、专业化的慈善工作队伍。二要从自身抓起，慈善组织建立健全内部管理制度，逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制，建立规范、公开的财务管理制度，捐赠款物的使用追踪、反馈和公示制度及时向社会公布捐款物的使用情况。龙源期刊网http://www.qikan.co；太原慈善事业：现状、问题及对策；作者：武非平；来源：《价值工程》2014年第22期；摘要：太原市公益慈善事业在政府的积极支持与推动，；Abstract：Thepublicwelfar；government'sactivesu；Keywords：Taiyuan；charity；中图分类号：D632.9文
龙源期刊网 .cn
太原慈善事业：现状、问题及对策
作者：武非平
来源：《价值工程》2014年第22期
摘要： 太原市公益慈善事业在政府的积极支持与推动，社会各界的热情参与之下取得了很大进步，但尚处于初级阶段。加快慈善事业发展，应弘扬和普及慈善公益理念，创新和完善慈善事业政策法规体系，加强基层慈善组织能力建设，并加强行业自律，以提升公益慈善组织的公信力。
Abstract： The public welfare charity in Taiyuan has made great progress under the
government's active support and promotion， and the enthusiastic participation of all sectors of society， but is still in its infancy. To accelerate the development of philanthropy， we should carry forward and popularize the charitable idea， innovate and perfect charity policies and regulations system， strengthen construction of ability of charitable organizations at the grass-roots level and strengthen industry self-discipline， in order to enhance the credibility of public charity.
关键词： 太原；慈善；现状；对策
Key words： Taiyuan；charity；current situation；countermeasures
中图分类号：D632.9 文献标识码：A 文章编号：（7-03
慈善事业是非营利、公益性的社会互助事业，慈善事业的发展程度代表着一个国家或地区现代文明进步的发展水平。太原是山西省的省会城市，“健全完善社会保障体系，支持慈善事业发展，让老有所养、幼有所爱的阳光普照大地”①，对于促进社会公平、维护社会稳定和构建和谐太原，都具有及其重要的意义。
1 太原慈善事业发展现状
十二五以来，太原市慈善事业坚持以科学发展观为指导，以“募集慈善资金，救助贫困人群，缓解社会矛盾，促进文明和谐”为原则，围绕助学、助医、助困、助孤、助老、助残和抗灾救灾等慈善项目，全市慈善工作在“巩固中提高，创新中发展”，慈善事业取得了显著成效，慈善工作受到党和政府、社会各界的充分肯定和好评，太原市慈善总会先后被国家和省、市民政部门及中华慈善总会等相关机构授予“中华慈善先进机构”、“全国先进社会组织”、“山西慈善先进机构奖”、“太原市文明单位标兵”、“特殊贡献奖”等光荣称号。
1.1 慈善捐赠逐年提升 十二五以来，太原慈善捐赠稳步增长。年，各级民政部门社会捐助工作机构累计接收捐赠1.29亿元，其中接收定向捐款770.78万元，接收捐赠物资
包含各类专业文献、文学作品欣赏、专业论文、高等教育、太原慈善事业：现状、问题及对策52等内容。　
　浅谈我国慈善事业的发展现状和解决对策_公共/行政管理_经管营销_专业资料。政法系...一、 我国公益慈善事业发展中存在的主要问题 (一) 我国慈善事业发展规模严重... 　调研报告调查目的:调查我国慈善事业发展中存在的问题,并且提出了一系列 的对策...另一些数据更直指中 国慈善现状的惨淡: 《2012 年度中国慈善捐助报告》显示,... 　浅谈中国社会慈善组织存在的问题和对策摘要:本研究旨在分析研究我国慈善组织的发展现状及问题,立足国情,为我国慈善组织的 发展提出了相应的对策和建议。 希望能促进... 　广东慈善公益事业发展的现状、问题及对策 【摘要】 :新世纪之初广东慈善事业的发展面临着更加良好的发展机遇 , 如 何抓好机遇发展慈善事业和构建和谐广东这一难题... 　慈善组织的发展现状及问题,立足国情,为我国慈善组织的 发展提出了相应的对策和...对策和建议 近年来,随着社会财富的积累和人民生活水平的提高,慈善事业也获得了... 　龙源期刊网 .cn 太原市新兴产业发展的现状及对策分析 作者:武非平 来源:《中小企业管理与科技? 上旬刊》2014 年第 11 期 摘要:太原新兴... 　发展慈善事业的相关理论、我国慈善事业发展的现状及存在 的问题、发展我国慈善事业的现实意义、西方发达国家慈善事业发展的经验借鉴、推进慈善事 业发展的对策建议。 ... 　浅谈太原市物业管理发展现状问题及对策摘要:物业管理作为我国的一个新兴的服务业,进入中国市场仅 仅 30 年的时间,发展却是迅猛的。经过不断的发展和实践,其在的... 　洞察中国人慈善意识现状及其成因, 提高公民的慈善意识...目前社会各界已经开始关注慈善意识问题,学者们纷纷从...国公民慈善意识,促 进我国慈善事业良性发展的对策。...发展慈善事业面临的问题与解决方法
发展慈善事业，是贯彻落实党的十六届五中全会精神，密切党群干群关系，实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是关爱弱势群体，缩小贫富差距，维护社会稳定，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的迫切要求。
&&&&发展慈善事业面临的问题
&&&&近年来，我国慈善事业发展迅速，各地相继建立了慈善公益组织，形成了覆盖城乡的慈善公益工作网络，积极开展形式多样的慈善公益活动，弘扬了社会互助的传统美德，营造了全社会共同关心、参与救助帮困的良好氛围，提升了城市文明程度，形成了政府号召、慈善做事、弱势困难群体受益的喜人局面。但是，我国慈善事业正处于起步和发展之中，还存在一些亟待解决的矛盾和问题：
&&&&1.募捐主体和名目较多。目前，各地组织募捐的机构较多，一些不具有“公募”资格的单位和个人也走向社会组织各式各样的募捐活动，甚至出现强制摊派现象或专门为某个人举行的募捐活动，这就引起一些自然人、法人和其他组织的疑虑和反感。
&&&&2.募捐法规政策不完善。目前，我国缺乏良好的依法募捐环境，公益组织或单位，甚至个人，毋须办什么手续，只要有个原由，都随意可发起募捐活动。这就使得刚刚生成的慈善募捐市场混乱无序，有限的慈善资源分散使用，不能形成救助合力。
&&&&3.慈善捐助监管不到位。目前，我国慈善监管体系不健全，法规制度不完善，缺少具体的、可操作性的法规政策，监管部门无法对慈善募捐活动进行有效的监督，必然造成监管不到位，慈善捐助透明度较低，捐款和捐物使用不合理，影响了公众对慈善事业的信任度，挫伤了企业和社会各界奉献爱心的积极性。
&&&&4.&缺乏税收方面的优惠政策。目前，政府主要运用个人所得税和各种财政转移支付项目来调节高低收入差距，我国至今没有开征遗产税和赠与税，纳税人用于社会公益、救济性捐赠，仅在年度应纳税所得额的3%范围内准许扣除，超出部分不享受任何税收优惠。这就造成一些企业和个人远离慈善市场，不愿承担一定的社会责任，这就制约和影响了我国慈善事业的发展。
&&&&发展慈善事业的对策
&&&&破解发展慈善事业面临的主要问题，帮助弱势群体，缩小贫富差距，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，必须采取以下行之有效的对策措施：
&&&&1.理顺慈善筹款机构与慈善服务机构之间关系。慈善事业是企业和公民自觉、自愿的行为，这种行为是建立在对慈善组织信任的基础之上的。要鼓励企业和社会各界积极参与慈善事业，承担一定的社会责任，救助社会弱势群体，使富者知贫，贫者得助，完善我国的社会保障制度，构建社会主义和谐社会，必须理顺慈善筹款机构与具体提供服务的慈善机构的职责和相互关系。慈善筹款机构专门负责慈善募捐活动的策划、组织募捐活动和资金管理，一般不应提供慈善救助服务。慈善筹款机构将筹来的资金分配给会员组织，由其负责对弱势群体提供具体的慈善服务。慈善服务机构也可以自行募捐，但是，慈善筹款机构或慈善服务机构应将拟慈善募捐的事由、项目、时间、形式等具体事宜向负责社会募捐的政府主管部门进行申请和备案，经政府主管部门备案和批准后慈善募捐活动方可实施，未经批准和备案的慈善募捐活动不得开展，这有助于规范慈善募捐市场，形成募集资金管理权与使用权分离的有利于慈善事业健康发展的制衡机制，实现善款善用，善款有效使用。
&&&&2.提高慈善机构的公信力。政府负责慈善事业的主管部门应充分行使其职责，加强对慈善募捐市场的监督和管理，健全和完善慈善募捐体制和规则，营造依法行善的良好环境。慈善机构要健全内部的管理体制和运作机制，对慈善募捐资金实行内部审计和外部审计相结合制度。慈善机构要选用高素质管理人员和财会人员组成财务执行部门，健全慈善机构的财务制度，加强对募捐资金和物资的管理。慈善机构在每个会计年度终了时要及时向其主管部门提交年度会计报告和慈善募捐资金使用效果的详细说明。慈善机构还要自觉接受政府主管部门、媒体和群众的监督。政府负责慈善工作的主管部门要聘请具有公信力的审计机构跟踪募捐款物的使用，进行严格审计，并将审计结果在媒体上公布，接受全社会监督，增强慈善工作的透明度，做到资金来源公开，资金投向公开，救助对象公开，救助费用公开，救助结果公开，确保慈善捐赠发挥其应有的社会功效。只有这样，才能提高慈善机构的公信力和良好形象，消除人们的疑虑和困惑，广泛动员全社会各界力量，促进社会慈善公益事业的发展,积极营造全社会共同关心、参与救助帮困的良好氛围，创造一种优美、和谐的社会环境。
&&&&3.完善公益事业捐赠法及实施细则。发展我国的慈善事业，并将其纳入法制化的发展轨道，必须完善我国公益事业捐赠法及实施细则，要明确募捐主体资格及其义务，依法保护捐赠方的权利；明确募集活动的主管部门，确定公开募捐的范围、捐款的性质、公开募捐的程序和监管方法。尽快出台《公益事业捐赠法》实施细则，将法律细化到可操作的程度。要对执法主体、募捐主体、募捐资格认定、募捐范围、捐款性质、募捐程序、监督方法、物资使用、法律责任等方面作出明确规定，整合慈善募捐资源，规范慈善募捐市场秩序，保障慈善事业有序发展。政府行政主管部门要加强对慈善组织的监管，定期对慈善组织进行评估并向社会公布评估结果。这样，资信好的慈善机构就可得到大量的善款，得到广阔的发展空间，发挥出更大的作用，资信差的慈善组织就很难得到善款，就将在激烈的市场竞争中被淘汰，进而优化慈善组织结构，推动慈善事业健康有序发展。
&&&&4.完善我国税收制度。发展我国的慈善事业，必须完善我国的税收制度，调整纳税人用于公益事业、救助性捐赠的优惠税收政策，提高公益捐赠的税收减免比率，要尽快出台遗产税和赠与税等。这有助于维护企业和个人的切实利益，从政策上保证他们向慈善机构捐赠不仅可获得较好的社会效益，而且还可获得可观的经济效益，进而鼓励企业和个人积极参与慈善事业，积极向慈善机构捐赠，进而拓宽慈善公益事业的筹资渠道，扩大慈善资源。慈善事业作为我国社会保障制度的组成部分，各级政府理应把促进慈善事业发展作为其重要职责，切实解决慈善事业发展面临的各种实际困难和问题，统筹安排慈善事业发展所需的人力资源、资金投入，明确企业和个人参与慈善公益事业的权利、义务和责任，完善我国的慈善募捐市场，鼓励企业和个人积极参与慈善事业，积极向慈善机构捐赠，向社会奉献爱心，充分发挥慈善事业在调节收入差距、扶贫济困和构建社会主义和谐社会中的作用。
已投稿到：
以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。