稳中求进工作总基调 是治国理政重要原则
来源：长江日报 日 07:00
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新华社电&中共中央政治局12月9日召开会议，分析研究2017年经济工作，审议通过《关于加强国家安全工作的意见》。中共中央总书记习近平主持会议。
会议认为，今年以来，在党中央坚强领导下，全党全国贯彻落实党十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进&五位一体&总体布局和协调推进&四个全面&战略布局，按照去年中央经济工作会议部署，加强和改善党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动把握和引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，引导形成良好的社会预期，坚定推进各项改革，妥善应对重大风险挑战，经济社会保持平稳健康发展，实现了&十三五&良好开局。经济运行保持在合理区间，质量效益提升，经济结构继续优化，改革开放取得新突破，人民生活水平进一步提高，环境质量得到改善，成绩来之不易。同时，我们也要清醒看到，经济运行仍面临不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级的矛盾仍然突出，一些领域金融风险显现，部分地区困难较大等。对这些问题，要高度重视，努力加以解决。
会议指出，2017年要召开党的十九大，也是实施&十三五&规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，做好经济工作意义重大。要全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进&五位一体&总体布局和协调推进&四个全面&战略布局，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
会议强调，稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，对指导明年经济工作具有特别重要的意义。要在保持社会稳定的前提下，推进关键领域工作取得突破。
会议要求，要深入推进&三去一降一补&，推动五大任务有实质性进展。要积极推进农业供给侧结构性改革，大力振兴实体经济，培育壮大新动能，加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制，加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。要扎实推进&一带一路&建设，完善法治建设，改善投资环境，释放消费潜力，扩大开放领域，积极吸引外资。要继续做好各项民生工作，保持社会大局稳定。
会议认为，国家安全是国家生存发展的前提、人民幸福安康的基础、中国特色社会主义事业的重要保障。党的政策以来，党中央高度重视国家安全工作，推动国家安全工作在制度、法治、方略、工作举措上取得了新的明显进展。当前，我国社会政治大局总体稳定，但国家安全环境仍然复杂，对做好新形势下国家安全工作提出了更高要求。要准确把握我国国家安全所处的历史方位和面临的形势任务，认清加强国家安全工作的极端重要性，强化责任担当，加强国家安全能力建设，切实做好国家安全各项工作，切实维护国家主权、安全、发展利益，不断开创国家安全工作新局面。
会议强调，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，有效整合各方面力量，综合运用各种手段，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路；必须坚持集中统一、高效权威的国家安全领导体制；必须坚持国家安全一切为了人民，一切依靠人民；必须坚持社会主义法治原则；必须开展国家安全宣传教育，增强全社会国家安全意识。
会议还研究了其他事项。
应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制，加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。要扎实推进&一带一路&建设，完善法治建设，改善投资环境，释放消费潜力，扩大开放领域，积极吸引外资。要继续做好各项民生工作，保持社会大局稳定。
会议还研究了其他事项。
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2013稳中求进仍是工作总基调
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　　当前，我国经济从缓中趋稳走向筑底回升的态势愈发明显，全年经济增速有望在7.5%以上。展望2013年，经济形势略好于2012年的判断已成多方共识，稳中求进仍是工作总基调。
　　2012年，为应对复杂多变的国内外经济环境，我国提出了“稳中求进”的工作总基调，逐步出台了一系列稳增长措施。随着这些措施逐步发挥效果，我国经济增速放缓的势头开始减缓。前三季度，我国经济分别增长8.1%，7.6%和7.4%。11月规模以上工业增加值同比实际增长10.1 %，比10月份加快0.5个百分点。1-11月份，全国固定资产投资（不含农户）326236亿元，同比名义增长20.7%，增速与1-10月份持平。11月份，全社会用电量延续10月的回升态势，达到4139.3亿千瓦时，同比增长7.6%，创年内单月增速新高。在主要用电行业中，化工、建材、黑色金属冶炼、有色金属冶炼四大行业合计用电量1356.3亿千瓦时，同比增长7.6%，增速较上月增长6.3个百分点。以上数据都表明，我国经济筑底回升态势明显，预计全年经济增速能够达到7.5%以上，实现全年经济增长目标。
　　对于钢铁行业，2012年全年呈现高产量、高成本、低效益状态。2012年，尤其是下半年，钢材市场供大于求矛盾突出，钢材价格持续下跌，而铁矿石、煤炭等原燃材料价格下跌幅度小于钢材价格下滑幅度，钢铁企业经营形势严峻，全行业利润大幅下滑。7、8、9三个月，中钢协重点统计钢铁企业分别亏损19.85亿元、41.96亿元和23.76亿元，前三季度累计亏损55.3亿元。10月份，伴随钢材价格适度回升，重点统计钢铁企业实现盈利3亿元。然而，在国内外市场需求低迷的形势下，我国钢产量一直保持在高位。今年前11个月粗钢产量达到6.6亿t。预计全年粗钢产量将达到7.2亿t。在这种情况下，钢铁行业固定资产投资仍处高位，行业面临严峻的产能过剩、恶性竞争问题，转变发展方式刻不容缓。
　　展望2013年，我国经济形势将略好于2012年的判断已是多方共识。12月18日联合国发布的《2013年世界经济形势与展望》报告中，预测年中国经济增速分别为7.9%和8%。世界银行在12月19日发布的报告中，将中国2013年经济增速由10月份预测的8.1%上调至8.4%。中国社会科学院12月5日发布报告，预测2013年中国经济增长率为8.2%左右。
　　2013年，消费、投资和外贸出口仍将是拉动经济增长的主要动力，但是比重将会有所变化。12月16日闭幕的中央经济工作会议要求扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变，实现有质量、有效益、可持续的发展。今后我国经济不再是加快投资、扩大出口，而是逐步向扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的方向调整。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。
　　在扩大内需方面，城镇化是最大潜力所在，被认为是既可以带动经济继续增长，又可以促进经济结构调整。目前我国城镇化率刚刚超过50%，按户籍人口计算仅为35%左右，不仅明显低于发达国家近80%的水平，也低于许多同等发展阶段国家。据悉，城镇化率每年提高1 个百分点，可以吸纳1000 多万农村人口进城，进而带动1000 多亿元的消费需求。城镇化将提高劳动生产率和城市集聚效益，扩大城镇公共服务和基础设施投资，带来持续释放的巨大内需潜能。
　　此外，2013年将完善的结构性减税政策也将更好地刺激投资和消费。“营改增”仍将是2013年乃至“十二五”时期我国结构性减税的重头戏，以促进二、三产业融合式发展，进一步消除重复征税。目前全国各地对于扩大“营改增”试点范围和行业的呼声渐长，2013年我国将扩大试点范围，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入改革试点。此外，2013年还有可能调整消费税范围和税率结构，将部分容易污染环境，大量消耗资源的产品纳入消费税征收范围，以促进经济结构优化和发展方式转变。
　　在投资方面，2013年也将在投资结构和方向方面有所突破。中央经济工作会议提出要对那些“打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度”。近期发改委负责人也表示，中央投资安排将继续侧重基础设施，包括铁路、公路；民生，包括医疗卫生、公共设施以及环保建设等方面。其中基础设施投资将继续成为固定资产投资的重要支撑。据统计，2013年已批准的城市轨道交通项目将进入规模建设阶段，城轨投资规模预计将达到2800亿元-2900亿元。投资对经济的拉动作用仍至关重要。
　　在出口方面，形势仍不容乐观。首先是世界经济增速持续下降，外部需求严重不足。近日，联合国将2013年和2014年全球经济增速预期分别下调至2.4%和3.2%。欧洲陷入债务、紧缩、低增长和高失业的“恶性循环”。美国经济增长依然乏力，预计2013年增速为1.7%。日本经济则处在通货紧缩的环境中，预计2013年增速为0.6%。东南亚经济在年也仅可能分别小幅回升至6%和6.3%。其次，国内要素成本持续上升，传统竞争优势在弱化，加上由于进口增幅持续低于出口增幅，贸易顺差和国际收支的顺差、增长等原因，近期人民币加快升值，这也给出口增长带来新的压力。再有，贸易保护主义抬头，贸易摩擦加剧，带来风险上升。
　　综上所述，2013年经济形势让人谨慎乐观，有机遇也有挑战。正如12月16日闭幕的中央经济工作会议提出的综合判断，我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展基本面长期趋好，国内市场潜力巨大。但是我们现在是站在了更高的起点上，面对不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。必须加快调整经济结构、转变经济发展方式，使经济持续健康发展建立在扩大内需的基础上。钢铁工业要把握我国经济发展方式转变的历史机遇，利用市场倒逼机制，政府机构、行业协会、钢铁企业共同发挥作用，化解产能过剩矛盾，优化产业布局，调整产业结构，尽快将行业的发展从依靠规模效益转到依靠质量效益的发展模式上来，增强创新驱动发展新动力，提高企业竞争力，实现整个行业的转型发展。
信息来源：《世界金属导报》
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“稳中求进”的含义是？应该怎样把握这一经济工作总基调？
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　　稳中求进是工作总基调
　　王晓刚
　　稳中求进是是做好经济工作的方法论，具有特别重要的意义。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。
　　要坚持基本经济制度，坚持改革方向，坚持扩大开放，稳定信心。要加强预期引导，提高公信力。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，深入细致做好托底工作，扩大人民群众获得感，维护和谐稳定。
　　牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观要稳、产业政策要准、微观要活、要实、要托底的思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展。
　　贯彻稳中求进工作总基调，强调要保持战略定力，集中力量攻克薄弱环节，更有力、更扎实推进各项工作，，加强品牌建设。
　　充分调动各方面干事创业的积极性，在合理区间，抓好重点领域风险防控。持续加强节能环保和生态建设，推动绿色低碳发展取得新进展。
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