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注重民生 坚持保护传承与创新发展相结合――荔湾区加快推进危破房改造工作
　　“北有陈家祠，南有聚龙村，一曲荔枝湾，两岸西关楼”，作为广州历史最悠久的老城区之一，荔湾区饱含深厚的历史文化底蕴，辖内拥有众多独具岭南风格的建筑物。但随着时间的推移，人口的增长，这些房屋超龄使用严重，且由于建造标准低，居住人员密集，通风采光等人居环境差，原先独居岭南建筑风格的西关大屋逐渐变成了“竹筒屋”、“木板间房”，安全隐患繁多。如何消除房屋安全隐患、改善民生居住环境、保护传承岭南文化，已成为旧城更新建设的一项重要课题。自2003年以来，荔湾区坚持四个“注重”，积极探索危破房改造工作模式，着力提升老城区发展水平，传承与弘扬岭南文化。　　注重改善群众生活居住条件，将危破房改造与创建平安和谐社区相结合。近年来，荔湾区将危房解危、改善居住环境作为民生实事来抓，通过落实领导包案，建立区街联动机制，结合危房实际情况，采取一户一策，抓重点促突破，督促危房责任人尽快维修解危，逐步形成了政府牵头、部门负责、属地管理的房屋安全三级管理体系。据统计，从2003年至今，荔湾区累计完成8855幢、106.10万平方米的危破房改造任务，解决了30949户、101907人的住房安全问题，零散危破房年发现量占全市发现总量的比例由2009年前的50%减少至30%。与此同时，为改善群众生活居住条件，创建平安和谐社区，荔湾区国土房管分局将原有危房整体拆除，并遵循岭南建筑风格进行规划设计重建，增加公建配套设施和园林绿化，陆续完成了如逢源社区、车站边街地块、联桂北、华业里等危破房改造项目，充分体现了以人为本，注重改善民生的改造思路。　　注重增强城区的文化内涵，将危破房改造与保护历史文化街区和西关民居民俗风情相结合。荔湾区现存的名人故居或具有较高历史文化价值的文物建筑众多，如素有广州“文脉”之称文塔，如坐落在荔枝湾畔抗日名将蒋光鼐的故居、如隐于鹤洞山顶别具欧式建筑风格的伯捷故居等，在对这些房屋进行改造时，荔湾区国土房管分局采取的是修旧如旧的改造模式，着力恢复建筑物文化肌理，还原历史风貌，通过改造，使一幢幢原本已经破败不堪的建筑物，重新焕发其历史的锋芒。而位于宝庆新中约地块的宝庆粤剧文化园则是注重文化保护与更新发展相结合的成功案例，荔湾区国土房管分局在征用该地块后进行统一规划设计、抽疏人口，拆除部分无保留价值的危房，增建绿地广场，对具有西关民俗风格的房屋进行保留修复，恢复原有建筑特色；且在后续管理中，荔湾区国土房管分局注重引入社会资金参与改造，同时结合地域文化调整业态，着力打造西关民俗文化品牌，引进了广州市振兴粤剧基金会，建成广州首个粤剧主体文化园宝庆粤艺文化园，并以此为载体，大力弘扬岭南文化。　　注重促进地区经济发展，将危破房改造与打造特色旅游景点相结合。珠江之西，羊城之郊，有着一百二十多年历史的聚龙村已列入广州历史名城名镇名村保护项目，并成为珠江沿岸展现岭南文化的靓丽名片。但谁又能想到几年前的聚龙村，随着邝氏族人地不断迁出，年久失修，横三、竖八共19幢院落式岭南特色建筑竟大多数变成了危房。荔湾区政府于2006年5月启动对聚龙村的保护开发工作，通过荔湾区建设、农水、国土房管等部门及街道的共同努力，对村内建筑物进行了保护性原貌修复，并增建了绿化、道路、排水等配套设施。修复后聚龙村划分为民俗文化展演区、风貌建筑核心区、生态休憩区、配套服务区等4个功能区，新建了牌坊、广场、书斋、戏台等建筑，引进了文化创意，开办皮影戏公司，吸引画家到此办画展和艺术工作室。随着2010年广州亚运会的召开，聚龙村已经被打造成为荔湾区乃至广州市的特色旅游景区，吸引了众多海内外游客前来参观。　　注重消除消防安全隐患，将危破房改造与综合整治、改善消防通道相结合。桨栏路西荣巷危改地块项目原址为7幢典型的西关竹筒屋，房屋均属砖木结构加板间墙的组合，通风、采光、厨厕等设施严重不足，且由于通道狭窄，房屋极不符合现代人的居住生活习惯要求。荔湾区国土房管分局利用市拨房源妥善安置项目原有住户，通过规划报建，在确保不增加建筑面积的情况下，将连片危房整体拆除改造为一幢极具西关特色，同时也符合现代人生活习惯的二层半框架结构单元式住宅房屋，在建筑物中央设置一个小绿地形式的天井，用4米宽的通道将前后巷贯通，将房屋改为沿通道布置，增设消防设施，这样同时解决了新建房屋的通风、采光问题，消除了安全隐患。　　近期，广州市城乡建设委员会对未来广州市城市规划建设领域传承与弘扬岭南文化作出重要指导意见，号召在广州现代化发展过程中弘扬岭南优秀文化、大力促进生态城市理念与发展绿色建筑，繁荣创作，继承岭南文化敢为天下先的精神，将广州建设成为展示城市形象的岭南“花城”、传承地域文脉的生态“水城”、体现生态低碳的都市“绿城”、岭南生态宜居城市、世界文化名城。过去的十年，荔湾区在危破房改造中先行先试，将注重民生、坚持保护传承岭南文化与城市更新发展相结合，未来的十年，根据全市的统一部署，荔湾区将紧密结合目前开展的五区一街、历史文化街区保护工作，继续加快推进旧城区危破房改造，传承和弘扬岭南文化。（荔湾区分局 陈明明）（审发：张文强）
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日本旧城危破房改造工作考察报告
&&通过对日本有关城市旧城改造工作的学习考察,对国内城市旧城改造有关工作提出建设性的意见和建议。
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白云永泰村危旧房改造昨日破土动工
来源： 作者： 马喜生 黄伟
白云区“三旧”（旧城、旧厂、旧村）用地超过130平方公里，总量占广州市五分之一强，更新改造压力大。
白云区永平街永田村危旧房改造项目动工。 南方日报记者 李细华摄
　　今年1月6日，李克强总理来到了广东考察的最后一站——白云区永平街道永泰村，深入了解危旧房改造推进情况，他寄望各方抓紧去干，尽快满足群众改善居住环境的迫切愿望。6月29日上午10时，永泰村危旧房改造破土动工。2015年底，一座建筑面积达22万平方米的现代化商业综合体将从这里拔地而起。
　　白云区“三旧”（旧城、旧厂、旧村）用地超过130平方公里，总量占广州市五分之一强，更新改造压力大。对此，该区大胆探索，以“三不变”（集体土地权属不变、集体土地使用性质不变、集体经济物业功能不变）、“三化”（改造主体企业化、物业经营产业化、物业管理专业化）的原则分片、分类、分步推进更新改造，永泰村危旧房正是成功一例。
　　南方日报记者 马喜生 黄伟
　　通讯员 云宣
　　危旧厂房将变身商业综合体
　　“不怕改善少，就怕不改善！改造茶山庄危旧房是4000多村民的一致心愿。”王纪沣高兴地说。
　　上午10时，改造开工奠基现场锣鼓声阵阵，几十台打桩机和挖掘机整装待命。站在双飞人大厦11层的天台上眺望，改造地块上的建筑已全部清除，工地外围已经安装了围蔽板，三个施工棚已经住进了建筑工人。
　　跟很多村民一样，王纪沣对眼前这块土地充满期待。这位大学生村官曾在医院做过行政工作，后来回到村里当起办事员，去年被村民选举为第二经济社的副社长。
　　王纪沣说，茶山庄危旧房前身是永泰村的集体旧厂房，由于修建年代早，建筑杂乱不一，产业层次低，公共设施缺，安全隐患大。早在2008年，永泰村茶山庄地块就被确定为市、区“三旧”改造试点，村里自行拆除了沿街餐饮店、工业厂房及仓库、村民住宅，等待改造。由于城市规划功能优化与城市更新政策调整，想不到一等便是6年。2014年，村民迎来翘首以盼的转折点，先是片区规划得以稳定，后是改造方案获得市、区一致通过。
　　今年1月6日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强广东行考察的最后一站来到永泰村，深入了解危旧房改造推进情况，他寄望各方抓紧去干，尽快满足群众改善居住环境的迫切愿望。
　　随后，市、区、街道三级迅速行动，制定改造方案，优化审批流程，引导永泰村充分履行集体民主表决程序，公开透明引进优质合作企业参与开发。
　　仅6个月时间，土地确权、规划报建、施工许可等法定手续全部办妥，力保项目顺利开工。
　　根据规划，改造项目将打造一座建筑面积达22万平方米的现代化商业综合体，定位为“华南首席家居生活双核+Mall体验之都”和“白云山下的垂直森林与城市客厅”，预计在2016年底建成并投入使用。此外，改造后还将新增小学、变电站、垃圾压缩站等公共服务设施14处，公共绿地、道路用地近2万平米。
　　分片分类分步推进更新改造
　　白云区“三旧”（旧城、旧厂、旧村）用地超过130平方公里，总量占广州市五分之一强，更新改造压力大。对此，该区大胆探索，以“三不变”（集体土地权属不变、集体土地使用性质不变、集体经济物业功能不变）、“三化”（改造主体企业化、物业经营产业化、物业管理专业化）的原则分片、分类、分步推进更新改造，永泰村危旧房正是成功一例。
　　依托国家、省、市的政策创新，白云区在“三旧”改造方面先行一步，核心是坚持“三不变、三变、三化”原则，先行改造低效利用的集体建设用地。
　　今年，该区重点推进白云新城片区、陈田永泰片区、棠涌片区、嘉禾望岗片区、创意产业园片区、同德围片区、罗冲围片区更新改造，综合运用“政府收储+城中村安全隐患整治+旧村综合改造相结合”的连片改造模式，完善片区基础设施和配套公共服务，努力实现“改造一片、富裕一片、美化一片”。
　　以危旧房改造为契机，永泰村即同步启动了安全隐患整治和旧村综合整治，丰富了城市更新的内涵。
　　安全隐患整治方面，永泰村已打通消防通道320米，安装消防栓226个（每100米一个），配备灭火器6000个，增加微型消防站2处，组建了一支20人的义务消防队；对永泰村辖内下的河涌、水道进行疏通清淤，改造部分排水管网，新建自来水加压泵；增加2处垃圾收集站，新设垃圾投放点36处，购置72个密闭式垃圾桶，聘请80人成立永泰村保洁队伍，每天早晚保洁一次。
　　旧村综合整治方面，主要包括完善配套、景观绿化、整饰建筑和光亮工程，已由永平街道牵头制定了综合整治深化方案，即将进入实施阶段。
　　优化审批流程
　　助力改造提速
　　李克强总理在广东考察时提出，简政放权、放管结合，就是要做好政府自身的改革，优化审批流程。正是一手优化行政审批，一手强化政务服务，才有永泰危旧房改造的大提速。
　　一般来说，“三旧”改造用地权属复杂，历史遗留问题多，更新改造审批流程长，从某种程度压制了权属人、投资人的改造积极性。
　　为快速推进改造事宜，由白云区城市更新局牵头，从规划、国土、建设、永平街等单位抽调精兵组建工作组，分管副区长一线指挥，按照已审批的城市规划和改造方案加快推进，倒排时间表，最终让项目在半年内开工建设。
　　区城市更新局相关负责人表示，区相关职能部门列出了茶山庄旧厂房地块、安全隐患整治、旧村综合整治等责任清单，并提出了具体的工作要求，按照时间节点进行交接，永泰村负责准备提供相应的材料，到点了就跟有关部门对接。
　　区规划国土局则专门安排区项目建设服务小分队全程跟进项目动态，及时解决有关困难。针对茶山庄项目遇到的困难和阻滞，小分队都会主动跟村里对接，给出实质性意见。
　　永泰经济联社党总支书记黄锡华说，今年4月底前，茶山庄改造项目便完成申领规划设计条件、选择合作企业、建设工程规划审查等8大项目共11个方面具体的内容，“职能部门主动实行并联审批，提高了办事效率。如果由经济联社自己来跑，时间和精力都顾不上来。”
　　■白云危旧房改造方案
　　“三不变”指集体土地权属不变、集体土地使用性质不变、集体经济物业功能不变；
　　“三变”指城市环境改变、产业功能改变、经济效益改变；
　　“三化”指改造主体企业化、物业经营产业化、服务管理专业化。
　　“分片”即连片推进，“分类”即旧村、新村、旧厂区别对待，“分步”即先易后难，先着眼于提升集体经济收益，先改造集体物业，同时推进旧村整治，解决消防隐患，补齐基础设施，提升人居环境，待条件成熟后再推进旧村改造。
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编辑： 林双英
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恩宁改造追踪:危破房改造 怎么居住环境没改善
　　拆迁合法性、改造规划备受质疑的恩宁路改造又起纷争，这个以“以限度地改善当地居民的居住环境”及“保护西关文化”为宗旨的“危破房改造”项目，拆迁户们却发现自家没破的好房子被拆后，其安置回购房面积不仅小于现住房面积，还要倒贴数万元买公摊。一些拆迁户因回购房面积过小无法解决一家人的居住。　　温家宝总理说“让人民生活得更加幸福、更有尊严。让社会更加公正、更加和谐。”目前成了恩宁路居民经常挂在嘴边的一句话。居民们认为目前的拆迁和补偿，不仅没有改善他们的住房环境，还让他们感到很受伤，很没尊严，更谈不上幸福和公平。 　　危破房改造却没有改善住房环境，这是为了公共利益的拆迁吗？关于《国有土地上房屋征收和补偿条例（征求意见稿）》中公共利益的界定问题，全国人大代表、全国人大法律委员会委员、中国人民大学副校长王利明曾表示“如果在旧房改造之下把什么都塞到里面去，或者说以旧房改造的名义搞商业开发，性质就变了，就不一定体现公共利益。要谨防公共利益被旧城改造绑架。” 　　恩宁路纷争为上述条例的修订提出了警示。 　　今年57岁的广州市荔湾区恩宁路拆迁户潘先生，在最终同意拆除自己依旧坚固的三层小楼后，于2010年春节前，得到了“恩宁路连片危破房改造项目办公室”（以下简称危改办）的正式书面通知——潘先生可以获得以“优惠价格”在恩宁路附近的“宝盛沙地二期住宅”“回购”房屋75.06平方米。 　　但他发现允许他“回购”的房子，套内实用面积是64.13平方米，不仅比现在居住的68.10平方米的楼房少了4平方米，而且还要多花6万多元购买近7平方米的公摊面积。众所周知，恩宁路拆迁项目原本规定“所有被拆迁户不回迁”，后来经过媒体报道和街坊们一段时间的闹腾，2009年中旬，荔湾区政府宣布补偿安置办法为主要三种：货币补偿、给困难户的经济适用房、在荔湾区内组织房源给拆迁户。于是“宝盛沙地二期住宅”的出现，就成了恩宁路拥有产权房的居民在拆迁后的主要选择。 　　荔湾区危改办和宣传部门曾对媒体表示，他们统一口径，不承认这就是回迁，而叫“回购”。事实上，对于选择直接要房子的拆迁户，危改办采取了先核算被拆房屋价钱，再让街坊们拿现在的房子去置换“宝盛沙地二期住宅”的做法。 　　而且荔湾区危改办规定，如果置换的房子比拆迁户原来的房子面积大，多出来的部分在10平方米以内的按每平方米9000元交钱购买，超出10平方米的按每平方米12000元购买。 　　回购房 　　比现住房少4平方米 还需多付6万买公摊 　　家住广州市荔湾区恩宁路汇源桥脚的潘先生一家拥有一栋混合结构、带阳台的三层楼房，房产证上的每层套内面积近23平方米，整个楼房的实用面积68.10平方米。 　　掩映在绿荫中的潘家小楼闹中取静，现在的房子是上世纪70年代改建的，全家5口人住起来很是舒服。在潘先生的记忆里，他们一家几代人在这里已经住了至少七八十年了。 　　荔湾区危改办允许潘先生置换“回购”的房子，在“宝盛沙地二期住宅”的图纸上显示为30层高，一梯8户，有电梯间，他选的期楼在23楼，朝向为东南。 　　在危改办给潘先生出具的“宝盛沙地二期住宅选房认定书”上显示:“选购房屋房号：自编E栋2302号；房屋面积：75.06平方米。”但没有注明“房屋面积”是建筑面积还是套内面积，认定书后面赫然盖了危改办的红色大印。 　　按理说，75.06平方米比潘先生一家现在居住三层楼房大了约7平方米，但附在后面的“宝盛沙地二期住宅”的房屋介绍和房屋图纸却又显示，潘先生可以换置选购的这套还没影的住房“公摊面积为10.90平方米，套内面积为64.13平方米”。 　　为此，新快报记者也致电危改办咨询“宝盛沙地二期住宅选房认定书”上的房屋面积是不是包含了公摊面积，对方工作人员解释说：“肯定包含了公摊，因为有电梯，所以公摊面积可能多了一些，希望街坊们能理解。”她还说：“现在这个面积只是初步的计算，一切按最后规划图纸为准，最后的规划好像还没有出来。” 　　双方签署的另一份“宝盛沙地二期住宅选房意向书”中第一条又明确约定：“认购房屋面积超出原址房屋产权面积时，超出面积部分按照9000元/㎡购买。”后面也盖了危改办的红色印章。 　　怎么面积都少了呢？不是要改善我们的居住环境吗 　　为了配合以“最跟本的一个目标就是为了限度地改善当地居民的居住环境”及“保护西关文化”为宗旨的广州市荔湾区“恩宁路危破房改造项目”，潘先生经过一番前思后想之后，最终做了令他自己感动的妥协并同意拆迁。 　　但旋即他就发现自己立即面临的难题是全家5口人，今后在比现在还小的房子里应该怎么个住法？“好明显，拆迁没有真正改善我们的居住环境。”潘先生认为。 　　去年12月14日，早就听闻有关情况的潘先生和部分居民跑到荔湾区危改办去说理。潘先生想，你不改善我的居住环境，那我自己改善吧。他对危改办提出希望“回购”一套面积87.21平方米的房子，这也是“宝盛沙地二期住宅”中较大的一套住房，套内面积为74.54平方米，公摊面积12.67平方米，交钱他也认了。危改办的回答是，没门。 　　结果吵了半天，他的所有问题都被对方顶了回来。一位姓郑的工作人员还告诉他，他不但要花钱按9000元一平方米买公摊面积，而且拆迁户还要交购房的所有契税，你是受益人，税你不交谁交？ 　　“我受什么益了？我们为了配合荔湾区的危破房改造，把自己好好的三层楼房交给危改办拆掉后，换来的房子实际居住面积小了4平方米不说，我们还多交了6万多元，买了7平方米的公摊面积外，还要再交一大笔税。太会算计了，我们一点优惠也没有得到，什么好处都没捞到。 　　但是，烦心的事情还没完。“宝盛沙地二期住宅选房意向书”却还在第二条对选“回购”房的街坊们提出了新的要求：“购房款的90％交给恩宁路危破房改造项目办公室作为宝盛沙地二期住宅的建设费用。”这就是说，目前潘先生暂时得不到房子外，原来补偿的房款的90％也要先被危改办扣下去建设房子了。他实际上一分钱没见到，再加上买公摊的6万多元，将近60万元就直接进了危改办的口袋。潘先生拿到通知的这天，有些也选择置换房屋的街坊也拿到了同样的通知，面临着同样的难题。他的邻居们三五成群地聚到他家的门口讨论着同一个问题，“怎么套内面积都少了呢？不是要改善我们的居住环境吗？”邻居们问道，不满的情绪立刻蔓延开来。 　　现房：150平方米 　　补偿：只能回购89平方米 　　梁先生一家住在位于大地新街一栋三层红砖楼房里，他说，这是民国中期的建筑。在周围绿树的映衬下，犹如进入上海石库门的联排式小洋楼。这栋联排式小洋楼前有左右两个院子分开两户人家，梁先生一家就住在小洋楼的右边，面积有150多平方米。 　　虽然住了几十年了，房屋完好无损，生活的舒适度不言而喻。 　　梁先生说，他愿意配合恩宁路改造，拆迁办来了多次了，但大家都谈不拢。他表示，他希望要恩宁路附近同样面积的房子，但对方说没有。准备新建的“宝盛沙地地二期住宅”的也就89平方米。那你给两套六七十的，加起来和现在的面积相当总可以吧？但对方说按规定只能给一套。 　　为此，新快报记者致电危改办询问，工作人员解释说：“按照目前的分配方案和补偿规定，一家只能给一套房子，因为房子紧张嘛。”他说：“我们又没有逼他们，不愿意搬那就等着吧。如果以后情况有变化再说。” 　　对此，梁先生的老伴也很生气，“我们不能同意越补偿房子越小，这叫改善居住环境吗？你要建什么鬼西关风情街，你知道什么是西关风情吗？不危不破的房子也让我们搬走，没见过这么做规划的。” 　　现房：有阁楼能住5口人 　　补偿：只算地下面积不够住 　　吉祥坊附近的陆阿姨（化名）一家5口人，住在占地50多平方米的房子里。因为房子有七米多高，陆阿姨家房子除了有上下楼外，还有一个隔层，实际的使用面积有140多平方米。"就算不算隔层也有100平方米了。" 　　"很久前办的地契确实注明这块土地面积是50来平方米，但以前办房屋产权证时大家都没有经验，很多都是只写了地下面积。让我们拆迁，那我拿到的只是50多平方米的补偿费，就是按9000元一平方米算，顶多40来万，现在一家5个人，根本就找不到合适的房子。" 　　为此她也曾想要"宝盛沙地二期住宅"的房子，但危改办表示，目前只能给她在50平方米的基础上多10平方米的房子，65平方米不到，而且公摊就去了９平方米，实际只有54平方米，5口人确实没法住。 　　陆阿姨认为，对于历史原因造成的问题，政府部门应该查清楚并拿出办法，一来我们的房子二楼以上也不是违章建筑，二来解放前土地都是自己买的，想建多高都可以。后来办房产证，政府部门只写地下了面积，对造成今天的局面也是有责任的。 　　但危改办属下的拆迁办公室的人说，他们只能按照制度办事，"你房产证里写的多少我们就补多少。现在按照补偿标准，只按照建筑面积算，不管你的楼有多高。"其他的事情他们也说不清楚，也管不了那么多。 　　陆阿姨急了，对拆迁办公室的人说，那好，那你按50平方米给我房子吧，我可要７米高的房子，那么高的墙不是花钱做的？拆迁办的人对她说："你就想得美呀。" 　　家住大地旧街的黎先生（化名）一家4口，住在一个近30平方米的近百年的老房子里，5米高的房子里也有一个近20多平方米的阁楼，全家也就勉强够住了。在补偿时，黎先生也只能按占地面积计算，房子的高度、阁楼都不在面积计算范围之内。 　　但按"宝盛沙地二期住宅"选房的规定，被拆迁户的房子如不到40平方米，可以补齐到40平方米。可黎先生一看规划，那里的房子最小约40.76平方米，但里面还包含了公摊6.66平方米的公摊面积，实际的套内面积约为34.10平方米。 　　在这34.10平方米的房子结构为一房两厅，比原来多出的10平方米还要拿9万元去买。黎先生愁眉苦脸地说："谁不愿意住好房子？但危改办这么个搞法，我们怎么签约，你就是让我住皇宫，但让我站着睡觉，我怎么能去呢？说是为改善我们的居住环境，其实是看中了我们的地。" 　　不少街坊分析说，危改办现在拿补偿给我们的钱去招开发商承建房子，新房的全部承建费用每平方米要不要9000元？现在收我们的补偿金包不包括承建的公共设施的费用，如商铺、停车场等？日后"宝盛沙地二期住宅"又属哪类房屋？新楼的成本多少？我们拆迁街坊有没有知情权？补偿金是拆迁街坊的钱，危改办有没有经营性质？恩宁路拆迁街坊究竟看不看得到阳光？ 　　困难户梁阿婆 　　现住房：10平方米有卫生间可住两人 　　安置房：比现住房小没卫生间没厨房 　　家住恩宁路元和街101号的八旬阿婆梁世玉，在这套公房里蜗居了30多年。 　　元和街101号的房子只有10.8平方米，用一块防火板把小屋隔成了里外两间，梁阿婆住在里面。房子外面的部分有一个小卫生间、一个灶台和一张单人床。在门外，有一个水龙头，平时洗衣服洗菜就到门外洗。 　　梁阿婆长期患病行动不便，晚上会有一个保姆来照顾她起居，就住在房屋外间的小床上。不久前她得到了街道办事处工作人员热情通知，为了配合荔湾区危改办对恩宁路的改造，经过大量细致的工作，街道为她安排了一处住处，希望她尽快搬迁。 　　在这里蜗居30多年，梁阿婆以为时来运转，乘着恩宁路改造的契机，终于可以住得好一些、体面一些了。 　　她在街坊们的搀扶下，颤颤巍巍一步三摇挪到了街道给她安排的房子--在恩宁路一个没有名字的小巷里，有一间房子上面写着"恩宁路134号"。 　　街坊们一看火冒三丈，这间房屋不仅比梁阿婆现在住的房子还小，不但没有卫生间，竟然连窗户也没有。在街坊们的指引下，记者找到了这个房间。房屋的大门用卷闸门锁着，里面的情况看不到。记者围着房子转了一圈，确实找不到其他的窗户，也就是说房间的采光要全靠房间的大门。梁阿婆说："我一个这么大年纪的老人，又有病，街道安排的房子确实没法住。我不去！" 　　一位街坊愤慨地对记者介绍说："房间里面什么都没有，门有多宽，里面就有多宽，而且没有厨房、没有卫生间。让一个80岁的老人怎么生活？晚上要上个厕所也要到房子外面去，我们大家都不放心。亏这些人想得出来，是人就干不出这种事情。" 　　事实上，街坊们的愤慨在情理之中。因为按照《广州市城市房屋拆迁管理办法》的规定，"拆迁执行政府规定租金标准的公有住宅房屋，被拆迁人实行房屋产权调换的，拆迁人应当提供使用面积不少于被拆迁房屋使用面积，并且与被拆迁房屋价格相当的房屋给被拆迁人，产权调换的房屋仍由原承租人继续承租；被拆迁人对房屋承租人进行安置的，安置用房的使用面积不少于被拆迁房屋的使用面积。" 　　梁阿婆退休前曾是坚强食品厂的职工，有自己的退休工资，但没能拥有属于自己产权的住房。30多年前单位就安排她住到了元和街101号，目前属于街道办事处管辖的房子里。梁阿婆拿出她户口簿、以前用过的工作证、粮油簿、缴纳房屋租金的登记簿等给大家看，这些保存得十分完好的东西，不仅叙述着那个时代的历史，也印证了这个老人为社会服务的岁月。 　　记者为此向街道办事处询问梁世玉老人房屋搬迁安置的情况，一位不愿透露姓名的工作人员很为难地说："实在是不了解情况，要不你们问区宣传部吧。" 　　恩宁路街坊吴先生、张先生听闻了梁阿婆的遭遇后，多方打听了梁阿婆的地址赶来看望她。张先生激动地说："你恩宁路危破房改造就是这么改善居民的居住环境的吗？打着改善居住环境的幌子搞商业开发不说，现在连80岁的老人也不放过，简直丧尽天良。" 　　接着，他们又匆匆跑到恩宁路134号梁世玉老人的"新居"看了一圈，"越看越气愤，温总理说，让人民生活得更加幸福、更有尊严。可现在荔湾区有关部门指挥危改办，打着公共利益的旗子，到处与民争利。我们不是看他们说什么，从梁阿婆身上，我们就看到他们是怎么做的了。"张先生质疑道。 　　回迁合同不盖章不办公证 不按时交楼怎处罚？ 　　此外，但是更让潘先生疑惑的是，危改办让他签署的搬迁合同和认购宝盛沙地二期住宅楼意向书，都没有约定交楼的标准、违约责任、物业管理费等等事项，也没有约定如果不按时交楼该怎么处罚等？ 　　当然，危改办也不是什么都没承诺。潘先生给新快报记者展示的一份名为"拆迁人承诺"的文件中说："宝盛沙地二期住宅入住时间为日前。如不能如期交付使用，从日起，按每年每平方米递增10元的标准发放临迁费。" 　　在该文件的最后，新快报记者看到一行歪七扭八的手写文字："本承诺如有与其他相关协议、确认书等规定相冲突的，按本承诺执行。"下面的署名是"恩宁路连片危破房改造项目办公室"。但是，这份文件竟然没有盖章。 　　潘先生的街坊对新快报记者说，危改办给我们的承诺书都没有盖章，我们曾经去过危改办好多次，要求他们盖章，但他们就是不同意。"这真的好危险。" 　　"如果他们不能让我们按时回迁，我们完全可能鸡飞蛋打。他们完全是选择性地在文件上盖章，你想打官司都拿不到证据。"有街坊说，《广州市城市房屋拆迁补偿协议书》第十二条规定，"协议可以在公证机关办理公证。"我们街坊要求拆迁、回购手续等全部资料在公证处办理，但对方一直拖着不办。 　　回迁合同不规范的事情，去年12月潘先生和街坊们又跑到危改办提出要签署正式的合同，特别"要盖章，要公证"。街坊们还特别提出，合同要写明双方的权利和义务，不能我只有义务搬迁，你却没义务保证我按时、按质回迁，如果不能按时回迁，每月多发10块钱就把我们打发了，这不行。危改办的工作人员说，你们这些事情先找街道办吧。但街道至今也一直没办这个事。 　　3月15日，潘先生再次对驻扎在他家附近的危改办下属的拆迁办公室的负责人提出了"合同必须规范"的问题，对方说："那你先写出来，我们再交上去看看，如果可以的话，看看能不能附在合同后面吧。" 　　去年１２月，在恩宁路的金声电影院隆重展出了"宝盛沙地二期住宅"的华丽模拟图片，一时间里面热闹非凡，前来看"楼"的街坊三五成群，心中充满希望。 　　在展厅的中央，还有"宝盛沙地二期住宅"的模型，墙上张贴着各个楼房的房号、室内面积和公摊面积等，下面写着"本方案最后以规划批复为准"的大字。 　　家住大地旧街的张伯也带着自己的律师朋友兴致勃勃地赶到这里观看，他的律师朋友看过挂在墙上的文件后给张伯提了建议，"现在别签合同。" 　（统筹：何姗 采写：新快报记者 陈文 何姗 摄影 陈文）
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